当前市局机关及直属单位党建工作 存在的问题与对策
为准确掌握机构改革后市市场监管局和直属各单位党建工作现状，有效解决党建工作中存在的突出问题，发挥党建引领和服务中心工作的作用，市局机关党委于近期对局机关和直属单位各党支部开展了党建专题调研活动。这次调研采取实地调查、听取汇报、查阅资料、座谈讨论和征求意见等方式，了解掌握了各党支部党建工作基本情况，也发现了存在的一些比较突出的问题。结合党建工作新要求，本文提出了相应对策和建议，愿与各位同仁商榷。
一、市局机关和直属各单位党支部基本情况 市市场监管局××年××月××日正式挂牌成立后，按照市委直属机关工委文件要求，××月成立了市市场监管局机关党委，××月初召开党员大会选举产生了机关党委书记在内的××名党委委员。××月提拔了××名科级干部任机关党委专职副书记，并配备××名××年轻干部作为党务专干，负责机关党建工作的具体落实。目前，我局机关党委下设××个党支部，共有党员××名，其中正式党员××名（其中在职党员××名，退休党员××名）、预备党员××名。
1. 市局机关：×× 个党支部，党员共×× 人（在职党员×× 人，退休党员×× 人）。
第一党支部：××年××月换届，选举支部书记×人，支部副书记×人，组织、宣传、纪检委员各×人，下设×个党小组，支部共有×名党员。
第二党支部：×年×月换届，选举支部书记×人，组织、宣传委员各×人，下设×个党小组，支部共有×名党员。
第三党支部：×年×月换届，选举支部书记×人，组织、宣传、学习、纪检委员各×人，下设×个党小组，支部共有×名党员。
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退休干部党支部：为加强机构改革后市局机关退休干部党员管理工作，机关党委于×年×月批准成立了退休干部党支部，为退休党员干部参与党建活动、丰富文化生活、发挥余热开辟了新的阵地。选举支部书记×人，支部副书记×人，组织、宣传、群工委员各×人，支部共有×名党员。
2. 直属各单位：×个党支部，党员××人。
（1 1 ）市食品稽查局党支部：党支部××××年进行了换届，现有支部书记×人，组织、宣传委员各×人，下设×个党小组，支部共有××名党员。
（2 2 ）市××× 局党支部：党支部××××年×月换届，选举支部书记×人，组织、宣传委员各×人，支部共有×名党员。
（3 3 ）市××× 中心党支部：党支部××××年×月换届，选举支部书记×人，组织、宣传委员各×人，下设×个党小组，
支部共有××名党员。
（4 4 ）市××× 中心党支部：党支部××××年×月换届，选举支部书记×人，组织、宣传委员各×人，下设×个党小组，支部共有×名党员，入党积极分子×名。
（5 5）
）××× 研究院党支部：党支部××××年×月换届，选举支部书记×人，组织、宣传委员各×人，下设×个党小组，支部共有××名党员，预备党员×人，发展对象×人。
（6 6 ）市××× 所党支部：党支部××××年×月换届，选举支部书记×人，组织、宣传委员各×人，支部共有×名党员，预备党员×名。
转隶划归市局管理单位：×个党支部，×名党员。
市知识产权局党支部因机构改革于××××年×月转隶划归市局机关党委管理，该支部××××年××月换届，选举支部书记×人，共有×名党员。价格检查局×名党员于××××年×月转隶划归市局机关党委管理。
二、党建工作存在的主要问题与原因分析 通过调研我们发现，当前市市场监管局和直属单位党建工作普遍向着好的方向发展，党建工作根基得到有效筑牢。但与全面从严治党要求、党建标准化规范化还有一定距离，还存在不容忽视的问题，主要表现在：
（一）党建共性问题：
一是党建工作与业务工作存在脱节问题。找不准党建工作
推动业务工作的结合点，存在就党建抓党建问题，党务工作围绕服务中心工作、服务大局作用发挥受到局限。
二是重业务轻党建的现象比较普遍。在实际工作中，特别是在机构改革后，市局机关、各直属单位各项业务工作特别繁忙，对党建工作无暇顾及或者投入精力不多，重业务、轻党建现象比较普遍。
三是开展党员学习教育思路不活，方法形式单一，针对性不强，党员处于被动接受状态，学习效果不明显。
四是开展支部标准化建设、党员积分制管理距离上级党组织要求差距较大，直属党支部普遍好于局机关党支部，人数少的党支部普遍好于人数多的党支部，年轻党员多的党支部普遍好于年轻党员少的党支部。
