【篇一】
在实际工作中，许多单位把机关党建与部门工作割裂开来，单纯地就党建抓党建，致使机关党建工作空洞呆板、简单重复，党组织的政治思想保障和党员的先锋模范作用得不到有效发挥，这就是大家常说的机关党建与业务工作“两张皮”。如何有效破解这一难题，让机关党建更好地服务和推动部门工作呢？下面笔者特提出自己的一些想法与建议，与大家一起探讨。
一、存在机关党建“两张皮”难题的原因分析。笔者认为，机关党建与部门业务工作“两张皮”难题普遍存在，长期得不到有效解决，其主要原因不外乎主观与客观两个方面。从主观上看，党的十八大以前的一段时期，一些地方的机关党建工作长期失之于宽、失之于软，导致一些单位、部门和领导干部的思想认识出现偏差，机关党建与部门工作“各定各的调、各弹各的曲”等现象愈演愈烈。从客观上看，党的十八大后，按照“四个全面”战略部署，党的建设被提升到前所未有的高度，而由于过去长期形成的思维定式，致使大多数单位、部门的主要领导虽然在思想上非常重视，也迫切希望能够将机关党建与部门工作有机融合，但是却不知道该如何做、怎么融合。
二、破解机关党建“两张皮”难题的对策案例。破解机关党建“两张皮”难题，就是要通过精心筹划、主动作为，让机关党建与部门业务工作实现无缝对接、深度融合，将“两张皮”变成“一张皮”。在此，笔者以祥云县国税局党支部的做法为例，向大家作一个简要的介绍。祥云县国税局党支部有党员39名，自2017年以来，采取“支部主题党日+”的模式，紧紧围绕中心与部门工作，每月形成一个固定主题，确定一天作为“支部主题党日”，充分发挥党支部思想引领、推动工作的核心作用。以去年6月为例：如何攻破砂石行业税收管理“坚冰”，防止偷税逃税，一直是祥云国税的老大难问题。6月份，局党支部主动担起重任，将当月党建工作主题确定为“主题党日+税源征管，重拳出击、集中整治”。成立了党员先锋突击队，以党员干部带头，发动大家踊跃参与到砂石行业集中整治的“利剑行动”中来，通过连续奋战，终于打破了“坚冰”，当年全县的砂石税收就增加到1714万元。这样的案例，在祥云县国税局党支部每月都在上演，比如：真情一月，“主题党日+精准扶贫”；书香二月，“主题党日+学教促优”；阳春三月，“主题党日+文体活动”；清风四月，“主题党日+廉政教育”等等。实现了机关党建与部门业务工作的有机融合，真正做到了围绕工作抓党建、抓好党建促工作，得到了州县机关党工委的高度肯定和党员群众的广泛赞誉。
三、破解机关党建“两张皮”难题需用心用力。再好的方法措施，如果不去认真落实，仍然是纸上谈兵。笔者认为，破解机关党建“两张皮”难题，首先是要做到“用心”。俗话说世上无难事、只怕有心人，破解机关党建与部门工作“两张皮”难题，最弥足珍贵的就是党组织书记和广大党务干部要有一颗热爱党建工作和敬业奉献的赤子丹心。要像祥云国税的同志们那样，潜心研究、认真分析，找准支部工作定位，主动服务各个阶段的中心工作，从一月到十二月，一年到头、风雨无阻、善始善终，只有这样才能把工作做好、做细，才能赢得广大党员群众的支持赞誉。其次是要做到“用情”。对于每项工作，做与不做、真情实意地去做和虚情假意地去做，其结果完全是不可同日而语的。对于破解机关党建与部门工作“两张皮”难题，如果不投入真感情，精益求精、锲而不舍地去规划、去设计、去尝试、去努力，那么再好的方法也会被办砸搞乱，也得不到想要的结果。最后是要“用力”。从事党务工作的人都深有体会，党建工作确实是一个苦差事，好多时候都体现在细微之处，靠的永远是身体力行、润物无声、潜移默化，却很少能够像做经济工作那样在短期内声名远扬。所以要想从源头和根本上破解机关党建与部门工作“两张皮”难题，全体党员干部，尤其是党组织书记和从事党务工作的每一位同志，一定要做好不怕吃苦、勇于担当、乐于奉献、甘为人梯的思想准备。这也是在党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全面推进从严治党对每一名党员干部提出的新期望、新要求。总之，笔者认为，只要大家认真研究、虚心学习，用心、用情、用力地把工作做深、做细、做实，机关党建与部门工作“两张皮”就不再是一个困扰大家的难题。
【篇二】
党组织作为牵引社会各领域工作发展的“火车头”，肩负着推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要使命，但近年来，很多党组织忽视了党建工作的根本内涵，将党建工作与其他工作的联系逐步淡化，由此导致了党的建设与具体工作相脱离等问题的产生，其中，农村党的建设与经济工作“两张皮”的问题尤为突出，主要表现为以下三种现象：
党建经济两项工作融合不深。许多农村党组织书记认为，一心一意谋发展和聚精会神抓党建是两件事，党建是党建，经济是经济，两者之间不存在什么必然联系，他们对党建方面的工作可以说的头头是道，对经济工作则是一问三不知，导致党组织工作的设计开展常常与经济工作的实际需要相互脱离。
基层组织班子成员能力不强。农村党组织班子成员综合素质局限性很大，文化水平普遍不高，学历以初中、高中为主，且大多自小生活在农村，学识、见识皆有限，熟悉的工作类型多限于体力劳动，要他们吃苦、出力绝对没有问题，但要其提笔作文，做理想信念教育，提出科学的发展策略，他们往往难以胜任。
农民党员带头致富作用不显。广大农村党员对党员责任的认识普遍不足，“大局意识”模糊，发展的眼光只停留在建设自己的“小家”上，缺少“大家”观念，不能将自己的种植能手、产业能人、养殖大户等身份与党员角色深度融合，在带动贫困户脱贫致富、帮助附近群众增加收入等方面没有发挥出党员的先锋带头作用。
针对上述三个现象，可以通过统一思想、提能增效、先锋带头三类措施，增强基层党建工作创新性，推动农村党的建设与地方经济社会发展进一步融合，进而达到消除农村党的建设与经济工作“两张皮”现象的目的。
统一思想，强化农村组织服务发展的意识。摆正党建工作的位置，明确其最终目的是为推动地方全面发展，强化农村党组织服务经济发展、为经济发展提供思想政治保证的大局意识，围绕经济的发展需要制定计划、开展工作，为农村经济社会发展提供强大组织保障。
提能增效，提升班子成员服务发展的本领。针对经济社会发展需求，为农村党组织班子成员制定培训计划，设置科学技术、企业经营、科学管理等方面课程，提升农村党组织班子成员服务能力和党组织整体工作效能，为地方经济发展注入强劲助推力。
先锋带头，发挥广大党员带领致富的作用。搜集党员中的种植能手、产业能人、养殖大户等具备带动周边群众致富能力的人才，充分发掘、利用其在种植养殖、企业经营等方面的特长与优势，由先富带后富，通过人才党员对贫困户脱贫、群众增收的带动，将党员的先锋带头作用凸显出来。
【篇三】
在实际工作中，许多单位把机关党建与部门工作人为地割裂开来，单纯地就党建抓党建，致使机关党建工作空洞呆板、简单重复，党组织的政治思想保障和党员的先锋模范作用得不到有效发挥，这就是大家常说的机关党建与业务工作“两张皮”。如何有效破解这一难题，让机关党建更好地服务和推动部门工作呢？下面笔者特提出自己的一些想法与建议，与大家一起探讨。
