充分发挥工商行政管理职能作用服务XX加快经济发展方式转变大局
工商行政管理机关是国家行政管理和经济监督部门，是维护社会主义市场经济的主力军，也是保障社会科学发展的先锋队。紧紧围绕“转变”和“发展”这两个关键词，围绕“公平公正”的行政标准，充分发挥工商行政管理职能作用，着力创新科学监管的机制，着力创造促进发展的条件，着力创建加快发展的氛围，服务加快经济发展方式转变的工作大局，是当前和今后一个时期工商行政管理服务的重点，执法的重心，也是工商机关适应形势，顺应时势，把握趋势的必然选择。
一、要坚持围绕更好服务于加快经济发展方式转变的主流，着力建设服务加快经济发展方式转变的“加油站”
要在宏观上把握适应加快经济发展方式转变的新要求。工商行政管理是国家政权即上层建筑的有机组成部分，必须按照经济发展方式转变的要求，建立一个与经济转型、社会转型相适应的以人为本的现代工商，为社会提供市场不能有效提供的公共服务和公共产品，确保市场竞争的有效性。
要在实践上把握加快经济发展方式转变的大趋势。工商行政管理的立足点和出发点在于服务发展，工商机关只有在服务发展中才能巩固自己的存在，只有在推动发展中才能实现自己的价值。创新的眼光体现在服务的范围、服务的方式、服务的质量上，看有没有敏锐的政治思维、强烈的大局意识、优质的服务标准、特色的服务平台，是不是能够抓住党委政府的决策思路、经济发展方向开展针对性的服务。XX市是典型的资源性城市经济模式，做大做强优势战略支撑产业，培育战略性新型产业，实现综合性产业多元支撑，是全市既定的发展方向。工商机关就是要围绕地方政府的决策，市（县）委书记想什么、市（县）长干什么，工商局就做什么，要想市（县）委书记所想的、要干市（县）长想干的事情，推动地方经济转型升级，融入社会发展的主旋律。
要在自身上把握紧跟加快经济发展方式转变的薄弱点。作为执法主体的工商行政管理机关无论是在宏观政策还是微观职能方面都还有许多需要改进的地方，要进一步加强能力素质和体制机制建设，找准薄弱点，选好发力点，突出闪光点，把企业需求作为监管服务的努力方向，把企业的成长作为检验工作实效的标准，根据不同企业的不同情况，有针对性的解决问题，围绕集团登记、助推上市等企业发展的需求，运用动产抵押、股权质押等工商职能，切实帮助企业解决发展中的规模、融资等困难，开展针对性打假化解假冒伪劣问题，破解困扰企业拓展市场的难题，推动企业逆势发展、快速壮大，为加快经济发展方式转变提供有力保证。
二、要坚持围绕加强工商执政能力建设，着力构架服务加快经济发展方式转变的先锋队
一是加强动态能力建设。工商机关不能直接创造有竞争的产业，但是在塑造有助于企业赢得竞争优势的环境和制度结构方面具有催化和挑战作用，在于“提供一种环境，促进企业高效运营、持续创新、提高竞争力进而提高生产效率”。要把依法行政看作生命线，着重抓好前瞻思考、反复思考、换位思考三种关键能力，在鼓励学习和调整性解决问题的实践中，实现落后的、传统的、随意的监管思维向文明的、现代的、依法的监管理念转变，重新审视并制定当前的监管执法职能以使监管效能更高，打破思维界限学习借鉴其他监管执法机关的经验以将新理念引入制度，通过建立信息化电子监管平台实现内部监管信息的沟通，通过网络信息传递实现注册登记效能的高效快捷，通过科学化的工商所设置实现执法力量的聚变，坚持执法必严、违法必究，严格执法程序，规范执法行为，强化执法监督，促进公正、廉洁执法，营造良好的、公平竞争的市场环境。
二是加强惯例能力建设。惯例是运营能力，主要表现为组织大量常规、可预见和重复的执法活动中所运用的规则与持续。工商机关在服务加快经济发展方式转变中，加强惯例能力建设，就是要持续变革公共政策以保证有效性的结果，重新设计监管惯例以提高效能，以及开发提供公共服务的新平台等，就是在实践中进一步完善公共服务设施，着力改进服务发展的方式方法，着力创新服务发展的体制机制，尽心尽力当好经济发展的促进者、市场主体的服务者。
