县区地表水水质达标问题约谈会上的讲话 和 重实干、强执行、抓落实专项行动工作报告 合编
县区地表水水质达标问题约谈会上的讲话
同志们：
今天把各县区和市直有关部门的主要负责同志召集来，主要是就地表水水质达标问题进行约谈。水污染治理是一项十分重要的工作。中央第 X 环保督察组下沉督察的过程中，我们的教训比较深刻，省上对包括我市在内的 X 个市州政府负责同志进行了问责，也触及到多个县区的负责同志。之所以出现这样的结果，说到底还是我们对中央和省上的部署要求重视不够，在思想上麻痹了、松懈了，作为领导干部，我们有的同志政治敏锐性不强，立场不坚定，态度不鲜明，在项目安排、资金投入和谋划工作过程中，没有把这件事放在应有的高度，摆上重要议事日程。X 月 X 日我委托 X 同志对有关县区的分管领导就此问题进行了集体约谈，时隔 X 日，今天我再次约谈大家，就是因为这项工作十分重要、十分紧迫、形势十分严峻。X 月 X 日，就工业园区污水处理厂建设问题，省政府主要领导和两位分管领导约谈了我，当时我就立即作了安排，有的县区连夜召开会议部署，但通过这几个月的工作来看，结果并不理想，X 月 X 日省环保厅对我省工业集聚区污水处理设施建设情况进行了通报，全省未完成《水污染防治行动计划》相关任务的共有 X 家，我市就占了 X 家，X 个省级工业园区都被通报。今天召开这个约谈会，核心问题就是水污染治理，目的就是要针对当
前存在的严重问题，深刻反思根源，找准症结，真正把问题分析清楚，把问题的本质和真相揭露出来，端正我们的工作态度和工作作风，杜绝官僚主义，加强工作调度，切实解决好污水处理厂建设运行和地表水水质达标排放问题。
2020 年是打好污染防治攻坚战的决胜之年，但我们的地表水监测断面水质阶段性超标，污水处理厂运行存在许多问题，这是摆在我们面前必须解决好的工作任务。XX 个断面是国家考核断面，直接影响到国家对 XX 省的考核，照目前这种情况发展下去，后果将非常严重，我们的攻坚战还怎么打。刚才，市环保局对地表水国考断面水质同步采样加密监测结果进行了通报，XX 断面水质监测为劣Ⅴ类、Ⅴ类、Ⅳ类，年底这 X 条河都要求达到Ⅲ类水质标准，问题非常严重。现在的关键是我们各级领导干部要高度重视起来，树牢政治意识、大局意识，真正把心思放在为老百姓服务上，树立正确的政绩观，善于抓主抓重，该抓啥、怎么抓，必须心中有数，这也是领导能力、政治素养和业务素质的体现。
下面，我讲三个方面意见：
一、提高政治站位，思想上高度重视。认真研究、谋划、部署全年工作，是我们每一位党政领导在年初就必须履行好的重要职责，而如何谋划，关键在于我们对这一项工作重要性的认识。地表水污染治理问题是当前和今后一个时期摆在我们面前的一项十分重要的工作，2020 年怎么抓，大家一定要深入研究。环保问题是党政同责，一定
要提高政治站位，真正解决好思想认识问题，切实抓好谋划部署。天天安排，天天约谈，不是解决问题的办法，重要的是约谈了就要有行动，就要有效果。现阶段存在的问题反映出我们的重视程度还不够、认识还不清，甚至在某些方面还放任自流。对于市政府安排的工作，县区在实施的过程中拖拉、扯皮、推诿，达不到既定的目标和想要的结果，我认为最关键的还是思想问题、认识问题，大家一定要增强政治敏锐性，从思想上高度重视起来，把心思放在抓落实上，对安排部署了的工作，多督查，多跑现场，扑下身子去抓。现在“水十条”“气十条”“土十条”都发布了，国家和省上的督察也都是围绕这些政策落实情况来开展的，我们如何学习领会其精神实质，如何把一个县、一个部门的思想统一到这些政策法规要求上来，如何从上到下都认识到污染治理问题的重要性，是我们各级党委政府必须要做的工作，特别是主要负责同志要牢记在心。地表水水质达标作为 2020 年的重点工作，必须守住“达标”这个底线，否则，我们就要被问责、被处分，大家一定要认清形势，把问题研究透，在全市上下、全县上下、全部门上下形成打好污染防治攻坚战的共识，全身心地做好项目安排、资金投入、工程建设、责任落实等各项工作，确保把中央和省、市的工作部署落到实处。
