在全市县域经济高质量发展工作推进会上的讲话
同志们：
经市委、市政府研究，今天我们召开全市县域经济高质量发展工作推进会。下面，根据会议安排，我讲以下几点意见。
一、充分认识推进县域经济高质量发展的重大意义 首先，要充分认识到县域经济高质量发展是巩固脱贫成果、推进乡村振兴、实现城乡融合发展的必然选择。
习近平总书记指出：‚县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。‛党的十九大以来，党中央国务院、省委省政府高度重视县域经济发展。现阶段推动县域经济高质量发展，关乎着第一个百年目标实现，关乎着能否完成脱贫攻坚任务、打好打赢脱贫攻坚战，关乎着在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的基础上能否顺利推进乡村振兴，使脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接、顺势而为、乘势而上，促进城乡融合发展。县域经济高质量发展是一个全面协调的发展，是一个全面贯彻新发展理念的发展，是一个城乡融合、整体推进的发展。我国县域经济得到了极大发展。从土地承包、稳定农业生产、增加农民收入，到解决温饱的问题，再到决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，每一步的发展都与县域经济发展紧密相连。我省也按照党中央国务院要求，顺势提出并强力推进产业集聚区发展，实现了强县目标，取得了不同层
面、不同产业发展的丰硕成果。县域经济发展到了今天，面对生态环境、资源约束和人民群众对美好生活的期盼，我们必须推进县域经济高质量发展，实现新的更好、更高层次的发展。
第二，要充分认识到县域经济高质量发展是稳增长、惠民生的重要基石。
就我市而言，大量的人口在县域，主要增长动力也在县域。做好县域经济高质量发展，是新时代做好稳增长与惠民生的一个重要基石。当前，我们能否做好县域工作，能否以高质量发展的要求，扎实做好‚六稳‛工作，全面落实‚六保‛任务，对县域经济高质量发展也是一个重要考验。同时，在新时代推进县域经济高质量发展，是促进农业农村现代化、破解‚三农‛难题的一个重要载体，是促进转型发展的一个重要因素，是稳增长惠民生的现实需要。
第三，要充分认识到县域经济高质量发展是新时代建设区域中心城市的潜力所在、空间所在、希望所在。
我们要在新时代建设区域中心城市，就必须进一步壮大我市的县域经济，充分发挥县域经济在整体经济发展中的支撑作用。而未来我市在新时代现代化区域经济建设中，县域经济的支撑作用也将会越来越凸显。总体上，我市和全省一样，县域经济高质量发展处在一个关键阶段，也就是通过县域经济高质量发展的引领，促进县域经济社会整体实力进入新的发展阶段，在做大总体规模的前提下，更加惠及民生，更加注重生态建设，更加协调推
动，更好满足人民群众对美好生活的向往。
二、准确把握我市县域经济高质量发展面临的机遇和优势 （一）我市县域经济高质量发展面临的机遇。
一是国家层面：
当前，党中央国务院更加重视县域经济发展，更加关注县域经济发展，出台了一系列促进县域经济发展的政策措施。习近平总书记到我省视察时作出了关于县域治理‚三起来‛的重要指示，明确了县域治理的目标任务、动力所在和路径选择，为我们推动县域经济高质量发展指明了发展方向，提供了根本遵循。李克强总理在今年的国务院政府工作报告中提出，今年要重点支持‚两新一重‛建设，加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力。国家不仅从政治上高度重视县域经济发展，更从国家政策措施上给予县域经济发展新的动力。
二是省委省政府层面：
我省为了落实习近平总书记视察时的重要讲话精神，落实总书记提出的县域治理‚三起来‛、乡镇工作‚三结合‛，出台了促进县域经济高质量发展的指导意见。这个指导意见具有鲜明的目标导向、政策导向、改革和要素配置导向，是一个在新时代落实党中央国务院要求，具有很强指导性和操作性的政策性文件。
三是国家部委层面：
为应对疫情带来的影响，国家发改委近日印发了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，主要目的是把县城
打造成县域经济高质量发展的龙头，提出了四大领域 17 项重点支持与扶持的政策，给我们带来了很好的发展机遇。在上一轮县域经济发展中，我们见识早、行动快，抓住了发展机遇，形成了今天的发展基础和条件。新时期，只要我们抢抓发展机遇，用好发展经验，用活发展政策，就一定能够在新一轮县域经济高质量发展中取得新成效。
（二）我市县域经济高质量发展面临的优势。
一是我市主导产业特色突出的优势。
目前，各县都有自己特色鲜明的产业，都有自己特色鲜明的农产品，也都有特色鲜明的历史文化和遗址遗迹。可以说，从产业到文化、到农产品、到生态环境，处处彰显着县域经济特色。这就是我们当前推动县域经济高质量发展最稳固、最广泛的基础。
二是我市发展均衡的优势。
