在全县机关建设工作会议上的讲话
（2020 年 X 月 XX 日，根据记录整理）
由县委召开这次全县机关建设工作会议，是一项顺时应势之举措。主要基于这么三个方面的考虑：
一是从贯彻落实新时代机关建设，特别是机关党的建设要求来看，必须召开这次会议。去年 3 月份，中央印发了《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，从中央和国家机关这个层面，对机关党的建设提出了一系列新要求，进行了一系列新部署。去年 7 月份，中央又召开了中央和国家机关党的建设工作会议，习近平总书记亲自出席会议，并作了重要讲话。总书记的讲话内容丰富、思想深刻、要求具体，为新时代加强机关党的建设提供了根本遵循。虽然说，讲话是针对中央和国家机关讲的，但是对于任何一个机关来说，这些要求都是一致的，都要自觉地对标对表、贯彻落实。
二是从 XXXX 当前实际来看，必须解决机关建设中存在的突出问题。
在党的建设方面，政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题还比较突出。一些机关的党员、干部，是只认局长、主任，不认党组织书记。认为行政领导干部就握有实权，党组织书记就是个虚职。这种现象，在我们的事业单位中比较普遍。还有的单位只抓业务、不抓党建，认为搞党建就是填填表格、报个材料，党建和业务存在严
重的“两张皮”现象，党的领导在一些机关没有得到体现。
在干部作风方面，我们的干部普遍存在不爱学习、不善学习的问题。一些干部对政策理论和业务知识理解不深、掌握不透，思想观念是安于现状、不思进取，工作习惯是按部就班、因循守旧。形式主义问题也比较突出，习惯于以文件贯彻文件、以会议落实会议，工作质量整体不高。
在工作运行方面，普遍存在不规范的问题。班子决策不够规范，政策落实不够规范，业务流程不够规范，制度执行不够规范，等等。工作整体上比较松散，缺思路、缺抓手、缺载体、缺方法，当然也缺效果。客观来讲，XXXX 的许多工作，跟全市其它县市区相比，还是存在一定的差距。这种差距，主要表现在我们的机关工作里。单从今天的会场情况来看，开这次会议也很有必要。会场上的很多座位都空着，而且还有一些同志躺在那儿都快睡着了，会风会纪还需要加强。所以，毫不避讳地讲，我们的机关建设到了亟待改进、亟待加强、亟待提高的迫切地步。
三是从推动 XXXX 高质量发展来看，必须加强各级机关建设。县委、县政府作出的每一项决策部署，首先要在机关里得到落实。这个机关，既有乡镇机关，也有部门机关，最后才能传导到基层单位，落实到群众中间。从这个意义上来讲，抓好机关建设，就抓住了贯彻落实、推动工作的要害。所以，我们今天召开这次会议，给大家重申了干部管理、工作运行中的相关纪律规定，还印发了关于
机关建设的文件汇编。之所以这样考量，就是为了明确要求、强化措施，切实加强当前及今后全县机关建设工作，为加大改革创新力度、推动 XXXX 高质量发展，汇聚起强大的合力。
下面，结合刚才几位同志的发言，就如何加强机关建设、进一步提高机关工作质量，我讲三点意见。
一、机关是大脑，是大脑就要时刻保持清醒
大脑是一个人身体的指挥中枢，一个人做什么、不做什么，全凭大脑调度指挥。同样，机关就好比是一个地方、一个单位的大脑，这个地方、这个单位工作运行的怎么样，关键就看机关这个大脑怎么样。作为一个机关，既然承担着大脑的职能，就要保持大脑的清醒，不走错、不跑偏，以头脑清醒保证工作上的自觉，以头脑清醒保证落实上的坚定。
。
