安
全
监
理
细
则
工程名称：**区综合体育馆—副楼
建设地点：
工程规模：约 8000 万元
编制人：
审批人：
深圳市 xx 监理有限责任公司 编制日期：
2008 年 10 月 20 日
目
录 第一章 施工安全监理概述 第二章 施工安全监理的方针、目标和任务 第三章 施工安全监理的依据 第四章 施工安全监理的目标 第五章 施工安全监理的内容 第六章 施工安全监理机构及职责分工 第七章 施工安全监理的措施 第八章 施工安全监理工作制度
第九章 文明施工监理工作 第一章
施工安全监理 概述 述 监理单位受建设单位(业主)委托,依据法规、合同、设计文件,对工程施工阶段施工安全实施监理。它由安全监理工程师对工程建设中的人、机、环境及施工过程进行评价监控督察，并采取法律、经济、行政和技术手段，使建设行为符合国家安全生产、劳动保护法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效降低安全风险，确保施工安全。安全监理在工程管理中与质量投资进度占有同等重要的地位。
第二章
施工安全监理的方针目标和任务
1、施工安全监理的方针：安全第一，预防（控）为主。
2、施工安全监理制度：建立健全安全生产责任和防群防治制度。
3、施工安全监理的目标：杜绝重大事故，降低工伤频率。
4、施工安全监理的任务：
1）督促建设主体各方严格履行《条例》、法规、强制性标准规定的法定义务。
2）审查机械设备安全设施及施工组织设计安全技术措施，并监督实施。
3）审批因赶工期加班加点采取的特殊组织措施和技术措施方案。
4）对合同和主管部门规定的安全费用的使用进行监督。
5）参加事故的处理：审核施工单位对事故的整改方案，并督促实施。
第三章
施工安全监理的依据 1、由国务院颁布的《建设工程安全生产管理条例》、《建筑法》及《安全生产法》。
2、《深圳经济特区建设工程施工安全条例》和《中华人民共和国工程建设强制性条文》。
3、监理合同、监理规程、技术规程、规范以及《建筑施工安全检查标准》。
4、工程建设重大事故报告和调查程序规定。
5、国家安全生产方针、政策及各级政府安全生产法规 6、行业安全生产规范性文件、安全技术法规等。
第四章
施工安全监理的目标 根据安全监理工作的要求,制定本工程安全监理的总目标:避免一般事故发生,杜绝重大事故的发生,确保工地无人身伤亡,现场施工安全文明达标。
根据总目标规定要求，从而制定具体的安全监理工作目标：在工程施工期内无死亡、无重伤、无火灾、无坍塌、无中毒的“五无”事故发生；轻伤事故控制率控制在 3‰以内；经济损失控制在 5 万元以内；施工现场安全文明施工评分在85 分以上。
第五章
施工安全监理的内容
《条例》规定了监理单位施工安全监理的内容和职责：
1、工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
2、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停工，并及时报告建设单位。
3、施工单位不整改或不停工的，工程监理单位应当及时向主管部门报告。
4、工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担责任。
5、组织现场及周边环境调查，对安全隐患防范措施，可能发生争议的事项等
编写调查报告。
一、施工准备阶段安全监理的工作内容：
（一）监理自身的准备工作 1、熟悉合同文件，编写安全监理规划。
2、组织安全机构、明确安全监理岗位职责。
3、制定现场安全监理制度：安全旁站监理制度、日常巡视和平行检查制度、现场文明施工控制制度及安全事故应急预案制度等。
（二）审查承包单位施工组织设计和专项施工方案中的安全生产技术保证措施。
1、承包单位对项目施工安全管理技术方案和措施。
2、督促施工单位建立健全施工安全与文明施工管理保证体系，以及有关的安全生产责任制和安全管理制度。
（1）要求施工单位提供现场施工安全与文明施工领导小组的组织机构和分工的报告。
（2）要求施工单位提交专职安全员和特殊工种的资质（复印件）。