一、存在机关党建“两张皮”难题的原因分析。笔者认为，机关党建与部门业务工作“两张皮”难题普遍存在，长期得不到有效解决，其主要原因不外呼主观与客观两个方面。从主观上看，党的十八大以前的一度时期，一些地方的机关党建工作长期失之于宽、失之于软，导致一些单位、部门和领导干部的思想认识出现偏差，机关党建与部门工作“各定各的调、各弹各的曲”等不良现象愈演愈烈。从客观上看，党的十八大后，按照“四个全面”战略部署，党的建设被提升到前所未有的高度，而由于过去长期形成的思维定式，致使大多数单位、部门的主要领导虽然在思想上非常重视，也迫切希望能够将机关党建与部门工作有机融合，但是却不知道该如何做、怎么融合。
二、破解机关党建“两张皮”难题的对策案例。破解机关党建“两张皮”难题，就是要通过精心筹划、主动作为，让机关党建与部门业务工作实现无缝对接、深度融合，将“两张皮”变成“一张皮”。在此，笔者以祥云县国税局党支部的做法为例，向大家作一个简要的介绍。祥云县国税局党支部有党员39名，自2017年以来，采取“支部主题党日+”的模式，紧紧围绕中心与部门工作，每月形成一个固定主题，确定一天作为“支部主题党日”，充分发挥党支部思想引领、推动工作的核心作用。以去年6月为例：如何攻破砂石行业税收管理“坚冰”，防止偷税逃税，一直是祥云国税的老大难问题。6月份，局党支部主动担起重任，将当月党建工作主题确定为“主题党日+税源征管，重拳出击、集中整治”。成立了党员先锋突击队，以党员干部带头，发动大家踊跃参与到砂石行业集中整治的“利剑行动”中来，通过连续奋战，终于打破了“坚冰”，当年全县的砂石税收就增加到1714万元。这样的案例，在祥云县国税局党支部每月都在上演，比如：真情一月，主题党日+精准扶贫；书香二月，主题党日+学教促优；阳春三月，主题党日+文体活动；清风四月，“主题党日+廉政教育”等等。实现了机关党建与部门业务工作的有机融合，真正做到了围绕工作抓党建、抓好党建促工作，得到了州县机关党工委的高度肯定和党员群众的广泛赞誉。
三、破解机关党建“两张皮”难题需用心用力。再好的方法措施，如果不去认真落实，仍然是纸上谈兵。笔者认为，破解机关党建“两张皮”难题，首先是要做到“用心”。俗话说世上无难事、只怕有心人，破解机关党建与部门工作“两张皮”难题，最弥足珍贵的就是党组织书记和广大党务干部要有一颗热爱党建工作和敬业奉献的赤子丹心。要像祥云国税的同志们那样，潜心研究、认真分析，找准支部工作定位，主动服务各个阶段的中心工作，从一月到十二月，一年到头、风雨无阻、善始善终，只有这样才能把工作做好、做细，才能赢得广大党员群众的支持赞誉。其次是要做到“用情”。对于每项工作，做与不做、真情实意地去做和虚情假意地去做，其结果完全是不可同日而语的。对于破解机关党建与部门工作“两张皮”难题，如果不投入真感情，精益求精、锲而不舍、鞠躬尽瘁地去规划、去设计、去尝试、去努力，那么再好的方法也会被办砸搞乱，也得不到想要的结果。最后是要“用力”。从事党务工作的人都深有体会，党建工作确实是一个苦差事，好多时候都体现在细微之处，靠的永远是身体力行、润物无声、耳濡目染、潜移默化，却很少能够像做经济工作那样在短期内功勋卓著、波澜壮阔、声名远扬、提拔重用。所以要想从源头和根本上破解机关党建与部门工作“两张皮”难题，全体党员干部，尤其是党组织书记和从事党务工作的每一位同志，一定要做好不怕吃苦、勇于担当、乐于奉献、甘为人梯的思想准备。这也是在党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全面推进从严治党对每一名党员干部提出的新期望、新要求。总之，笔者认为，只要大家认真研究、虚心学习，用心、用情、用力地把工作做深、做细、做实，机关党建与部门工作“两张皮”就不再是一个困扰大家的难题。
【篇四】
一、**镇机关党组织设置基本情况
目前，**镇机关党组织有7个党支部（含城西派出所、城东派出所），现有党员253名。去年下半年，经镇党委研究，对本镇机关党支部设置进行了调整，并对调整后机关党支部的支委会组成成员进行了安排。
根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，撤销**镇机关党群党支部、**镇机关财税党支部、**镇机关建设党支部、**镇机关政法党支部、**镇机关农业党支部、**镇机关计生党支部6个党支部，重新设立**镇机关党政综合党支部、**镇机关经济发展党支部、**镇机关社会事务党支部3个党支部。撤销**镇机关老干部第一党支部、**镇机关老干部第二党支部、**镇机关老干部第三党支部、**镇机关老干部第四党支部、**镇机关老干部第五党支部5个党支部，重新设立**镇机关老干部第一党支部、**镇机关老干部第二党支部2个党支部。
**镇机关党政综合党支部共有党员28名，其中班子成员5名；**镇机关经济发展党支部共有党员53名，其中班子成员有4名；**镇机关社会事务党支部共有党员47名，其中班子成员有3名；**镇机关老干部第一党支部共有党员42名，**镇机关老干部第二党支部共有党员49名。
二、机关党建与业务工作“两张皮”现象及出现“灯下黑”问题的表现及其危害
习近平同志指出：“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。”这一重要论述，进一步强调了机关党建服务中心、建设队伍的职责定位，也为科学统筹机关党建与业务工作指明了方向。
2017年，为深入学习贯彻党的十九大精神，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，“讲政治、重规矩、做表率”专题教育以及机关党建重点工作任务，对省委巡视反馈问题整改落实情况以及省、市、县委关于“基层党组织长期不换届”和“不按规定缴纳党费”两个专项整治工作进行“回头看”。以支部为单位，着力解决机关事业单位基层党组织党内政治生活不严不实，“三会一课”等基本组织生活制度不规范、不认真以及不经常的问题；机关党建在组织设置、班子建设、党员教育管理、党员发展、党费收缴等方面存在的突出问题；党员领导干部履行“一岗双责”不到位，参加“双重”组织生活不主动、不自觉等问题；强化整改责任、建立长效机制，进一步推动管党治党走向严、实、硬，扭转机关党建“灯下黑”状况。
去年12月15日，县委组织部、县直属机关工委联合下发《关于在全县机关事业单位开展机关党建“灯下黑”问题专项治理工作的通知》，为落实全面从严治党，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，确保省委巡视反馈问题整改落实到位，根据省、市有关要求，在全县机关事业单位开展机关党建“灯下黑”问题专项治理工作。
在**镇机关党建的实际工作中，一些部门把机关党建同业务工作割裂开来，单纯就党建工作抓党建工作，致使党建工作不到位，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用无法得到发挥，出现机关党建与业务工作“两张皮”现象，出现了“灯下黑”问题。主要表现在以下几个方面：
