诸城市地处鲁东南，总面积2183平方公里，山区、丘陵、平原各占三分之一，其中耕地160万亩；共27处乡镇，1338个行政村，28万户，104万人，其中农业人口90万人。
改革开放以来，全市经济迅猛发展。1991年国内生产总值实现了翻两番。1992年以来，我们以小平同志南巡讲话和十四大精神为指针，解放思想，加快发展，3年时间又实现了第3个翻番。1997年，全市完成国内生产总值82亿元，按可比价格计算，比上年增长9.7％；实现财政总收入4.3亿元，其中地方收入2.7亿元，分别增长32.9％和35.4％。
诸城是个农业大市，90％的人口在农村。农村的改革与发展，事关全市改革发展的大局。这些年来，我们按照中央和省市委的指示精神，始终把农业和农村工作摆到突出位置，紧紧抓住不放，使农村改革不断深化，经济迅速发展，农民收入大幅度增加。1997年，在遭受特大干旱和暴风雨袭击的情况下，全市粮食总产66.9万吨，经济作物总收入16.2亿元，比上年增长14.1％。特别是畜牧业发展迅速，肉蛋奶总产量达到32万吨，畜牧业总产值29亿元，分别比上年增长31.3％和11.6％；农村经济总收入220亿元，增长13.5％；农民人均纯收入3138元，增加230元。下面，汇报一下农业产业化情况。
一、为什么实施农业产业化
党的十一届三中全会以来，我们坚持从实际出发，以促进经济发展为目标，把发展中的难点作为改革的主攻点，生产力出题目，生产关系作文章，使农村改革环环相扣，步步深入，大体经历了四个阶段。第一阶段，从1979年到1984年，全面推行"大包干"，极大地调动了农民的生产积极性，解放了生产力，促进了农业发展，全市在较短时间内解决了温饱问题。第二阶段，1985年到1987年，组织开展商品生产大合唱，教育引导各部门各单位牢固树立"农业发展我发展，我与农民共兴衰"的思想，转变职能，齐心协力，为农村发展商品生产搞好服务，初步形成各行各业重视农业、关心农业、支援农业的局面，促进了农村产业结构的调整和商品经济的发展。第三阶段，1988年到1991年，推行贸工农一体化，着眼于解决城乡经济分割，生产、加工、流通脱节等制约农村经济发展的问题，组织加工企业到农村建基地，搞服务，与农民结成利益共同体，引导农民发展专业化、社会化生产，在一些产品和领域上，取得明显成效。但是，由于认识水平和条件限制，全市真正形成一体化经营的面不广，量不大。第四阶段，1992年至今，组织实施农业产业化战略。党的十四大提出建立社会主义市场经济体制目标后，我们进行了深人的学习调查研究，认识到，在市场经济条件下，一个地区的农村经济要在激烈的市场竞争中持续、快速、健康发展，必须做到结构进一步优化，品种进一步增加，质量进一步提高，规模进一步扩大，主体进一步发育，管理进一步加强。但从当时的状况看，由于各级领导在思想上还没有也不可能自觉地按照市场经济的要求来研究指导农村经济，所以，全市农村经济发展中就存在着许许多多的不适应，主要表现在四个方面：一是农民不适应。由于长期受计划经济束缚，与市场相隔绝，信息不灵，在市场经济面前显得束手无策，生产带有很大的盲目性。二是产品不适应。多数农产品品种少、质量差、加工层次低，形不成批量和优势，市场竞争力不强。三是经营方式不适应。一家一户分散经营，规模狭小，势力薄，形不成市场主体，不便与国内外大市场接轨，缺乏抗御市场风险的能力。四是领导方式不适应。长期形成的"四季歌"、催收催种的工作方式，难以对农村经济实施系统、有效的指导，尤其是不能很好地解决产前、产后服务，制约了农村经济发展。这"四个不适应"，归根到底是两个问题：一个是千家万户分散经营不适应社会化大生产，进不了国际国内大市场；一个是农业生产的比较效益低，使农业在整个市场竞争中处于不利地位。
