全市脱贫攻坚工作推进会议讲话 和 在提升干部履职能力培训班上讲话 稿合编
全市脱贫攻坚工作推进会议上的讲话
同志们：
刚才，市发改委汇报了全市脱贫攻坚工作推进情况，各县市联席办主任、安置区负责人作了发言，市政府督查室指出了发现的问题。今天的调研富有成效，既看到了成绩，又发现了问题，特别是听到了一线负责同志的很接地气的建议意见，形成了强大的工作共识。总体来看，“十三五”脱贫攻坚实施以来，全市围绕“搬得出、稳得住、能致富”的总体目标，系统谋划推进各项工作，“十三五”脱贫攻坚任务已经全面完成，连续两年在全省市市年终考核排位第一，脱贫攻坚工作取得了显著成效。当前，脱贫攻坚工作已经进入到做好后续扶持为主的新阶段，我们要提高政治站位，切实增强做好后扶工作的责任感和紧迫感，坚持目标导向、问题导向、结果导向，进一步加大脱贫攻坚安置区和搬迁群众后续帮扶力度，强化工作举措，切实做好脱贫攻坚“后半篇文章”，把这项最大的德政工程和民生工程抓好抓出成效。下面，我重点强调五点意见。
第一，要全面抓好产业就业。产业和就业是搬迁群众“稳得住、能致富”的关键，也是增强搬迁群众造血功能的长远之计。过来，我们在促进搬迁群众增收上下了很大功夫，通过建立产业利益联结机
制、开展乡村旅游、设立扶贫车间、开发公益岗位、推进转移就业和就近就业、引进龙头企业带动就业等方式，有效促进了搬迁群众增加收入。但我们也要清醒地认识到，集中安置区附近还缺乏带动力强的龙头企业，产业利益联结机制还有待健全，搬迁群众的增收还不够稳定等等，这些都需要我们用心用情用力加以解决。在产业扶贫上，要稳定易地搬迁群众已有产业，有条件的要继续提质发展，没有条件管理的要依法组织流转，同时，要积极创造条件，发展新的农业特色产业;要建立健全强有力的利益联结机制，积极探索产业扶持资金支持新型经营主体带动搬迁户共同发展的新模式、新举措，促进产业扶持资金投向从种植向生产、加工、销售、品牌创建、一二三产业融合并重转变;要抓好消费扶贫，发挥好特色农产品产销联盟的作用，开展线上线下“立体营销”，特别是当前要重点抓好×、×等大宗农产品销售工作，绝不能出现农产品滞销影响群众的脱贫质量;要加快工业园区、农业园区、旅游景区建设，以园区、景区、城区的高质量发展带动附近集中安置群众增收。在稳定就业上，要加大就业帮扶和服务力度，把易地搬迁安置区和搬迁群众作为重点地区、重点人群，加大招工招聘和技能培训力度，促进搬迁群众就业、创业;要持续加大劳务输出力度，加强对搬迁群众返乡劳动力的监测，及时帮助实现再就业;要鼓励支持企业在集中安置区附近建厂或设立扶贫车间，促进有劳动能力的搬迁群众实现就近就业。
第二，要全面补齐短板弱项。根据国省抽查和我们自查情况看，全市易地搬迁在安全住房、配套基础设施和公共服务设施等方面，还
存在一些短板弱项，需要加快整改，补齐短板弱项。要全面开展易地搬迁工作“回头看”，直接到搬迁群众中去面对面听取意见，发现问题，对群众最急、最盼、最需的问题进行系统梳理，形成清单，逐项认真加以解决。一要加快配套基础设施和公共服务设施建设。要加快在建项目建设，为集中安置区群众提供便利化的入学、就医、养老等条件。要开展小区环境绿化提质改造，全面提升小区环境质量。要利用这次编制“十四五”规划和国土空间规划的机遇，统筹做好集中安置区和安置点的规划，加快配套基础设施和公共服务设施建设。二要做好地灾评估“回头看”。各县市要聘请第三方专业机构，对辖区所有集中安置点开展地害评估，形成专项报告;对辖区内所有分散自建户逐一开展地灾隐患排查，形成县市分散自建宅基地地质灾害隐患调查报告。各县市要对发现的问题及时整改到位，并建立整改台账，实现脱贫攻坚地质灾害评估“全覆盖”。