目前发展最显著的特点就是各县（市、区）均衡发展，自然资源禀赋基本相同，产业培育的基础条件基本相同，形成的产业集聚基本相同，产业集聚发展路径基本相同。我市共有 6 个贫困县，其中有 5 个国定贫困县、1 个省定贫困县。在脱贫攻坚工作中，大家认真落实‚6633‛晋位争优目标，下足绣花功夫，一起实现了脱贫摘帽。这对我们整体推进县域经济高质量发展，形成整体发展实力是一个非常明显的优势。
三是我市城乡协调、三次产业比例协调发展的优势。
近几年，我市强力推进脱贫攻坚，通过农村改革、农村产业
发展、产业扶贫带动、拓展就业渠道、培训技术工人带动脱贫，促进了全市农业产业化快速发展，推动了城乡协调发展，城乡面貌发生了深刻变化。同时，我市统筹推进一二三产业发展，一产在不断壮大规模、提升质量的前提下，占比实现了逐年下降；二产在由小到大、由散到聚、由大到强的转变中不断提升发展质量；三产通过发挥我市的区位、交通、人口优势，实现了持续发展，从而形成了‚三二一‛的产业发展格局。这一优势对于推动县域经济高质量发展至关重要。
（三）清醒认识我市县域经济发展中存在的问题和不足。
一是人均水平低。
经济社会高质量发展更看重均衡发展、人均指标。我市人均水平低最根本的是发展不充分的问题。2019 年全市人均 GDP 居全省第 15 位，仅为全省的 70.4、全国的 56。
二是创新能力较弱。
全市研发经费支出占 GDP 比重 0.9，研发经费投入偏低。
这是与我市经济社会发展程度相关联的，是与我市企业的发展质量和创新意识相关联的。企业研发机构偏少，创新载体不足，全市仅有 9.3 的企业单位有研发机构，企业核心技术攻关和持续创新能力较弱。
三是投资的效益和质量还不高。
目前，全市各产业集聚区亩均投入不足 100 万元，亩均税收8.7 万元，远低于全省平均水平，粗放型发展现象较为突出。
四是交通等重大基础设施还不适应高质量发展的要求。
我市交通等重大基础设施建设还存在明显短板，对外交通严重滞后于经济发展，与周边地区的交通联系相对闭塞，省际间交通联系方式单一、通道较少，内部交通也不便捷，制约了县域经济持续快速发展。
五是部分党员干部的思想观念、工作能力亟待转变和提升。
部分党员干部以开放加快发展的意识不强，舍我其谁的担当意识还有待提升，抢抓机遇谋划推进发展的能力有待进一步增强。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施切实加以改进。
三、抓住关键，奋力推动县域经济高质量发展走在全省前 列 我市在前一阶段的县域经济发展中走在了全省前列。要进 一步坚定信心、抓住关键、奋发有为，确保在新一轮县域经济高质量发展中走在全省前列。
（一）加快实施‚五大行动‛，培育县域经济发展新优势。
一是加快实施产业集聚区‚二次创业‛行动。
要按照高质量发展要求，推进产业集聚区管理体制市场化改革。积极推行产业集聚区‚管委会（工委）+公司‛‚政区合一+公司‛、纯公司化等多种形式的管理运营模式，用改革适应发展，以灵活的体制机制提高政府投资效益，提升招商引资的质量和效益，提升社会化服务的效率和效能，进一步营造良好的发展环境。要建立科学的考核机制。要完善以亩均论英雄的工作推进机制，
以考核的指挥棒倒逼产业集聚区高质量发展。力争通过 3-5 年的努力，工业用地新上项目亩均税收达到 15 万元以上，现有项目通过智能化改造、绿色化改造和企业技术改造亩均税收也要达到15 万元以上，达到全省平均水平；新上项目按照全省颁布的新标准来核定投资强度和产出效益。要高水平做好新一轮产业集聚区规划修编。坚持高质量发展的根本要求，坚持质量第一、效益优先，进一步明确产业定位、发展方向、阶段性发展目标和工作重点，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，因地制宜、成链集群打造特色经济版块。依法清理无效和低效利用土地，通过‚腾笼换鸟‛引进新项目、赋予新动能。加快落后产能和低效企业‚腾笼换鸟‛，为先进产能腾出环境容量和市场空间。要探索实施‚飞地经济‛。借鉴长三角、粤港澳大湾区、京津冀地区先进制造业以及科研成果转化的先进经验，在项目落地和建设过程中，打破各县（市、区）、经济功能区等限制，利用规划、建设、管理和税收分配等调节机制，实现共享、共赢发展。
二是加快实施产业集群提速行动。
以现有主导产业为基础，以提升核心竞争力为目标，以产业链式布局为方向，突出龙头企业带动，推进产业集群发展，到2025 年，10 个百亿级产业集群力争主营业务收入全部超过 500亿元，不断壮大食品、先进装备制造、纺织服装制鞋 3 个千亿级产业集群。要充分发挥好全省重要的化工产业园区的优势，坚定
不移推进年产 20 万吨乙二醇、年产 10 万吨聚甲醛、45 万吨醋酸酯等项目，以资源优势延伸产业链、提升价值链，推进煤化工产业链集群式发展，向价值链更高、生产安全更可靠、产业产品的价值链方向发展。同时要紧紧盯住粮食核心竞争力，矢志不渝地坚持引进具有国际国内影响力和市场网络的大型知名企业，推动面粉精深加工业做大做强。要以印染产业园为载体，加快纺织服装向附加值更高、价值链更高的成品发展方向迈进，力争实现产业集聚区主营业务收入超 1000 亿元目标。持续推动招商引资向招商选资转变，引进更多优质项目落地发展。要进一步发挥环保电镀产业园平台作用，吸引更多的高端产品、高端用户和创新型电镀企业落户，形成以生态电镀为引领的高端化、智能化、绿色化产业集群。同时要加快生态食品产业园发展，围绕豆制品以及副食品加工方向，推进食品产业集群发展。要促进工量具产业焕发出新的生机，推动更多制造业企业在虞城落户。县要适应市场需求变化，不断改善农资化工的产品结构，推动农资化工产业的整体提升和集群发展。同时，要依托大力发展生猪养殖和屠宰加工业，注重上下游产业链式布局，尽快形成集群效应，充分发挥带贫致富、促进城乡融合发展的作用。要抓住电子信息终端产品制造产业集群发展的机遇，注重培养、强化引领，力争形成新的产业集群。要在金刚石制品、工业产品转化，大颗粒人工钻石的创新研发、生产，人工合成金刚石等方面持续用力，久久为功，延伸金刚石及微粉产业链，提升价值链，不断壮大产业规模，巩