一是在思想认识上，一重一轻。重业务轻党务是目前机关党建工作的普遍现象。许多机关干部认为业务工作是硬指标，必须抓并且必须抓好；而党建工作是软任务，工作弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，以致机关党建工作摆不上应有的位置，处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境地。
二是在工作态度上，一热一冷。虽然同是工作，但一些领导干部认为党建工作较虚，难开展、难见效，抓党建工作的积极性和抓业务工作热情不相协调，甚至不乐意从事党建工作，以致党建工作经常处于被动状态，工作计划性和针对性不强，创造性开展活动不够，往往停留在完成上级交办任务的层面上。
三是在具体抓手上，一实一虚。有些党务干部觉得，与做业务工作抓大项目、大任务不同，做党务工作就是服务一下党员、学习一下文件、传达一下有关精神，这些工作与业务工作沾不上边，也没有必要沾边，以致在实际工作中完全就是就党建工作抓党建工作，围绕中心、服务大局也就无从谈起。
四是在规范约束上，一硬一软。虽然机关党建已经形成了“三会一课”、党员学习等制度，但这些制度往往只是挂在墙上、流于形式，很少发挥作用，以致不少部门经常以抓业务工作代替支部活动，以行政会议代替支部组织生活，对党员的思想教育和管理较少，难以引导党员发挥先锋模范作用，不能很好地发挥党建工作的优势。
五是在作用发挥上，一强一弱。由于缺乏积极主动的融入意识，不少党建工作者对业务工作不去学习，长时间，变得不熟悉，对党建知识变得不了解，抓党建工作时也就不想找、找不到紧贴中心、服务大局的结合点、切入点和着力点，党组织的政治核心作用难以发挥，机关党组织实际上成了行政工作的附庸。
机关党建与业务工作“两张皮”问题，影响到机关党建工作整体功能的发挥和机关党委良好形象的塑造，使党委所赋予的职责难以完成；影响到机关党建工作的正常开展，使机关党建工作走在基层党组织建设前头、走在业务工作前头的要求难以实现；影响到机关单位工作的全面完成，使机关党建工作围绕中心、服务大局难以落实到位。如果任凭这种问题长期存在并蔓延下去，将不利于机关工作的落实，不利于干部的成长进步，不利于党和政府的工作的推进。
三、机关党建与业务工作“两张皮”现象及“灯下黑”问题的原因分析
机关党建与业务工作“两张皮”问题，综合起来分析，主要原因：
一是思想认识不到位。一些领导对机关党建的重要性、艰巨性认识不够，有的认为“不需抓”，觉得机关党员总体素质较高，自我要求严格，自我教育管理较好，机关党委无需做更多的工作；有的认为“不好抓”，觉得机关党建工作任务软、内容虚，缺乏必要和有效的抓手，工作中难以找到很好的突破口，实现大的作为；有的认为“不便抓”，觉得机关各部门日常工作任务繁重，机关党建工作过多、过频会干扰业务工作的正常开展，容易造成矛盾、引起误解。
二是工作导向有偏差。一些机关在抓党建工作时为抓而抓，偏离了服务中心、建设队伍的核心任务，与业务工作相脱节、相割裂甚至相排斥。在检查党建工作时，往往只注意过程，不注重结果；只注意台帐，不注重效果；只注意党建本身，不注意党建工作对业务工作的推动作用。这些工作导向上的偏差，造成党建工作只是党建工作，机关干部只是抱着应付的心态参与党建工作，党建工作只是热热闹闹的走形式而没有任何实效。
三是方法载体较单一。一些单位的机关单位没有积极适应时代与形势的变化，及时转变传统陈旧的工作方法，创新符合时宜的工作载体，使得机关党建工作生气不足。以镇组织办为例，由于担负着选人用人的重要职责，镇党委历来强调从严治办、从严律己、从严带队伍，对机关干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，有不少的“清规戒律”、“约法三章”，在注重严肃、严谨的思想政治教育的同时，忽略了党建活动的知识性、趣味性，党内组织生活缺少形式创新和活泼氛围，机关党建工作也就缺乏特色和亮点。
四是考核机制不完善。在机关工作中，业务工作是硬任务，机关各部门任务完不成要丢面子、挨板子。党建工作是软指标，存在干与不干一个样、干好与干坏一个样、主动干与被动干一个样、被动应付与改革创新一个样等问题。特别是由于缺乏硬任务、硬指标，机关部门负责人作为“一岗双责”的兼职党务工作者，往往重行政身份，轻党内身份，在党建上投入的时间和精力明显不足，难免存在“一手硬、一手软”的现象。
四、在解决机关党建与业务工作“两张皮”问题上的实践探索
近年来，**镇党委紧紧围绕组织工作中心，推进机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，在解决机关党建工作与“灯下黑”问题上进行了积极探索，取得了一定的成效。主要做法：
一是坚持把党性教育摆在首位，为中心工作提供思想政治保证。镇组织办是党的政治机关，讲党性是第一要求。组织办坚持把党性教育摆在首位，引导镇机关干部坚定理想信念，在大是大非问题上头脑清醒、立场坚定，做党性坚强的人。近年来，组织办根据中央省、市、县的统一部署，在部机关开展“讲党性、重品行、作表率”活动。围绕“什么是组工干部的党性”，组织机关干部广泛讨论。开展向王彦生、李林森等组工干部楷模学习，引导机关干部思考到组织部来为什么、干什么、比什么、留什么，教育干部加强党性修养，坚定理想信念，坚持组织工作的原则性。特别是党的十八大召开之后，镇组织办迅速组织机关全体党员干部学习贯彻十八大、十八届二中、三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强了机关干部对于中国特色社会主义的道理自信、理论自信、制度自信。去年以来，**镇以深入开展“两学一做”学习教育活动为契机，要求各支部（党总支）、各位党员聚焦“四风”问题，对存在的作风之弊、行为之诟进行一次大排查、大检修、大扫除，使全体机关干部的思想作风得到了明显提升。
二是坚持文化引领，围绕推动中心工作提升机关精神。近年来，镇组织办坚持文化引领，努力打造具有组织工作特色的机关文化，倡导公道正派，干事创业的精神追求。公道正派是组织办门的优良传统、一贯要求、工作保证，也是组工干部的价值理念和行为准则。**镇组织办把弘扬公道正派作为党建载体，强化文化熏陶和品行修养，让公道正派内化于心、外化于行，提升干部的“精气神”，筑牢服务中心的思想基础和工作基础。镇组织办积极发挥思想政治工作的优势，关心干部职工的工作生活，积极为干部职工排忧解难，大力加强和谐机关建设。成立篮球队、羽毛球队等开展多种形式文体活动，丰富文化生活，努力营造健康、和谐的机关氛围。
三是着力创建学习型机关，围绕组织工作需要提升机关干部能力素质。当前，我国正处于全面深化改革的关键时期，新时期新形势对各级机关干部提出了新任务新要求。近年来，为适应新任务、新要求，镇组织办围绕机关干部能力提升，着力创建学习型机关，组织办机关干部培训，开展形式多样的学习交流活动，努力营造全员学习的良好氛围。从2016年5月开始，我们在镇机关开展学习交流活动，让机关干部结合个人思想、工作、学习等情况谈认识、谈心得、谈体会，由各（支部）主要负责人轮流主持，镇党委领导进行点评，通过学习交流，激发学习热情，引导机关干部自我学习、自我教育、自我完善。我们不定期地邀请市、县、党校教授专家学者到镇机关作专题辅导讲座，讲授哲学、财政、统计、宪法法律等与组织工作相关的专业知识，有效扩充了机关干部的知识面。今年初以来，镇组织办积极推动领导干部上讲台，依托村（居）会议，让各办分管领导干部面向全镇组工干部讲授本办的相关业务，每周一期，在扩大学习交流范围的同时，也使镇机关干部得到了锻炼。新修订的《干部任用条例》颁布实施后，我们分批组织机关干部参加《条例》学习培训。镇机关干部全员参加培训，为全镇深入学习贯彻《条例》，推动《条例》实施发挥了示范带头作用。
