改革创新推动县域经济高质量发展
改革创新推动县域经济高质量发展
近年来，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委十一届三次、四次和市委六届九次全会精神，紧紧围绕“建成主城功能核心区、高端产业聚集区、宜居宜业示范区”和争创“全省县域经济强县”的发展定位，以改革创新推动县域经济高质量发展，区域经济综合实力位居全省第 14位，被省委、省政府评为全省县域经济发展先进县。
——经济实力持续增强。
2019 年，全区地区生产总值突破 400 亿元大关，增长 9.5，
实现 4 年来的最高增速，固定资产投资 290.7 亿元，一般公共
预算收入 17.8 亿元，社会消费品零售总额 245 亿元，保持了“全省第一方阵”的领先优势。
——城市建设持续加快。
滨江大道、西华大道、玉带路等 14 条城市干道综合改造全
面完成，火车站片区、果城路—育英路等沿线 34 万平方米的立面改造全新亮相，实施了建区以来最大范围的城市修复、最大体量的城市改造、最大规模的城市会战。
——产业结构持续优化。
推动了五星商圈、南门坝商圈、西华商圈业态升级，推进了中科九微、华讯方舟等重大产业项目加快建设，工业集中区成功创建成省级高新技术产业园区，三次产业结构比调整为 5.8:45.1:49.1。
——生态环境持续改善。
全面落实河长制，强力推进污染防治攻坚战“八大战役”，中省环保督察“回头看”反馈问题整改率超过 97，区域水体、
土壤、空气质量持续改善。空气质量优良天数达到 301 天、增
长 4.2，森林覆盖率达到 26.9，饮用水源地水质实现全达标。
——民生福祉持续提高。
启动 14 个教育项目建设，建成五星中学、青龙山学校等新
学校 5 所，高中北部新城校区完成规划选址，电影技术学院全面启动建设，市中医医院成功创建成三级甲等医院，区人民医院改扩建等项目加快推进，民生事业得到长足发展。
回顾县域经济发展历程，我们紧紧围绕市委、市政府决策部署，始终坚持“加快科学发展、加快城乡建设，促进民生改善、促进社会和谐”发展路径，把改革思维和创新意识贯穿工作始终，以改革添活力、以创新促发展，着力在撬动社会资本、做强产业支撑、推进城乡共融、优化发展环境、健全机制体制等方面深入实施改革创新，充分释放动能，推动经济高质量发展。
一、在撬动资本上改革创新
（一）推行 ppp 运作模式。
我区实施的城市主干道改造提升等6个ppp项目，区本级财政出资2.1亿元，撬动社会资本 80.5 亿元。今年，我区还将实施滨江大道延长线、金融大道延长线等 ppp 项目，预计将撬动社会资本约 16 亿元。
（二）组建国有融资平台。
对区属国有企业、国有资产进行全面整合，组建总资产 120 亿元、信用评级aa 级的顺投集团公司，棚改融资 50 多亿元，非公开定向融资 6 亿元，其他通过项
目和流动资金融资 10 多亿元，用于支持棚户区改造等重点项目建设。目前我区正在积极筹建顺发集团公司，筹建成功后将进一步增强我区国有企业实体化运行和融资能力。
（三）设立产业发展基金。
采取政府或指定企业与招引企业共同设立产业发展基金模式，解决项目资金短缺问题。目前拟与北京奥宇望和健康科技有限公司合作，共同发起成立投资 4亿元的精酿啤酒产业发展基金，全力助推项目加快建设。
二、在做强产业上改革创新
——构建产业发展政策扶持体系。
出台楼宇经济、总部经济、重大商业综合体等一系列扶持政策，相继吸引仁和春天购物广场、1227 购物广场、尚品时代广场等商业综合体入驻发展，泰合中心、绿地智慧城两大总部
楼宇初具规模。
——创建省级高新技术园区。
成功创建省级潆华高新技术产业园区，依托省级平台的吸纳能力，已招引中国重汽、鑫达新材料、和泰光纤、中科九微、华讯方舟等一批高端产业项目入驻，基本形成“新材料、高端装备制造、电子信息技术”三大主导产业。
——搭建政企合资共建桥梁。
对部分有市场前景的科技型项目，通过区属国有企业入股，解决其资金短缺问题，支持其发展壮大。目前，入股的德尔博睿公司，累计实现销售收入 1.6 亿，名列南充市 it 类民营企业首位，并于成功上市“新三板”。
三、在城乡共融上改革创新
——推进“城乡公交一体化”。
开通城乡幸福公交专线 8 条，普通群众出行票价在现行班车票价基础上下浮50，持证残疾人、现役军人、70 岁以上老人和婴幼儿免费乘坐，学生半价乘坐。已惠及 15 个乡镇（街道）、
16 万群众，预计明年将实现全域覆盖。
——推进“集中供水一体化”。
采取“政府投资+社会投入”模式，实现城乡饮用水同城、同网、同质、同价。目前，已初步完成桂花湖、嘉陵江、顺（庆）西（充）“三大片区”农村集中供水工程和农村管网配套建设，基本达到预期目标。
——推进“医疗卫生一体化”。
全区所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心，都与市中心医院、区人民医院等5 所医院建立了医疗联合体，签订了双向转诊协议，基本实现优质医疗资源城乡共享。
——推进“治安联防一体化”。
创新“1+4”工作思路，从做强基层派出所，打击整治、群防群治、矛盾排调、科技防范等方面发力，初步构建起从城区到农村、局部到整体的治安防控工作格局。
——推进“环境整治一体化”。
聚焦城区、乡镇、村道路等重点区域，探索城乡环境治理一体化规划设计、一体化管理体系、一体化运营机制，构建起“一根管子接到底、一把扫帚扫到底、一家公司运到底”的治理格局。
四、在优化环境上改革创新
——提升行政审批效率。
按照“两集中、两到位”要求，所有行权事项全部入驻政务大厅，基本实现
“进一扇门、办一揽子事”。积极对接全省一体化政务服务平台，建立完善政务公众号和“指尖政务”服务区，实现预约、预审、查询等服务项目向线上延伸，让数据多“跑路”、让群众少“跑腿”。
——优化项目服务机制。
建立重大项目服务保障机制，为每一个落地的重大项目落
实一名区级领导、一套服务班子、一名经理人员，提供保姆式、贴心式、全程式服务，助推项目尽早投产达效。
——创新维稳专班机制。
紧扣关键节点、重要时段、重点活动，成立专项工作指挥部，集中统一调度信访维稳、扫黑除恶等专项行动，得到公安部点赞推广，进一步促进了我区社会和谐稳定，提振了投资者信心。
五、在体制机制上改革创新
——推进关键领域改革。
深化“放管服”改革，加快证照分离、商事制度改革步伐，实现“三十八证合一”。深化财税体制改革，完善了区乡财政管理体制，实行财政预算绩效管理。深化农业农村改革，积极探索推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。
——持续扩大对外开放。
积极承接发达地区产业转移，着力围绕融入成渝经济区发展，制定出台了工业企业、特色农业、大专院校、重大商业综合体、总部经济发展等招引政策，全面参与省市重大招商活动，全力跟进战略产业、知名企业和引爆项目，2019 年新签约项目达 34 个、协议总投资超过 460 亿元。
——强化人才要素支撑。
创新推出育英工程，积极与川北医学院、西华师范大学合