固提升生产地位。同时要不断壮大生物制药产业集群。制鞋产业要在现有产能的基础上，通过创新以及设计研发机构的引入和鞋材市场的导入，引领制鞋产业从设计、到材料供应、到制作到包装、销售集聚发展。同时，努力在制造业精深加工走特精专之路上创造出新业绩。
三是加快实施现代服务业发展行动。
坚持以枢纽经济为引领，以现代物流业和电商业为先导，加快推进现代服务业发展。在今年受疫情影响的情况下，我市邮政周转量增长 58，居全省第二位，全市电商产业保持了良好发展态势。各县（市、区）要依托‚三环九放射‛市域快速通道，完善集疏运网络和物流体系，推动物流业链式布局、集群发展。要紧紧围绕服务业‚两区‛构建新产业，发挥县城的引领作用，促进现代金融、中介服务等业态集聚发展，形成促进现代服务业加快发展的生态链，推动产业产品向中高端发展。目前，我们在产业发展中遇到的优惠政策落实不及时、不到位等问题，都与中介服务不到位等紧密相关。要以县为单位制定未来五年的文旅发展规划，发挥各自的历史文化和生态资源优势，打造一批优质景点，塑造一批优质线路，创建一批国家（省）级乡村旅游、森林康养、生态旅游、体育旅游、中医药健康旅游示范基地。
四是加快实施优势农业发展行动。
要紧紧抓住粮食这个核心竞争力，在坚决扛稳粮食安全重任的同时，通过‚四专‛不断调整优质小麦品种的种植面积，扩大
‚四专‛的范围，增强粮食就地转化能力，提高粮食种植效益，增加农民种粮收入。要持续在延长粮食产业链条上下功夫，不断提升粮食价值链，使粮食成为推动县域经济高质量发展的重要资源、重要支撑。要加快高效种养业发展，加快现代畜牧业发展步伐。要在精深加工方面持续发力。我们现在面临的最大问题就是农产品加工转化率比较低。各县要按照市里的统筹安排和统一布局，以高效种养业和绿色食品业转型升级‚1＋6＋3‛三年行动计划为抓手，制定好县域优势农业高效发展的工作方案，在市里统筹推进花生、辣椒发展的基础上，明确一批重点培育的优势农产品，以优势农产品的规模种植和精深加工，不断提高效益，增加农民收入。各县要依托自己的优势农产品招大引强，争取引进一批有影响力和市场整合力、具有国际国内营销网络、研发创新能力强的食品精深加工企业落户，发挥市场培育、技术创新、装备投入的龙头带动作用，促进优势农产品尤其是精深加工业加快发展，增强农产品转化率和市场抗风险能力。
五是加快实施创新能力提升行动。
要打造引领高质量发展的载体，力争 2025 年高新区、经开区以‚一区多园‛形式创建成国家级高新区、国家级经济技术开发区。要加快‚双创‛综合体建设和运营，5 个省级高新技术开发区要率先建成与主导产业相匹配的‚双创‛综合体并投入运营，积极引进‚双创‛团队，建立柔性人才队伍，在产品研发、技术升级、新产品孵化上创造条件，真正实现产业集聚区‚二次创业‛。
要加快引导企业创立省级以上工程技术研究中心、企业研发中心、重点实验室，力争用 5 年时间使设立各类研发机构的企业达到企业总量的 20 左右。要加快异地孵化器建设，充分鼓励各县依托主导产业和科学院所建立异地创新孵化基地，多措并举加快发展。要积极鼓励各职业院校，立足我市产业基础和特色优势产业，设立专业和教研机构，继续走好企业用工、学生培养、教学研一体发展之路。要大力扶持农林科学院，力争创办成在国内有影响、在区域能够发挥重大作用的一流农业科研院所。
（二）加快实施‚五大工程‛，构建城乡融合发展新格局。
一是实施宜居宜业县城优化工程。
持续强化中心城区的辐射带动作用。以建设美丽县城为目标，统筹推进新区开发与旧城更新，以文明城市、卫生城市、园林城市创建为载体，不断优化城市的生产生活生态空间。继续以信息化和现代化的管理手段，优化县城的精细化管理。推动产城融合发展，支持具备条件的产业集聚区建设产城一体的新型城区。要用好新一轮国土规划编制的机遇，强化县城的龙头带动作用，真正把县城打造成县域经济高质量发展的龙头，打造成城乡要素融合的枢纽。到 2025 年，ＸＸ市常住人口超 50 万，各县城常住人口全部超 30 万。
二是实施特色小镇和特色小城镇发展工程。
各县（市、区）都要充分发挥自身自然资源优势和历史文化优势，坚持规划引领，抓住新一轮国土规划编制的机遇，科学编
制特色小镇和特色小城镇产业发展、空间布局、基础设施、公共服务等‚多规合一‛发展规划。要立足资源和发展实际，统筹推进特色小镇和特色小城镇建设。到 2025 年，各县都要建成 2-3个现代服务类、农业田园类特色小镇，建成 1-2 个特定功能型、工业发达型、城乡融合型特色小城镇，努力把特色小镇和特色小城镇打造成基础设施和公共服务设施向农村延伸、吸纳农村人口转移就业、带动城乡融合发展的重要载体。