（3）要求施工单位提交对工人进行安全生产三级教育的情况报告。
3、审核机械设备使用和管理的岗位责任制度以及材料管理人员一岗证制度是否完善。
4、审核施工组织设计、施工方案，并对脚手架、施工用电安全、高支模施工、钢结构施工等编报专项施工方案，使之符合安全施工要求。
5、施工平面布置是否符合有关安全技术标准规范和文明施工要求。
6、施工现场事故预案的制定情况等。
（二）施工阶段安全监理的工作内容：
1 组成以总包项目经理为主任的现场安全生产委员会，业主代表总监任副主
任，分包项目负责人为成员。制定现场安全管理制度奖罚规则，安委员会通过后执行。
2、监督和检查施工单位在施工过程中对已审批的安全生产方案和专项方案的实施，对不按安全施工方案或违反安全技术规程的行为及时提出整改通知并督促其整改。
3、督促施工单位作业人员的安全三级教育的落实，包括：人的行为教育、操作程序安全教育，并检查作业人员的安全防护用品配备和使用情况。
4、检查施工单位的安全事故应急救援预案；现场救援器材、设备品配备；应急救援组织及人员配备并定期组织演练，工伤救护，灾害抢险，火灾消防等。
5、定期或根据需要组织现场三方进行安全生产和文明施工检查，并按JGJ59-99《建筑施工安全检查标准》评分。
6、实行安全旁站监理制度。在脚手架、高支模、钢结构等施工时，现场监理工程师要进行旁站监理，并填写《旁站监理记录表》，发现安全隐患应督促限期解决，应及时制止违章指挥、违章作业。
7、环境措施的实施是否符合国家及深圳市的有关规定。
8、检查施工单位的安全施工技术档案资料完整性真实性。
第六章
施工安全监理组织机构及职责分工 一、 安全组织机构:
二、安全职责分工: （一）总监理工程师的安全职责: 1、对监理的工程负全面安全监理责任。
2、主持编写安全监理规划细则，组织监理工程师进行安全旁站巡视平行检查。
3、组建以总包项目经理为主任的项目安全管理委员会，业主代表、总监及各分包单位项目经理为副主任和成员，制定工作程序和规则。
4、审查施工组织设计中的安全技术措施和施工用电.钢结构等较为重要的专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
5、组织现场安全检查，并做出评分，对存在安全隐患下达整改通知。
6、审查承包商现场安全管理制度和安全体系及三级安全教育工作的落实。
（二）现场监理员的安全职责：
1、配合项目总监理工程师抓好工地的安全文明的检查和监督工作。
2、制定安全监理细则和月报工作。
3、制定安全监理旁站方案和跟踪检查安全生产，定期或不定期地组织安全和文明施工检查。
4、检查施工单位的安全责任制度和三级教育的落实。
总监理工程师
土建工程师
给排水工程师
电气工程师
现场资料员
空调暖通工程师
（三）专业监理工程的安全职责：
1、编制本专业的安全监理工作细则。
2、负责施工用电及现场消防的检查和验收。
3、审查本专业安全技术措施和专项安全技术方案。
4、参加定期或不定期的现场安全检查。
5、向总监理工程师汇报专业工作。
第七章
施工安全监理的措施 一、监理的组织管理措施：
1、建立现场安全文明管理体系 （1）由监理牵头，组建现场三方人员参加“安全与文明现场领导小组”，项目经理担任小组长，另两家任副组长。
（2）安全与文明领导小组的职责，制订“安全文明”定期检查制度检查方法评分标准，并按检查制度组织检查，发出简报，提出问题，限时整改。
（3）经理部设专业“安全主任”监理组设一名安全文明监理工程师，配合总监理工程师抓好工地的安全与文明检查和监督工作。
2、组织定期三方联合检查制度：每月定期检查一次现场安全文明施工，并按JGJ59-99《建筑施工安全检查标准》评分，提出整改内容，落实整改结果。
3、定期召开监理例会和编写《监理月报》，并列出“安全文明”简报，阐明当月各项安全指标的情况。
二、监理的技术管理措施 1、审查施工组织设计方案：对施工安全与文明章节的内容必须符合工程、重点突出、措施具体、可操作性强等。
2、对施工用电安全高支模施工深基坑施工等重要的必须编制专门的施工方
案，并报监理审批后严格执行。