三要做好住房质量验收“回头看”。从国家和省督查抽查情况看，各县市集中安置点均已完成住房质量验收，相关县市要尽快完善有关资料，完成项目竣工验收备案。各县市要聘请第三方专业机构，对辖区内分散自建户逐一开展房屋结构安全性检测鉴定，逐户出具专业鉴定报告，实现脱贫攻坚群众住房质量验收“全覆盖”。四要做好不动产证办理。目前全市仅有花垣县完成搬迁住房不动产权证办理，市自然资源和规划局要全面加强指导，协助县市加快办理不动产权登记。要开辟绿色通道，推进容缺办理，争取在 9 月底前，把不动产权登记证发放到所有搬迁户手中，让搬迁群众吃下定心丸。五要做好评估核查准备。本次国家抽捡核查是
在县级自评、省级核查的基础上，由国家发改委组织的对全国“十三五”脱贫攻坚工作质量及成效的一次全面总结性检查，时间在 9 月初，我市×县是抽检县。×县按要求做好全面自查和相关准备，市联席办要牵头组成市指导组，下周一进驻×县开展迎检指导，确保高质量完成国家抽查核查工作。
第三，要全面落实后扶政策。今年以来，国家发展改革委印发了《关于深入贯彻落实 xxx 重要讲话精神决战决胜脱贫攻坚工作的通知》以及国家发改委等×部委《2020 年脱贫攻坚后续扶持若干政策措施》，×省发改委等×部门印发了《关于印发×省 2020 年脱贫攻坚后续扶持若干政策措施的通知》，市政府去年已经出台了《关于加强脱贫攻坚后续帮扶工作的实施意见》，为我们推进脱贫攻坚后扶工作提供了政策保障，各级各部门要不折不扣抓好政策落实，最大程度地释放政策红利。一要全面对接政策。市联席办要尽快编印易地搬迁政策小册子，及时发放县市区。要加强对国省政策措施的梳理和研究，吃准吃透政策措施精神，确保国省市脱贫攻坚后续扶持政策措施在各县市落地生根、开花结果。特别是要结合我市实际抓紧制定细化方案，根据×人以上的大型安置区、×至×人的中型安置区、×人以下小微型安置点等不同类型、规模安置区的特点，分区分类实施精准帮扶措施，确保每一个安置区、每一位搬迁群众都能获得及时有效的帮扶。二要推进政策落实。市推进办、市政府督查室、市发改委要针对后扶政策落实过程中存在的问题，加大督促检查力度，确保各项后扶政策全面落实到位。各县市要认真搞好自查自纠，及时发现问题，改进工
作，全面兑现各项政策，切实推动各类监督检查、脱贫普查和“回头看”发现问题尽快整改“清零”。三要加大资金投入。易地搬迁后扶工作还有很多扫尾工程和后续工作要做，要积极抢抓对易地扶贫倾斜支持政策的机遇，加快项目谋划申报，争取获得更多的资金支持。要千方百计筹措资金，通过争取预算内资金、专项债券、亚行贷款及整合涉农资金等方式，加大投入，切不可因为资金问题影响工作推进。
第四，要全面加强社区治理。加强安置区社区治理是确保“能融入、稳得住”的保障，虽然我们的搬迁和后续帮扶工作取得了积极进展，但安置区社区治理工作还刚起步，仍有大量的工作需要加快推进。各级各部门要高度重视安置区社区治理，按照新时代加强社会治理工作总要求，采取切实有效的治理措施，确保搬迁群众更好地融入安置区社会管理系统。要想方设法降低易地搬迁群众的生活成本，积极创造条件，通过找一些荒山荒坡和土地流转等形式，尽可能让搬迁群众有菜地种菜，降低生活成本，减轻生活压力。一要完善治理机制。要深化安置区治理，强化新社区基层党组织建设，有机结合农村“互助五兴”和城市“五进小区”基层治理模式，以群众的需求和问题为出发点，综合利用多种治理工具，充分调动群众、社会组织等多元主体的积极性，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。要健全安置区服务管理机制，加强物业、管理委员会和楼栋长建设。各县市要保障安置区管理运行经费，不断健全完善便民服务“四个一”机制和“三个三”问题快速处理机制。特别是要把搬迁群众全部纳入安置区社区管理服务体系，做好迁出地和安置地的有效衔接，确保不