如何解决这些问题，尽快把农村经济推向市场？我们认真回顾总结了15年农村改革的历程，看到通过抓龙头、带基地，实行贸工农一体化经营，能够有效地缓解这些矛盾和问题。由此受到启示，把一种主导产"升级"为一个产业，按专业化、工业化、现代化生产要求，纵向实行产加销一体，横向实行资金、技术、人才集约经营，是引导农民走向市场、提高农业比较效益、改善对农业服务的一种好形式。为此，我们对贸工农一体化经营的做法进行了认真总结完善，按照领域上扩展，结构上优化，质量上提高，运行上规范，管理上完善，效益上增加的原则，提出了"抓龙头、带系列"的举措，全市重点抓了8大龙头，带起8大系列。在此基础上，我们根据省市两级党委、政府的要求，在全市组织实施农业产业化战略。基本做法是：改变传统的农村经济领导方式，像抓现代工业那样抓农村经济，依据市场导向，立足当地优势，确立主导产业，划分经济布局，狠抓龙头带动，发展规模经营，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，产加销、种养加、贸工农、经科教一体化经营的格局，把传统农业纳入系列化生产、区域化布局、规模化经营、企业化管理的轨道。按照这个思路，我们对全市主要农矿产品进行了划档分类。依据资源状况、产品规模和组织化程度，将肉鸡、黄烟、粮油、蔬菜、果品、矿产、食品、棉花、淡水养殖、桑蚕、食用菌、万寿菊等12大产业确定为重点发展的主导产业，采取强有力措施促进发展，使农村经济形成了12条"产业链"。
二、实施农业产业化的主要措施
（一）加强龙头企业建设，带动产业化经营。实践使我们认识到，实施农业产业化，龙头企业是关键。龙头企业上联国内外市场，下联千家万户，具有"开拓市场、引导生产、深化加工、搞好服务"的综合功能。抓好一个龙头，就会带起一个系列；建起一批龙头，就会带起一片基地。抓了龙头企业建设，就会在千家万户分散经营和瞬息万变的国际国内大市场之间架起一座桥梁，使农民、农产品成建制、大批量地进入市场。为此，我们把龙头企业建设作为实施农业产业化的首要环节来抓。目前，全市龙头企业发展到近900家，年加工农副产品能力达100多万吨，冷藏保鲜能力3.5万个吨位，运输能力650万吨，牵动能力大大增强。在龙头企业建设中，我们坚持了"大、高、外、强、多"五字方针。
大，就是大规模。坚持上就上个大项目，建就建个大龙头，抓就抓个大产业。1993年以来，全市新上投资过千万的龙头项目15个，其中得利斯公司"双十工程"（在省内建10处原料基地，在全国建10处加工厂），总投资2.4亿元，现已建成10处原料基地和6个加工厂。全部建成后，年加工生猪250万头，实现产值35亿元，利税1.l亿元。外贸公司3年投资5亿元，现在固定资产达到9亿元，年加工出口创汇超过1亿美元，成为全市最大的龙头企业，与全市18万农户建立了产销关系。
高，就是高起点、高档次。不管是新上项目，还是老企业改造，都坚持高水平、高质量、高档次，不搞低水平的重复建设。近几年全市引进的肉食品加工设备、蔬菜冷脱设备、种鸡孵化和饲料加工设备等，都是美、日、德、意等发达国家的。烟草公司投资1000万美元购进的两条烟叶复烤生产线是德国最先进的产品，此类设备全世界当时仅有5套。
外，就是龙头外向，产品外销。从一开始就把产品销路瞄准国际市场，提高农业外向度，带动县域经济参与国际经济大循环。市农委与日本客户合作兴办的"中康农业开发公司"，去年出口蔬菜8900吨，创汇1000万美元。全市目前已发展农产品出口创汇企业60家，出口产品100多种，1997年农产品出口值达19.4亿元，占总出口值的64％。
强，就是强带动、强辐射力。一个龙头企业，既是一个生产中心、加工中心，又是一个信息中心、服务中心、科研中心，对农民实施全方位的带动。如外贸公司在肉鸡生产上对农民实行"四到门、三赊销、两公开、一结算"服务方式，带起3000多个饲养场、万户农民养鸡，户均年收入1万多元。
