在全市打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂话专项整治工作讲会议上的
副市长 何小平
( 2009年1月5日 )
同志们：
新春临近之际，市政府召开这次全市打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作会议，主要任务是贯彻落实全国、全省打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作会议精神，进一步动员和部署我市的专项整治行动，保障广大人民群众饮食安全和身体健康。
刚才，市食品药品监管局、市卫生局、市农业局、市质监局、市工商局、市商务局等部门负责同志对本系统专项整治工作作了具体部署，各县（市、区）负责同志还将作表态性的发言。请各地各部门结合实际，认真抓好落实。下面我讲三点意见：
一、统一思想，在强化组织领导上下功夫
食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的重大民生问题。当前，在食品行业快速成长的同时，食品添加剂行业得到了持续发展，但添加非食用物质、滥用添加剂的问题随时都可能发生，这给食品安全埋下了严重隐患。添加非食用物质和滥用添加剂是导致加工食品质量安全问题的重要原因。近期发生的三鹿牌婴幼儿奶粉重大食品安全事件，以及近年来发生的多起食品安全事件，反映出当前在加工食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的问题十分严重，也暴露了标准不全、管理缺失、制度不完善等问题。这次国务院九部委在全国部署专项整治行动，目的是吸取“三鹿奶粉”事件的沉痛教训，对在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂问题进行清理整治，消除隐患、堵塞漏洞，防止类似事件再次发生。
市委、市政府对这次专项整治工作十分重视。12月8日，全国召开打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治电视电话会议，会后，文孝年秘书长代表市政府对贯彻落实全国会议精神进行了部署。近日，傅德辉书记和王玲市长分别在有关材料上做了重要批示，提出了明确要求。市政府于12月底成立了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作领导小组。领导小组办公室设在市食品药品监督管理局，并已开始工作。元旦前，市专项整治领导小组办公室研究了全市专项整治工作方案、近期的工作与分工，向社会公布了几个主要部门的举报电话和电子邮箱，并报请市政府办公室下发了《荆门市打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作方案》。可以说，目前打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动已经在全市启动展开。
全市各级政府、各相关部门要从保障民生、改善民生的政治高度，从保持经济社会健康稳定发展的战略高度，充分认识专项整治工作的重要性。打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治事关人民群众的身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定，是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的客观需要，是坚持以人为本执政理念的具体体现，是关注民生的重要举措。各地各部门按照“全市统一领导、各级政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制，加强对专项整治的组织领导。市政府成立荆门市打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作领导小组，指导、协调专项整治的开展，办公室设在市食品药品监督管理局，市卫生局要抽调1-2名同志，1月7日前到食品药品监督管理局集中办公。各部门要指定专职联络员，专项整治领导小组之间要建立畅通的联络和信息沟通机制。各县、市专项整治领导小组办公室统一设在食品药品监管部门，并从卫生部门抽调人员到食品药品监管局办公，区级专项整治领导小组办公室设在卫生部门。