留空挡。要不断丰富搬迁群众文化生活，培养积极健康的社区文化，切实增强搬迁群众的归属感和幸福感。二要维护合法权益。要加快推进农村集体产权制度，支持搬迁群众承包土地经营权流转，有效利用和盘活搬迁群众的资产资源。要加快推进户籍制度改革和不动产登记，加快推进搬迁群众生活习惯的培养和引导，尽快使他们从边远地区的农民向新型农民和城镇居民转变。三要促进和谐稳定。安置区是新的社会管理系统，在融入过程中，也是各类矛盾问题集中显现的地方。各级各部门要建立健全社会矛盾风险隐患的分析研判和预防化解机制，加强矛盾纠纷排查和化解，及时做好涉贫信访问题的处置化解工作，确保不发生重大群体性事件。
第五，要全面加强组织领导。各级各部门要继续保持攻坚状态，不停顿、不大意、不放松，主要负责同志要深入各类安置区、安置点，推动脱贫攻坚政策措施落地落实，为搬迁群众办实事、解难题，推动工作在一线推进、问题在一线解决，政策在一线落实。一要压实工作责任。要建立市县领导联系易地搬迁安置区制度，每名市县领导联系一个安置区，市联席办要在本周内把领导联系安置区责任落实到位。要强化县市区的主体责任，党政“一把手”要扛牢领导责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调，分管领导要集中主要精力抓好工作落实。要加大放管服改革力度，提高基层特别是易地搬迁安置区便民服务的能力和水平。发改部门要强化统筹协调，加强督促指导，牵头抓好各项政策落实。住建部门要严格落实建设工程质量责任终身制及施工单位质量保修责任，加强推进安置住房
质量安全监测、排查和整改工作常态化，及时完成竣工结算及工程验收备案。自然资源部门要督促县市聘请第三方专业机构对集中安置区开展地质灾害的评估、对分散自建户开展地质灾害排查，加快推进花垣县、泸溪县安置区评估工作和×县、×县安置区边坡治理工作，牵头做好权证发放。人社部门要重点加大对搬迁群众就业帮扶力度，通过深化劳务协作，扶持引进扶贫车间，支持搬迁群众自主创业，开发安置区公益性专岗，开展职业技能培训，构建稳固牢靠的就业帮扶体系。农业农村部门要大力推进“企业帮村、合作社联户”产业扶贫行动，建立健全产业扶贫利益联结机制，让搬迁群众更多分享后续产业发展红利。组织部门要强党组织建设，确保党的组织和党的工作在安置点全覆盖，在安置区全面推行农村“互助五兴”和城市“五进小区”基层治理模式。民政部门要加快对大型安置区社区组织建设，强化基层自治能力。组织开展调研，迅速拿出安置区建立社区方案，形成指导意见。财政部门要抓好资金保障，督促县市将集中安置区后续帮扶资金纳入财政预算，要督促县市解决好各安置区工业运行经费。教体、卫健部门要统筹做好安置区周边学校、幼儿园、医院规划布点工作，在公共服务补短板方面，组织抓好项目推进，解决好就学就医问题。行政审批部门要指导县市加强安置区便民服务力度。扶贫部门要做好对脱贫攻坚群众动态监测，积极安排扶贫资金加大帮扶力度。商务部门要积极做好招商引资工作，引导适合的企业到安置区建厂或设立扶贫车间。金融部门要开展百名行长联系安置区工作。二要加强督查调度。发改部门作为牵头单位，要开展定期不定期督查指导，细化目标
