在 在 9 2019 年 年 x xx 市“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”现场推进会上的讲话
同志们：
经市委同意，今天我们把市县两级人大常委会主任、分管副主任及农工委、代工委的负责同志，市“代表行动”联席会议成员单位分管同志请到 xx 来，召开 2019 年全市“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”现场推进会，主要任务是传达贯彻省人大常委会“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”工作会议精神，安排部署 2019 年全市“代表行动”工作。上午，我们现场观摩了 xx 县 xx 乡第二代表小组“回头看”工作开展情况、xx 乡人大主席团工作情况和人大代表联系选民工作情况。刚才，市扶贫办 xx 同志给我们介绍了我市脱贫攻坚的有关情况，通过以会代训的形式给大家上了一堂培训课；xx 县人大常委会介绍了经验，其他县市区的同志交流了情况，讲得都很好。这次现场推进会安排紧凑，xx 县在会议组织方面下了很大功夫，确保了会议的顺利进行，在这里向xx 县的同志表示感谢。
这次会议，既是现场推进会，也是一个经验交流会，还是一个工作部署会。说是现场推进会，是因为这项工作各县市区目前都在行动，如何把这项工作推进得更扎实、更有效，
需要通过现场观摩的形式，开阔我们的眼界，启发我们的思路，以采取更管用有效的工作措施；说是经验交流会，是因为xx县全面介绍了他们开展“代表行动”的经验做法，其他县市区人大常委会主任也交流了工作情况，提出了建设性意见建议，大家可以互相借鉴、取长补短；说是工作部署会，是因为这项工作省人大常委会进行了安排部署，市人大常委会提出了贯彻落实意见并已报经市委批复同意，那么从现在开始，我们就要按照省人大常委会及市委的要求，对“代表行动”进行再一次动员、再一次部署，扎扎实实地向前推进。下面，就开展好今年的“代表行动”“回头看”工作，我讲三点意见。
一、提升政治站位，深刻理解“代表行动”的重要意义
首先，这是全省的统一行动。前两年，我们的“代表行动”是自选动作，没有约束性指标，但今年的“代表行动”有刚性任务和硬性要求。今年“代表行动”聚焦 2015 年以来已脱贫人口开展“回头看”的活动主题，是省委和蒋超良书记、主任亲自确定、亲自交办的，是人大必须向省委“交卷”的政治任务。对省委交付的这项任务，省人大常委会高度重视，专门召开了各地市州人大常委会主任、分管副主任及相关专工委主任参加的动员会，省人大常委会常务副主任王玲亲自动员讲话，将“代表行动”作为今年全省人大的一项中心工作，进行了具体安排部署。因此，“代表行动”就
是今年全省人大的统一行动，是全省人大上下的“一盘棋”。“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，xx是首创地，我们必须走在前面，做出特色，做出好的效果。
第二，这是党委政府中心工作。xx是全国全省集中连片特困地区、全省深度贫困地区。近年来，市委、市政府认真贯彻落实中央和省委决策部署，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，全力推动脱贫攻坚“四项重点工作”，大力实施“五个一批”政策，压实“四双”帮扶工作责任，全市脱贫攻坚工作取得重大阶段性成果。但也存在一些问题，主要表现为产业带动能力不够强、因病因残因灾脱贫户存在返贫风险、政策退出导致脱贫成果不够稳定等等。为解决这些问题，市委书记张维国、市长陈新武夜以继日地奔波在全市的贫困乡村，深调研，强督导，出主意，想办法，为确保 2020 年全面实现小康、全市所有贫困县摘帽、贫困村出列、贫困户稳定脱贫费尽了心血。市委、市政府对如期完成脱贫攻坚的重大政治任务、确保xx与全国一起同步实现小康如此重视，我们人大和人大代表决不能当“看客”。我们要勇于担当起人大的责任，发挥人大的优势和作用，聚合起各级人大代表的力量，一起来行动，一起来监督，以扎实的工作推动全市脱贫攻坚战取得决定性胜利。