五是发挥利用党建资源不丰富，抓手还不够有力，载体还不够充实，党建工作信息化水平不高，活动内容陈旧，形式缺乏创新，吸引力不足，品牌创建意识有待提升。
六是党建工作经费紧张，党费收缴后全部上解给上级组织部门，在开展大型党建主题教育活动、组织党员赴外地开展党性锻炼教育等由于经费不足原因往往不能按计划予以落实。
以上存在问题，分析其原因，主要是：（1）思想认识重视不够，抓党建工作的主动性不强。支部领导班子在抓促业务工作上，头脑是清醒的，工作积极性是高的，认识是到位的，完成任务也是坚决有力的。但在抓党支部建设方面，认为支部
工作费力大，见效慢，导致党建工作经常处于被动应付、无暇顾及、流于形式的状态。（2）用政治理论武装头脑还不够扎实，学习习近平新时代中国特色社会主义思想还不系统、不深入、不全面，没有正确处理工作与学习的关系，以忙碌为借口，以工作为理由，学习效果打了折扣，党建工作就进展缓慢。（3）由于正处于机构改革的过渡期，市局一些新的业务职能、新设立的科室机构、人员配置正在逐步落实，市级综合行政执法机构成立相关政策还没有完全明确，机构尚未正式组建。由于工作体制机制还未完全理顺，党建整体工作在落实上受到一定影响。（4）随着经济社会的发展，市场监管工作任务日益繁重，常态化繁杂的业务工作和突发性、临时性的工作数量多、责任重、时间紧，一定程度挤占了党建工作时间。（5）党的纪律规矩意识不够强，党建工作抓得还不紧不实。对全面从严治党的工作要求在落实上仍有差距，政治纪律和政治规矩意识没有完全内化于心、外化于行，党建责任意识需要进一步强化，以抓党建促进各项业务工作的态度还需更加坚定，工作作风建设还缺少“久久为功”的韧劲。（6）党建工作的方式方法不灵活，创新引领示范欠缺。
（二）支部具体问题：
一是机构改革后，市局机关第一、第二、第三党支部尚未完成换届改选。
二是市×××局、×××局党支部反映由于机关用房紧张，没有专门的党建阵地，如会议室、党员活动室，
对开展党建学习、营造活动氛围有很大制约。
三是市×××中心党支部反映受场地、经费、人员等因素影响，党支部阵地建设还不规范，学习教育的形式还比较单一，不够灵活多样。
四是市×××中心党支部反映由于单位人员少，办理党建业务的均为各科室的检验人员，当单位检验任务重的时候，在党建业务办理的质量上会打折。
五是市×××所党支部反映在单位检验车辆无法保障，人员严重缺乏的情况下，还要按期完成各项检验任务和完成扶贫任务，对开展好党建工作有较大影响。
六是市×××党支部反映，在机构改革后上级部门对质检院的党组织设置不合理，一是由原来×个党支部合并为×个党支部，职工普遍认为对党建工作是一种削弱；二是在扩大党支部数量后，建议将单位党组织升格为党组或党总支，仍然隶属市市场监管局党组领导管理。
（三）其他问题：按照市委机构改革相关文件要求，知识产权局、价格检查局、盐业局转隶到市市场监管局，由于市级综合执法机构还未正式成立，机构编制、人员职数尚未明确，除盐业局党员未划转外，另外×家单位党员已由市委直属机关工委划转市局机关党委，但因机构未明确原因无法编入党支部进行日常管理。
三、解决问题的对策与建议 针对调研中发现的问题，市局机关党委将在下一步的党建工作安排中，按照市委直属机关工委和市局党组的部署要求，
进一步完善机制、强化融合，奋力拼搏、扎实工作，推动全局机关党建工作再上新台阶。
一是加强总体谋划，强化科学指导。坚持市委机关工委和局党组坚强领导，充分发挥机关党委的主观能动作用，全面了解和掌握当前工作的现状和形势，以党支部标准化建设为重点，切实加强对机关党建工作科学指导。
二是加强思想建设，坚定理想信念。不断强化党性锻炼，提高党性修养，持续不断深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，用党的最新理论不断武装头脑、指导实践、推动工作。
三是创新活动载体，增强教育实效。通过开展建国××周年爱国主义教育、党建主题教育、市直系统职工运动会等活动，找准党员主动参与的切入点，增强党员爱国爱党情怀。组织党员到社区服务、到帮扶村实践锻炼，拓展“两学一做”、精准扶贫、“党员主题日”、“党性锤炼日”等活动载体，深入基层，服务群众，增强理想信念和宗旨意识。
