x县人民法院行政庭2010年工作汇报
二0一0年以来，我庭全体干警在上级法院的指导下、在县人大等部门的监督下、在院党组的正确领导下、在兄弟庭科室的支持与帮助下，紧紧围绕“公正与效率”这一工作主题，为创建“六和”法院，狠抓全庭干警政治思想教育和审判业务素质的提高，通过全庭干警的共同努力，较好地完成了院党组下达的全年工作任务，取得了很好的社会效果。为我县的改革与发展，行政机关 依法行政，创建“六和”法院，构筑和谐社会、促进官民和谐贡献了自己的力量。现将行政审判庭二0一0年度的全年工作汇报如下：
一、 基本情况
（一）诉讼案件的审理情况
二0一0年迄今，我院共受理各类行政诉讼案件10件，比上年同期增长100％。已审结10件，审结率为100%。其中原告主动撤诉8件，撤诉率高达80%。上诉案件仅有1件。
（二）非诉行政案件的审查立案和执行情况
二0一0年迄今，我院共审查各行政单位申请执行的行政非诉案件53件，已执结52件，结案率为98%以上。其中，县计生委申请执行的44件，工商行政管理局申请执行的5件，质量技术监督局申请执行的3件，县国土局申请执行的1件。执结总标的达19余万元。
（三）调研工作情况
在调研工作方面，今年庭长带头把关、在全庭干警员工的积极参与下，我庭不仅实现了零的突破，而且还取得了可喜的成绩。迄今，全庭干警共撰写发表调研文章为调研6篇，信息3篇，宣传1篇。其中在中国法院网发表3篇、在湖南法院网发表2篇、在株洲法院网发表3篇。还撰写了综合性调研文章《xx县人民法院行政审判20周年材料收集整理报告》。
二、主要工作成就和经验
（一）加强政治、业务学习，努力提高法官素质
要想更好的服务于民，干警的政治思想水平和业务能力必须不断提高。一年来，全庭同志认真学习科学发展观，践行最高院制定的“五个严禁”和省政法委制定的“六个严禁”，认真贯彻党组决议、决定和工作部署，严格执行本院制定的“规章制度”。 进一步增强了干警的大局意识和服务意识，树立了干警廉洁自律、秉公办案的良好形象，为开展工作创造了有力条件。同时，在繁忙的工作之余每周固定挤出半天时间，学习探讨《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等实体法和程序法，极大提高了全庭同志的业务水平。
（二）积极推进行政审判方式改革
1、坚持公开审判制度，采取有效措施，方便群众旁听案件审理，规范庭审程序，实行庭前交换证据，被告举证制度，规范庭审笔录，有效保护了原告的诉讼积极性；强化庭审为核心，认真执行最高法院《关于行政诉讼证据若干问题规定》，庭审中以审查具体行政行为是否合法为主线，强调被告举证期限、举证责任，注重程序正义；要求法庭调查必须明确争议焦点，审判长或主审法官要正确、及时引导当事人举证质证，合议庭根据案件的举证质证情况进行认证或者由审判长对法庭调查中对争议或查明的事实、证据做适当的小结；有意识的选择一些有难度、有影响的行政案件，邀请行政机关执法人员参加旁听，助其改进执法方式，提高执法水平。
2、坚持依法公正裁决，树立行政审判权威。在审判工作中，要求审判人员必须排除各种因素的影响，严格依法办案。在具体裁决案件过程中，对具体行政行为是否合法的判定，从处罚主体是否具有资格、事实和证据是否清楚和充分，是否遵守法定程序以及适用法律是否正确等方面进行严格审查，依法公正裁决。
3、努力改进行政裁判文书的写作，切实提高行政裁判文书的质量。在对事实、证据和论理等相关理论表述上强调逻辑性、说理性，整体写作注重法学语言的表述；逐步克服罗列证据和说理简单的习惯写法，增加分析、说理等判案理由部分内容，力求使行政裁判文书达到让当事人胜诉胜得理直气壮，败诉败得心服口服。
4、将行政诉讼和解作为一个重要的行政纠纷解决方式。对有和解可能的案件在法院主持下，召集各方当事人及利害关系人在自愿和平等的基础上进行协商，指出行政单位在作出具体行政行为时存在的瑕疵，以及证据上的缺陷和适用法律的违法性，促成双方制定和解协议，原告主动撤诉。
5、针对行政诉讼中行政首长不出庭应诉的现象，我们积极营造行政首长出庭应诉的社会舆论氛围，加大宣传力度，并在行政诉讼中，向行政机关送达开庭传票的同时送达行政首长出庭通知书。经过长时间的斟酌与研究，以xx县人民法院的名义向县委，县政府、县人大报送《＜xx县行政首长出庭应诉规定＞的请示》，该《规定》明确规定：本年度的第一起行政诉讼案件，诉请行政机关履行法定职责的案件，涉及社会公共利益或在本地区影响重大的行政诉讼案件，对本单位行政执法活动将产生重大影响的行政诉讼案件行政首长必须出庭应诉。而且规定行政首长无正当理由未按规定出庭应诉的；未自觉履行人民法院生效的行政判决书、行政赔偿调解书、行政裁定书的；对人民法院的司法建议未按有关规定进行处理的；出庭应诉中存在其他违法行为的将由县人民政府或监察部门按有关规定追究其相应的责任。 2010年7月16日 ，在公开开庭审理刘真来诉xx县房产局一案中，被告县房产局局长胡xx出庭应诉，成为了xx县行政审判庭自1987年成立以来第一位出庭应诉的行政首长，这是一个里程碑式的事件，社会各界反映强烈，意义重大，实现了我县行政首长出庭应诉制度零的突破。为使行政首长出庭制度化，我庭向县政府就行政首长出庭应诉提出书面建议，要求出台行政首长出庭应诉规定。2010年9月初，县政府出台《xx县行政首长出庭应诉规定》，这是xx县首次以规范性文件方式对行政“一把手”出庭应诉作出具体规定。