各级政府和各有关部门一定要以对人民群众生命健康高度负责的态度，细致、深入、全面地部署落实专项整治各项任务。要成立相应的领导小组和工作机构，由一名政府负责人直接抓，按照上级的部署，结合本地的实际，制定实施方案，确保责任到位、人员到位、措施到位，确保专项整治取得实效。要从本次专项整治行动入手，采取有力措施，系统、全面、有序地逐步解决好食品安全问题，将食品安全作为各级政府的一项重大民生问题抓住不放，一抓到底。各部门也要按照职责分工和上级有关部门的安排，制定本部门、本行业的实施方案并组织实施。主要负责人要亲自挂帅、靠前指挥，一级抓一级，狠抓落实，切实负起监管责任。省政府已下发通知1月4日开始到各地进行首次督查，希望各地各有关部门一定要在1月8日前要召开相关会议，组织开展自查自纠，作好准备，并将情况报专项整治小组办公室。
二、明确任务，在落实工作责任上下功夫
这次专项整治的目标任务是：全面整治食品添加剂和饲料添加剂生产、流通及使用秩序，依法打击在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂及生产销售非法食品添加物的行为，依法取缔一批非法食品添加物加工销售的黑窝点，依法查处一批违法单位及个人，依法惩处一批违法犯罪分子，使违法添加非食用物质和滥用食品添加剂及饲料添加剂行为得到彻底清查、问题得到有效遏制，切实保护人民群众身体健康和生命安全，促进全市食品和食品添加剂及饲料添加剂行业健康发展，促进全市经济发展和社会稳定。
这次专项整治时间紧、任务重，必须逐级明确整治任务，落实工作责任。
一是地方政府负总责。按照全国电视电话会议的部署，建立“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品监管工作机制。各级政府要对打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作负总责，把专项整治工作作为当前各级政府的一项重要工作，统一组织开展本行政区域内的专项整治行动。实行行政首长负责制，有关部门的主要负责同志要亲自抓。要分级包干，层层负责，并落实责任追究制，各级财政要保证必要的工作经费，确保专项整治任务落到实处。
二是食品药品监管部门综合协调。在职能未调整到位之前，食品药品监管部门要承担起牵头责任，做好专项整治工作的综合协调、信息收集和上报等日常工作。要按照《全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案》，结合我市实际，将监管责任、产品质量责任和具体措施细化分解，落实到各有关单位。
三是有关部门各负其责。各部门按现有职能各负其责，把工作做实、做细、做好。要明确分工，强化措施，落实责任，卫生部门要加强食品添加剂生产卫生条件审核和卫生许可证管理，严格从业人员身体健康检查，继续做好餐饮消费环节的监管工作；农业部门要加强对农产品质量安全监督管理，把好初级农产品质量关；质监部门要加强生产许可证的管理和生产环节的监管，把好生产原料进口关和产品质量关；工商行政管理部门要强化对生产经营者的审核管理和对违法经营的查处；商务部门要加强行业管理，督促经营者规范经营；宣传部门负责专项整治工作的媒体公告和新闻宣传报道工作；公安部门要严厉打击生产销售假冒伪劣和有毒有害食品等犯罪行为；监察部门要严肃查处监管部门中的失职渎职、行政不作为和乱作为等违纪行为，构成犯罪的要及时移送刑事司法机关处理。
各相关部门要密切配合，上下联动，形成合力。要进一步完善部门间的综合协调机制，建立健全信息沟通、工作督查等制度。要统一行动，严厉打击使用未经国家批准或禁用的添加剂品种、超出规定用量使用食品添加剂、超出规定范围使用食品添加剂、使用工业级代替食品级的添加剂等违法行为，规范食品添加剂生产经营行为，确保食品质量安全。
三、强化措施，在力求整治实效上下功夫
（一）摸底排查问题，突出工作重点。
首先要把情况和问题搞清楚，做到因地制宜，有的放矢。各地各有关部门要按照职责分工，迅速进行摸底排查，找准突出问题，排查安全隐患，确定整顿重点。通过全面调查、明查暗访、企业自报等方式，确切掌握非法食品添加物，以及被滥用的食品添加剂的品种情况。
其次，要突出工作重点。从内容上说，就是要对照国家相关部门联合公布的清单，对本地容易出现问题的重点区域、重点行业及重点食品，实施重点监控、重点整治。从环节上说，就是要强化种养殖环节整治，规范奶站管理，加大饲料及饲料添加剂监管力度，强化监管措施；强化生产加工环节整治，全面普查食品添加剂生产企业，开展食品添加剂生产企业专项检查，做好备案管理，注重引导食品生产企业开展自查自纠；强化经营流通环节整治，整顿和规范食品添加剂经营行为，加强对餐饮业及学校、企业食堂等集体餐饮单位采购和使用食品添加剂的监督。
（二）强化工作措施，完善长效机制。
坚决落实专项整治行动的各项措施。督促相关生产经营企业及餐饮单位进行自查自纠。进一步严格生产许可证制度，完善食品生产企业食品添加剂使用申报制度，落实食品添加剂流通过程的索证索票及追查溯源制度。