一要在政治上清醒。如何在政治上清醒，首先必须要明白，无论是县委、人大、政府、政协、纪检监察、政法哪一个机关，还是基层乡镇、各个部门、街办社区，包括其它各行各业，都是在党的领导下开展工作的，在定位上首先就是政治机关。既然是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，加强党的全面领导，推进党的政治建设。特别是每一个党组织，都要履行好全面从严治党的主体责任。每一个党组织负责人，都要履行好“第一责任人”的责任，不能只抓业务、不抓党建，否则就是失职，甚至是渎职。讲政治不是抽象的，而是具体的，最关键的就是做
到政治上清醒。首先，要做到政治上清醒，就要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。这也是加强机关建设，特别是加强机关党的建设的首要任务。其次，要做到政治上清醒，就要坚决贯彻落实上级决策部署。要围绕中省市重大决策部署，特别是县委十八届五次全会精神，县委县政府召开的重要工作会议，县上作出的具体工作安排，一项一项抓落实，不折不扣抓贯彻。我们一直在强调讲政治，如果连县上的决策部署都不执行，怎么能叫讲政！最后，要做到政治上清醒，就要把党的领导贯穿到具体工作中。就是要严格按照党的建设有关制度，在涉及“三重一大”等工作上，始终体现党的领导，始终体现党组织的作用，始终体现党员的参与。只有做到这些，才算是做到了政治上清醒。
二要在政策上清楚。机关既是各项工作的决策者，也是各项政策的制定者，更是各项工作的推动者。对政策清楚，是做好机关工作的基本前提。如果连政策都搞不清楚，怎么可能干好工作。实际工作中，咱们的一些领导、一些干部，因为对政策不了解、不清楚，往往给工作带来难以弥补的损失。大到影响县上的发展，中到影响单位的工作，小到影响个人的切身利益。我自己就曾经遇到过，一个科长因为对干部使用政策的不清楚，导致一个本来可以提拔使用的干部，永远失去了上正处级别的机会。对这个科长而言，这可能只是他工作上的失误，
因为他只是没有看政策，没有翻文件。但是对于这名干部呢？这辈子就画上了一个遗憾的句号。所以在座的各位同志，一些事情对于咱们来说，可能只是一项工作，但是对于有的人来说，这可能就是前途，可能事关命运。类似的这些问题，甚至比这还要严重的，有没有在我们 XXXX 发生过？有没有在我们的机关里发生过？甚至有没有在你们的手里发生过？我想，这应该要引起大家的反思。要做到对政策清楚，首先就是要学习政策、弄懂政策。一些领导、干部不善学习，上边发下来的文件看都不看一眼，干工作凭的是经验、看的是心情。许多政策上边已经明确了，但在我们的一些机关单位里，却迟迟落不了地。学习政策，要先从领导干部特别是“一把手”学起。你“一把手”自己不懂政策，怎么管理这支队伍？怎么谋划单位的工作？甚至一些干部给你捅了娄子，你都不知道。曾经就有这样一件事，在西部一个省的某一个厅，这个办公室主任跟厅长有矛盾，于是就给这个厅长挖了个坑，厅长 8 个月没有交党费。等到 8 个月的时候，这个办公室主任就向组织反映，说这个厅长 8 个月没有交党费。事实摆在那儿，这个厅长最终接受了处理。所以同志们，你自己不学习、不懂政策，哪儿错了你都不知道。要做到对政策清楚，还要能够转化运用好政策。上边的一些政策，既有明确要求的，也有宏观指导的；既有明令禁止的，也有鼓励提倡的。所以在执行政策时，一定要在政策的框架内，结合
实际进行转化运用，创造性地落实好政策，而不能机械地照抄照搬。比如咱们的脱贫攻坚移民搬迁，因为过去一些政策上的不连续性，造成了许多问题。但有些地方在这方面就做得比较好，移民搬迁政策把握的准，很少出现这种情况。截止目前，XXXX 扶贫领域上访数量，在全省都居于首位。前段时间我在县信访局接访，看到许多人上访的诉求，都是要在县城里要房子，这成了目前 XXXX 社会治理中存在的三大难缠问题之一。产生这个问题的原因，就是当时咱们对这项政策理解的不到位，没有结合 XXXX 实际，创造性地转化运用好政策，这是咱们的教训。我在调研中也发现，一些乡镇、部门单位，对上级发下来的文件不加研究，把市上发到县上的文件，再转发到村子上，根本不结合具体工作实际。这种问题说轻了，是工作态度问题，说重了，就是官僚主义和形式主义问题。希望能够引起我们所有乡镇、部门的高度重视，举一反三、引以为戒。