第三，这是我们履职的客观要求。代表工作的内容是多方面的，如何发挥好人大代表联系选民、调研视察、监督督
办的职能作用，必须找到一个好的结合点。这次“代表行动”“回头看”的主题，聚焦到 2015 年以来已脱贫人口是否脱真贫、真脱贫，体现了执行代表职务与服务中心工作相统一，代表个人履职与集体行使职权相统一，会议期间的工作与闭会期间的活动相统一，是代表履职尽责、发挥作用的有效抓手。通过这个抓手，可以促使各级人大代表进一步明确自身的权利和义务，掌握履职的途径和方法，以对党和人民高度负责的精神，积极参加联系选民、专题调研、视察调查等履职活动，真正把贫困群众的所思所想、所需所盼带到权力机关的决策中来，反映到国家机关的工作中去。同时，可以更加有效地把分布在各行各业、各条战线的代表组织发动起来，凝聚个体力量，发挥整体效能，进一步夯实人大工作基础，激发人大工作生机和活力。
第四，这是我们特色工作的深化。2017 年以来，作为“代表行动”的首创地，xx人大常委会积极组织 8000 多名各级人大代表尽最大所能投身到“代表行动”及意见建议办理“回头看”工作中去，凝聚各方力量，破解脱贫难题，发挥了作用，赢得了尊重。xx“代表行动”的经验做法多次被省《xx工作通报》、《xx日报》刊发推广，在全省人大工作会议上发言交流，得到广泛好评。对于这个法律有依据、实践效果好、党委认可、政府支持的xx人大工作的特色品牌，我们人大的同志要有盯牢不放、一抓到底的思想和行动自觉，一方
面我们要以助推脱贫攻坚的实际成效彰显“代表行动”首倡地的担当作为；另一方面，要通过“回头看”活动，推动“代表行动”不断规范化、制度化，以制度创新为工作创新提供保障，推动xx人大工作不断深化发展。
二、抓住工作重点，确保“代表行动”扎实推进
开展好今年的“代表行动”“回头看”工作，一定要抓住重点，制定一个好的工作方案，召开好一次动员部署会议，组织好一次代表学习培训，开展好一次代表联系选民活动，进行好一次检查督办，确保“回头看”各项工作规范有序，扎实开展。
1．制定一个好的工作方案。开展好“代表行动”，好的工作方案是基础。要严格按照省市人大常委会工作要求，认真制定好今年县乡人大“代表行动”“回头看”工作方案，明确活动的指导思想、活动主题、工作任务、方法步骤和有关要求。特别是要将活动的主题聚焦到对 2015 年以来已脱贫人口进行“回头看”上来，聚焦到是否脱真贫、真脱贫上来。“回头看”不是评功摆好，而是查找问题，必须坚持问题导向，通过扎实有效的活动，把群众的脱贫结果真实反映上来，把脱贫攻坚工作存在的问题真实反映上来，便于各级党委掌握真实情况，做出科学决策，从而促进扶贫政策落实，提高脱贫质量，这个主题一定不要偏离。
2．召开好一次动员部署会议。今天会议之后，各县市区要迅速把乡镇人大主席、人大代表召集起来，召开县乡人大“代表行动”动员部署会议，把工作方案印发下去，工作任务安排下去，工作责任明确下去，工作措施落实下去，马上行动，及时开展各项工作。
3．组织好一次代表学习培训。各县市区人大常委会和乡镇人大要提高站位，严格按照省市人大关于这次代表培训的内容、形式和任务，分级负责、精心组织好代表学习培训活动，学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话和在重庆解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话，学习党中央关于脱贫攻坚的决策部署和省市委工作要求。通过学习，使习近平总书记关于扶贫工作的重要论述真正入心入脑、落地落实；通过学习，切实提高代表对人民代表大会制度、对代表权利义务的认识，切实增强代表的使命感和责任心，增强代表的积极性和主动性，增强代表依法履职的能力和水平。
4．开展好一次代表联系选民活动。各地要至少组织一次代表联系选民活动。要提前研究确定代表联系选民的对象、范围、任务和要求，形成任务清单；各代表小组和人大代表要积极认领工作任务，带着工作清单，有的放矢地开展联系选民工作，深入了解已脱贫人口在现行标准下是否达到