管理，完善考核办法，全面加强对易地搬迁后续扶持的专项考核。政府督查室要会同有关部门，开展专项督查，坚持问题导向，推动问题解决。三要做好群众工作。四要营造良好氛围。要加强舆论正面引导，重点宣传党中央、国务院关于脱贫攻坚工作的决策部署，深入宣传易地搬迁脱贫成效和经验，宣传基层扶贫干部典型事迹和搬迁群众光荣脱贫感人故事，汇聚决战决胜脱贫攻坚的强大正能量。
同志们，实现全市脱贫摘帽，消除千年贫困，解决区域性贫困问题，全市上下付出了艰辛的努力，我们要以首倡之地的首倡之为，尽锐出战、一鼓作气、越战越勇，为夺取脱贫攻坚战的全面胜利，如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。
在提升干部履职能力培训班上讲话
同志们：
经过一天的紧张学习，本次培训即将结束。这是县十七届人大常委会组织的第四次集中培训。自选换届举以来，县人大常委会高度重视代表培训工作，除了每年安排一次集中培训外，我们还通过 X 人大网、微信公众号等众多平台，利用调研视察等代表活动向代表和人大工作者宣传人大制度、人大理论、人大知识。在今天的培训中我们聆听了 X 主任和 X 主任的精彩授课，实际上是对我们之前学习知识的系统梳理，我个人感觉，收获颇丰、受益良多。在此，我代表县人大常委会和参加培训的全体学员，向两位领导的辛勤劳动表示衷心感谢!本期培训班时间虽短，但组织严密，安排紧凑，内容丰富，大家通过
学习，提高了认识，明确了职责，掌握了方法，进一步增强了做好代表工作的信心，达到了的预期效果。下面，我就人大代表如何依法履行代表职责、充分发挥代表作用再讲几点意见，与大家共勉。
一、明确代表培训的重要意义，提高执行职务的能力
宪法和法律明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民;人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现人民当家作主的重要途径和最高实现形式;其核心和本质是“一切权力属于人民”，集中体现了主权在民、人民当家作主，这是中国特色社会主义民主政治最鲜明的特点。
第一，加强代表学习培训是坚持和完善人民代表大会制度的需要。人民代表大会制度是我国根本政治制度，坚持和完善人民代表大会制度，要始终保持代表工作正确的政治方向。人大代表来自各民族、各方面，生活在人民中间，同人民群众保持密切联系，能深入了解现实生活的实际问题，深刻体会党和国家方针政策、宪法法律的贯彻情况，具有广泛的代表性，因而能更全面地反映人民群众的意见、愿望和呼声。通过学习培训，充分认识中国特色社会主义制度的优越性，有利于我们更好地履行职责，有利于我们牢牢把握人大工作的正确政治方向，并引领人大各项工作，才能使我们思想更加坚定，更好地坚持好、完善好人民代表大会制度，才能让中国式民主显示出更为强大的生命力和巨大优越性。
第二，加强代表学习培训是人大常委会依法行使职权的需要。人大代表必须不断深化对人大性质、地位和作用的认识，才能更好地履职尽责。一要强化人大工作是一线工作的观念。在实际工作中必须振奋精神，努力工作，决不辜负人民的期望和组织的重托，给基层代表作个表率，给年轻干部带个好头。二要强化与时俱进、开拓创新的观念。坚持从实际出发，努力适应新时期、新形势、新任务的要求， 你充分发挥主观能动性，使人大工作在继承的基础上改革，在改革中创新，在创新中发展。三要充分认识到人大代表不仅仅是一种荣誉和身份，更是一种法定职务，是一种具有实质内容、深刻内涵的政治职务、国家职务，人大代表执行职务的过程，就是代表人民行使国家权力的实践过程，就是人民当家作主的实现过程，就是团结带领人民群众贯彻党的路线、方针、政策的过程，就是落实人大及其常委会决议决定、推动“一府一委两院”工作的过程。