三是加强核心能力建设。工商行政管理部门承担着把好市场主体准入关、维护公平竞争的市场秩序、保护消费者合法权益、保护商标专用权及广告监管、打击传销等职能。这些职能是工商机关的立身之本，执政之基和核心所在。职能就是旗帜，职能就是方向，职能就是动力。各级工商机关应紧紧围绕工商品牌建设，更加注重工商文化建设，注重工商执行力建设，注重工商创新力建设，坚持扎实推进监管、执法、服务的制度化、规范化、法制化、程序化建设，推进大服务、大监管、大维权、大发展，为党委、政府服务，为市场主体服务，为人民群众服务，强化服务的观念，拓宽服务的途径，改进服务的方式，出色地、与众不同地完成各项工商行政管理任务，提高在经济发展方式转变中的推动地位、在政府部门中的诚信地位、在管理对象中的服务地位、在百姓生活中的卫士地位，使工商行政管理工作始终突出核心，锤炼能力，与时俱进，更有作为。文化产业方兴未艾。XX市是杂技文化改革发展试验区规划建设，拥有杂技文化与龙文化、春秋文化、黄河文化、姓氏文化、油田文化、民俗文化等多种文化资源。那么，工商部门就要紧紧围绕全力以赴支持企业打造文化精品，用文化精品打造文化品牌，引导企业利用好、保护好、开发好、发展好各种文化资源，以市场为导向，发挥优势，整合资源，做好创意和谋划，广泛吸引民间资金和外资，把文化产业做大做强。
三、要坚持围绕产业结构优化升级的大局，着力建设加快经济发展方式转变的“高速路”
一是要实行项目化管理。项目化管理是将项目管理作为机构、公司和其他组织变革的引擎，通过对变革的框架进行计划和管理，将项目管理应用到所有行业领域中的商业企业、公共机构和其他组织的变革，开展新业务，或有效地进行业务流程再造，来加速组织转型，缩短实现变化的周期。在服务加快经济发展方式转变工作中引入项目化管理，目的就是提升监管服务的科学性、合理性、规范性。当前就是要重点围绕市委、市政府确定的全市8个产业集聚区，落实项目化管理，全力支持产业集聚区跨越式发展。一是必须坚持化大为小，从具体任务出发，将监管服务中的宏观目标转化为实实在在的服务和监管，化解为每一个具体的实事，用局部的再分配构建监管服务成效的大格局，并更多地开展“激发与引导”，进而大大提升工商机关的执行力。二是必须坚持事前评估，包括必要性评估、可行性评估和发展性评估，服务加快经济发展方式转变工作中的每一个指标都可以作为一个项目，对其可执行性和持续发展性需要有整体了解，提前规避不必要的错误，为制定具体实施计划提供决策参考。三是必须坚持及时纠偏，时刻围绕项目目标进行工作，明确任何项目或子项目活动的开展都是为了经济发展方式转变工作的实现，增强个体目标的实际操作性和规范性。四是必须坚持评估科学，做到“任务目标化、内容具体化、程序规范化、评估标准化”，从而保证服务加快经济发展方式转变工作顺利开展。
二是要人性化推进。人性化是指让技术和人的关系协调，即让技术的发展围绕人的需求来展开，实质就在于“把人当人看”，尊重人性。工商机关服务加快经济发展方式转变工作是为了满足社会对工商职能的需求，为了协调工商与管理对象之间的矛盾，为了建设和谐社会，为了促进经济科学发展。这种深层含义决定了工商机关在服务加快经济发展方式转变工作中可以借鉴和引入人性化的概念，并加以运用。一是要以情为先。人与人之间最珍贵的是情。人要以自己的纯真之情来引发对方的感情，将心比心，使其心动。服务加快经济发展方式转变工作的对象是企业和农民，企业的经营活动也是通过人的实践实现的。因此，要始终坚持尊重企业的人格，经营者的人格，农民的人格。譬如，主动深入企业开展走访活动，接待企业人员和颜悦色，设立人性化的办公设施，把工商与机关服务对象的距离拉得更近。XX市工商局即规定，凡市定产业聚集区内非股份有限公司的企业，除冠市级以上企业名称核准业务需到上级工商机关办理外，其他注册登记事项由企业自由选择当地或上级工商机关办理，极大地方便了企业。二是要以理居中。由情入理，符合人性的需求，同时，理也是工商解决监管服务干什么、为什么、怎么做的基础。面对企业、农民的诉求，要认真聆听，冷静分析，在服务上要立足工商，在解决问题上要跳出工商，把握“服务”的大“理”，掌握监管的本“理”，以德服人，以理服人。三是要以法为柱。依法治国是一个国家文明的重要标志，依法行政是工商服务加快经济发展方式转变工作的柱石。维护经济发展需要法律作保障，维护农民合法权益需要法律作后盾。在实施监管服务过程中，要始终注重维护法的权威、法的公平，学法、用法、执法，而不能顾此失彼，脱离根本。
