县人大常委会班子届内工作总结
五年来，县十五届人大常委会在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，切实履行宪法和法律赋予的职权，全力促进工作落实和社会和谐稳定。人大地位在作为中提升，人大作用在监督中发挥，人大事业在创新中前进，开创了人大工作新局面。本届以来，共召开人民代表大会7次、常委会全体会议35次、主任会议68次，组织开展执法检查、调研和视察活动71次，听取和审议“一府两院”专项工作报告29项，作出决议、决定和审议意见22项，决定任免国家机关工作人员189人次，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用，为推进依法治县进程、促进我县经济社会全面进步作出了积极的贡献。
一、依法履行各项职权，促进经济社会发展
五年来，常委会紧紧围绕全县工作大局，把县委决策部署、政府着力推进、群众普遍关心、社会广泛关注的事项作为工作重点，积极监督，鼎力推动，有力地保障和促进全县经济社会各项事业协调发展。
运用多种监督方式，监督职能明显增强。常委会把事关经济发展大局和人民群众切身利益的法律法规实施情况作为监督重点，按照执法检查“三步走”的工作机制，先后开展了食品安全法、环境保护法、劳动合同法等 19项执法检查；配合自治区、市人大常委会开展了刑法、土地管理法、道路交通安全法等 14项执法检查，着力解决本地区法律法规实施中存在的问题和薄弱环节。紧紧围绕 “县委定的、政府干的、百姓盼的”最现实、最直接、最根本的民生工作，开展了对全县工业重点项目建设、三盛公农贸市场改扩建工程、巴镇城区自来水改扩建工程等 35项工作调研；开展了对全县经济社会发展、县政府每年实事完成情况、农村牧区安全饮水工程等 17 项工作视察。通过组织代表深入基层，了解实情，倾听呼声，在调查中敢于触及热点，善于剖析难点，找准问题，理清思路，提实建议，撰写了一批有深度可操作高质量的调研报告，为我县经济社会发展提出了210余项建设性意见和建议，在创新社会管理、保障民生优先等领域展开了有益探索，有力地支持推动了“一府两院” 依法有效开展各项工作，促进了一批群众广泛关注的民生问题的解决。
紧盯全县大事要事，适时决定重大事项。常委会坚持抓大事，议大事，每年对年度财政收支预算、追加支出预算和审计情况进行严格审查，分别作出相应的决议决定，使有限的财政资金投入到城镇建设、公共服务、民生改善和社会保障等方面。针对 “十二五”规划编制、法制宣传教育、重点项目建设、集中供热、城镇规划等方面存在问题，深入调研，认真审议，科学论证，作出了《关于教育、交通、城建和房管等重点项目建设资金筹集和使用的有关专题报告的决定》，批准了《巴彦高勒镇城市房屋拆迁安置指导意见》、《XX县城镇集中供热管理办法》、《XX县工业园区总体规划》，《XX县巴彦高勒镇总体规划》、《XX县政府债权债务管理暂行办法》。有效促进和保障了全县经济社会各项事业的健康快速发展。
依法规范人事任免，干部监督不断深化。常委会始终坚持党管干部与依法任免干部相统一，充分发扬民主、严格依法办事，保证了党委重要人事意图的实现。五年来，依法任命了48名政府组成部门负责人、11名人大机关内设机构工作人员、40名法检两院工作人员、28名人民法院陪审员，补选了3名市人大代表、17名县人大代表。常委会切实加强对任命干部履职情况的监督，确保“一府两院”及其职能部门公开、公正、公平办事作为。连续三年开展“一府两院”部分副职和职能部门向人大常委会专项报告工作。经常委会监督测评，对满意率较低、发现存在问题较突出、人大代表提出意见较集中、群众来信来访较强烈的“一府两院”分管领导及职能部门负责人开展专题询问。报告工作已成为常委会加强任命干部任后监督的一种常态方式，客观真实地反映了各职能部门的履职情况，促进了各项工作的顺利推进。
落实县委决策部署，包联工作全面推进。按照县委关于县委常委、人大主任、政协主席包联重点项目工作要求，常委会成立重点项目包联办公室，由常委会一名领导任主任，配备专职工作人员，加大协调服务力度，落实分解任务，解决具体问题，加快建设进度。2011年—2012年常委会包联的6个重点项目建设进展顺利。
根据县委“下基层、转作风、办实事”工作要求，常委会牵头组织隆盛合镇工作团29个成员单位开展党员干部“下基层到一线办实事转作风”活动，常委会作为团长单位，及时成立组织机构，制定出台实施方案，安排部署具体任务，提出活动要求，加强督查指导，隆盛合镇工作团“下、转、办”活动有序开展。
按照自治区党委、市委、人大和县委的统一部署，常委会精心组织，周密部署，圆满完成了苏木镇人大换届选举工作，依法选举产生了232名苏木镇人大代表，代表的组成结构、界别比例、知识层次进一步优化，5个苏木镇选举产生了新一届人大、政府班子，切实做到了组织意图和人民意愿的有机结合。