四是强化 量化考核，推进全局工作。结合实际，认真研究，科学的把党建工作指标纳入考核体系，做到党建工作与业务工作的有机结合，在检查、考核具体业务工作的同时，也要检查考核党建工作的落实情况。做到“抓党建，从具体业务出发；抓具体业务，从党建入手”；使党建工作有具体实在的内容，有强有力的落实措施，与市场监管业务有机融合，由“软指标”变成“硬任务”； 用党建引领业务，以党建促进发展，在业务中体现党建成效；“坚持两
手抓，两不误两促进”，建立推进机关党建工作的长效机制。
在完善基础工作、解决共性问题的基础上，针对各党支部反映客观存在的突出问题，市局机关党委将坚持问题导向，认真研究对策，能自身立即解决的立即解决，需要在一定时间内解决的明确时限和责任单位进行解决，自身无法解决的积极汇报衔接协调上级部门研究解决。主要有：
（1 1 ）需要提请上级部门研究解决的：主要涉及市×××党支部反映保障检验车辆的问题、×××院党支部反映党组织设置的问题、普遍反映党建工作经费少的问题。针对这些问题，局机关党委将积极向市委机关工委汇报，在结合各单位上报的正式文件材料，在提请局党组会议研究的基础上，积极向上级相关部门衔接，如实反映困难问题，争取取得上级相关部门的关注和研究，列入议事日程尽早解决。
（2 2 ）需要局机关党委研究解决的：主要涉及市局机关第一、第二、第三党支部改选换届的问题，×××局、×××局反映无党建阵地的问题。针对市局第一、第二、第三党支部改选换届工作，机关党委按照机关科室楼层分布情况，已初步列出换届人选，待科室工作人员调整到位后进行修改完善，提交局党组研究同意后正式启动，这项工作在预计在××月底前完成。针对×××局和×××局党员转隶管理问题，市局机关党委将积极向市委机关工委汇报，在市级综合行政执法机构未成立前过渡期间，将知识产权局党支部暂时纳入局机关党支部序
列，价格检查局×名党员暂时纳入第一党支部进行管理。市食品稽查局、药品稽查局反映办公场所少无党建阵地的问题，在两家单位向局党组请示汇报后，局党组根据综合行政执法改革落实情况，结合原市食药局办公楼空余情况统筹协调解决。
（3 3 ）需要各党支部自行研究解决的：涉及市×××中心、×××中心反映党建工作人员少的问题，由×家单位根据编制、职数、岗位空缺情况，可采取通过向市级人社部门申请考录、向社会或高校聘请专业技术人员和大学生的方式，逐步解决人员力量少的问题。同时，要求各党支部要对在这次调研工作发现的共性问题，以及各党支部在党建工作自查或征求到的能自行解决的普通问题，各党支部领导班子切实树立责任意识，支部主要负责人扛起党建第一责任人的担当职责，认真研究解决自身存在问题的措施，在规定时限内扎实完成整改。
在市直机关党建工作会上的讲话
同志们：
市委一直高度重视市直机关党建工作，X 书记曾多次针对这项工作作出部署、提出要求。去年以来，在市委的坚强领导之下，市直机关积极推进全面从严治党，党建工作取得了新成绩。一是突出政治建设。把学习贯彻党的十九大精神作为首要
政治任务，多方式实现市直机关党员学习贯彻十九大精神全覆盖，推动了习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。二是强化主体责任。清单化、纪实化、纵深化推进责任落实，着力解决市直机关党建的问题和不足，市直机关党组织“党要管党、从严治党”的意识进一步增强。三是夯实基层基础。深入开展“红旗党支部”创建活动，严肃党内政治生活，严格党员教育管理，持之以恒加强党员干部作风建设，有效提升市直机关政治力、凝聚力、战斗力。四是积极推动发展。坚持“围绕发展抓党建”，充分发挥市直机关党员干部先锋模范作用，为全市经济社会发展做出了积极贡献。在此，我代表市委向市直机关广大党员和党务工作者表示衷心感谢！针对当前工作，我再讲三点意见。
一、把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为机关党建首要任务