二、盯住关键环节，一件一件抓好污染防治措施落实。关于污水处理厂运行，现在的核心是管理问题，从目前排查到的问题看，有管理人员认识存在偏差问题，也有技术力量不足、业务不强的问题，管理岗位上一定要用讲大局、懂技术、懂成本管理的人员，要注重加强
专业技术人才培养。大家对通报出的问题要有充足的认识，要会算大账，绝不能因为治污问题导致我们的项目被限批。污水处理厂把有害的物质排出去，污染了河流，灌溉之后又污染了我们的土壤，甚至在某些水源地又成为地下水的补充，影响到了饮水的安全和人民群众的健康，造成的严重后果我们能负得起责任吗。刚才双鹤同志通报出这么多超标的问题，把这些数据归集起来，将是什么样的后果，大家应该能够掂量出这些问题的分量。关于污水收集，各县区都存在污水收集管网不健全的问题，没有做到全覆盖，如果把污水收集不起来而直接排出去，或者雨污混流，河流的监测断面就会出问题。过去由于我们城市建设投入不足，地下管网布局不够合理，存在把污水管道接到雨水管道的现象，各县的此类问题也很突出，下一步一定要努力研究解决，收集系统是污水处理的基础工程，一定要把每一个环节都规划好、建设好，技术、设备、管理都必须是一流的，必须完善好规划，布设好管道，监督施工单位严格按规划设计施工，保证工程质量。关于大气污染治理，目标都很明确，大家要严格按照市上的部署要求，抓好燃煤小锅炉的淘汰、保留锅炉的脱硫脱硝改造，以及散煤的管控、施工场地抑尘管理、工程运输车辆蓬盖、黄标车淘汰、餐厨油烟治理、洁净煤推广等各项工作，打好蓝天保卫战。要结合全域无垃圾治理，切实抓好大气、水、土壤污染防治工作。崆峒区要下决心抓好城区“八沟”雨污混流返工改造工作，尽快拿出实施方案，年底前必须改造到位，彻底解决汛期雨污混流造成污水处理厂超负荷、污水直接排放的问题。加快天雨污水处理厂提标和扩容改造工程进度，XX 月底前完
成扩容改造工程。同时，结合 XXX 污水处理站移交，做好技术人员的跟进和运行资金的保障。要借助环保部专项资金支持，按要求建设氧化塘和中水回用管网等工程，将天雨污水处理厂和 XX 工业园区污水处理厂处理后的达标废水进行再处理，以减轻泾河污染负担。作为中心城区所在地，XX 区的工作标准要更高、更严。XX 县要下功夫解决劣Ⅴ类水质的问题，加快工业园区工业和生活污水处理厂建设进度，抓好流域乡镇污水处理设施建设，加快管网收集系统建设进度，补齐短板。既要加快建设进度，又要注重工程质量，绝不能出现为赶进度而出现工程质量问题。XX 县要加快污水处理厂提标改造工作进程，尽快达到一级 A 排放标准。加强管网收集系统的完善，切实纠正县城新建区管道配套敷设不到位、雨污没有分流等问题，把管网配套好，把污水处理厂建设好，确保水质达标。XX 工业园区要抓紧完成 XX 镇污水处理站达标运行和移交。工业污水处理厂年内必须调试运行，安装在线监控设施并与市级环保监控平台联网，保证设备正常运行。XX县针对污水处理厂总磷超标的问题，县政府主要负责同志要亲自调度，把该落实的措施落实到位，确保污水处理厂出水水质达标排放。要针对目前污水收集率不高、污水直排的问题，在全面摸清底子的基础上，将城区污水管网建设作为 2020 年的一项重点工作，认真谋划建设。XX 县要针对工业园区污水处理厂建设缓慢的问题，专题研究，加强调度，尽快实现进水调试。XXX 要加快现有污水处理厂提标改造工作进度，XX 月底前全部建成投运，党政“一把手”要亲自研究、亲自安排、亲自部署，确保出水水质达到一级 A 排放标准，绝不能松