第三，加强学习培训是当前形势和代表工作的需要。一是代表身份的特殊性要求我们必须加强理论学习。人大及其常委会工作的政治性、法律性、程序性、专业性都很强。人大代表是人民代表大会的组成人员，是地方人大的主体，这就要求人大代表必须具有较高的思想理论水平、政策水平、法律水平和广博的知识，必须具有宽广的视野和全局观念，必须具备较强参加管理地方事务和议政督政的能力。二是代表组成的广泛性要求我们必须提高履职能力。本届人大代表文化程度有了较明显的提高，年龄结构更趋合理，为代表执行职务奠定了良好的基础。但同时也应当看到，大家来自各行各业，知识水平、工
作履历也各有差异。尤其是新任代表和农民代表往往对人民代表大会制度和人大工作缺少了解，对如何执行代表职务缺少经验，需要有一个学习和熟悉的过程。所以，我们每一位代表都要明确自己肩负的职责，切实增强责任心和使命感，提高履行职务的本领，积极主动地干好工作、当好代表。
二、明确代表履职基本要求，依法正确行使代表权利
人大代表在人大会议期间的工作和闭会期间的活动，都是履行代表职务。每一位代表都要准确把握代表法的规定，自觉按照代表法的要求办事。
一要倍加珍惜职务，正确行使权利。代表法规定，人大代表享有出席人民代表大会会议权、审议权、提议案权、选举权、质询权、罢免权、表决权、提出意见建议权、组织特定问题调查委员会提议权、对有关国家机关负责人约见权等等。法律赋予了人大代表各种神圣的权利，为大家履行职责提供了尚方宝剑，希望各位人大代表一定要倍加珍惜自己手中的权利，正确运用好手中的权利，努力做到用权不闲置、尽责不失职。
二要时刻牢记职责，切实履行义务。代表法规定，人大代表有模范遵守宪法和法律、保守国家秘密、协助宪法和法律的实施、密切联系人民群众等义务，在人代会会议期间和闭会期间应积极出席会议、审议发言、持证视察、联系选民、提出意见建议、参加代表小组活动等，这些是人大代表必须承担的责任和义务。如果不履行就是失职。
每一位人大代表都要积极主动地履行职责，要以高度的责任心审议人大会议的议题，参加大会和闭会期间的代表活动。
三要始终严以律己，依法履职尽责。人大代表应当始终瞄准全县改革发展稳定大局，紧紧围绕经济、政治、文化、社会和生态文明建设中的重大问题，针对人民群众普遍关心的热点难点问题提出批评意见和建议。代表的职权属于公权，用权必须接受监督。必须始终坚持从大局出发，自觉规范自己的行为，该做事的积极去做，不该做的事坚决不做，把纪律和规矩挺在前面，做依法、公正、廉洁履职的典范，树立全心全意为人民服务的良好形象。
三、充分发挥代表作用，不断加强和改进代表工作
人大工作的政治性、法律性和程序性都很强，学问很深，对代表的综合素质要求很高。准确把握人大工作的特点和规律，真正搞明白怎样当好人大代表，是做好新形势下人大工作、充分发挥人大代表作用的必然要求。
一要坚定正确的政治方向。在当前改革发展的关键阶段，面对价值取向日趋多元化、利益关系复杂化、各种社会思潮激荡碰撞的复杂形势，人大代表要认真学习党的各项方针政策，学习政治理论和法律法规，时刻保持政治上的清醒和坚定。要自觉坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，通过正确履行代表职务，使党的主张经过法定程序成为国家意志，使党领导人民制定的宪法和法律得到正确实施，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关的工作人
员。这都是执行代表职务最根本的要求，我们一定要在实际工作中把握好、落实好。