四是坚持从严治办、从严律己、从严带队伍，以作风建设保障和推进各项业务工作。镇组织办作为党委管理党员、干部、人才的重要职能部门，镇组织办历来重视作风建设，坚持从严要求，以优良的作风保障和推进各项工作，努力营造风清气正的工作氛围和公道正派的用人导向，树立组织部门良好形象。近年来，本镇针对机关工作特点采取一系列举措加强镇机关作风建设。比如，我们大力加强廉政建设，在镇机关探索试行岗位风险防范管理，对工作中可能产生的不作为、不合规、不廉洁、不道德的问题及其危害程度进行评估，确定风险等级，提出预防对策，建立防范机制。又比如，我们大力弘扬调查研究优良传统，克服衙门作风，推动干部下村（社区）组，深入群众了解实情。2017年，镇机关组成2个调研组，由镇党委领导带队，深入全镇村（社区）和“两新组织”党建工作调研，广泛与镇、村（社区）干部座谈，实地考察问题较突出的村（社区）和非公企业，深入基层摸实情、听民意、找对策，形成3个基层党建课题调研报告，并运用调研成果研究制定《关于深入推进基层服务型党组织建设的实施意见》，努力破解基层组织建设难题。今年9月在全县组织系统开展学理论、转作风、提质量活动中，镇党委成员率先垂范，深入30个村（社区）10个基层单位走访调研，召开6场座谈会，广泛听取党员干部群众意见，提高了学理论、转作风、提质量的针对性和实效性。
五是坚持把成熟做法固化于制，推进党建工作服务中心工作制度化、规范化、程序化。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。近年来，我镇组织办高度重视制度建设，不断将在实践中成熟的做法固化于制，发挥制度的规范和保障作用。比如，我们对镇机关管理规章制度进行全面清理、修订和完善，进一步规范组织工作流程，完善组工调研、来信来访、机关党建等内部管理制度，推进了镇机关工作的规范化和制度化建设。在开展学理论、转作风、提质量活动中，我们认真梳理、总结以往联系基层、服务群众的经验和做法，出台了《镇机关联系服务基层党支部和困难群众办法》，推动组工干部走出机关，深入基层、深入群众，提高干部掌握实情、科学决策能力。我们聚焦“四风”突出问题，研究出台了《镇机关厉行节约反对浪费实施办法》等制度办法，通过建章立制，巩固学理论、转作风、提质量活动成果，服务中心工作。
五、进一步解决机关党建与业务工作“两张皮”问题的对策建议
新形势下做好机关党建工作，必须准确把握机关党建职责定位，深入挖掘机关党建的资源和优势，并充分转化为服务中心、建设队伍的有效武器，切实发挥好机关党建的独特作用。为此，我们提出以下建议：
一、提高认识，切实摆正机关党建工作定位。要引导机关干部深刻认识到，机关党建是党的建设的重要组成部分，机关党组织在机关工作中发挥着协助和监督的重要作用，肩负着把握方向、服务中心、建设队伍、引领群众的重要职责。尤其是在当前的机关里，党员已经是大多数，一些党员容易忽视自己的身份，出现党员意识淡化、基层组织弱化等问题，加强机关党建工作直接关系机关党组织的活力和党员干部模范作用的发挥，关系到党的路线方针政策、决策部署以及各项工作的落实。另外，机关单位的管理不能仅靠行政手段、规章制度，有些方面，比如人员的思想境界、生活情趣、工作作风等，这些对一个单位来说恰恰是灵魂、是活力，不能靠行政手段、规章制度来提升和改进，要靠发挥组织的作用，靠党建工作。因此，机关干部尤其是机关领导干部要充分认识机关党建工作的重要性和必要性，切实增强政治意识、责任意识和创新意识，从思想上消除“不需抓”、“不好抓”、“不便抓”的认识误区，自觉把党建摆在机关工作的重要位置。
二、拓宽思路，统筹谋划机关党建与业务工作。要紧扣服务中心、建设队伍这一核心任务，科学统筹党建工作与业务工作。一是牢固树立中心意识，自觉把党建工作放在中心工作中来统筹。在工作目标上，围绕中心来制定；在工作思路上，围绕中心来谋划；在工作措施上，围绕中心来统筹；在工作成效上，围绕中心来考核，形成推动中心的有力推手，使党建工作与业务工作目标同向、部署同步、工作同力、考核同行。二是找准机关党建与业务工作的结合点、切入点。要把党建工作与党委决策部署统一起来，做到“党委想什么，机关党建就抓什么”，“党委抓什么，机关党建就落实什么”，找准党建工作服务工作中心的结合点。要把业务工作中的“热点”、“难点”问题作为机关党建工作的切入点，充分发挥党员干部的积极性和创造性来解决这些问题，推动业务工作。比如可以从业务工作链条中找到最薄弱的环节，把党建工作切进去，进而在工作中折射出党员干部在思想观念、工作作风和执行能力上的问题，再通过抓党建工作解决这些问题，从而使党建工作和业务工作融为一体，相互促进。三要履行好监督职责，找准监督点。发挥党组织的协助和监督作用，促进本部门各项工作任务的完成。要结合本部门本单位业务工作特点找准监督点，加强对权力运行的制约和监督，教育党员干部严于律己、防微杜渐。要加强制度建设，把权力关进制度的笼子里，提高监督实效。通过统筹谋划机关党建与业务工作，努力克服就党建工作抓党建工作的思想，解决好机关党建与业务工作“两张皮”问题。
三、创新载体，充分释放机关党建工作活力。做好新形势下机关党建工作，要根据新形势、新任务，依托新技术、新手段，改进工作方法，创新载体，增强党建工作的吸引力和影响力，使党员干部在党建活动中接受教育、提高素质。比如，在工作方法上，既要坚持一些被实践证明是行之有效的做法如“三会一课”制度、思想政治工作等，适应时代特点，增强党建工作实效性；在活动组织上，可以根据本部门本单位实际和党员群众的兴趣特点设计活动内容和形式，让党员群众充分参与，释放压力；在学习型党组织创建活动上，要紧紧围绕提高业务素质和工作能力，组织和动员党员干部学习政治理论和业务知识，采取多种形式开展创建活动。既可以自我学习、自我教育，也可以“请进来”、“走出去”，拓宽视野，提升能力和素质。通过创新载体，使机关党建工作既紧随时代要求，又符合党员干部需求，营造自觉学习、全员学习的良好氛围。
四、完善制度，切实强化机关党建工作责任。要健全责任机制，建立“一岗双责”制，推动机关支部书记、委员，各党支部书记切实树立“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的责任意识，履行好党建与行政双重职责，使党建职责与行政职责互为促进、相得益彰。要建立目标机制，立足业务工作特点设置考评指标，量化考评指标，把“软指标”变成“硬杠杆”，在需要解决的突出问题和薄弱环节上加大分值，充分发挥指标的引导作用，促进机关党建与业务工作的紧密结合。要完善运行机制，落实机关党的工作会议制度，开好每半年一次的机关党建工作会议，谋划党建工作，部署工作任务，努力提高党建工作水平。
【篇五】