多，就是多形式、多层次、多成份。采取市、乡、村一齐上，国营、集体、个体一齐上，独资、合资、合作等方式一齐上的办法，调动方方面面的力量，发展龙头企业。皇华奶粉厂是一个镇办龙头企业，年加工豆奶粉1500吨，带起全镇8000只奶山羊、1000头奶牛。绿宝蔬菜协会是一个村办龙头企业，现已辐射到11个省、108个县，拥有团体会员366个，个体会员6684名。大成公司是个体户刘华办的肉鸡孵化龙头，现有固定资产4000万元，职工近500人，年收入1000多万元，增加社会效益3000多万元。
（二）建立农副产品生产基地，夯实产业化的基础。有了龙头，还必须建好基地，这样才能为龙头企业均衡供应大批量的优质原料，增强龙头企业的竞争力。主要从三个方面抓了基地建设：一是统一规划，合理布局，实行集约化规模生产。种植业，根据自然条件和地理优势，在潍河、渠河沿岸富水区主种粮食、蔬菜，西北涝洼粘土地带重点发展棉花，丘陵地带扩大黄烟种植，南部山区主攻果品、花生，全市三分之二以上的耕地纳人了基地化种植。畜牧业，突出发展养殖大户和专业饲养场。全市养殖大户发展到1.9万个，各类专业饲养场4000多处。目前，全市已建起70万亩粮食、10万亩棉花、12万亩黄烟、10万亩花生、20万亩果品、40万亩蔬菜的种植业基地和9000万只肉鸡、100万头生猪、30万头大家畜、50万只羊、250万只兔的畜产品基地，基地提供的产品占全市农产品总量的70％以上。二是加大科技推广力度，促进产业化发展。狠抓了实用技术的推广应用。1997年，重点推广了粮经、林果、蔬菜、水产、畜牧等6大类、30项实用技术，组织实施了小麦、玉米大面积高产开发，果品、蔬菜、食用菌、淡水养殖高效开发，花卉组织培养、微喷滴灌等农业高新技术开发，农业科技水平和农产品科技含量显著提高。三是多渠道增加投入，改善生产条件。主要有6条渠道：（1）财政投入。近3年，市乡两级财政对农业的投入年均达9600万元，年递增33％。（2）乡镇企业以工建农资金投入。3年中，乡镇企业补农建农资金达9000万元。（3）龙头企业投入。1994年以来，龙头企业用于基地建设的资金1亿多元，赊销种苗、饲料9亿多元，补偿灾害损失800多万元。（4）集体经济组织投入。去年共投入1.6亿元。（5）农业金融贷款。去年，农业信贷资金达到10亿元，其中农业生产贷款1.l亿元，农副产品收购贷款8.9亿元。（6）农户个体投入。近几年，农民的投入每年都在2亿多元。在努力增加资金投入的同时，组织农民大搞劳动积累，兴修农田水利。本着抗旱防涝并举、除害兴利结合的原则，农闲集中劳力大干，农忙组织专业队干。目前，全市共有各类水库103座，塘坝、拦河闸2600座，地上蓄水能力达2.5亿立方米，机井1.3万眼，有效灌溉面积120多万亩，占全部耕地的75％。积极发展机械化、电气化。去年，全市农业机械总动力达到79万千瓦，每百亩耕地拥有49.4千瓦，均比1992年增长70％以上；机耕地面积达到144万亩，占耕地面积的90％。全市农村实现了村村通电，去年农村用电量达到6.2亿千瓦时，比上年增长8％。生产条件的改善，大大提高了基地的抗灾能力和综合生产水平。
（三）协调好利益关系，保证产业化健康发展。龙头企业、基地、农户是靠经济关系联在一起的，共同的利益是产业化形成和发展的内在动力。只有协调好各产业化主体之间的关系，才能使产业化经营保持生机和活力。我们主要协调了三大关系。一是龙头与基地的关系。首先是从实际出发，完善产业化组织形式，促进龙头与基地和农户的有效对接。主要有四种形式：（1）公司+农户。就是以农副产品加工经营企业为龙头，以家庭经营为基础，通过社会化服务和利益吸引，使农工商贸结成风险共担、利益均沾、互惠互利的经济利益共同体，实行贸工农一体化经营。