三是实施美丽乡村建设工程。
持续深化‚千村示范、万村整治‛工程，全面完成农村人 居环境整治三年行动目标任务，切实抓好 96 个省级农村人居环境整治示范村创建。继续实施‚厕所革命‛，真正把农村改厕打造成转变农民生活习惯、改善农村人居环境的民心工程。农村垃圾、污水要实现全收集、全处理，建立循环利用示范点，推动实现乡村林果化、庭院花园化。加强自然历史文化特色村和自然风貌特色村保护，各县都要明确一批自然历史文化特色村和自然资源特色村。持续推进‚四美乡村‛建设，全市每年创建 1 个‚四美乡村‛示范县（市），各县每年创建 2 个‚四美乡村‛示范乡镇、30 个‚四美乡村‛。
四是实施城乡基础设施互通互联工程。
依托‚三环九放射‛，各县要完善以县域为单位的国道、省道、县道、乡道四级路网，进一步畅通县城到乡镇、乡镇到农村、城镇与城镇之间的道路联系，实现交通网络互联互通。配套建设
物流和客运场站，按照客运零换乘、货运无缝衔接的要求，打造多式联运场站。各县要持续争创国家和省级‚四好农村路‛示范县。要强力推动城乡客运发展，推动城乡客运一体化运营，将客运网络深入到每个自然村，以县为单位形成网络，同时在全市形成纵向联系紧密、城乡一体化的客运网络。要深入推进‚引水入商‛工程，打造县域水源‚四水同治‛的网络体系。要坚持电力先行，依托全市智能坚强电网总体布局，用好‚引电入商‛主供电网络，构建起支撑未来县域高质量发展的电网体系。要抓住未来的发展机遇，加快 5G 网络建设。
五是实施城乡公共服务补短板工程。
优化公共服务资源配置，推动教育一体化布局，优质资源向农村下沉延伸覆盖。推广虞城、柘城教育体制改革和整合资源的经验，在县城建有 2-3 所寄宿制高中，所有乡镇建有 1-2 所寄宿制中学、2-3 所寄宿制小学的基础上，增加乡村普惠性学前教育资源，每个乡镇办好 1-2 所公办中心幼儿园，中心村办好 1 所幼儿园和教学点。统筹推进城乡师资队伍，全面实施‚县管校聘‛。要强化在脱贫攻坚中形成的医疗服务体系，使村卫生室标准化建设持续向全部行政村推广。要积极推进农村民政事业发展，加强对留守儿童的关心保护，加大敬老院建设力度，加快补齐农村公共事业短板。
（三）推动‚四项改革‛，持续增强县域发展新动能。
一是推动要素市场化配置体制机制改革。
要素市场的体制机制改革重在土地流转。要加快探索以乡镇为单位的集体建设用地上市工作，激活农村土地市场，解决好未来乡村振兴、县域经济高质量发展、农村产业发展钱和地的问题。建立金融向农村流动体系，用好国家脱贫攻坚、乡村振兴的金融政策，积极发展农村金融，支持农村信用社、邮储银行等金融机构在农村发展壮大。搭建工商资本向农村流动的载体，通过土地流转、农业综合体和租赁等形式，建立人才和资本向农村流动机制。
二是推动扩权强县和行政区划改革。
深化扩权强县改革，把省市项目建设、资金使用等部分经济管理权限，直接下放到县一级，进一步落实好ＸＸ市级经济管理权限、措施和要求，探索下放部分市级经济管理权限。要适时推进区划调整，稳妥推进撤乡设镇、乡镇撤并、合村并镇，优化乡镇规模结构，对于常住人口 5 万人到 10 万人的重点镇，探索赋予县级经济管理权限加快发展。
三是推动城乡融合发展体制机制改革。
深入推进农村土地利用综合改革、承包地‚三权分置‛改革、宅基地‚三权分置‛改革、集体产权制度改革，放活经营权，释放发展潜能，发挥最大效益。打通城乡要素流动通道，促进城镇资本向农村聚集。探索建立教育、医疗、科技、农业等领域城乡人才合作交流机制，推进城市工作人员定期服务乡村，加快推进城乡基本公共服务的标准化、均等化。争创国家、省级城乡融合
发展试验区，在更大范围内释放带动效应。
四是推动开放型经济体制改革。
继续深化以行政审批制度改革为主要内容的‚放管服‛改革，实行外资企业准入清单制，抓好投资审批平台与市、县、乡政务服务网对接，实现一单规范、一网通办，提高项目落地和建设的便利性。同时开展县域营商环境评价，以更科学的方法、更务实的措施、更深入的改革优化营商环境。推动具有特色的保税贸易发展，同步开展保税加工招商。鼓励我市优势企业借‚一带一路‛走出去发展，支持和鼓励国外先进的农产品加工业以及制造业落户我市发展。
（四）健全‚三大系统‛，加快构建绿色发展新体系。
一是健全绿色生态生产生活系统。
积极践行‚绿水青山就是金山银山‛的理念，坚持以生态优先、绿色发展为导向，加快打造山水湖田林草生命共同体，统筹构建森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统，努力构建良好的生态屏障。以‚一河七湖三湿地‛为主脉，实施黄河故道生态建设提升工程，规划建设贯通全境的生态景观廊道。以‚一带一网两环五区多廊道‛为主要内容，扎实推进森林建设，巩固森林城市创建成果，建设具有平原特色、豫东风貌的生态系统。推进绿色生产，深化产业集聚区循环化改造、企业绿色化改造，大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业。积极推进县域静脉产业园建设，提高资源、能源使用效率。倡导绿色生活，减少垃
圾总量，生活绿色化，建设城市慢行系统，尽量减少机动车出行，构建步行生活圈。全面创建节约型机关、绿色社区、绿色商场、绿色建筑及绿色出行城市。