专项整治要本着标本兼治、着力治本和边整治、边建制的原则，着眼于建立长效机制。要举一反三，积极构建科学、高效监管机制。建立健全食品添加剂生产经营和使用的监管制度，完善食品添加剂使用申报制度，建立不合格食品添加剂追查溯源制度。建立健全以自律机制、发现机制、监控机制和查处机制为重点的长效机制，把整治与规范、监管与自律的各项措施有效结合并抓好落实。进一步加强规范化管理，健全企业诚信和自律机制，构建生产、销售和消费各环节综合监管体系和质量安全保障体系。
（三）加大查处力度，打击违法行为。
专项整治要动真格。坚决依法严厉查处在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的企业及相关人员，公布查处结果。对于跨部门、跨行业的大案要案，要集中时间，集中力量进行联合查处。对边整边犯、仍在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、制售非法食品添加物的单位和个人，依法从重处理。对重大案件的查处要及时公布查处结果。要加强行政执法与刑事司法的衔接，对专项整治中发现涉嫌犯罪的案件要及时向公安部门移送。
（四）加大宣传力度，营造整治声势。
充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，加强正面宣传报道。新闻宣传与整治工作要同步跟进，市委宣传部要组织新闻媒体开办专栏及时报道各阶段工作进展情况，正确把握舆论导向。大力宣传专项整治工作和好的典型，宣传食品添加剂等食品安全知识及在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的危害，曝光查处的典型案例。组织相关培训与教育，提高从业人员和消费者的食品安全意识。强化企业是食品添加剂生产和食品安全责任主体意识和法制意识。
充分发挥工商12315、质监12365、卫生12320等群众性投诉举报网络的作用，引导社会力量加入专项整治行动，形成政府依法监管、行业严格自律、社会广泛参与、群众自我防范的局面，营造专项整治的有力声势和良好氛围。
组织相关培训，加强行业自律。市农业局、质监局、工商局、卫生局等部门要结合部门职责制订培训计划，有针对性开展培训工作，提高企业和从业人员法律意识、质量意识和诚信意识。组织相关生产经营企业适时向社会发出不添加非食用物质和滥用食品添加剂的诚信倡议，加强行业自律。
（五）加强沟通督办，狠抓工作落实。
各级政府和各有关部门专项整治领导小组不能形同虚设，要真抓实干，加大督查督办工作力度。要采用明察暗访的形式，分阶段督导检查工作进展情况，对各地区、各部门的工作进行考核评估，加强督导，依法依纪处理失职渎职行为。要妥善处理整治中的有关复杂问题，关注社会动态，维护社会稳定。市专项整治工作领导小组至少每月召开一次会议，必要时随时召开； 2009年1月中旬组织联合督导组，对各地各部门专项整治开展情况进行明查暗访和督导检查；2009年4月上旬组织联合考核组对各地各部门专项整治工作进行全面的考核评估。
要加强信息沟通。各地各部门领导小组办公室要做好综合协调和信息收集、整理及通报工作，及时向上级和领导报送有关信息和重要情况，认真受理电话和电子邮件等投诉举报。各地各部门每周向市专项整治工作领导小组办公室报送一次本地区本部门的工作动态和有关信息。大案要案线索及调查处理情况要随时报送。各地各部门在2009年1月15日之前和2009年3月15日之前分别报送自查自纠和清理整顿的阶段性总结；在2009年4月20日之前向市专项整治领导小组报送整治工作总结。
要严格落实责任制和责任追究制。各部门既要严格依法行政，落实部门监管责任，又要相互协调配合，发挥监管合力。对专项整治工作任务落实不力、弄虚作假、失职、渎职造成恶劣影响，发生重大食品安全事故的，不仅要依法依纪严肃追究相关部门和人员的责任，而且要依法依纪严肃追究有关政府及领导的责任。
同志们，这次专项整治正值岁末年初和春节期间，是党和人民交给我们的一项光荣而又艰巨的任务，是学习实践科学发展观活动的重要内容，是保护人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定和经济发展的一项重要工作。我们要把专项整治与加强2009年春节期间的食品安全工作结合起来，特别要加强对年货市场、农村、学校、建筑工地、旅游景区和集体用餐的食品安全监督，加大节日市场监管力度，防止群体性食物中毒事故的发生，切实做好食品药品突发事件的应急处置工作，确保专项行动取得实效，确保“春节”食品安全万无一失，确保人民群众节日安全、欢乐、祥和。
谢谢大家。