二、督办落实民生实事，增强人大工作实效
常委会始终把为群众办实事作为工作的出发点和落脚点，深入调查研究，认真听取民意，综合运用多种监督方式，督促民生问题的解决。
关注民生。常委会充分发挥建议督办作用，把督办代表建议作为解决民生问题、为群众办实事、解难事的有力抓手，围绕代表提出的群众普遍关心的热点、难点问题，通过集中交办、专题询问、会前视察、听取汇报、满意度测评等多种督办手段，有效督促县政府落实一批代表建议：即人才储备人员直接转正聘用；环卫、园林临时工月工资分别提高到1100元、1000元；中蒙医院68名工作人员工资财政承担比例从70%增至80%；出台规模化养殖补贴政策；新上两家商品混凝土拌合站；投资81.4万元购置了7辆市政环卫专用车辆等。特别是针对黄河铬盐铬渣和德正化工苯乙酸环保治理这一群众反响强烈、影响面广、需持续推进的重点建议办理，列为每年的重点监督工作，由常委会主任牵头，组织市县人大代表连年开展环保法执法检查视察，坚持连续反复的跨年跟踪督查，盯紧跟进，连续督办，监督企业环保治理不放松。发挥上下级人大联动监督作用，在市人代会上连年提出加强化工企业环保治理、保护XX生态环境的建议，在市、县人大常委会持续有力的监督下。目前，黄河铬盐铬渣和德正化工苯乙酸环保治理有了实质成果。德正化工公司将于明年上半年搬迁至宁夏，黄河铬盐公司已累计处置历史堆存铬渣19.79万吨，还有xx万吨于年底前处理完。常委会将跨届持续跟踪监督两家企业环保治理，确保从根本上解决铬渣和苯乙酸污染我县的问题。
化解民忧。吃水问题一直是全县群众反映最强，社会关注最高的热点之一。常委会连年把改善居民饮用水质问题列入重要工作日程，由分管副主任牵头，组成专题调研组，深入自来水公司、水源地、居民小区，通过召开座谈会、面对面走访等方式，全面掌握摸清城区居民饮用水存在管网老化、水压不足、水质不达标、二次供水污染、氟化物和氯化物超标等诸多问题。在此基础上，常委会召开主任集体约谈会，向县政府分管副县长及相关部门负责人面对面指出饮用水安全存在问题，以签定责任状的形式交办了新建水源地、水处理厂、加压泵站，加大管网改造力度、完善供水管网，加强二次加压设备管理、杜绝二次污染等9条审议意见。县政府认真落实审议意见，几年来，投资1170万元新建水源地、水厂、二级加压泵站、改造供水管网，制定出台《XX县自来水二次供水管理办法》。换届后，常委会将持续跨届跟踪监督自来水改扩建工程，确保广大居民用上安全、清洁的自来水。
维护民权。常委会高度重视信访工作，把做好信访工作作为了解民意、民盼，解决民忧、民难的主要抓手和重要渠道，坚持并完善了常委会领导公开接待来信来访制度，认真做好受理、交办、转办和督办工作。五年来，共接待人民群众来信来访2173人（次），受理来信来访237件，得到落实或已经办结的占90%以上，一批群众反映强烈的问题得到了妥善处理。对一些重要的信访案件，常委会领导亲自协调，督促县政府及有关部门解决一些群众反映较大但一直没得到有效解决的问题。如常委会在处理关于居民房屋产权证无法办理的来信来访问题，专门成立调查组，通过入户实地走访、查阅相关资料，摸清掌握全县2002年至2009年开发建设的34个住宅项目，有4750户约65%的居民无法及时办理房屋产权证。根据调查情况，经主任会议研究，决定成立全县房屋产权办理问题督办组，并由常委会分管主任约见政府分管县长及相关部门负责人。经过督办，县政府及相关部门高度重视，根据常委会提出的意见建议，制定解决方案，明确工作职责，经过努力工作，影响房产证办理的问题初步解决。
三、创新代表工作机制，充分发挥代表作用
常委会始终把代表工作做为一项基础性工作来抓，不断创新工作方法，优化服务保障水平，搭建履职平台，激发履职活力，充分发挥了代表在全县经济社会建设中的作用。
加强代表培训学习。针对换届后新任代表比较多、履职意识不强，整体作用发挥不够的实际，常委会将代表培训列入年度人大工作的重点内容，通过以会代训、专题培训、联系回访和座谈交流等多种形式，有计划、分层次、多渠道地开展对代表的学习培训。重点突出代表建议的提出和如何审议“一府两院”工作报告及如何参加和开展闭会期间活动等任职基础性培训。五年来，集中组织培训人大代表1000余人（次），代表的综合素质和履职能力显著增强。
深入开展联系回访。常委会把每年七月定为联系回访月，由各主任带队，各委员及人大干部参加组成联系回访组，深入各苏木镇集中联系回访各级人大代表，及时通报常委会工作、全县经济社会发展、代表建议办理等情况，征集代表对人大常委会和“一府两院”工作和全县经济发展、民生改善、社会稳定和农牧民增收等方面的建议，积极帮助代表解决在履职和生产生活中遇到的困难和问题。五年来，共联系走访自治区、市、县三级人大代表共800余人次，救助患病代表5万余元，帮扶包联村10万余元，征集到务实中肯有质量的建议共100余件，常委会充分采纳，分口归类交“一府两院”及有关部门办理。