二要坚持密切联系人民群众。人民选我当代表，我当代表为人民。人大代表的根在人民，必须做到情系于民。要时刻把群众的安危和冷暖放在心上，把密切联系群众作为必须履行的义务，自觉融于人民群众之中，做履职为民的典范。要经常深入基层、深入实际、深入群众，体察人民群众的疾苦，认真倾听人民群众的呼声，客观反映人民群众的要求，督促解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实实在在帮助群众克服生产生活中的实际困难。要充分发挥生活于群众之中、受群众信赖的优势，积极宣传党和国家的大政方针，主动帮助党委、政府推动各项工作。
三要坚持围绕中心服务大局。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，必须服从、服务于党和国家的工作大局。人大及其常委会要始终坚持按照“党政所急、人民所需、人大所能、法律所赋”的原则依法开展工作。对此，每一位人大代表都要不断拓展总揽大局的眼界、提高把握大局的能力、增强服务大局的意识，要聚焦精准扶贫“一户一策”的实施，全面助力脱贫攻坚，要聚焦农村“三变”改革，破解农村发展难题，要聚焦生态文明小康村建设，打造幸福美丽新农村，要聚焦城乡环境卫生综合整治，现实全域无垃圾，要聚焦白龙江风情线建设，助推文化旅游产业发展，努力使履行代表职务的过程成为推动全县经济社会跨越发展的过程。
四、增强创新发展动力，全面推进乡镇人大工作迈上新台阶
近年来，省市县委认真贯彻党中央的决策部署，全面落实《若干意见》的各项要求，先后制定出台了《关于进一步加强县乡人大工作的意见》，进一步加强对人大工作和建设的领导，支持和保证人大依法行使职权，使人大作为国家权力机关的作用得到进一步发挥。在这期间，全县各级人大自觉坚持党对人大工作的领导，紧密结合工作实际，不断探索、大胆实践，工作做得有声有色，创造了不少经验，有的还得到了省市人大常委会的肯定和表扬。特别是乡镇人大这一块，县委从经费保障、制度建设、平台搭建等多方面方面都给予了高度的支持，并与各乡镇党委签订《乡镇人大工作目标管理责任书》，对乡镇人大工作进行量化考核，有力推动了乡镇人大工作不断向基础牢固、发展提高、规范有序的目标迈进，全县乡镇人大工作和建设取得了明显成效。但我们也要认识到，工作中还存在一些薄弱环节和不足，如：各乡镇之间工作进展不平衡，代表作用发挥还需要深化，具体工作程序还要进一步加强和规范等等。下一步，我们要继续深化思想认识，切实增强创新精神，在各级党委的领导下，进一步激发内生动力，下功夫解决好硬件、努力改进软件，在进一步加强乡镇人大工作和建设、全面提高人大整体工作水平上取得新的更大的成效。第一，要高度重视开好乡镇人代会。每年至少召开 2 次人代会，时间不少于 1 天，内容为听取审议政府工作报告和人大主席团工作报告。第二，切实发挥好乡镇人大职能。乡镇人大要理顺工作职责，结合乡镇党委中心工作，乡镇政府的重点工作，有计划、有目的地组织好人代会闭会期间
的代表工作。第三，进一步加强上下联动。乡镇人大既要与县人大常委会的部署相衔接，还要加大各乡镇之间的沟通交流，通过互相学习，共同提高。
各位代表、同志们，新时代开启新征程，目前我县进入了一个全面发展的新时期，县乡人大和人大代表担负着光荣的历史使命，任重而道远。希望各位代表回去以后，充分利用这次学到的知识，从身边事做起，从具体工作入手，开拓创新，与时俱进，充分发挥人大代表的模范带头作用，以更加饱满的热情，昂扬的斗志，开展好代表活动，再谱人大工作新篇章，同时，也希望各乡镇人大根据实际，加强代表的培训、服务工作，努力为全县社会经济发展做出更大贡献。我就谈这些，谢谢大家!