坚持以学懂为基础，多学一点、深学一层。坚决读原著、学原文、悟原理，深入学习党的十九大报告和新修订的党章，认真学习《习近平谈治国理政》第一、二卷，跟进学习习近平总书记的最新重要讲话。市直机关工委去年围绕学习贯彻党的十九大精神，举办了几期市直机关党组织书记专题研讨会和市直机关青年党员演讲会，形式很好，要把它作为“X”的一个子项目，持之以恒地办实、办好、办出特色。同时，结合即将开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育，采取以研促学、以赛促学、以做促学等方式，不断把学习贯彻工作引向深入。
坚持以弄通为原则，知其本义、明其深义。习近平新时代中国特色社会主义思想内涵丰富、博大精深，要联系地而不是孤立地、系统地而不是零散地、全部地而不是局部地理解和把握，深刻认识党的十九大各项战略部署的整体性、关联性、协同性，做到知其然，知其所以然。要对照“8 个明确”和“14 个坚持”的现实指向，教育引导市直机关党员干部把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到学深悟透、融会贯通，形成强大精神力量。
坚持以做实为目标，联系实际、指导实践。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，基础在学，关键在做，关键在落实中央、省委、市委决策部署上真抓实干。要旗帜鲜明讲政治，教育党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定不移维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。要全力以赴干工作，激励党员围绕市委中心工作，特别是“三抓一优”和“率先建成全省特色产业增长极”等履职尽责，助力打赢“三大攻坚战”。要坚持不懈强作风，引导党员增强“八大本领”，坚持“以人民为中心”的理念改进作风，进一步提升党组织和党员干部良好形象。
二、奋发有为推动机关党建工作高质量发展
迈入新时代、踏上新征程，市直机关党建工作要有新气象、新作为。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕主职主业，更加认真、扎实、有效开展工作，不断提高市直机关党建工作质量。
聚焦组织力的提升。党的十九大报告强调，要以提升组织力为重点加强基层组织建设。这一要求明确告诉我们，要把提升组织力作为机关党建的核心内容。在我看来，抓好这项工作，关键是要牵住党支部这个牛鼻子，关键是组织要建强、活动要有效、作用要发挥。一是在支部规范化建设上下功夫。强化一切工作到支部的导向，认真贯彻中央即将出台的党支部工作条例，抓好党支部建设管理、支部书记选配等工作，要根据市委常委会 2019 年工作要点要求，高质量发展好党员，并对软弱涣散的党组织进行集中整顿，确保哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有党组织作用的充分发挥。二是在严肃党内政治生活上下功夫。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上，专门讲到基层党支部“三会一课”走过场的问题。包括这个问题在内，机关党建中存在的问题都要坚决整治。要坚持把政治建设摆在首位，认真开展“支部主题党日”活动，严格落实“三会一课”等制度，同时丰富组织生活载体和方式，使支部工作更接地气、更有实效，切实巩固夯实党支部教育管理监督党员的功能。三是在发挥党的先进性上下功夫。先进性的标准就是，政治上清醒坚定、工作上业绩一流、作风上扎实过硬、廉洁上干干净净。市直机关工委要选树一批先进典型，运用传统媒体和新媒体加强宣传，以身边人身边事教育广大党员，在工作、学习和生活中争先进、当模范，使每名党员都成为一面旗帜，每个党支部都成为一个战斗堡垒。
