摘要：建设梅山保税港区，是国家加快实施自由贸易区战略的重大举措，是浙江省推进“港航强省”的重要载体，也是宁波市全面建设现代化国际港口城市的重要支撑。文章从梅山保税港区的优势出发，分析了梅山保税港区存在的不足，给出了提升梅山保税港区竞争力的途径。
关键词：梅山保税港区；竞争力；宁波港
2008年2月24日，国务院正式批准设立宁波梅山保税港区，这是继上海洋山保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区、海南洋浦保税港区之后国务院批准设立的第5个保税港区，也是2008年度国务院批准设立的首个保税港区。宁波梅山保税港区设立在宁波市北仑区梅山岛，规划面积7.7平方公里，东至码头岸线（含泊位），南至梅峰路，西北以沿港路、梅山大道、港区路围合为界，其功能定位主要是国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，并拓展相关功能。
一、梅山保税港区的优势
（一）天然资源优势
梅山岛岸线资源条件优越，海岸线总长22.5公里，水深322米，最深处（汀嘴港）达22米，具有建设深水码头的天然条件。梅山港水域长15公里，宽5（X）米以上，水深9米，是船舶停靠休憩的理想场所。港区内拥有丰富的岸线资源和深水泊位，能自由停泊目前世界上任何规模的集装箱船。梅山岛以平地为主，其中约一半可以开发。目前梅山岛的居民数量不多且相对集中，动拆迁费用较低，土地开发成本相对较低。
（二）区位优势
梅山保税港区处于宁波-舟山港的核心区域，位于国际锚地，濒临国际主航道，是国内沿海港口中距离国际深水航道最近的港口之一。目前宁波港与世界上100多个国家和地区的600多个港口通航，年货物吞吐量达3.45亿吨，位居中国大陆港口第2位，集装箱吞吐量达935万TEU，居全国第4。随着宁波-舟山港一体化的加速，港口的服务范围将进一步扩大，吞吐量进一步攀升，为梅山保税港区拓展国际中转功能提供了坚实的支撑。
（三）成本优势
梅山保税港区紧邻陆地、岸线丰富、港区腹地宽裕，可以进行综合配置，在港口建设成本、腹地配套、作业半径等方面，与其他保税港区特别是洋山保税港区相比，具有明显的优势。据统计，目前上海港的国际中转率在2-3％之间，而宁波港的国际中转率已经达到10％左右，梅山保税港区可以充分利用这一现实基础，为加快拓展国际中转业务提供了极大的便利。
二、制约梅山保税港区发展的因素
（一）港口功能的发育还不健全
目前宁波港口主要功能还只限于满足临港大工业和大宗原材料进出口的需求，利用国内外两种资源进行区域性资源配置的能力还比较弱。宁波港还处于第2代港口的调配、集散有形商品的阶段，第3代港口所具备的对资本、技术、信息等资源进行配置的功能远没有形成。
（二）区域内各开发区林立，整体合力尚未形成
目前北仑区域并存着经济技术开发区、保税区、出口加工区、大榭开发区4个国家级开发区和宁波港务局。在区域融合的大背景下，由于缺乏综合协调体制和机制，4大开发区域及港口之间各自为政、互相分割的区域管理体制表现出越来越多的弊端，突出表现为开发区域之间招商引资恶性竞争、港口物流业发展单打独斗、对土地等存量资源相互争夺、城区规划和建设不统一、港口和交通等基础设施建设不能形成合力等问题，彼此之间的资源难以共享，严重制约了区域整体优势功能的发挥，对于梅山保税港区的功能延伸也形成巨大制约。
（三）配套服务能力欠缺
目前北仑城区的教育、医疗、人居、人才、娱乐、休闲等基本功能的层次还很低，金融、保险、航运、航务、海事、物流、信息等服务功能的软环境发展还不充分，这在很大程度上制约了以港口服务为主要特征的保税港区的建设。同时，适应保税港区、自由贸易区发展的人才短缺也是一个非常突出的矛盾。
（四）疏港交通体系不够完善
首先，由于规划大至北仑港区2期、3期集装箱码头的疏港高速公路和大至穿山港区4期、5期集装箱码头的疏港高速公路尚未建成，高速公路在宁波港疏港交通中的作用发挥相当有限，影响了疏港交通效率；其次，目前承担主要疏港交通任务的江南公路、骆霞线、通途路和329国道等道路，道路技术等级低，机动车车道数明显不足，疏港能力有限；另外，疏港交通与城区交通严重混合，相互干扰严重，大大降低了疏港运输效率；最后，集装箱海铁联运仍未形成，致使铁路设施难以发挥其应有的效益。