3、及时发出《监理工程师通知单》：现场监理在旁站或巡视过程中发现存在安全隐患或不符合安全操作的行为等，应及时发出《监理工程师通知单》，责令其限期整改，以消除不安全不文明隐患。
第八章
施工安全监理工作制度 一、安全生产监理制度 1、协助和监督承包商完善安全生产管理体系，加强安全生产的科学管理。
2、协助施工单位完善和落实有关安全生产责任制和安全管理制度。
3、施工组织设计施工方案，特别是对施工用电安全、高支模施工、钢结构施工等专项方案的审查，使之符合安全施工要求。
4、审核“四新”方案时，要求审核有关相应的安全操作规程。
5、在脚手架、高支模、深基坑、人工挖土方等施工时，监理工程师要进行旁站监理，并填写旁站监理记录，发现安全隐患应督促限期解决，应及时制止违章指挥、违章作业。
6、定期按照“建筑施工安全检查标准”组织工地安全生产大检查。
7、对不符合：“建筑施工安全检查标准”的项目及时督促承包商整改（发出整改通知），对长期不改的报请业主协助监督，必要时在工程例会上提出停工整改要求。
8、应研究并采取有效安全技术措施，做好安全控制主体。
9、监督施工安全措施费的设立、划拨使用情况（专款专用、单项列支）。
二、安全旁站监理制度：
1、监理人员在工程施工阶段对关键工序关键部位的施工质量检验检测和施工安全进行现场跟班监督活动。
2、旁站监理的关键部位、关键工序包括：土方开挖工程、梁柱砼浇灌工程、幕墙安装工程、施工井架的安装与拆除、外脚手架的安装与拆除等。
3、旁站监理人员的主要职责：
（1）查承包商现场质检人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械建筑材料准备情况。
（2）现场跟班监督关键部位、关键工序的施工执行施工方案以及工程建设强制性标准情况。
（3）核查进场建筑材料、设备和商品混凝土的质量检验报告等。
（4）做好旁站监理记录和监理日记，保存旁站监理原始资料，并填好《旁站监理记录表》。
4、旁站监理在实施旁站时，发现施工企业有违反工程建设强制性标准的，有权责令其整改；发现其活动已经或者可能危及工程质量的，应下达整改或停工指令，限期整改完善。
三、安全事故应急预案制度：
1、组建现场应急组织机构和职责：总承包商项目经理为应急小组组长，各分包单位项目经理、总监及业主代表为副组长和成员的现场应急小组。
2、明确应急事故处理的原则：
（1）
以人为本。保障人民群众的的生命安全和身体健康是应急工作的出发点和落脚点，最大限度减少因突发事故造成的人员伤亡。
（2）
以防为主。有效预防突发事故的发生是应急工作的重要任务。采取得力的防范措施，尽一切可能防止突发事故发生。
（3）
反应迅速。突发事故发生后应切实做到早发现、早报告、早控制，最大限度减少损失。
3、制定应急事故响应程序：应急事故发生后，现场应急小组成员应最快速度地赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处理工作，并尽快拔打求救电话和通知上级安全主管部门。
4、善后处理工作：应急事故处理完成后，应尽快写出事故调查和总结报告，对事故发生的原因、处理经过、损失、责任单位等做出综合调查评估，并及时将调查评估报告报上级主管部门备案。
5、应急事故的宣传培训和演习：
（1）
宣传教育。现场开辟应急宣传栏目，让现场基层作业人员掌握避险互救自救逃生等基本知识和技能。
（2）
培训。定期和不定期举办应急管理和救援人员进行培训，开展工地基层应急常识培训。
（3）
演习。制定综合性应急演习方案并组织实地演习，从实战角度出发，深入发动基层作业人员参与，达到普及应急知识和提高应急技能的目的。
四、安全事故报告制度：
1、施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或其他有关部门报告。
2、事故发生后，现场有关人员应当立即报告本单位负责人，单位负责人按到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告宽当地的安全生产监督职责部门。
3、发生生产安全事故后施工单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场，若需要移动现场物品时，应当做好标记和书面记录，妥善保管有关证物。