一、党建与业务工作“两张皮”问题的表现、危害及原因分析
（一）党建与业务工作“两张皮”问题的表现
两张皮现象，指的是同一个事物结果存在两张表象或表现。在机关党建工作中，“两张皮”问题则表现为机关党建工作难以真正与业务工作相辅相成，二者相脱离，割裂开来，党建与业务工作成了“两张皮”。具体则表现为对于把党建工作纳入整体工作中通盘考虑，统筹安排的思考还不够；重业务轻党务，抓党建工作的积极性和抓业务工作热情不一；未能进一步找准党建和业务发展的契合点，对结合经营实际，通过党建凝聚人心、鼓舞斗志、促进发展的思索不够；组织活动不够规范，存在以抓业务工作代替组织活动的现象；对党员开展思想教育和加强理论学习投入不够；党建工作成效一般等。
（二）党建与业务工作“两张皮”问题的危害
党建工作应围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成。但党建与业务工作相脱离，出现“两张皮”现象，就既不利于党建工作，也不利于业务工作，存在极大的危害。一是影响到机关党建工作整体功能的发挥，造成党建工作缺乏特色抓手，往往满足于完成规定动作，活动吸引力不足，缺乏号召力和影响力；二是影响到机关党建工作的正常开展，使党建工作难以充分调动党员群众积极性，党建工作的优势难以有效发挥；三是对整体工作的开展造成影响，使机关党建工作围绕中心、服务大局的作用难以发挥到位。另外，党建工作抓不好，党组织的凝聚力、向心力、战斗力不够强，业务工作也最终会出现“塌陷”。
（三）党建与业务工作“两张皮”问题产生的原因
综合起来分析，导致党建工作与业务工作出现“两张皮”现象的原因是多方面的，主要表现有：一是党建工作与业务工作性质不同。一般来说，与业务工作相比，党建工作工作周期长，短时间内工作效果不明显，这也造成不少部门将更多的精力投入到业务工作，对党建工作投入不够。二是对党建工作的认识不到位。部分部门没有将党建工作摆上应有的位置，即使抓党建工作也是主动性不高，缺乏搞好机关党建工作的激情与热情。三是工作导向有偏差。存在在抓党建工作时为抓而抓，偏离了服务大局、促进发展的根本职责和核心任务，与业务工作相脱节、相割裂甚至相排斥的现象。四是党建工作的机制不够完善。未能积极适应时代与形势的变化，及时转变传统陈旧的工作方法，创新工作载体，使得机关党建工作的抓手不多、吸引力与凝聚力不足。
二、河南分行机关党委对解决党建与业务工作“两张皮”问题上的实践探索
河南分行本部机关党委在省行党委的坚强领导下，紧紧围绕全行中心工作，以“做好服务、当好表率”为着力点，推进机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，在解决机关党建工作与业务工作“两张皮”问题上进行了积极探索，取得了一定的成效。
（一）做好学习服务，提升本部员工思想理论水平。将深化理论学习教育放在首位，以习近平总书记系列重要讲话为指导，紧紧围绕省行党委相关工作部署，紧密结合省行本部实际，扎实组织各支部开展各种形式的学习活动，开展学习情况交流、加强学习检查与服务，通过组织本部各支部、党员多种渠道学习，不断提高本部广大干部员工理论水平和科学实践的能力，为加快转型发展和优秀分行建设提供坚实的理论基础和思想保障。一是做好党委中心组学习秘书工作。充分发挥中心组学习的示范引领作用，于年初制定了《2017年度分行党委中心组学习计划》（工银豫党[2017]11号），经党委会研究审议后印发全行，并要求本部各党支部严格落实书记第一责任人制度，并将理论学习情况纳入本部各党支部的党建考核。全年共组织省行党委中心组集体学习18次，其中对可以扩大范围的重要讲座，均吸收了各支部书记及有关人员参加，扩大学习就有8次；二是做好本部管理干部日常学习教育服务支持。将提升党员思想理论水平作为一项日常性、基础性工作常抓不懈，认真组织本部各支部特别是党员管理干部，重点学习十九大精神、《党章》、《准则》、《条例》、政治纪律和规矩、习近平总书记系列重要讲话精神、时事形势、法律法规、业务知识、总省行企业文化，动员党员领导干部带头抓学习、上党课、作示范，其中办公室党支部学习贯彻十九大精神“微党课”课件还被评为分行党支部优秀课件并向总行推荐。把党员思想理论教育与创建学习型机关、学习型党支部有机结合起来，并建立机关支部学习考核管理制度，促进本部党员特别是党员管理干部自我约束、自我完善、自我提高；三是做好机关全体党员和员工思想政治学习的服务支持。为各支部统一配发了专门的学习记录本，及时征订、购买《习近平谈治国理政》《十九大精神学习百问》《党章辅导读本》《左讲责任心右抓执行力》等理论书籍和辅导材料，邀请省行各党委委员以普通党员身材参加所在支部集体学习，并通过组织讨论交流、“砥砺奋进的五年”征文等各类学习活动，丰富学习形式，提高学习的主动性和积极性，切实增强广大机关党员对党的理论自信、道路自信、制度自信，坚定政治立场。
（二）抓好组织建设，切实发挥支部战斗堡垒作用。紧紧围绕提升“能力”和增强“活力”两大目标，认真贯彻省行党委《关于进一步加强党的基层党组织建设的意见》，切实提高本部党建工作科学化水平和工作执行力，为推进转型发展和改革创新提供坚强的组织保证。一是强化机制保障。围绕抓好整章建制，印发了《省行直属党委2017年工作安排》，明确了直属党委2017年度需要具体抓好的六大项十五个具体工作任务；完善制定了《直属党委党建工作责任制量化考核评价办法（2017年版）》，进一步压实本部各党支部抓党建工作主体责任，并通过并定期或不定期抽查各支部“记录薄”，随时掌握各支部的学习、讨论等组织活动开展情况和规定动作执行情况，促其支部生活正常开展，切实提高党建工作科学化水平和工作执行力；二是强化组织建设。认真贯彻省行党委关于“党支部建在网点上、党小组建在部门里、对子结到员工中”的工作要求，扎实推动本部党组织建设。根据本部管理干部调整情况，及时组织并审批通过了32个（次）支部支委会的改选，新成立了个人信贷业务部党支部，本部党组织总数达到37个，包括32个党支部，1个离退休党总支（含4个离退休党支部）；全年共新发展预备党员11人，预备党员转正13人，党员总数达到了817人（在岗党员571人，离退休党员246人）；共在各支部组建党小组74个，结对子291个，实现了党组织设置无死角、党员分布无空白。三是创新活动形式。探索新形势下加强和改进机关党建活动形式的新思路、新方法。围绕落实总省行党委及省委省政府活动安排，在植树节、青年节、建党节等重大节日时点，创新开展各类主题活动，去年七一由许杰书记亲自带队，本部新发展的11名预备党员参加，赴兰考开展了本部党日活动，共同参观了焦裕禄纪念馆，学习先进事迹、重温入党誓词；组织了本部党员参加总省行人代会代表选举工作，进一步提升了本部广大干部员工参政议政的热情；此外，充分发挥机关各体育协会作用，组织推广了有利于员工身心健康的户外健步走、太极拳、瑜伽、球类运动等多种形式的活动，均得到了本部广大干部员工的欢迎和积极响应，进一步释放了员工工作压力，维护了员工身心健康。