懈。同时，要对城市建成区雨污分流情况进行一次全面排查，彻底将雨水和污水分流，确保国考断面稳定达标。住建部门要结合中央环保督察反馈问题整改，按照职责切实抓好城市污水收集管网建设、中心城区雨污分流、城市污水处理厂提标扩容改造、乡镇污水处理设施建设、黑臭水体整治等工作，组织实施好《XX 市污水处理厂达标运营和生活垃圾无害化处理设施建设突破行动实施方案》，加强业务指导和督查调度，确保完成年度各项目标任务。特别要抓好现有污水处理厂扩容和升级改造工程的督查调度，确保按时完成任务，做到稳定达标排放。加强污水处理厂日常监督，确保运行正常。水务部门作为河长制工作的牵头单位，要推进河长制工作全面落实，把辖区水污染防治列入河长重要工作职责，尽快完成“一河一策”方案编制，抓好重点河流水生态恢复。加大入河排污口的排查整治力度，对非法排污口坚决封堵，对合法排污口要明确排污量和污染物指标，做到持证排污。环保部门要制定加密监测方案，随时取样监测，分析水质变化原因，及时进行预警通报和问题交办，跟踪督查整改落实情况。要切实抓好涉水工业企业的环境监管，加大巡查和明查暗访工作力度，严厉打击偷排、漏排等行为，确保治污设施稳定运行，废水达标排放。
三、强化保障措施，形成污染治理长效机制。一要强化资金保障。各县区要围绕水污染防治重点项目的实施和任务落实，拓宽投融资渠道，整合生态环境转移支付、国家流域水污染专项及国债等方面资金，加大环保基础设施投入，为水环境治理和生态修复提供资金保障。各有关部门要积极争取中央、省级专项资金，着力解决投入不足的问题，
推进水环境质量持续好转。二要强化统筹协作。水环境改善和水生态恢复是一个综合性的系统工程，需要县区和部门之间共同努力、协作推进，县区、部门之间要加强沟通交流，采取联合执法、联合督查，对存在的问题共同分析研究，提出切实可行的解决方案，真正做到工作不推诿扯皮，监督不留死角，避免出现新的污染和水质超标排放问题。三要加大监管力度。认真总结中央环保督察反馈问题整改工作经验，在巩固整治成果的基础上，建立健全长效机制，确保整改到位不反弹。要坚持依法行政，严格执法，建立定期检查和随机抽查监管制度，对违法采砂、私设排污口、治污设施运行不正常等违法违规行为，严厉打击，从严从重处罚，严肃追究责任，绝不能影响了全市乃至全省工作大局。
重实干、强执行、抓落实专项行动工作报告
根据市“重实干、强执行、抓落实”专项行动工作部署和月调度工作制度，振兴区及时做好指标预判，深入剖析问题，确保顺利推进各项指标任务按期完成，现将“重实干、强执行、抓落实”专项行动一季度完成情况报告如下。
一、指标完成情况
( ( 一) ) 可完成任务的指标情况
1.固定资产投资(一季度目标为 3.4 亿元，同比增长 10%)，一季度完成 3.45 亿元，同比增长 11.2%，超过序时目标 1.2 个百分点;
2.一般公共预算收入(一季度目标为 2.2 亿元)，一季度完成 2.3亿元，为全年预算的 26.5%，完成序时进度，同比下降 31%;
3.招商引资(一季度目标为 5.022 亿元)，一季度完成 7.94 亿元，完成全年指标 25.61%，超出市里下达指标 2.918 亿元。
( ( 二) ) 未完成任务的指标情况
1.地区生产总值(一季度增幅目标为 6%)，预计一季度完成 24 亿元，同比下降 4.7%左右;
2.社零额(全年目标为 143.3 亿元，同比增幅 6%)，一季度完成14.98 亿元，同比下降 29.9%;
3.外贸进出口(全年目标为 13.7 亿元，同比增长 9%)，1-2 月份完成 1.017 亿元，同比下降 36.1%，预计一季度完成 1.1 亿元，同比下降 54%;
