城区机动车辆流动设摊现象分析与对策
生活在城市里的人们经常可以看到，在城区道路的各个十字路口，在桥边、在人车流量大的交叉口，总有几辆装满各色蔬菜、水果的货车停靠在路旁，开着高音喇叭，设摊叫卖，四周围着不少的购物市民，自行车、电动车也是随意停放在路边，这种现象在上下班高峰时段尤为突出，既妨碍了交通，也影响了市容，市民为此反映强烈。由于是以机动车辆为经营工具，机动性强、活动范围广，使他们具备了与城管执法部门“打游击”的条件，你追我逃，整治反弹的拉据，是摆在城管部门面前又一个亟需解决的难题。
一、定海城区机动车辆设摊现状
“机动车辆设摊”是指以货运汽车、三轮车为工具，停靠在路边占道设摊。据不完全统计，目前定海城区以货车为工具的机动车辆流动设摊数约50余个，绝大多数不是本地车牌，以机动三轮车形式设摊的约有30余个，以本地车牌居多，活动地点主要在定海中心城区及外围的人（车）流量大的热点区域，如：中心城区的东海西路、东海东路、解放西路、昌国路、环城西路；外围的德行桥、丁香桥、东河桥、洞桥（东门加油站）、蟠洋山路（东段檀树北区后门）、金叶菜场附近及昌洲大道沿线—昌洲花园、紫竹公寓、长城花园等附近。从业人员主要来自安徽、河南等地的外来人口以及本地的部分待业人员，以贩卖蔬菜、水果等季节性农产品为主。因为是以货车或小三轮机动车为工具，可以灵活机动地停靠在路边或是人行道上进行设摊销售，只要管理人员一来，他们就可立即“逃”走，机动性非常强，而且呈现出时间段特征，与管理人员打时间差，多集中在上、下班时段。设摊地点多选在人车流量大的交通要道、叉路口，从而导致交通阻塞、环境影响等情况发生，个别区域情况很严重，已经到了非治不可的地步。
二、主要成因
（一）政策因素。浙江XX群岛新区的设立，在一定程度上吸引了大量的外来务工人员涌入，他们一无文化、二无技术、三无资金，要在城市里维持基本生活，最现实、最直接的方式莫过于摆摊设点，无证经营。由于近些年城管部门通过“创建卫生城市”、“创建省级文明区”等载体加强了城市管理工作，用小推车之类的人力车流动经营范围有限且容易被城管“逮着”，为规避处罚，设摊者也调整了应对之策，改用小三轮机动车或是几个人合伙租用一辆货车作为经营工具摆摊设点，如此一来，可以在城区自由活动。
（二）价格因素。因为直销的绝大多数是外来农产品，无论是季节性水果还是各类蔬菜，价格都要比市场里低很多，因此倍受过路群众的青睐，甚至经常可以看到现场哄抢的场面。价格差所产生的丰厚利润，加上相当数量的购买人群，促使他们不顾一切的强占城市道路，用高音喇叭招揽过往行人购买，全然不顾道路拥挤、城市容貌，其主观恶意极大，比一般的违章设摊性质更严重。
（三）机动因素。这些装满各色水果、蔬菜的货运汽车、三轮车，凭借启动快、机动性强、活动范围广的“优势”，和城管执法部门“打游击”，往往在执法人员赶到之前就逃之夭夭，出于路状的原因（一般指上、下班时间），执法队员唯恐引发意外交通事故，不敢硬追。即便追到，暂扣车上的物品，势必需要在路上装卸，不但占用时间，还妨碍交通，这样一来可以有效的规避违章设摊的风险。
（四）法律因素。城管法律法规对此类案件的处罚与一般性质的违章占道案没有区分罚责，罚款数额有限，违法成本低。城管部门受职权限制，未能有效的对经营的机动车辆进行暂扣，即便是对蔬菜、水果等易腐烂物品的暂扣，法律对城管执法的“先行登记保存”的要求也是相当高的，处理程序相当繁琐，极大影响了城管执法的工作效率。设摊者中多数与城管“打交道”多年，深暗其中的奥妙。即便是在路边被城管执法人员查到，他们也会矢口否认在作买卖，谎称只是将车停在路边，并强词辩解机动车道上的违停是交警在处罚，城管是无权进行处理的。因此，城管常常会陷入“心有余，而力不足”的困境。
三、治理机动车辆流动设摊的措施
机动车辆流动设摊随处叫卖，影响市容环境的同时，产生了交通安全隐患，群众呼声强烈，是当前和今后一段时期内，城管部门整治工作的一个重点，主要的整治措施可以从以下几个方面去尝试。
（一）加强宣传工作，营造整治氛围。
机动车辆流动设摊数量的增加、规模的增大，与过往市民的“容忍”、部分购物群众的“支持”是密不可分的，在一定程度上助长了他们的嚣张气焰，促使他们在交通要道口公然设摊叫卖，有持无恐。为此，加强宣传教育工作就显得非常重要，要充分利用各类新闻媒体，加大对此类违章现象危害性的宣传报道，并通过发放宣传单、通知书、倡议书等形式做好整治前的宣教工作，营造集中整治的良好氛围。在现场执法过程中，执法人员要对购物群众进行合理的解释说明，提醒市民购买马路上的食品和物品质量难以保证，引导他们到规范的购物场所购买，从而达到遏制违章占道经营买方市场的目的。
（二）强化部门联合，突显整治实效。
机动车辆流动违章设摊，即涉及城管部门职责也涉及交警部门职责，强化部门联合，建立“城管交警联勤执法”工作机制是当务之急。自6月份以来，定海、普陀两地的城管与交警都开展了联合整治行动，应该说整治效果非常显著，证实了这样的联合执法模式，是当前最现实、最直接、最有效的管理举措。交警可以对拒不服从管理的人员，当场查扣驾照（行驶证），必要时强制暂扣运输车辆，如要提高执法效率还可对违停行为当场作出行政处罚，极大提高了执法效能。定海区城管执法局还通过公安全程参与执法保障，执法威慑力更加强大，整治效果更加明显。因此，建立这种常态化的联勤执法工作机制，通过两部门通力协作、密切配合，是根治这一违章恶疾最有效的办法。
（三）注重堵疏结合，建立长效机制。
一是在加大“堵”的力度的同时，要充分考虑市民的需求，在当前物价上涨幅度较快，居民菜篮子压力重的现实情况下，要合理引导，尝试性的在各个城市社区开设规范的社区菜店，以价廉的农产品，规范的经营、优质的服务方便社区居民购物；二是要建立长效管理机制，可以由城管办牵头组建一个专项性的整治工作领导小组，定期召开情况通气会，有针对性的不定期的开展联合整治活动，确保整治效果得到长期巩固；三是要采取灵活机动的勤务模式，充分考虑机动车辆违章设摊机动性强、打时间差等特点，以动制动，在上、下班时段、重点区域，实行定人、定点、定时管理，充分发挥好数字城管视频监控的作用，及时调度执法力量，让违章设摊车辆无处停歇。
随着定海城区“行车难、停车难”问题的突显，对机动车辆流动设摊的整治显得尤为迫切，无论是城管部门还是交警部门都有职责和义务去不折不扣的落实好专项整治工作任务，为“打造海岛花园城市，建设幸福宜居定海”作出新贡献。