三要在思路上清晰。客观来讲，我们的一些单位在干工作时，给人的感觉就是老抓不到点子上。看似忙忙碌碌，就是没有效果。你说批评他吧，他也很辛苦；你说不批评他吧，工作搞的一团糟。究其原因，还是因为底子不清楚、脑子不清楚、思路不清晰，突不出重点，抓不住要害。各乡镇、部门要围绕自己的主责主业，梳理出清晰的思路，谋划一些好的工作抓手，以此来撬动整体工作的提升。特别是要围绕中心工作、重点难
点任务进行系统谋划，做到“远期有规划、中期有目标、近期有计划，当下有重点”。目前这段时间，全县各乡镇、各部门都到了收官年度任务的时候，我们既要总结推动好今年的工作，同时也要谋划好明年乃至“十四五”时期的工作。过段时间，每个单位的工作计划，特别是对“十四五”的一些计划，都要上报给县委、县政府。而且通过制定计划，也能够反映出一些单位领导班子称不称职，领导干部称不称职。
二、机关是双腿，是双腿就要步调一致
人是一个协调的统一体，一个人的双腿是不是长短一样、协调一致，决定着这个人能不能站的端、走的稳、行的远。机关工作充满辩证法，在一个单位里，机关工作就好比人的一双腿，机关工作有没有质量，关键在于这双腿协调不协调、合拍不合拍。
一要把握好政务与事务的关系。政务与事务，是机关工作的两大职能。政务工作重在科学规范、高效运行上，体现到具体工作上，就是要做到制定政策有依有据、起草文件有章有法、举办活动有始有终、开展工作有规有矩，等等。总之，就是要严谨细致、务实高效，凡事都在规定的要求下进行，不随意突破政策界限，不随意制定规范标准，体现出政务工作的严谨性。事务工作重在精细周到、保障有力上。无论是在办公用品采购、房屋分配上，还是在经费开支、资产管理上，都要坚持保障有
力和勤俭节约相统一，既保证单位的高效正常运行，又不能随意浪费财政资金。刚才，财政局又重申了相关纪律和要求。这里我要特别强调一下，机关事务是为机关工作服务的，但花钱是有标准的。我们的一些乡镇、部门，只要说到了保障，只要说到了花钱买东西，最后就变成了变相开支。能拿 5 块钱买的东西，就得出 8 块、10 块，这里边有没有利益交换？同志们应该最清楚。讲这些是要让大家明白，机关工作虽然有政务事务区别，但都有基本的标准和规范，二者之间必须要协调一致、相得益彰。希望各乡镇、各部门能够以抓好政务为基本，以管好事务为保障，实现机关政务事务双提升。
二要把握好决策与落实的关系。决策和落实，是机关工作的始与终、张与合，是一项工作的全过程。二者关系如何，既是衡量一个机关工作成效的重要标志，也是检验一个领导干部工作能力的手段。一个好的机关，必然是重决策、抓落实的机关。一个称职的领导干部，也必然是会决策、能落实的领导干部。但在实际中，一些领导干部要么是不会决策、胡乱决策，要么是重决策、轻落实，要么根本不落实。我们既要坚持科学、民主、依法决策，在认真调查研究的基础上，充分发扬民主，广泛征求意见，加强合法合规性审查，确保每一项决策都能符合实际，都能尽量满足群众期盼。特别是要防止“拍脑袋作决策”现象，不能因为个别领导干部的一时头脑发热，给工作带