（三）坚持带头示范，着力推进作风建设。持续推动机关作风建设，驰而不息改进工作作风，确保机关党员队伍始终走在全行前列，做全行工作作风提升的表率，成为推动全行改革发展的先锋力量。围绕强化执行力建设，对本部门承办的各类文件、行领导批示及会议重要事项，实行了限时办结制，并由办公室牵头认真抓好督查督办工作制度的落实，切实做好各类督办事项的落实反馈，强化督办考核、监督等日常管理，一环扣一环地落实责任；围绕强化服务意识，对基层行请示或咨询事项实行首问负责制、限期答复和限时办结制度，不断优化业务流程、提高工作效率；同时以扎实开展领导干部联系支行工作为抓手，继续开展“送产品、送服务、送培训”活动，帮助基层提高制度执行能力、产品营销能力和业务拓展能力，得到了基层好评；围绕改进会风文风，进一步规范公文流转程序，实行系统刚性控制，对一般文件会签不超过3个工作日，制度办法类不超过5个工作日，特急件随到随办，提高了公文流转效率；对无实质内容、可发可不发的文件一律不走公文，全年行发文数量同比减少了7%；围绕营造文化氛围，努力抓好子文化落地，在本部开展了“廉洁文化海报评选”、“廉洁文化教育”、“合规月月讲”、“合规标兵评选”、“服务文化建设”、“创新文化提炼”等系列活动，抓好廉洁、合规、服务、创新四个子文化的落地，去年五月份易董事长在豫调研期间，现场观看了我行廉洁文化职工摄影展并给予好评；围绕专业文化和特色文化建设，紧密结合当前信贷管理与风险防控的现实需要,开展从严治贷“四严”和信贷文化故事征集等活动，大力宣扬铁制度、铁纪律、铁信用的“新三铁”精神，促进24字信贷文化理念和从严治贷新“35条”的落地，均取得了较好效果；围绕抓好文明创建，把推进机关文明单位创建工作作为机关党建工作的重要载体。积极组织以“勤俭节约”为主题的员工素质教育活动，动员和号召广大员工从自我做起，节约每一滴水、每一度电，办节俭事，树文明风。为本部全体员工统一订做了工装，规范了着装要求；对本部大楼门头、院内地面、楼内墙面、顶层标示、走廊围栏、停车场所等进行了重新整修美化，营造了井然有序、快乐阳光的办公环境，有效提升了内外形象。围绕强化推优树典，组织开展了选树、表彰“大行工匠”活动，通过各级行层层选拔推荐，省行专项评审工作小组严格审查，并经省行行长办公会研究审定，共评选了40名河南分行“大行工匠”，其中本部就有6人入选；召开了全行表彰大会进行隆重表彰，在省行本部及多家二级分行举办了“工匠风采”巡回摄影展，利用晨会直通车平台在所有网点开展工匠视频展播，编发了工匠事迹材料手册，要求本部各支部认真学习工匠事迹，崇尚、培育和弘扬工匠精神，并号召本部广大干部员工自觉向工匠看齐，致敬、学习和争当大行工匠，进一步提升了奋发有为、干事创业的精气神。
（四）强化从严治党，着力推进党风廉政建设。坚持把纪律规矩挺在前面，认真贯彻落实从严治行、从严治贷、从严治财三个“35条”实施意见，组建了本部直属纪委，切实发挥好监督执纪作用，通过专项巡察、执法监察、“四风”问题持续整治、强化廉洁风险管控以及用好监督执纪“四种形态”等方法措施，狠抓从严治党从严治行各项要求落地。如：借鉴中央和总行巡视工作制度及方式方法，创新对省行本部21个部室实施了专项巡察，深入揭示了本部支部建设、廉政建设、履行“两个责任”、遵守党纪行规、落实亲属回避、治理员工经商等方面存在的6大方面、359个问题，并通过强化整改问责，修订相关制度，有效发挥了巡察利剑作用；要求各支部把《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等列为必学内容，切实把《准则》提出的一系列“必须”，“严格”，“不准”，“不能”等硬约束落实到行动，保持了党内良好政治生态；去年7月份和今年5月份还组织本部各党支部书记及有关管理人员集体参观了省纪委廉政教育基地，接受廉政警示教育，使广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。
在探索中，我们也积极查找自身存在的一些不足：一是抓党建力度还不够大、力量还比较弱。党建工作不善抓、不会抓的情况依然存在；专业队伍的力量还比较薄弱，在一定程度上影响了工作的组织推动；二是契合基层实际的工作方法还不够多、效果还不够好。特别是在支部层面，党建活动载体和形式创新不够，缺乏特色抓手，还往往满足于完成规定动作，活动吸引力不足，缺乏号召力和影响力；三是抓党建工作的主动性还不够强、积极性还不够高。需进一步调动主动作为的积极性。
三、新形势下对解决机关党建与业务工作“两张皮”问题的进一步思考
“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象，新作为。”党的十九大报告从党和国家事业发展全局出发，提出了新时期党的建设总要求，对推动全面从严治党向纵深发展做出新部署。2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，新形势下做好机关党建工作，必须准确把握机关党建职责定位，着力解决“两张皮”问题，大力推进党建工作与经营发展的深度融合，切实发挥好机关党建的独特作用，促使党员干部坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，更加自觉地投入现代化强行建设中去。
（一）落实管党治党责任，不断提升党建水平。按照习近平总书记提出的新时代党的建设总要求，把党的政治建设放在首位。落实好管党治党责任，推进全面从严治党向纵深发展。以坚定理想信念宗旨为根基，以调动基层党组织和党员的积极性、主动性、创造性为着力点，围绕中心服务大局，提高党建质量。进一步明确基本职责，抓好党建责任落地。一是宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央和总省行党委的决议，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是认真履行从严治党、从严治行责任，加强对本部党的建设和领导。三是加强党员队伍建设，做好发展党员工作，加强党员教育管理，保持党员先进性。四是严格执行党的纪律，对本部各党组织进行监督，认真履行党风廉政建设主体责任，加强党风廉政建设和反腐倡廉教育。五是做好对党员干部的思想政治工作，推进精神文明建设与和谐机关建设。六是落实党支部书记“一岗双责”要求，加强考核结果的综合运用，推动党支部书记抓党建工作的责任落实，促进党建工作与业务工作深度融合，把从严治党的要求落到实处。
（二）立足全行发展实际，不断加强组织建设。贯彻落实党的十九大对基层党组织建设的新部署新要求，把握好职责定位，把本部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强堡垒。认真落实总省行党委关于进一步加强本部党建工作的意见，优化组织设置，严格执行党的组织制度。指导和本部各党组织严格执行党的“三会一课”、民主评议党员等组织制度，认真开展组织生活。进一步严格党内生活，督促支部把民主集中制教育作为党员领导干部的必修课，督促党支部把严格党的组织生活作为党组织对党员进行教育、管理、监督的重要形式，在组织生活中认真行使权力、履行义务、落实责任；创新党的组织生活的内容形式、途径办法，注重应用新技术手段，探索开展网上组织生活、移动客户端组织生活，努力为党的组织生活开辟新的阵地。