4.实际利用外资(全年目标为 280 万美元)，一季度实际完成 0.2万美元;
5.规模以上工业增加值(一季度目标为增幅 7%)，一季度 23 户规模以上工业企业累计实现产值 5.47 亿元，同比下降 16.8%，增加值同比下降 9%。
( ( 三) ) 未完成任务的指标情况说明
1.地区生产总值：受疫情影响，地区生产总值多个主要支撑行业出现不同幅度负增长。特别是振兴区服务业作为主导行业，也是受疫情影响最为突出的行业，为地区生产总值的增长增加了巨大压力。
2.社零额：一是重点企业下滑严重。振兴区限上企业 44 家，限上大个体 11 家。石油和汽车企业的零售额占限上企业的 75%，其中石油企业 2 月份同比下降 47.6%，一季度同比下降 31.7%。汽车企业2 月份同比下降 49.6%，一季度同比下降 27.5%。二是消费渠道不畅。疫情发生后消费者多处于居家状态，餐饮消费场所和业态关闭，受本地疫情反复及国际疫情形势的影响，餐饮、洗浴等新一轮关停，众多消费需求受到抑制，制约了社零额的增长。三是消费信心不足。尽管当前疫情防控已取得阶段性胜利，但大部分消费者仍处于“防控惯性”，存在“不敢消费”心理。四是消费能力下降。疫情造成普通消费者是收入波动，预期变坏和其他负面影响，导致实际消费能力下降。
3.外贸进出口：一是因口岸回丹司机需隔离 14 天，导致司机减少，对朝贸易受影响。二是疫情造成开工滞后、物流不畅、供应链不配套等原因造成订单大量减少。三是企业停产期间工资、房租及赔偿费用等各方成本增加。四是国外疫情爆发，企业停工，部分国际物流停运，导致出口大幅度下降。五是振兴区外贸大户企业一季度出口下滑严重。丹东阿尔卑斯电子有限公司，出口对象为日本，2019 年第一季度进出口完成 4046 万元，2020 年一季度预计完成 2629 万元，同比下降 35%，尤其三月受日本疫情影响严重;丹东启荣商贸有限公司 2019 年一季度外贸进出完成 503 万元，今年一季度预计完成 160
万元，同比下降 68%;丹东澳东贸易有限公司 2019 年一季度进出口完成 887 万元，今年一季度出口为 0，同比下降 100%。
4.实际利用外资：一是因疫情管控，外地入丹需隔离，打消外商考察洽谈的意愿。二是原定投资 30 万欧元兴建丹东丽山纺织服装有限公司项目目前进资向后延期。
5.规模以上工业增加值：一是国外因疫情防控企业停产导致辖区产业链上游企订单明显减少，疫情对工业经济发展的影响已经由初期的生产要素协调上的问题转移到产业链企业开工不足而相互影响的问题，出口或主要客户出口的企业首当其冲，规模企业中阿尔卑斯、新豊服装、添新自动化、航空仪表、化工研究所、幸福食品、安顺微电子 7 户企业 3 月当月数据下滑超过 50%，影响严重;二是国际市场需求减少。因疫情影响国内国际钢材需求量减少明显，带动产业链整体需求量下降较为明显，比如万通燃气现阶段开炉量仅为 50 余炉，同比下降 44%;三是下游企业因防疫转产，造成暂时性订单减少。比如优耐特军需产品配套客户金华集团，因防疫需求转产防疫物资，暂停军需品订单需求，致使优耐特订单大幅减少。
二、存在 的困难和问题
1.行业受疫情冲击影响大。诸多行业陷入了停摆甚至困顿，正常经营计划被打乱、运输成本上升、生产要素流动受阻、收入和现金流中断，企业复工复产面临较多困境。特别是第三产业，作为振兴区的支柱性产业(2019 年占 GDP 比重 82%)，受疫情影响尤为突出。工业经
济方面，受疫情影响，产业链上下游订单减少、特别是对外订单减少，也给企业造成巨大压力。同时，疫情致使人员往来等受限，企业业务洽谈、开展招商引资等活动都受影响。