二是健全生态治理系统。
生态系统治理、生态环境改善是县域经济高质量发展的根本要求，也是衡量县域经济高质量发展的重要指标。要坚持经济发展与生态保护同步推进，大力开展环境治理、生态修复等工作，持续保持良好发展态势。以实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效‚四大行动‛为抓手，着力抓好现代环境治理体系建设。抓好黄河故道生态廊道、市县内河水系治理，建设线性开放式绿道绿廊。开展产业集聚区污染防治第三方治理示范，推广工业污染地块‚环境修复+开发建设‛模式。全面实施农村大气污染、水环境污染和面源污染治理工程，建设绿色美好家园。
三是健全绿色发展的保障系统。
完善生态文明建设考核机制，强化指标约束和指标引导，建立一整套有利于县域生态环保的价格、财税、投资和土地政策，确保绿色发展。建立生态补偿机制，让保护环境的受益，损害环境的受罚。构建覆盖广泛的生态环境监测网络，健全区域间污染联防联控和环境应急联动机制。创建‚绿水青山就是金山银山‛实践创新基地、国家级生态文明示范县。
四、坚持统筹推进，确保县域经济高质量发展见实见效
推动县域经济高质量发展是一项系统性工程，必须齐抓共管、统筹推进，将工作措施一步一步变成现实，努力推动我市县域经济高质量发展走在全省前列。
（一）加强组织领导。
坚持和加强党对县域经济高质量发展工作的组织领导。市级成立推进县域经济高质量发展领导小组，每个县（市）明确一名市领导负责联系和指导。市有关部门要制定配套政策措施，加强指导、服务。各县（市）要发挥主体作用，成立工作专班，明确责任分工，创新工作机制，狠抓工作落实。
（二）完善配套政策。
完善转移支付制度，增加一般性转移支付，支持县（市）稳步提高财政保障能力，落实‚三保‛责任。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，完善城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。积极盘活土地存量，充分发挥城乡建设用地增减挂钩政策优势，促进土地要素在城乡间有序流动。紧跟上级政策，结合实际，随时对县域经济发展情况进行评估，并适时调整目标任务和政策措施。
（三）优化推进机制。
持续践行‚马上办抓落实‛9+1 工作机制，用好‚三·五‛基层工作日、重点项目联审联批周例会、城市重点项目建设周例会、服务企业五项工作制度等制度，发挥‚12345‛马上办便民服务热线体系作用，用务实管用的办法解决问题、凝聚合力。
（四）强化评价考核。
完善县域经济高质量发展考核指标体系和评价办法，对重点开发区、农产品主产区县（市）实施分类考核、综合评价，增强考核针对性和激励导向。定期开展推进县域经济高质量发展工作督导，确保省委省政府和市委市政府决策部署落到实处。
同志们，通过今天的会议，希望各县（市）能够在原有的基础上相互学习、共同提高，围绕新目标奋发有为，继续发扬干在实处、走在前列的精神，把县域经济高质量发展的各项工作抓实抓好。
在县域经济高质量发展工作领导小组会议上的讲话
同志们：
一会儿，书记还要就全县经济高质量发展和脱贫攻坚工作提要求，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见：
一、前 7 个月工作完成情况 今年以来，在县委的坚强领导下，全县各级各部门坚决贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展
工作重要讲话和指示精神，紧扣省市决策部署和县上确定的发展目标，全力推动重点任务落实，多措并举，攻坚克难，全县经济社会发展恢复迅速、态势良好。
一是疫情防控形势总体平稳。
全县上下认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，严格按照中央、省市疫情防控部署要求，精准施策，科学防治，认真落实联防联控、群防群治措施，建立健全四级网络工作机制，全面落实排查登记、集中观察、居家隔离、分级预检、核酸检测等措施，全县未发现确诊病例，群众生产生活稳定。
二是脱贫攻坚工作扎实推进。
各级各部门紧盯‚一超过两不愁三保障‛标准，持续加大资金投入和帮扶力度，深入推进挂牌作战，全力实施‚3+1‛‚5+1‛行动，2 个挂牌作战村和 999 名未脱贫人口基本达到脱贫退出标准，年底可实现贫困清零。着眼实现全面小康目标，深入开展‚大排查、大起底、大整改‛行动，全力补齐产业、就业、住房、饮水等方面的短板弱项，全面消除视觉贫困，扎实整改中央、省市巡视巡察、督查检查反馈问题，脱贫攻坚基础进一步夯实。
三是经济发展有力有序恢复。
面对疫情对经济发展带来的不利影响，各级各方面全面落实‚六稳‛‚六保‛措施，着力对冲疫情不利影响，至目前纳入市级投资清单的 49 个 500 万元以上项目，开（复）工 42 项，开工率 85.7。新建日光温室 61 座，钢架大棚 608 座，种植设施大棚
西瓜 2.1 万亩。全力支持企业复工复产，完成规上工业总产值8952.4 万元。精心打造一批特色景点，成功举办乡村旅游美丽之旅推介活动，文化旅游产业有序恢复。前 7 个月，固定资产投资、城镇、农村居民人均可支配收入 3 项经济指标实现了正增长，其余指标正在快速恢复。