（三）不断加强作风建设，构建良好政治生态。加强纪律建设和纪律教育。强化纪律执行，加强对党员领导干部的日常监督管理，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。把执行中央八项规定精神和落实总行改进作风六方面二十条措施，贯穿党员干部教育、管理、监督和服务的全过程。提高工作效率和服务质量，切实增强狠抓落实、带头执行的意识，增强服务群众、服务基层的意识，增强勇于担当、履职尽责的意识，以作风建设的持续深化推动各项业务稳健发展。深入开展反腐倡廉教育。紧密联系党员思想、工作、作风实际，加强典型示范教育、岗位廉洁教育和警示教育。认真落实省行关于加强和改进廉洁文化建设的要求，加强廉洁文化宣传教育，深入开展廉洁文化创建活动。持续抓好作风建设。坚持围绕中心、服务大局，做到局部利益服从全局利益，现实利益服从长远利益，加强部门间的协调配合，切实解决“部门墙”“条线壁垒”等“大企业病”，打通服务群众的“最后一公里”。大兴调查研究之风。立足自身实际，聚焦党的建设这个根本，聚焦经营管理中的重点难点问题与事关长远发展的基础性机制性问题，深入开展调查研究，让调查研究的过程成为深化理论学习和理论指导实践、推动工作、联系群众的过程，更好地用党的十九大精神指引和推动改革发展。
（四）不断加强党员队伍建设，增强党员队伍活力。做好党员发展工作。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，把培养发展党员的工作，提高到培养选拔优秀干部的高度和层面上来认识，制定入党积极分子培养计划，注重吸收优秀专业人才特别是优秀青年员工和高知识群体加入党组织，优化党员队伍结构。提升党员队伍素质。结合业务培训制定实施党员教育培训计划；同时，要建立学习培训考核管理制度，促进党员自我约束、自我完善、自我提高，争做合格党员。加强党员管理监督。加强党员组织管理，组织其参加组织生活，督促其履行党员义务，正确行使权利，自觉遵守党的纪律，积极完成组织交给的工作任务；按照《中国共产党党内监督条例》规定，要加强对党员特别是党员领导干部的监督。
（五）广泛开展创先争优，大力弘扬推优树典。一是持续推进文化建设。通过组织开展形式多样、主题鲜明、参与面广、提振士气的文体活动，丰富员工文化生活；通过积极宣传先进典型和身边好人好事，营造崇尚先进、学习先进良好氛围。二是创新活动载体平台。注重改进党建工作方式方法，找准党建工作发挥作用的切入点和突破口，通过设立党员责任区、党员示范岗和先锋岗、党员结对帮扶、党员志愿者服务队和攻坚队，以及党支部优质服务先锋队等形式，创新活动载体，丰富活动内容，力求接地气、有效果，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，激发广大党员干部争先创优、改进服务、推进转型发展的正能量，促进业务经营的全面提升。三是营造浓厚工作氛围。在本部各专业部门通过强化典型带动，挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，总结先进经验、梳理工作规律、形成生动的创新案例，充分发挥先进典型的引领带动作用。并充分运用各类媒体，大力宣传我行基层党组织建设的好经验、好做法，加强正面宣传，形成良好舆论导向。四是推动文明创建升级。把推进分行本部文明单位创建工作作为加强党建工作的重要载体。积极组织以“勤俭节约”为主题的员工素质教育活动，动员广大员工从自我做起，养成节约习惯，办节俭事，树文明风。结合文明创建升级需要，开展部室环境卫生检查评比，规范着装要求，大力倡导绿色办公、无烟办公，建设井然有序、快乐阳光的办公环境
【篇六】
机关党建工作做得好不好，直接关系到机关单位职能的履行，关系到党的路线、方针、政策的落实，关系到党和政府在人民群众中的形象。切实抓好机关党的建设，对于落实全面从严治党要求、加强机关自身建设乃至党的执政能力建设、推进党的建设伟大工程都具有重要意义。然而，面对日益繁重的工作任务，机关党建服务中心的作用体现的不明显，党建与业务“两张皮”问题仍然存在并亟待解决。
一、具体表现
习近平总书记指出，机关党建工作任务很多，但核心任务是服务中心、建设队伍，必须把机关党建工作与实际业务工作紧密结合起来，发挥好部门职能作用。但在实际工作中，有相当一部分部门单位并没有准确把握和定位好机关党建的目标任务，造成党建与业务工作脱节。具体表现在：一是党建工作不能与业务工作同部署、同谋划、同开展。有的部门单位在制定党建工作目标任务时，缺乏统筹意识，很少把党建工作与本部门单位的业务工作放在一起通盘考虑，不能及时将业务工作中出现的问题难点当做党建工作目标，推动实现党建工作与业务工作一体化发展。二是党建工作未找到与业务的有效结合点，服务中心工作无具体措施或缺乏可操作性，围绕业务开展的党内活动不多、效果不好。三是党建引领作用发挥不明显。“三会一课”、主题党日等基本制度落实不严格、形式不灵活、内容不丰富，有时候仅满足于政治说教、发展党员、催交党费等，党员教育不能寓教于乐，缺少吸引力、感染力、说服力，对业务的引领和促进作用没有充分发挥。
二、原因分析
思想认识不到位。一方面是对机关党建工作认识不正确。党建与党务概念混淆。不少党员干部认为党建工作等同于“三会一课”、发展党员、收缴党费、学习培训等党务工作，没有充分认识到机关党建工作的根本任务以及机关党建对于服务中心工作的重要意义，对党建工作实质存在严重误解。另一方面是对机关党建的重要性认识不足。由于在政绩考核、民主评议等方面主要以业务工作为依据，部门单位往往只重视业务工作，对党建工作则重视不足，存在党建为业务让路的思想，机关党建“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象在一些部门单位仍然不同程度地存在。
责任落实不到位。有的部门单位党组（党委）对机关党建工作主动思考少，分析研究不具体，研究部署流于形式，督导落实不到位。有的领导班子成员认为党建不属于自己分管范围，不需要主动抓或者让机关党委或机关党建科抓一抓就可以，存在推一推动一动，不推不动被动应付的现象。部分党务干部角色定位不准，没有把党建作为主责主业和最大政绩，聚精会神抓。有的对机关党建工作口头上重视，但没有形成思想自觉和行动自觉，履行主体责任表面化、形式化，用心谋划少，研究部署不深入、不具体，推进工作措施少，宽松软虚的问题没有得到根本解决。
党务干部配备不到位。一方面是党务干部配备不足，党务干部往往同时兼任单位其他业务工作，不能主责主业抓党建。有的单位把机关党委专职副书记等党务职位作为照顾性、安置性、过渡性岗位，导致党务干部不能专心本职工作，影响了机关党建工作实效。另一方面是一些机关党务干部缺乏必要的专业能力和知识，对机关党建的基本内容、内在规律、工作规范认识不清楚，造成基本工作、基本制度落实不到位，工作流于形式。党务干部创新创造能力不强、方法不多、思路不宽，不善于结合实际工作抓党建，经验主义、形式主义情况比较普遍，致使党建工作质量不高。
三、对策措施