4、工程建设重大安全事故发生后，应尽快报告业主和有关单位对安全事故进
行处理和调查；事故处理完毕后，应写出《事故处理报告》并报主管部门备案。
第九章
文明施工监理工作 一、文明施工监理的内容 1、监督施工人员的文明行为教育情况。
2、加强现场各方的密切配合，减少不协调和矛盾产生。
3、督促施工现场管理工作，对周围环境的影响和干扰。
二、文明施工监理的要点 1、审核承包商文明施工保证措施，批准后实施。
2、审查临时设施的使用是否符合消防安全和工地卫生规定。
3、审查临时用房的布置是否符合防火安全和工地卫生规定，临时用房的使用材料是否符合建设局规定；室内是否通风、光亮、无异味等。
4、审查临时用电临时给排水布置和安装是否满足要求。
5、审查现场安全、防火、保卫措施是否健全。
6、监督文明施工行为管理的实施。
三、文明施工监理制度 1、协助承包商按照“深圳市建设工程现场文明施工管理办法”的规定建立管理体制。
2、监督和检查承包商在编制施工组织设计时，对文明施工必须进行设计，在审查施工组织设计时一并审查。
3、控制现场场地及道路要硬地化，成品半成品及原材料堆放各种施工机械的安装应符合施工平面布置划定的位置。
4、控制施工现场要设置工程标牌“五牌一图”，临时设施要稳固、安全、整洁、满足消防要求，并注意用电安全。
熟悉施工安全法规规则及标准 对施工设计图中影响建筑工程安全因素提出改进建议 承建商报送施工组织设计（或施工方案）及报审表 监理审查施工组织设计中（或施工方案）施工安全技术措施 安全 资质 安全 保证 体系 对施工场地环境安全隐患提出纠正措施 安 全 组织 机 构及 人 员配置 安全 管理 制度 安全 生产 操作 规程 特种 作业 人 员管理 施工机 械设备 技 术 性能 及 安全条件 安 全 生产 预 防措 施 和纠 正 措施 总监签署审批表 按国家《建筑施工安全检查标准》（JGS59-99）进行监督检查 监理巡视、平行检验或旁站监理 组织现场安全检查 工程例会提出安全预防措施 5、定期按照“深圳市建设工程现场文明施工管理办法”组织工地文明施工大检查。
6、对不符合：“深圳市安全文明检查标准”的项目及时督促承包商整改（发出整改通知），对长期不改的报请业主协助监督，必要时在工程例会上提出停工整改要求。
四、环境保护监理 1、加强施工中的环境保护，减少污染，降低噪音，降低工程事故隐患。
2、督促施工单位健全环境保护目标责任制，加强施工现场的管理和监督。
3、审查施工现场的环境保护的实施措施，发现影响周围环境的问题及时通知其整改。
施工安全控制的监理工作程序
一、 安全生产 监理 依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、水利部《水利工程建设生产管理规定》、xxx 政府有关规定和安全技术规程，xxx 工程发包人与监理人签订的监理合同和安全生产责任书。
二、监理 职责 及监理目标
1 1 、安全生产监理职责
Xxx 监理部负责克孜尔水库除险加固工程施工现场的安全生产监督管理工作，参与协调和处理施工过程中急需解决的安全问题，并监督承包人落实必要的安全施工技术措施；当承包人安全生产严重失控时，建议发包人下令进行停工整改；协助对各类安全事故的调查处理工作，定期向发包人报告安全生产情况；督促承包人落实安全生产组织保证体系，建立健全安全生产责任制；审查施工方案
及安全技术措施；督促承包人对施工人员进行安全生产教育，检查并督促承包人按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部工程或各工序、关键部位的安全防护措施；定期或不定期的组织安全综合检查，提出处理意见并限期整改；发现违章作业的要责令其停止作业，发现安全隐患下发监理通知责令其整改。
2 2 、安全生产监理目标
Xxx 的安全生产监理目标是：“四无一杜绝一创建”。“四无” 即无工伤死亡事故，无重大机械设备事故，无交通死亡事故，无火灾、洪涝灾害事故；“一杜绝”即杜绝重伤事故；“一创建”即创建安全文明工程，在施工中应贯彻执行“安全第一，预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的安全管理目标。