来难以挽回的后果。现在回头看我们工作中的一些问题，就是因为决策不科学、不合理造成的，教训不可谓不深刻。同时，我们还要及时高效地抓落实。这段时间，我对这方面感受很深。我们的许多工作有决策、有安排，但要么没有回音，要么干脆就没有落实。开了会、出了文，然后就一走了之、一发了之。有些工作，我陪着上边的领导听汇报，就感觉是纸面上的汇报，许多工作根本就没有做。比如这段时间开展的主题教育专项整治，有一些就没有实实在在的推动。大家一定要清楚，许多工作不兑现、不落实，损害的是党和政府的公信力，影响的是群众对我们干部的信任度，这要引起我们所有乡镇、部门的高度重视。
三要。
把握好对上与对下的关系。机关工作中，主要有对上、对下两个方面的内容。对于各乡镇、各部门来说，对上就是接受县委县政府的领导和上级部门的指导，必须要做到对上负责；对下，承担着研究、制定和落实政策的关键作用，必须要做好对下服务。但事实上，我们的一些单位就存在着“对上级指示落实不到位、对下边服务工作不到位”的现象。还有的只强调对上负责，不注重对下服务。因为如果对上没有负好责，可能会受批评、挨处分。但对下服务不到位，干部和群众也拿自己没办法。说到底，还是缺乏正确的政绩观。要既能做到对上负责，常汇报、常请示，抓贯彻、抓落实，保证上级的各项政策
能够不折不扣在 XXXX 落地见效。同时也要做好对下服务，提效能、优服务，转作风、树形象，扎扎实实地为群众办实事、办好事。
四要把握好对内与对外的关系。对内与对外，是机关工作的一对双胞胎。对内与对外，是相对的，不是绝对的。对于一个单位来说，对内就是内部管理，对外就是与其他单位的工作来往。首先在对内上，要把“严”字贯穿其中，严格监督管理干部，严格落实相关制度，严格规范工作流程，用“严”字抓好机关内部管理。其次在对外上，要加强与各部门之间的工作配合，从班子成员、股室负责人、一般干部等多个层面，建立起良好的工作沟通机制，常来往、常交流，常信任、常合作，形成相互理解、相互支持的良好氛围。实践证明，许多工作都是人与人之间的关系问题，关系近了，工作自然就好开展了。在这方面，咱们既是有教训的，也是有成果的。当前，我们正处在推动今年工作、谋划明年乃至“十四五”工作的关键时期，一定要处理好对上与对下的关系，跑市进省、汇报工作，联络感情、争取项目，积极争取各方面的支持。
五要把握好人与事之间 的关系。机关工作，干事的主体是人，体现工作的是事，在如何处理人与事的关系上，最重要的就是按章办事、按规运行。我们的一些机关单位在工作中，总是对人不对事，对不同的人采用不同的标准。比如在签到这个
事情上，普通干部必须签到，而领导干部就可以例外。许多单位里，普通干部上下班必须要刷脸、按指纹，领导就可以例外。而实际上，领导才要带头执行制度。你领导自己都不签到，怎么能够去要求其他干部签到。外出开会、有事的时候，你给办公室打个招呼，让办公室记录下来。以上率下、言传身教，才是管理干部的最好方式。要围绕解决类似问题，制定有效制度，严格予以落实，不能因为人的不同而区别对待，而要一视同仁、一体相待，最终拿制度管人管事，推动机关工作规范化制度化。
三、机关是脸面，是脸面就要讲究形象
一个人的脸面代表一个人的形象，脸上干干净净、清清爽爽，给人的印象就朝气蓬勃、积极向上。相反，如果这个人蓬头垢面、乌七八糟，给人的印象就是不修边幅、邋里邋遢。一个地方、一个单位的机关，就像人的这张脸一样，需要清洁干净、精心呵护。
一要合理分工。我想许多人都应该看过《五官争功》这个小品，是马季、冯巩几个人演的。所谓的五官，就是脸上的眉毛、眼睛、耳朵、鼻子、嘴巴这五个部位，这五个部位哪个重要？通过这个小品的演示告诉我们，五个部位都重要。一个单位的股室、人员，就像这五官一样，哪个重要？都重要！关键在哪儿，关键在分工。只有分工合理了，干部才会觉得公平，单位才能够避免一些矛盾。要做到合理分工，首先要坚持人岗