肉鸡、黄烟、万寿菊等系列都采取这种形式。（2）协会+农户。就是以各类农民协会、研究会为龙头，以农民技术员为骨干，联结千家万户，组成"民办、民营、民受益"的群众性科技实体，围绕主导产业，开展科学研究，进行科技推广和加工、销售服务，扩大生产规模，提高经济效益。目前，全市各类民办科研组织发展到240多个，辐射带动起1.3万个农户，在产业化过程中发挥了不可替代的作用。（3）市场+农户。对那些产出量大而本地加工能力较弱或无加工能力的农产品，注意发挥市场的龙头作用，通过兴建专业批发市场，引导生产，带动一个产业的发展。目前，全市已建起果品、蔬菜、水产品等各类专业批发市场30多处，年成交额5亿多元。（4）产加销集团化经营。就是龙头企业把原料生产作为自己的一个车间、一道工序，变农户办为自己办，直接投资建立生产基地，形成集团式组织，集约化经营。市外贸集团公司投资8200万元，租赁27处乡镇的2800亩土地，建成了年饲养能力3000万只的45个大型养鸡场，既安排了5000名农村剩余劳动力，增加了农村和农民收入，又实现了对饲养环节的企业化管理，扩大了生产能力，保证了产品质量。为了密切龙头企业与基地和农户的关系，规范约束双方的行为，我们对龙头与农户全面推行了契约化经营、合同化管理，组织龙头企业与农民签订产销合同，并经公证机关公证，以法律形式明确界定产销双方的权利和义务，强化对龙头和基地的双向约束，使双方真正结成了风险共担、利益均沾的经济利益共同体。二是龙头企业之间的关系。坚持谁建基地、谁提供服务，谁收购产品的原则，通过适当划分"势力范围"，理顺龙头企业之间的关系，较好地防止了少了抢、多了撒手不管的问题。三是龙头企业与为产业化搞配套服务单位的关系。总的原则是，分工协作，有偿服务，由龙头企业向有关单位支付服务费。近3年，市属龙头企业支付给畜牧部门防疫服务费500多万元，支付给乡镇村生产组织指导费2000多万元。从而调动了方方面面的积极性，保证了产业化健康发展。
（四）搞好配套服务，优化产业化发展的外部环境。一是加强基础设施建设，搞好硬件服务。近几年，市里先后投资5亿多元，进行了交通、电力、通讯等方面的配套建设。道路，拓宽硬化了5条主要交通干线，全面整修了连乡路、连村路，实现了村村晴雨通车。电力，建设了22万伏输变电及配套工程，农村通电率达100％，全市年供电能力达到8亿千瓦时，比1992年增长1倍多。通讯，建成了5万门程控电话网，城乡电话实现了程控化。同时，市里组建了上联国家"信息机构，下联乡镇和企业的信息处理网，建立了信息项目库，每年处理信息20多万条，为基地和农民发展生产安上了"千里眼"、"顺风耳"。二是发展职业技术教育，搞好人才服务。在扎扎实实抓好义务教育的同时，从实际出发，围绕当地经济建设需要，大办职业教育。目前，全市各类职业技术学校发展到25所，在校学生近万人。在办学方向和教育内容上，坚持以产业化为重点，先后开设了种植、养殖、林果、桑蚕、食用菌、食品加工等30多个专业，做到了产业化发展到哪里，职业技术教育就办到哪里；产业化需要什么人才，就培养什么人才。几年来，共向龙头企业和农村输送中等技术人才2.2万多人，有1.3万人成为各行各业的技术骨干，3000多人成为农村专业户和科技带头户，为实施农业产业化战略提供了智力支持。三是加强城镇建设。城市建设，近3年投资3亿元，完成了东、西、南外环路工程，全面整治了城区街道、小巷，进行了供、排水设施改造，建设了龙城、密州两大商城；设立了外向型工业加工区，现已有14家三资企业在区内建成投产，其中仅农副产品加工的龙头项目就有11个；小城镇建设，21个建制镇全部搞了建设规划，配套完善了基础设施，初步拉起了小城镇的框架。
三、实施农业产业化遇到的问题和我们的打算