三、梅山保税港区提升竞争力的途径
（一）建立完善现代港口物流发展支撑系统
随着宁波港货物吞吐量的快速增长，港口货物的疏运给城市交通和环境带来了巨大的压力。在宁波港现有设施的基础上，借鉴其他国际化枢纽港的成功经验，宁波港还应该进一步完善交通网络，形成内河与海洋运输联通，高速公路、铁路密集的水运陆运系统，继续完善自己的硬件设施。加快推进大疏港高速、穿山疏港高速、集装箱第2通道、通途路拓宽等交通集疏运网络和大铁路集装箱中心站等基础设施建设，进一步整合全区集装箱堆场、仓储用地等资源，重点推进梅山保税港区、霞浦国际现代物流园区、峙南液体化工物流园区、大铁路集装箱物流园区的建设步伐。
（二）发展离岸金融业务
发展离岸金融业务是拓展保税港区功能整合，向自由贸易港区过渡的重要路径。开展离岸金融业务进而形成离岸金融市场，是梅山保税港区必不可少的一个环节。随着经济的稳步发展，目前宁波的许多特殊经济区（包括保税区、保税物流园区、出口加工区、保税港区等）内的国际贸易、物流业必将蓬勃发展，国际间的资金流动会进一步加大，存在离岸性质资金流的进出和停留以及相应的结算、融资、保值避险等全方位金融服务需求。发展梅山保税港区的离岸金融服务，不仅能提高特殊经济区的综合竞争力，而且能促进宁波贸易、航运产业的发展。离岸金融市场有利于提升宁波金融业层次，促进宁波开放型经济向更高层次发展。宁波梅山保税港区获批对于宁波港打造国家重要的区域性资源配置中心，提升港口物流发展水平有着重要的意义。
（三）充分发挥并完善港口功能
按照建设区域性资源配置中心的要求，梅山保税港区的港口建设要逐步实现从第2代港口向第3代港口的功能升级目标。根据梅山保税港区的功能定位，进一步完善港口岸线利用专项规划；交通网络规划；产业发展规划；水、电、气等基础设施配套规划等专项规划。加快港口物流区、口岸服务区、出口加工区、保税商品展示交易区等重点功能型区块规划布局和建设。以宁波港务集团公司为主体，以岸线开发为平台，为国际航运产业链在本区域延伸做好前期准备。积极开辟国内国际航线，采取采用陆海联运、多式联运等方式，加快拓展航运市场，努力扩大航运规模。积极引进国内外知名的大型物流企业，培育本土物流企业，充分发挥龙头企业的集聚和带动效应，形成竞争有力的现代物流企业群。
（四）建立物流专业人才队伍
随着梅山保税港区的设立，长三角保税物流网络的建设格局也初露端倪。此时也就凸显出物流人才的匮乏，特别是物流管理人才、物流经纪人、物流企业家及物流操作人才的匮乏。因此应通过营造一流投资环境，加强物流人才引进与培养力度，使宁波成为物流人才培育和汇集基地。通过各种渠道，千方百计引进物流人才。对现有物流企业及物流管理部门相关人员开展岗位培训，培养满足现代物流业迅速发展需要的人才。发挥长三角地区现有高等院校的资源优势，整合院校资源，开展物流专业人才的教育和培养。通过开展物流专业高等教育，为保税物流网络的发展提供有力的物流人才后备队。
（五）创造一流的发展环境
为了促进宁波梅山保税港区的健康、有序发展，就必须在区内创造出一流的发展环境，必须要举全市之力，整合资源。加强对区域整体的协调和管理，形成一个统一、强力、高效的行政管理运作机制和利益共同体，发挥整体优势，促成整体合力，为梅山保税港区的功能延伸奠定坚实的基础，真正使梅山保税港区成为带动全市、辐射全省开发型经济发展的龙头区域。形成建设保税港区的合力，既要充分利用全市的各种资源，需要北仑区域内的保税区、港务局等单位的协调动作，又需要周边县市区的密切配合和市级机关的大力支持，同时，更需要得到省市领导和省级相关部门的支持。中国加入WTO之后，改革走向深化，对外开放的步伐进一步加快。所以要抓住当前有利时机，把宁波的改革开放引向深入。
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（作者单位：宁波大红鹰学院）