相适，根据干部的工作特长和兴趣爱好等，合理确定工作岗位，把合适的人放在合适的岗位上，实现人尽其才。其次，要合理分配任务。虽然干部的能力有高低，但并不代表能力高的就要全部干，能力低的就可以站着看。一些机关单位，问题往往就出在这里。干的多的，老受批评，干的少的，还在抱怨。要合理分配任务，既不能鞭打快牛、竭泽而渔，让老实认真的干部没有喘息的时间，也不能放松管理、姑息迁就，让偷奸耍滑的干部有地方可藏。甚至在一些单位里，还有干部在“吃空饷”。这个问题，要特别引起咱们一些单位的重视。到时候，你这些人就不仅仅是退还工资的问题，可能连你的工作也保不住。在座的许多都是单位的负责人，要把你各自的摊子看好。过去是过去，现在是现在。如果继续这样“吃空饷”，一些人很可能连领退休金的机会也没有。
二要协调有力。机关工作的一个很大特点，就像人的五官一样，虽然每个单位都各司其职，但也经常需要协调配合，共同完成好一项工作。比如开展干部作风整顿，需要组织、纪检部门联合。开展扶贫扶志，需要宣传部、扶贫办，还有我们的乡镇共同配合。还有我们的其它一些工作，也都离不开统筹，离不开协调。实际工作当中，一些机关干部没有把协调办事当作自己的职责，对于别人牵头、自己配合的一些工作，既不积极也不主动，认为责任都是牵头部门的，自己应付应付就行，
有的干脆连应付也不愿意。近期的主题教育专项整治，就暴露出了这方面的问题。还有一个问题，就是在协调的时候，总想着把工作往外推，把难题往外推，相互之间推诿扯皮、推脱责任。会上说的好，下来就是不动。要知道，任何一项涉及几个机关单位配合的工作，都是县委、县政府作出的安排。哪个部门不配合，就是哪个部门不讲政治，哪个部门不落实安排。甚至在工作实际中，就连我们县上自己的项目，我们的一些单位还要卡脖子。今后，凡是有几个机关单位共同参与的工作，牵头单位要发挥牵头作用，配合单位要强化配合意识，围绕共同目标发挥合力，高质量地完成好各项工作。
三要讲求团结。团结出凝聚力，团结出战斗力。一个机关的工作如何，离不开团结这个重要因素，这个团结既体现在班子成员之间，也体现在干部之间，只要在任何一个方面出了问题，都会影响机关的工作。首先，要从讲政治的高度讲团结。机关不同于家庭，也不同于社会，在机关里头搞不团结，影响的不仅是个人关系，更是影响的机关形象和机关风气，败坏的是党群干群关系。特别是一些党员、干部，因为相互之间闹意见、闹矛盾，把个人恩怨发泄到工作上，你同意的我就不同意，你不同意的我偏要同意。有的即使表面同意，背地里还要制造一些问题和障碍。其次，要从干好工作的角度讲团结。团结出生产力，团结也出干部。工作中有意见、有分歧很正常，但这
个分歧必须是在为了工作的前提下。我们的一些干部不讲团结，闹无原则的纠纷，往往不是从工作的角度考虑，而是从个人利益的角度出发。对这种行为，要坚决制止、严肃批评。对情节严重的，组织、纪检部门要上手解决，决不允许因为团结问题而影响到工作。当然，讲团结也不是搞一团和气，也不是奉行“好人主义”，而是要敢于发扬斗争精神，敢于刀刃向内，敢于批评和自我批评，努力营造风清气正的机关工作环境。
四要服务大局。维护大局、服务大局，既是机关工作的应有之义，也是做好机关工作的基本前提。一方面，要服务好全县工作这个大局，提高站位、胸怀全局，无论干任何一项工作，要始终站在全县这个大局考量，有情怀、有担当。另一方面，要自觉维护好机关整体这个大局。如果这个机关乌烟瘴气、勾心斗角，最终影响的是工作，受伤的也是我们自己。所以，对那些领导班子好、工作成效好、领导干部威信好的单位，要多使用一些干部。对那些闹矛盾、搞内耗，工作差、干部群众意见大的单位，你这个单位就会在干部使用上受影响，这也是落实“三项机制”的一个体现。所以，希望大家都能有一种大局意识，存公心、祛私心，站好自己的一班岗，尽好自己的一份责，以实际行动抓好机关建设，推动 XXXX 高质量发展。
我就讲这些，谢谢大家！