了稳定脱贫，看是否实现了“两不愁三保障”，是否脱真贫、真脱贫；看“两不愁三保障”各项措施是否真正落实到村、到户、到人，还有哪些问题等等。活动结束后，县乡人大要认真梳理汇总代表小组、人大代表的意见建议，分级形成问题清单，并依法转办交办；同时要逐级向上级人大和同级党委提交专题报告。
5．进行一次检查督办。市人大常委会将严格落实省人大常委会要求，大员上阵、尽锐出战，采取包括交叉视察、专项督查等方式和有效措施，加强对“代表行动”情况的监督指导，发现问题，及时提醒通报。各县市区人大常委会要对乡镇人大活动情况进行明察暗访，推动活动抓紧抓实、抓出成效。乡镇人大主席团要完善代表履职档案，对各级人大代表参加活动情况进行登记。要认真抓好阶段性工作总结，对活动开展情况及时检查、及时汇总、及时通报上报，要通过经验交流会或现场推进会的形式，督促推动活动深入开展。
三、注重“四个结合”，务求“代表行动”取得实效
各地在开展“代表行动”“回头看”工作时，要注重做到“四个结合”，确保活动取得实实在在的效果。
一是与各地脱贫攻坚的重点工作结合起来。目前，丹江口市、茅箭区、张湾区已经宣布脱贫摘帽，其他五个县市区正处于脱贫摘帽的关键阶段，各地脱贫攻坚的工作重点、任
务有很大不同。我们既要根据省人大常委会的总体要求，抓好规定动作，又要紧密结合各地脱贫攻坚的实际情况，及时跟进当前一个时期脱贫攻坚的重点任务，因地制宜开展“回头看”活动，确保工作成效。
二是与近年来各项巡视巡查督导检查成果结合起来。近年来，各级党委政府高度重视扶贫领域突出问题的查处工作，各级各地通过巡视巡察、考核评估、审计检查、明察暗访等多种措施，对每一个县市区、每一个乡镇、每一个村组居委会的扶贫工作，都进行了多轮筛查，形成了一系列的巡视巡查督导检查成果。这些工作成果，调查深入，分析透彻，定性准确，对于我们正在开展的“回头看”工作有很好的参考借鉴作用。我们完全可以将这些成果拿过来“为我所用”，针对巡视巡察、考核评估、审计检查、明察暗访等工作中发现的问题开展活动，监督相关部门立行立改、真改实改、全面整改，以推动各种扶贫问题的整改落实来检验我们的活动效果。
三是与这次“代表行动”的特点结合起来。今年“代表行动”在坚持过去两年活动总体框架和基本原则的基础上，开展工作的方式方法有所变化，即“回头看”采取联系选民、专题调研、交叉视察等三种方式，分层分级进行。各级人大代表不是每种方式都要参加，但每名人大代表必须参加其中一项活动，确保参与全覆盖。这次“代表行动”中，代表联
系选民这个环节的工作是基础，决定着整个“回头看”活动的成败得失；同时，这个环节的工作时间很紧，任务也很重，所以县乡人大必须高度重视，细化措施，确保县乡人大代表联系选民工作扎实推进。要通过提供优质服务、强化经费保障，充分调动县乡人大代表的履职热情，使他们积极主动地投身到“代表行动”“回头看”工作中去，对当前各地稳定脱贫的现状系统把握，理性分析，精准研判，提出针对性意见建议，为“回头看”工作扎实开展打牢基础。
四是与经验典型的总结宣传结合起来。这次“回头看”活动，各级党委高度重视，各级人大和人大代表全员上阵，声势大、范围广，绝不能虎头蛇尾、不了了之，一定要出成效、出成果。各地要通过这次“代表行动”，提出货真价实、操作性强的工作建议，拿出能引起党委政府重视的、高质量的调研成果。要充分发挥舆论引导作用，利用电视、报刊、网站、微信、手机报、杂志等载体，对活动进行广泛宣传，及时总结推广活动中的好经验、好做法，推出一批人大干部履职尽责、人大代表发挥作用的先进典型。市人大常委会相关委室对各地各部门“代表行动”特色亮点工作和经验成果要及时进行总结、提炼和升华，并积极向上宣传推介，来巩固我们的成果、扩大我们的成果、宣传我们的成果，进一步提高活动的传播力、引导力和影响力。
今年“代表行动”“回头看”活动，县乡人大是主阵地，
所以县乡人大的任务很重、责任很大。请各县市区人大常委会切实承担起主体责任，县市区人大常委会主任和乡镇人大主席切实担负起第一责任人的责任，分管领导要全力以赴，领导小组下设的工作专班要各负其责、各尽其职，共同做好组织实施、联络服务、综合协调、情况汇总、宣传报道工作，及时研究解决活动过程中遇到的新情况、新问题，确保各项工作任务全面完成，取得实实在在的效果。