四是民计民生得到持续改善。
精心措施办惠民实事，年初确定的 12 件惠民实事进展顺利。
持续改善教育教学条件，第四幼儿园投入使用，中学围墙修缮及道路硬化等 19 个新建项目全面开工，县幼儿园维修改造等10 个学前教育项目加快推进。全面提升医疗卫生服务能力，县医院搬迁项目加快实施，贫困人口‚先看病后付费‛‚一站式‛结算等制度全面落实。
二、当前全县经济发展面临的形势 今年在疫情冲击之下，我们能够取得这样的成绩实属不易，各级各方面为此付出了艰辛的努力。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，与省市要求和年初确定的发展目标相比，我们的工作仍然存在一些不容忽视的问题，经济社会高质量发展依然面临诸多困难和挑战。一是经济恢复缓慢，个别指标存在欠账。公共财政预算收入、规上工业增加值、规上工业营业收入利润率均为负增长，与均衡进度相比欠账较大。工业、建筑及房地产企业开复工推迟，有效生产时间缩短。市场需求疲软，企业开产不足、产品销售不畅，商贸旅游等第三产业恢复缓慢，社会消费品零售总
额差欠目标增速 17.5 个百分点。二是项目建设滞后，固定资产投资乏力。纳入市级投资清单的 49 个 500 万元以上项目，仍有7 项未开工；新增的 17 个县级 500 万元以上投资项目，仍有 5项未开工；已开工项目受疫情、市场等多重因素影响，有效投资增量不大。三是发展资金紧缺，财政运行十分困难。‚三保‛支出、脱贫攻坚、重点项目建设资金保障难度很大，金融机构存贷比为 70.87，贷款多为支持复工复产的政策性续贷，支持个人自主创业、企业扩产增销的新增贷款较少，对项目建设、企业发展的保障作用发挥不充分。
面对严峻复杂的形势，党中央、国务院坚持底线思维，坚定实施扩大内需战略，密集出台了一系列政策措施支持经济发展，先后制定出台和细化明确了支持‚两新一重‛建设、关于新时代推进西部大开发形成新格局、推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、推动黄河流域生态保护和高质量发展、加强公共卫生体系建设等一系列政策措施。省委省政府相继出台统筹疫情防控和经济发展‚55 条‛、争取中央政策和资金支持推动工作落实方案等一揽子落实意见，促进消费扩大内需系列措施和支持中小企业发展的‚减、增、降、缓、服‛等政策密集落地，为经济社会加快复苏和高质量发展提供了重要支撑。全市经济运行分析调度会议明确提出，要‚确保‘一个目标’、抓好‘五项重点工作’、推进‘一项重大工程’‛的任务目标，对做好当前及今后一个时期工作、推动经济高质量发展提出了一系列新的明确要求，所有这些，为
我们指明了前进方向，提供了重要遵循。全县各级各部门一定要切实增强紧迫意识和忧患意识，盯住当前经济恢复性、反弹式增长的重要窗口期，用足用好政策机遇，充分挖掘政策红利，坚定信心，自我加压，把耽误的时间抢回来，把遭受的损失补回来，加快推动经济高质量发展。
三、关于今后一个时期的重点工作任务 全县各级要认真落实中央、省市各项决策部署，紧扣推动 经济高质量发展，牢牢扭住‚两个收官‛年度任务，在疫情防控常态化前提下，坚决做好‚六稳‛工作，全面落实‚六保‛任务，进一步抓实抓细各个层面、各个环节、各个点位的工作，加固基础，拓存创增，挖潜增效，全力促进经济平稳增长。
一要分类施策，切实加快项目进度。
有效投资始终是稳增长的重要抓手和关键因素。分管领导和有关部门要把更多的精力集中到抓项目上来，促使固定资产投资保持较快增长。对列入市级投资清单的49个500万元以上项目，包抓领导要深入现场督查调度，协调解决具体问题，各责任单位要对照目标任务和时序节点，倒排工期，压实责任，确保各类项目按期完成任务。对列入县级投资清单的项目，发改、自然资源、生态环境、住建等部门要特事特办、急事急办，联审联批、限时办结，力促形成更多的投资量。同时，要结合‚十四五‛规划编制工作，积极抢抓中央、省市重大政策机遇，提前做实做细项目前期谋划论证各个环节工作，加强与上级部门的经常性衔接沟通，
力争我县有意向的项目能够挤进省、市项目盘子。
二要集中攻坚，全面补齐脱贫短板。
各乡镇各部门要全面梳理盘点挂牌作战任务完成情况，对欠账任务、薄弱环节、问题漏洞，倒排工期，全力推进，确保落实到位。特别是要加强调度，跟踪落实，切实加快扶贫项目建设和资金支出进度，确保所有扶贫资金全面支付到位。要组织乡村干部、驻村帮扶干部和各级帮扶责任人，对贫困户、监测户、边缘户逐户测算收入账，对收入不托底的，通过发展‚五小‛产业、种植蔬菜大棚、组织务工等‚短平快‛项目，解决收入问题。要全力做好普查工作，切实纠正清查摸底工作中不重视、不扎实、不细致等方面的突出问题，加强培训指导，强化协作配合，充分利用仅剩的工作时间，规范完善县乡村户档案资料，全面审核录入数据，认真细致地做好各环节工作，以扎实有效的脱贫攻坚举措和成绩迎接普查。要强化驻村帮扶管理，督促各级帮扶干部认真履行帮扶责任，对扶贫政策、帮扶措施、‚一户一策‛、村情实际做到底子清、情况明，绝不允许在抽查中出现‚大概‛‚差不多‛和‚一问三不知‛等情况。
三要突出重点，扎实抓好农业生产。