“两张皮”问题的存在，不仅会阻碍党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的发挥，从长远看也势必会影响业务工作的开展。因此，必须拿出实招硬招，下大力气解决这一问题，推动机关党建与业务一体化发展，实现从“两张皮”向“一盘棋”转变。
（一）强化理论武装，凝聚“抓党建促发展”共识
机关党员干部是党执政的骨干力量，党员干部的能力素质强不强，直接关系到党的方针政策落实的好不好。当前，市直机关各级党组织要以推进“两学一做”常态化制度化为载体，紧紧围绕中心工作抓好学习，不断提高学习实效。一是开展主题教育。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，将旗帜鲜明讲政治落实到推动全市经济社会发展大局上来。二是开展技能培训。要将业务学习作为党员教育培训的重要内容，纳入到党内组织生活内容中来。要围绕当前正在开展的“放管服”改革、新旧动能转换、乡村振兴等重点工作，结合行业和岗位实际，加强行业政策和职业技能学习，引导市直机关党员干部立足本职，刻苦钻研，熟练掌握业务技能，不断提升能力素质，成为各自战线上的行家里手和推动经济社会发展的骨干力量。三是开展学习研讨。结合“大学习、大调研、大改进”工作，围绕“抓党建促发展”、服务型党组织建设等开展专题研讨，解放思想、凝聚共识，找准短板、发现问题，拿出解决问题的实招硬招，推动工作水平不断提升。
（二）找准中心载体，推动机关党建与中心工作深度融合
机关党建之所以不能与中心工作有效结合，主要原因在于缺乏合适的结合点，需要加大创新力度，不断寻找机关党建服务中心的新载体。济宁市在这方面开展了一些有益探索。今年以来，济宁市直机关党组织将“放管服”改革作为机关党建服务中心的主要抓手，在市直机关开展“强落实、强服务、强效能”聚力放管服改革专项行动，动员广大党员干部在服务“放管服”改革中发挥先锋模范作用，取得了初步成效。主要是开展五大行动：一是思想引领大行动。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立宗旨意识和大局观念。将推进“放管服”改革作为“大学习、大调研、大改进”、主题党日活动的重要内容，凝心聚力抓落实，形成推动“放管服”改革的合力。二是献计献策大行动。组织开展“学习贯彻十九大精神、聚力推进放管服改革”主题征文和“金点子”大赛等活动，充分调动党员干部职工服务发展大局的热情，发挥他们的聪明才智，为推进新旧动能转换、深化“放管服”改革建言献策，贡献力量。三是志愿服务大行动。在涉及“最多跑一次”审批服务改革的市直部门单位，有计划地组织党员志愿服务队伍，到行政审批和公共服务窗口开展志愿陪跑活动，主动结对服务，全程陪同办事，了解服务对象需求，感受窗口服务质量，发现存在的问题，提出意见建议。四是群众监督大行动。定期组织市直群众监督评议团代表，深入涉及“放管服”改革的部门单位，开展“群众监督进机关”活动，了解“放管服”改革措施落实和行政审理审批流程再造、办事效率、服务质量等情况，听取群众呼声和诉求，有针对性地开展监督评议。将深化“放管服”改革作为“双评”活动的重要内容，持续推进机关转作风、提效能、优环境。五是创先争优大行动。在窗口服务单位开展先进服务型党支部、优秀党建服务品牌、党员先锋岗等创建活动，激励党员干部立足岗位、争创一流。实施党员亮化记分管理，党员主动亮身份、亮职责、亮承诺，在服务“放管服”改革中做示范、当先锋。深入挖掘总结“放管服”改革中的工作案例和经验做法，集中培塑、表彰一批优秀代表和先进典型。
（三）夯实组织基础，为服务中心提供坚强组织保障
坚强有力的机关党组织是做好业务工作、落实上级部署的重要保障。要紧紧围绕围绕“放管服”改革、新旧动能转换等重点工作，以提升组织力为重点，以建设过硬支部为抓手，突出政治功能，把机关党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。一是严格落实“三会一课”制度。严格执行考勤及请销假、会议记录等制度，对每名党员参加“三会一课”的情况进行登记，保证时间、人员和效果到位。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评，并追责问责，让“三会一课”严起来、实起来、活起来。二是切实提高组织生活质量。要充分发挥党员的主体作用，激发他们的主人翁精神，让广大党员在组织活动中锻炼本领、增长才干，从而调动党员参与组织生活的积极性和创造性。要结合工作实际，围绕党员所思所想所需，开展组织活动，创新学习形式，丰富活动内容，不断增强组织生活的针对性、实效性、吸引力。三是建立健全党员关怀激励机制。落实谈心谈话制度，了解党员思想动态、困难困惑，帮助解决问题，让党员感受到组织温暖。定期开展党内表彰活动，大力评先树优，营造比学赶超的氛围，确保党员的先锋模范作用得到充分发挥。
（四）聚焦能力提升，打造高素质专业化党务干部队伍
建设一支高素质专业化的机关党务干部队伍，是机关党的建设的重要组成部分，是做好机关党建工作的必要保障。要按照习近平总书记提出的“五个过硬”的要求，切实加强对党务干部的教育、培养和使用。一是选优配强工作力量。要按照守信念、讲奉献、有本领、作表率的要求，发现、培养一批优秀基层党组织负责人和党务干部，切实发挥好他们的辐射和带动作用，确保能够专人专职抓党建，坚决避免党务工作成为“副业”。二是加强正规化系统化培训，采取“走出去，请进来”相结合的方式，加大对机关党务干部特别是新任职的党务干部的培训力度，不断提高他们的综合素质和业务水平。要利用国内知名高校等培训渠道举办党务干部培训班，带领党务干部到先进地区考察学习，开阔视野、启发思路，切实提高党务干部培训质量。三是推动党务干部与业务干部双向交流。要加强党务工作人员的交流轮岗，特别是注重推进机关党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流，使机关党务工作岗位成为提高素质、丰富阅历、施展才华、培养人才的岗位，真正把党务工作人员队伍搞成一潭活水，始终保持旺盛的生机与活力。
（五）压实党建责任，确保工作落实见效
要发挥好监督检查的“指挥棒”作用，不断健全完善机关党建责任制，坚持党建工作与业务工作同检查、同考核，切实解决党建业务“两张皮”的问题。一是细化目标任务。牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，坚持分类指导，按照“可量化、可操作、可考核”要求，细化各级机关党组织抓党建工作责任清单，把党建工作责任层层分解落实到党组织的各级各岗，层层压实管党治党责任。二是开展专项督查。建立健全机关党建定期督查制度，将党建服务中心情况和成效作为督查的重点内容，在各级机关党组织开展经常性自查的基础上，适时组织开展专项督查，及时发现和整改问题，推动重点工作落实见效。三是组织群众巡查。充分发挥群众监督评议团的作用，深入开展“群众监督进机关”活动，组织群众代表就市委、市政府中心工作，重大工程项目、群众关心的热点难点问题等开展监督巡查，切实推进机关转作风、提效能。进一步拓展深化“双评”活动方式和内容，组织开展服务对象评窗口单位、行业系统评班子、社会公众评重大民生事项活动，评议结果纳入年度综合考核。