我市的农业产业化工作虽然取得了一定成绩，但在发展中遇到了一些新情况、新问题需要解决。
第一，龙头企业建设问题。近几年，我市龙头企业发展步子虽然比较快，但与产业化发展的要求仍有很大差距，真正像外贸公司那样规模大、带动能力强的龙头企业比较少。如果品产业，目前的龙头企业只有几个冷风库，储存能力不大，没有深加工能力，无法带动20多万亩果园。桑蚕系列，由于没有加工企业，我们只能出卖原料，造成后继利益流失。因此，我们打算下步继续按照"大高外强多"的要求，狠抓龙头企业建设。现在，发展龙头企业面临一些问题：一是资金严重不足。一方面，原有龙头企业流动资金严重不足。像外贸集团公司，按目前规模年需流动资金12亿元，而实际只有9亿多元，缺口2亿多，严重制约了企业的生产经营。另一方面，一些看好的急需的新龙头项目受资金制约上不去。建议上级帮助解决这个问题。二是企业上市难度大。市外贸公司、得利斯公司都是国家级企业集团，又是全省重点扶持的50家省级农业龙头企业，在公司上市方面，去年以来，我们做了大量工作，但由于种种原因，今年上市仍然困难。建议上级对重点龙头企业在这方面给予政策倾斜。三是产品出口受阻。肉鸡是我市的骨干项目，也是出口大户，受东南亚金融危机影响，在国际市场上的竞争力下降，出口难度加大；同时，由于国内有些企业，擅自以低于土畜商会协调的价格向日本出口冻鸡，加剧了市场竞争，造成出口产品价格严重下滑。鸡腿肉对日出口价下降到1680美元／吨，胸肉1400美元／吨，平均下降了30％以上。建议国家在这方面加大调控力度，保护好加工企业利益。
第二，农业科技进步问题。产业化发展离不开高科技支撑，特别在一些农业比较发达的地方，农业要上新台阶，必须紧紧依靠科技进步。近些年，我们虽然重视了这个问题，但总体上看农业科技的水平仍然比较低。当前，最突出的是种子问题。畜牧业，我国自己的良种很少，只能花高价进口，我们从美国引进的爱拔益加祖代鸡雏25美元一只，迪卡系列种猪5万元一套。农作物良种国外很多，引进代价很高，从荷兰引进的菜种3元钱一粒。从国外引进一些名优新良种是必要的，但长期没有自己研制的种子，靠引进毕竟不是长久之计。解决这个问题，县级办不到。建议国家组织科技攻关，多培育一些我们自己的优良品种。
第三，搞活农产品流通问题。龙头企业不可能把所有农民和全部农产品都带进市场，相当部分农产品还要通过农产品市场销售，相当部分农户还要直接到市场上进行交易。因此必须抓好农副产品专业市场的建设，促进农产品流通。近两年，我市市场建设步伐明显加快，但大部分规模小、档次低、功能单一，仍然满足不了农业产出大量增加的需要。下步，我们要强化措施，使市场由分散小型向大规模、相对集中发展；由混合型向专业批发发展；由主要在国内交易向国际市场延伸，与国际市场接轨；由低档次、自发交易向服务配套、功能齐全的高档次市场发展。争取在一两年内使专业批发市场上一个档次。同时，建议国家对发展专业批发市场进行统一规划、合理布局，防止出现一轰而起、蜂拥而上、重复建设，确保有序发展；对地区性、宏观性的市场建设应给予必要的资金扶持。
第四，发展合作经济组织问题。龙头带基地、基地连农户是农业产业化的基本组织形态。但从实践情况看，靠龙头企业自身直接去联系千家万户很不容易。中间需要有一个"二传手"。我市在实施产业化过程中，结合农村产权改革，组织引导农民围绕一个产品或产业兴办不同形式、不同规模的合作经济组织，由他们把农户组织起来，与龙头企业和专业市场对接，效果比较好。目前，全市已发展各类合作经济组织6800多个。现在的问题是，相当部分合作经济组织的组织形式比较松散，联结不够紧密，运作不够规范。下步，我们要在不断发展新的合作经济组织的同时，对已有的合作组织进行改组改造，促其向资产、劳动、经营一体化发展，推动农业产业化不断升级。同时，建议上级对此给予理论上的指导、政策上的扶持。