去年以来，受果品价格影响，部分群众发展果品产业的信心有所动摇，果园管理有所放松，分管领导和县果业局、各乡镇要高度重视，认真研究，严格按照果园管理技术规范，全力做好果园夏季追肥、防雹网搭建、病虫害防治等关键措施落实，坚决刹
住果园管理水平下滑的势头，切实提升果园管理水平。要全面落实扶持产业发展的各项政策措施，8 月底前全面完成良种基础母牛引进任务，指导分散养殖户实行科学饲养，加强疫病防治，着力提高牛产业效益。当前正值瓜菜销售旺季，县农业农村局和相关乡镇要切实加强蔬菜园区管理，引导群众精细管理，合理倒茬，延续生产周期，提高产出效益；要强化农超、农企对接，多方建立直供直销渠道，着力解决蔬菜销售难题。
四要加大扶持，全力支持企业生产。
要全面落实中央、省市支持中小微企业和非公经济发展的政策措施，及时落实贷款、降息、减税、减免水电费等优惠政策，最大程度减轻企业负担。要全力加快重点工业项目进度，确保项目建设达到进度要求。要高度重视招商引资，对目前已初步达成合作意向的项目，要盯紧看牢，跟进服务，力促尽快签约；对尚未落地的项目，要在规划选址、环评、能评、立项等方面提供‚一条龙‛‚保姆式‛服务，力促早立项、早落地、早建设。
五要多措并举，加快推进文旅融合。
要主动对接，跟进落实与省城投公司的合作协议，加快完成温泉小镇一期项目各项前期工作，力争尽早开工建设。要全力加快县博物馆、文化学术报告厅等项目进度，进一步健全景区景点体系。要加快推进大景区 5A 级旅游景区创建和 A 级乡村旅游景区晋等升级，进一步完善要素，理顺机制，提升景区建设水平。要切实完善景区景点服务设施，精心策划包装一些富有特色的旅
游景点和节会活动，持续推动旅游升温，带动餐饮、住宿等产业发展，增加旅游业综合效益。
六要建管并重，稳步推进城镇建设。
对今年计划实施的老旧住宅楼改造、城区供热管网改造提升等项目，相关乡镇及县住建局要切实强化协作配合，加快建设进度，确保按计划完成建设任务。对确定的 4 个重点小城镇和 8 个中心试点村，相关乡镇和部门要以基础配套、绿化美化、环境整治等为切入点，认真研究，深入论证，尽快完成前期工作，及早组织实施，为全面推开乡村振兴探索积累经验。要积极学习借鉴‚五允许一坚持‛服务措施，引导个体商户规范有序开展经营，真正让‚地摊经济‛成为民众得实惠、个体赢商机、经济促发展、民生有保障的有力举措。
七要强化调度，力促重点指标落实。
今年经济发展各项指标任务十分明确，分管领导、各部门要对涉及的指标任务进行细化分解，把工作责任细化到单位到人，把进度时限明确到月到周，清单管理，压茬推进。要建立健全‚一个指标、一名领导、一个部门‛调度监测机制，把每一个指标靠实在具体产业、项目、企业，按周调度，按月督查，按季通报，确保按时间节点完成任务。特别是推进滞后的项目和未达到进度的工作，要采取解剖麻雀、现场办公等方式，查找症结，对标算账，千方百计补短板、赶进度。发改、统计、调查队等部门要加强与行业部门的衔接沟通，及时分析研判，强化监测调度，对预
计指标出现异常或达不到进度要求的，及时启动预警程序，认真开展会商研究，全面落实补救措施，尽最大努力把差欠的任务补回来，把落下的进度赶上去。
在全区县域经济工作推进会议上的讲话
同志们：
近期，国家省市政策文件密集出台，在这个特殊时期，抓好了就是赢得了主动、树立了形象、促进了发展；反之既影响事业、错失机遇、影响经济社会发展的全面进步，我们必须一件事情接着一件事情办，全力推进县域经济高质量发展。
一要着力在产业项目上突破。
产业项目是支撑实体经济发展的基石，是增强区域综合实力的重要支撑。实践证明发达地区都是靠产业项目起家的，未来高质量发展还要靠高质量产业项目。今年，全区 14 项产业项目纳入省市‚百大项目‛，目前开复工率和投资到位率 100；完成投资 6.6 亿元，占计划的 110.7。看到成绩的同时问题也不容忽视，项目‚小、散、弱‛，产业链条短问题明显。我们要始终把抓发展落脚到项目上，聚焦矿产经济、旅游、绿色农业、中草药、新
能源等主导产业，加快提升产业层次、质量规模、竞争优势。矿产业，要聚焦矿产资源开发及精深加工，推动扩能改造、改造投产，打造产业集群。绿色农业产业，要以‚粮头食尾‛‚农头工尾‛为抓手，突出发展大豆、杂粮、麻类等十大农林产品精深加工，加快米业绿色食品加工、草莓育苗工厂化车间建设。中草药产业，要以龙头企业为牵动，建设野生北药资源保护区、北药种植示范区、北药种苗繁育基地，推进 1000 吨中药饮片加工和北药种植加工基地等项目建设，打造产业链条完善、带动能力明显的支柱产业。新能源产业，要重点培育风电、光伏等产业，加快推进新能源光伏发电项目，集聚发展新动能、打造新引擎。旅游产业，要围绕全域旅游建设，突出打造乡野公园，推动姚福生故居二期、滨江特色民族民宿建设，打造旅游的招牌名片。
二要着力在招商上突破。
招商引资是壮大县域经济、提升发展质量的必然选择。要明确‚由谁去招商‛，招商没有局外人，人人都是大先锋。要采取‚专班+园区‛‚目标+考核‛的工作机制，制定‚创新招商引资工作激励奖惩机制意见‛，充分调动各级层面广大干部职工的积极性和主动性。要明确‚拿什么去招商‛，天上不会掉馅饼，招商企业看的是政策和效益。要心里有数，对自身资源、区位和环境优势、产业特点、现有要素、所需项目了如指掌；要吃透政策，弄清楚产业招商需要哪些具体政策，围绕土地利用、税费减免、金融支持等方面，积极争取财税、股权、基金、专项资金和相关