三是要绿色化推进。所谓绿色，是与红色相对应的，代表的是顺畅和生机。服务加快经济发展方式转变工作是要畅通市场主体和农民发展的大通道，与社会主义大市场对接，实现大发展、大提高、大膨胀、大跨越。这种绿色化推进主要包括两种概念和行为，一是绿色化准入，降低市场主体准入资格，简化市场准入标准。XX市工商局今年出台了一系列政策，降低准入门槛，推进绿色通道建设，譬如实行市场主体注册文件互认。外地大企业迁至集聚区设立总部、地区总部及研发、采购、营销中心的，对其提供的原登记地有效注册文件和相关材料，我市工商部门均予以认可，以进一步优化准入平台。二是绿色化监管。克服过去一棍子打死的传统做法，采取送法律、送政策、送前途的办法，把企业从违法者的泥潭中拯救出来，帮助企业解决经营方向脱轨的问题，对假冒伪劣制造商等采取处罚与引导并举，引导企业创自己的商标，打自己的广告，做自己的名牌，提升企业的竞争力，提高市场价值的创造力。
四、要坚持激发工商内在的工作热情，着力完善加快经济发展方式转变的“助推器”
一是要讲细心。“古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细”。细节决定成败。斯坦尼斯拉夫斯基说过，“没有顽强的细心的劳动即使是有才华的人也会变成绣花枕头似的无用的玩物”。服务经济发展方式转变虽然是大局，但是具体的实施是一个一个的点，要使每一个点达到最佳，实现最佳，只有细心才能做到，才能做对。同时，每一个指标、每一项标准都需要细心的研究，细心的分析，细心的捉摸，只有细心才能发现问题，掌握方向，规避矛盾，推进发展。XX市工商局在支持农村专业合作社，助推企业产业化过程中，结合实际制定并推行了示范合同文本，规范龙头企业和农民的权利义务关系，提高农民收入，提高农民消费能力。但是合同文本每一个字、每一个标点都可能显失公平，如果不细心，则可能造成引发一连串的连锁反应，甚至造成严重的社会影响，因此好是要办好，还必须细心、细心、再细心。
二是要有耐心。在工作顺利的时候，不能做娇嫩的鲜花，在工作遇到困难的时候，不能做粗糙的树根，在追求工作效益的同时，要始终保持耐心，耐心地处理问题，耐心地化解矛盾。转变经济发展方式的主要内容之一，就是维护消费者合法权益，提高社会消费信心指数，保障扩大内需的大局。对于工商机关来说，消费纠纷无小事，当前就是要建立健全消费维权监管执法机制、经营者自律机制和社会监督机制为目标，进一步完善消费者与企业的和解制度、经营者的自律制度、消费纠纷的调解制度，探索建立小额消费争议解决机制，力求把消费纠纷解决在基层、和解在企业、化解在萌芽状态。实现这一目标只有建立在耐心热情的基础上，不能也不会一蹴而就。
三是要有责任心。增强工作责任心，是解放思想、开创新局面、推进事业发展的重要基础和保证。一是“准则”推动。在监管服务中要倡导“大事小事认真办，份内事情立即办，份外事情协调办，一切事情依法办”的办事准则，形成人人心中有准则，时时处处按准则办事的良好氛围。二是效率推动。提倡“今日事今日毕”，“要就不做，要做就做好”。三是自律推动。引导每位同志都认真思考一下：如何对待监管服务，如何把工作做好，做实，要求每个人都做到“让我来找事，不让事来找我，”最终达到“身边无小事、事事都认真，心中有责任，事事要尽责”，从而营造出了“负责任光荣、不负责任可耻”的浓厚氛围。
作者系XX市工商行政管理局局长