以服务业为例，一是重点企业下滑严重。石油企业 2 月份同比下降 47.6%，汽车企业 2 月份同比下降 49.6%。二是消费渠道不畅。疫情发生后消费者多处于居家状态，餐饮消费场所和业态关闭，受本地疫情反复及国际疫情形势的影响，餐饮、洗浴等新一轮关停，众多消费需求受到抑制，制约了社零额的增长。三是消费信心不足。尽管当前疫情防控已取得阶段性胜利，但大部分消费者仍处于“防控惯性”，存在“不敢消费”心理。四是消费能力下降。疫情造成普通消费者收入波动，预期变坏和其他负面影响，导致实际消费能力下降。
2.多个经济指标同比下降。虽然一季度振兴区部分经济指标实现“开门红”目标，但大多数经济指标呈现下降趋势，且个别指标下降幅度超过 50%，地区生产总值出现大幅下降。
3.投资持续增长压力较大。受多种因素影响，今年个别项目前期工作时间拉长，项目开复工时间有所推迟，为资产投资持续稳定增长带来较大压力。
4.减税政策持续影响税收增长。减税政策自去年 4 月 1 日起开始实行，今年一季度受减税政策翘尾影响 3300 万元。同时，2020 年疫情期间，中央和省陆续推出减、缓税政策，加上多个行业本身面临经营困境，都在一定程度上增加了税收增长压力。
三、工作亮点
一是落实支持政策促进全面复工复产。全面落实国家、省市各类支持企业发展政策，特别是省 25 条和市 17 条支持中小企业经营政策措施，梳理汇总成《国家、省、市、区应对疫情支持企业复工复产相关政策文件汇编》，制定《振兴区加快推进企业全面恢复生产秩序若干措施》(1.减免中小企业税费。2.延长受疫情影响较大的困难行业企业亏损最长结转年限。将受疫情影响较大的困难行业企业 2020 年度发生的亏损，最长结转年限由 5 年延长至 8 年。3.帮助企业全力向上争取政策支持。全力以赴帮助企业争取辽宁沿海经济带建设补助资金等各类政策支持。4.简化业务审批流程，启动“不见面”在线办理。5.实施援企稳岗政策。6.支持服务业市场主体稳定经营。7.加强政银企融资对接。8.开辟疫情防控领域企业信用修复绿色通道)，把企业享受政策的申报范围、申报材料、申报路径和服务热线全部对外公示，为企业提供更高效、更优质、更便捷服务。
二是建立“五项机制”推动项目建设提质提效。坚持“项目为王、项目至上”，党政聚力，上下齐抓。1.成立区委书记、区长担任双组长的振兴区项目工作领导小组，坚持周调度、月通报、季度拉练，切实担负起指导、协调、检查、督办责任;2.建立重大项目推进专班，自然资源、生态环境、住建、教育等多部门协调联动，跟踪对接在谈项目，服务协调在建项目。利用联席联办会议，集中研究协调项目推进过程中的堵点问题;3.实行重大项目“红绿灯”推进机制，围绕“五证一书”，将今年重点实施的 22 个开复工项目归类建档，编制流程
图，明确了每个环节的责任单位、责任人和办理节点，并用绿、黄、红颜色标注项目进展情况;4.完善项目管家制度，实行每个重点项目至少配备一名区级领导、一个责任部门、一名项目管家、N 个相关职能部门一包到底的包扶方式;5.实施项目人才保障机制，选派 10 余名精干力量充实到项目建设一线，一方面加大项目推进力度，另一方面在项目推进中培养、锻炼、考察、识别干部。
三是积极涵养税源促进经济发展。将全区纳税前一百名的企业拉出清单，分行业、分属地进行分配，做到每周一沟通、每月一深入。特别是在疫情防控期间，把握拴心留人的有力契机，落实“一对一”“点对点”帮扶机制，梳理企业在产业链、供应链和资金链上存在的问题，落实帮扶措施，强化银企对接，打好政策、资金、信息“组合拳”，扶持壮大税源龙头。
下一步振兴区将深入推进“重强抓”专项行动，加大力度、提升速度、抢抓进度，奋力冲刺全年各项目标任务，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，全面实现“十三五”规划和全面建成小康社会“双收官”。