政策扶持，为项目引进提供政策保障。要明确‚从哪里招商‛，聚焦重点地区、重点产业和重点企业，主动出击，明确方向，有的放矢，力争招商线索快签约，签约项目早开工，开工项目促达产。要全力建好园区承载平台，实现特色化、专业化、集约化，加快产业项目和发展要素向园区集聚。要科学确定园区产业定位和产业布局，对园区企业、土地、厂房等要素进行全面梳理，明确园区能承载多少项目，重点发展什么类型的项目，加快完善配套服务设施，为入园项目提供保障。
三要着力在工业和民营经济上突破。
工业是实体经济的核心，民营是工业经济的主体。我区工业结构中，‚原字号‛占比过大，‚量大、链短、销弱、价低‛成为制约经济发展的阻碍。要把用足资源优势和狠抓深度开发结合起来，围绕‚粮头食尾‛‚农头工尾‛‚煤头化尾‛‚煤头电尾‛，在精深加工上狠下功夫，依托优势资源，延伸产业链条，提高资源精深加工比重，通过‚扬长补短‛提升工业发展的整体质量和效益。要深入实施民营企业梯度成长培育计划和小微企业成长工程，分层次推进个转企、小升规、规改股、股上市，努力培育一批主业突出、核心竞争力强的民营集团和龙头企业。要围绕为民营企业发展营造公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境，实质性降低民营企业融资、用人、税费、用电、物流成本，着力解决市场、转型等难题，让民营企业和民营企业家安心发展、大胆创业。
四要着力在三产融合上突破。
县域经济发展既要产业化、更要融合化。要做大做强‚两 头两尾‛，统筹各类涉农资金和项目，抓好大豆、玉米、小麦、果蔬、乳品、肉蛋、水产等重点产业链延伸增值，持续做大做强现有农业龙头企业，大力引进精深加工企业和战略投资者，开发生产符合市场需求的精深加工产品，实现产业升级。要全力拓展农产品营销渠道，鼓励支持涉农企业与合作社积极融入‚极境寒养‛区域公共品牌建设，借梯登高、借船出海。要主动顺应‚互联网+‛发展趋势，加强学习研究新营销模式，引导和鼓励广大农民转变观念，推动线上线下销售共同发力，提升农产品价值链，把优质、高端、特色、健康的好产品卖出好价格。要创新农旅融合发展，依托生态资源优势，突出知青、驿站、历史等特色，深入挖掘农业生态保护、观光休闲、文化传承等功能，与旅游、文化、健康、养老等产业深度融合，开发康养、休闲农耕体验等新的休闲旅游产品，不断拓展农业发展的新空间，催生更多新产业、新业态、新模式，把农业的增值收益更多地留在农村、留给农民。
五要着力在基础设施建设上突破。
基础设施在县域发展中起着重要的支撑作用，既是人们生活方式改变、提高生活质量的客观需要，更是县域经济发展的基石和保障。要抢抓国家和省对边境地区基础设施建设加大投入机遇，加快对接，全力争取，不断夯实发展根基。要加快完善城镇基础设施，坚持以人的城镇化为核心，强化教育、文化、卫生等公共设施建设，持续改善农村人居环境。要全力保障重大基础设施项
目建设，加快谋划建设资源路、产业路、防火路、旅游路和农村公路等道路，全面提升公路通达深度和广度。实施灌涝区治理、水库除险加固、水土保持等工程，加快高标准农田项目建设，全面提升农业综合生产能力、防灾减灾能力和水资源节约利用能力。
县域经济高质量发展，必须要加强组织领导，统筹协调好各方力量，形成强大的工作合力。一要加强组织领导。领导小组各处级领导要各负其责，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，切实落实好政策、使用好资金、调配好人员、实施好项目。工作专班要切实捋顺工作推进机制，推进重点项目建设，统筹抓好县域经济高质量发展的各项政策落实。各牵头单位主要领导要亲自抓、分管领导专职抓，责任部门具体抓，定目标、定任务、定人员、定时间、定奖惩，建立横向到边、纵向到底的责任分工体系。二要把握工作重点。各单位要主动研究学习上级政策文件的工作重点和财税、招商、金融、教育、医疗、人才等支持政策，从最急处发力、向最难点开刀，切实解决群众最关心、最直接、最现实的生产生活问题。要时刻关注国家和省市政策导向、投资方向，抢前谋划，积极对接，主动向国家和省市有关部门汇报沟通，争取更多政策、项目支持，使推动高质量发展工作取得更大成效。三要凝聚工作合力。县域经济发展，涉及的范围广、部门多，需要全区上下密切配合，形成合力。推进过程中任何一个部门、任何一个环节工作‚卡壳‛， 或没有做实做到位，都会影响、延误县域经济的发展。各相
关单位要主动为全区广大群众解读国家和省市县域经济相关政策，引导群众努力创新创业。宣传部门要充分利用媒体优势大力宣传，在全区营造主动作为、比学赶超的良好氛围。群团组织要充分发挥自身独特优势，积极主动为县域经济高质量发展的工作思路、工作举措、工作载体献计出力。全区上下要不断提高战斗力、凝聚力，争做推进跨越发展、全面振兴的参与者、实践者和最终受益者。
同志们，县域经济高质量发展重任在肩、使命光荣，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，解放思想，抢抓机遇，担当作为，不断开创县域经济高质量发展新局面。