（三）重视非诉行政案件执行，支持行政机关依法行政
如果说开展行政审判是监督行政机关依法行政，那么进行非诉行政案件的执行则是支持行政机关依法行政。由于行政诉讼案源不足，我们加大了非诉行政案件执行的力度，特别是对计生非诉行政案件的执行。长期以来，虽然我县及各乡镇的计生干部为我县的计生工作做了不少努力，但违法违规超生第二胎甚至第三胎的情形时有发生，对这种违法违规的行为按照我国计划生育法的规定是征收社会抚养费。但计生部门上门征收社会抚养费阻力很大，对这些超生对象征收不到位所造成的社会影响相当恶劣，也导致我县计划生育工作的被动局面。为此我庭配合县计生局的工作，加大了对有能力缴纳而拒绝征收且在当地有影响力的钉子户的征收力度，以点带面，打开了征收社会抚养费的工作局面。在加大执行力度的同时，在工作中也做到了有张有弛，对执行时确实有困难的也给当事人一定的时间筹集执行款项。除此之外，我们在进行非诉行政执行的工作中还着重加强了对社会反响恶劣、涉及面广、国家公务人员违法案件的执行。
（四）为xx县的经济发展和城市建设提供法律服务
xx水库工程是一项省重点建设工程，是落实县委、县政府“办电强工，拓城兴旅”战略的重要举措，是推进我县经济社会发展的一件大事。积极配合、支持洮水水库工程建设，是全县人民一项严肃的政治任务。我庭为落实市中院提出的依法支持和维护重点工程项目建设的要求，结合实际，制定出了为洮水水库移民搬迁提供法律服务的实施方案。成立“为xx水库移民搬迁提供法律服务”领导小组，由院长xx任组长、副院长xx任副组长，下设服务小分队，行政庭庭长xx任小分队队长，xx，xx，xx，xx其为队员，服务小分队为“为xx水库移民搬迁提供法律服务”的具体执行机构。法律服务小分队主动和政府及各相关职能部门联系，进行重大工程移民的法律方面的宣讲，为政府部门的移民政策提供法律方面的指导和参考意见，尽量支持政府部门的依法行政，与政府及其相关职能部门建立起重大事项相互通报制度，及时掌握移民搬迁所涉及的行政程序和行政动态。另外，在今年七月我县计生局举行的执法案卷竞赛活动中，受计生局的邀请，我庭派员参加了会议，针对以往案件中存在的问题作了详细的解释和指导。
（五）建立和完善立案审查制度，彻底解决行政案件“立案难”
由于行政诉讼案源少，以至不能完成上级法院和院党组下达的审判工作任务。对此，我们把立案作为突破口，加大宣传力度，认真做好行政告诉、接待工作。一是准确把握行政诉讼的受案范围，对于涉及公民、法人或其他组织人身权、财产权的行政案件，只要不属于“行政诉讼法”第12条所排除的范围以及“国家赔偿法”规定的行政赔偿案件，其他法律、法规规定可以提起的行政案件，均应受理。针对行政诉讼案件受案范围逐渐扩大，案件逐渐趋于复杂的特点，对起诉到法院的行政案件，先由立案庭进行审查，对符合条件的积极立案受理，同时，加强与立案庭的沟通协调，对立案庭部分新型案件一时不能确定应否立案的，合议后仍不能确定的，交行政庭审查决定。这样，既畅通了立案渠道，又维护了当事人的诉权；二是对不属立案范围的起诉，也要向起诉人讲明道理，保护其参加行政诉讼的积极性。当事人对行政主体侵犯自已合法权益不敢起诉到法院进行咨询的，要热心接待，接受群众的法律咨询。宣传相关法律，指导群众依法处理矛盾和纠纷，切实加强对当事人诉权的保护。
三、存在的问题与不足
虽然我们做了不少工作也取得了一定的成绩，但也存在一定的不足，主要有：
（一）办案经费和工作软件跟不上工作需要，大大制约了办案效率的提高。
（二）审理正常行政诉讼案件数量虽有突破，但仍未能完成上级法院和院党组下达的审判工作任务。虽然这一方面与案源不足有关，但也要求我们平时在工作中还要对行政审判工作加大宣传力度。
（三）调研工作还有待提高。今年全庭的调研工作取得了可喜成果。但与兄弟法院行政审判庭相比还有一定差距，和上级法院院党组的要求也有一定的差距。
四、未来工作计划
（一）未来几个月的工作重心为妥善解决洮水水库移民问题，因其矛盾比较尖锐，在开展洮水水库移民强制搬迁工作之前，下乡走访，倾听移民心声，详细了解强制搬迁个体及整体情况，配合县政府和相关行政机关的宣传，抓住典型案例，在新闻媒体上进行报道，以求以点带面，形成有利的舆论氛围，以推动我县洮水水库移民搬迁工作的顺利实施。
（二）继续加大行政诉讼法律法规宣传力度，广开案源，力争圆满完成上级法院下达的审判任务。加大调研工作投入，尽量完成调研工作任务。
（三）为贯彻落实《行政诉讼法》颁布实施二十周年，我庭准备今年十月份会同县政府和各行政执法机关开展大型的法制宣传活动，为来年我县的行政审判更上一层楼和加强与政府和各行政机关的联系沟通打好基础。
xx县人民法院行政审判庭
二0一0年九月二十八日