持之以恒正风肃纪。党的十九大后打虎、拍蝇、猎狐的事实表明，党中央坚定不移推进全面从严治党的决心没有变。习近平总书记强调，全面从严治党决不能半途而废，必须以永远在路上的韧劲和执着，把“严”字长期坚持下去。今天参会的机关党组织书记都是“两个责任”的落实主体，要知责、担责、履责、尽责。一是紧盯主体责任落实。制定 2019 年落实主体责任工作要点，在此基础上进一步完善主体责内容和责任清单。推进主体责任向基层延伸、纵深推进，将试点工作推广到更多基层党支部。加大责任落实督促检查力度，采用交叉检查督导、专项治理和全媒体问政等方式，促进主体责任落实，为机关党建工作提供有力保障。二是坚决遏制“四风”。要按照习近平总书记重要批示精神，坚决防止和纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义，对表态多调门高、行动少落实差等突出问题进行整改。要严格执行中央八项规定实施细则及省、市实施办法，深入整治“文山会海”，真正为广大党员着想、给基层减轻负担。要抓实做好精准脱贫驻村帮扶工作，开展好“走村巷?连民心”“党代表联系日”等活动。三是强化监督执纪问责。坚持把纪律挺在前面，让党的纪律真正立起来、严起来。要在加强经常性纪律教育，重点是政治纪律和组织纪律教育的同时，加强对党员干部的日常性监督管理，把铁的纪律转化为党员干部的行为习惯和自觉遵循。要全力配合市纪委派驻纪检组工作，充分发挥机关纪委作用，用好“四种形态”，促进市直机关气正风清。
三、增强机关党建工作能力
抓好新时代机关党建工作，是一个大课题，里面蕴含着大学问，要有大局视野、科学方法和过硬本领。市直机关各级党组织和党务干部要以高度的使命感和紧迫感，增强抓党建工作的专业能力、专业精神。
一要增强多级联动抓党建的能力。各单位党组（党委）要树稳树牢“抓好党建是最大政绩”理念，主要负责同志要认真履行“第一责任人”职责，坚持把党建工作与业务同谋划、同部署、同考核，全面做到认识到位、措施到位和保障到位。机关党委要在市直机关工委和部门党组（党委）领导下，认真履行统筹谋划、牵头抓总、组织推进、检查督办的工作职责，种好“责任田”，管好“自留地”。基层党支部要以创建“红旗党支部”活动为抓手，提升基层阵地堡垒的一线组织力、凝聚力和发展力。党务干部要强化责任担当，干一行爱一行，钻一行精一行，真做到有为有位、以为立威。
二要增强融入大局抓党建的能力。习近平总书记多次强调，机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。市直机关要把握好这个定位，把机关党建与业务工作紧密结合起来，调动广大党员干部落实好市委决策部署，在全面履行自身职责中推动经济社会发展。当前，要在市委统一领导下，服务好“三抓一优”，坚决打好打赢三大攻坚战，把党建工作融入防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治工作大局，引导市直机关广大党员立足岗位建
功立业，全方位点燃、释放机关党建工作这个“红色引擎”产生的强大动能。
三要增强创新引领抓党建的能力。创新是时代发展的主旋律，是历史进步的最强音。市直机关工委和各级党组织要以问题为导向，把改革创新作为提升机关党建水平的源泉。要抓好评价体系创新，坚持正面激励为主，强化负面清单管理，加大平时考核督促力度，推动机关党建工作干在实处、做在经常。要抓好工作平台创新，积极运用“互联网+”思维，开设党建交流公众号和手机 APP，把时间“碎片化”的短板扭转为学习“经常化”优势。要抓好工作方式创新，各单位在推进党建工作上要结合自身职能，尽力彰显特色、形成品牌，避免大而化之、千篇一律。
最后，借这个机会，我还想着重强调一下我们市直机关党务干部队伍建设问题。做好市直机关党建工作，关键在机关党组织书记和广大机关党务工作者。市直各单位党组（党委）要以要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以提升“八种本领”为重点，以“五个过硬”为目标，切实抓好党务干部队伍建设。要坚持正确用人导向，选准配强党务干部，支持他们履职尽责，切实关心他们的成长进步。同时，也希望我们市直广大党务干部，不仅要做维护核心、绝对忠诚的表率，也要做加强学习、开拓创新的表率，做敢于担当、狠抓落实的表率，做能打硬仗、倾情奉献的表率，做严于律己、清正廉洁的表率，
服从党的号令，跟上时代节拍，真正把责任落到实处，把工作抓出实效。
同志们，今年是贯彻党的十九大精神的攻坚之年，是新中国成立 70 周年，是决胜全面建成小康社会的决胜之年。我们一定要在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，推动市直机关党建工作迈上新台阶，为推动 X 率先建成全省特色产业增长极作出应有的贡献！
谢谢大家！