保障激励代表履职。常委会以各苏木镇为依托，采取统一部署、规范要求、以点带面的方式，组建了9个代表联络活动室。制定出台了常委会主任联系苏木镇、组成人员联系代表、代表视察和代表联系选民等10余项工作制度。按照就近方便、便于组织开展活动的原则，将全县143名人大代表，划分为11个代表活动小组，通过召开代表小组工作交流会和汇报会等方式督查考评，代表活动实现常态化。不断完善代表履职激励机制，建立规范县人大代表履职档案和考评办法，根据代表参加检查、视察和调研活动、联系选民和所提建议等履职情况，深入开展优秀人大代表、代表建议承办先进单位的评选表彰活动。五年来，评选出6名人大工作先进个人、34名优秀人大代表、10个建议承办先进单位。坚持邀请代表参加常委会组织的执法检查、视察、调研等活动和列席常委会会议。五年来，共有200多人次代表参加了常委会履职活动。
四、切实加强自身建设，履职水平明显提高
常委会坚持把自身建设摆在突出位置，按照“依法、严谨、规范”的要求，努力把县人大及其常委会建设成为依法办事的法制人大，集体履职的民主人大，坚守职能的实效人大，不断创新的和谐人大。
加强学习，提高履职能力。常委会建立健全一套较为完善、行之有效的学习制度，每年组织各种学习活动40余次，坚持集中学习与分散学习、集体讨论与自主择题讲课相结合，深入开展领导带头讲、干部全员学活动，常委会各主任、各委办主任根据全年重点工作安排，自选题目在每周一的集中学习日开展辅导讲座，学政策、学法律、学业务，求提高、求进步、求发展。人大机关各工作委员会切实承担提出建议意见、开展调查研究、整理审议意见和实行跟踪督办的责任，充分发挥参谋助手、服务保障和督促落实的职能作用，不断提高文字表达能力、学习调研能力、沟通协调能力，主动服务大局、服务“三会”、服务代表、服务基层、服务群众，为常委会开展各项工作、保证机关高效运转创造了良好条件。
建章立制，规范履职行为。常委会针对人大自身工作规范性、程序性、专业性较强的特点，先后组织制定和完善了“XX县人大常委会议事规则”、“常委会会议、主任会议工作程序”等10项制度和14项机关工作管理制度，编印“XX县人大常委会三十年大事记”、“县十五届人大常委会大事记”、“履职必读手册”，以制度规范工作。在机关内部成立工作督查室、自治区、市代表联络室、老干部服务室等工作机构，分别制定出台工作办法，配备专职工作人员，细化工作职责，提高人大机关服务水平和工作质量。
严格程序，提升议事水平。常委会紧紧围绕提高审议水平这一目标，按照“选题要准、调查要细、审议要透、督办要严、反馈要实”的工作思路。审议前抓好调研摸实情，努力为常委会组成人员知情知政、充分审议创造条件。审议中有的放矢讲实话，根据议题内容先后邀请200余人次人大代表、100余人次苏木镇人大主席列席、50余人次群众代表旁听。审议后加强督办求实效，将审议结果真正落到实处，确保常委会会议议而决、决而行、行必果。
畅通渠道，激发干事活力。常委会高度重视和关心机关干部的成长与发展，对优秀人大干部重点培养、选拔使用。2008年以来，机关6名干部提拔、转任或交流，从司法机关选调三名热爱人大工作、熟悉法律知识的年轻干部充实到人大机关工作，逐步推进人大机关与党政机关的干部双向交流。
扩大交流，强化联系指导。常委会积极做好向上级人大的工作汇报和沟通衔接，主动争取自治区、市人大常委会的工作指导和帮助，不断加大对基层苏木镇人大的指导和支持力度。加强与区内外各级人大的交流联系，几年来共接待全国人大及区内外各级人大考察团100多批共1500余人次，进一步扩大了对外交往，提高了XX的影响力和知名度。常委会把人大新闻宣传作为推进人大工作的重要途径，切实加强组织领导，进一步修订完善宣传工作制度，加强通讯员队伍建设，采取量化工作目标、加强考核管理、落实奖励机制等措施，宣传工作在全自治区、市人大系统名列前茅。几年来，编发县人大工作简讯200多期，在国家及自治区、市、县新闻媒体和人大内部简讯刊载稿件300余篇。
回顾本届以来的工作，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：对宪法和法律赋予人大的地位和作用认识不到位，对监督法规定的监督手段运用不够充分，监督工作的方式、方法还需进一步改进，监督实效有待增强；在组织代表开展活动方面形式仍比较单一，在服务经济建设、化解社会矛盾、促进社会和谐中的作用还不强；常委会组成人员和机关干部依法履职水平仍需进一步提高；县苏木镇两级人大工作条件还需进一步改善。