三、 监理安全生产监督 控制 体系
Xxx 工程成立了以发包人为组长，总监为副组长、发包人各职能部门和各参建单位项目经理为成员的安全生产领导小组，负责安全生产工作的领导、监督与协调。
在监理机构内部建立以总监理工程师为第一责任人、副总监理工程师监督协调和现场部长分管三级安全生产监督管理体系，实行全方位、全过程的安全监督管理机制。
监理机构安全生产监理组织控制体系见下图。
项目安全生产监理负责人 （总监）
现场部 现场安全生产监理负责人 （部长）
现场安全生产监理负责人 （部长）
横向联系 横向联系 协助 协助 标段安全生产监理人员 （协助部长）
项目安全生产监督协调 （副总监）
四、 、 工程 施工 过程 安全监理
Xxx 工程监理部组织人员依据安全生产法律、法规、建设行政主管部门有关安全生产的规章和标准编写了《安全施工监理实施细则》，为现场监理工程师进行全过程安全施工管理提供了指导意义。
在工程开工前，依据施工合同文件及主体工程监理合同文件对承包人安全资质、安全保证体系、安全施工技术措施、安全操作规程、安全度汛措施等进行审批，并监督检查实施情况。督促承包人向发包人、监理机构上报相关安全生产的文件；每个分部工程开工前新增加了承包人对施工人员进行安全技术交底内容，针对施工项目不同，侧重点不同，并做好记录，最后与会人员签名，否则不予受理，真正使承包人的操作人员明确安全要点，把安全措施落实在生产第一线；根据承包人上报的分部开工程开工申请，经检查并具备开工条件后，监理机构依据合同及时进行审批，最后由总监签发分部工程开工令并报发包人备查，从源头上把好安全关。以严谨的科学态度、扎实的工作作风为安全生产保驾护航，为工程施工质量和进度提供可靠保障。
施工过程中，严格执行国家现行有关安全生产的法律、法规，水利行业行政主管部门有关安全生产的规章和标准。要求承包人贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，在施工过程中应确保安全保证体系正常运转，全面落实各项安全管理制度、安全生产责任制、安全生产技术措施及安全防护措施，认真执行各项安全技术操作规程，确保人员、机械设备及工程安全。特别是对特殊工种（电工、焊工、起重工、起重指挥和各种车辆驾驶员）持证上岗情况，承包人向监理机构报审后，现场监理依据合同逐一核查落实，经复核无误后方可上岗。
在每周二由监理机构主持召开的工程例会上,针对本周的施工项目不同，依据合同要求各承包人施工现场采取相应的安全措施，及时消除存在的安全隐患。在每周五的监理例会上，我部将安全控制作为专题进行讨论，总结上周安全生产情标段安全生产监理人员 （协助部长）
安全生产监理组织控制体系
况，布置下周的安全控制要点，要求现场监理人员在监督实施过程中认真执行安全检查制度，对检查中发现的问题，限期整改和验收；同时监理人员之间相互交流取长补短共同提高安全控制能力。
按照xxx工程建设管理项目处的统一部署，每月20日由xxx管理项目处组织，监理部主持，项目管理处有关负责人以及各标段项目部主要负责人组成安全文明生产检查小组，对各承包人的施工作业区进行了安全检查，对检查中发现的问题提出了整改期限，且要求各承包人检查评比后将安全生产情况报送监理机构和发包人。根据季节的变化、施工项目的不同，在每次检查评比时侧重点亦不相同，杜绝安全检查走形式走过场，把安全生产监督形成长效机制，常抓不懈。
截止目前共进行安全生产检查 x 次，评比 x 次（见附件）；监理机构已向发包人提交安全生产月报 x 份，安全季报 x 份；向各承包人下发安全生产监理通知 x份。
五、监理效果
Xxx 工程自 20xx 年 x 月 x 日开工至今已一年有余。监理机构履行了合同职责，监理安全控制做到了三个到位，即“人员到位、要求到位、措施到位”。在发包人的大力支持及参建各方的积极配合下，工程安全生产处于受控状态，到目前为止，未发生一例安全责任事故。安全生产监理工作得到了发包人及政府部门的认可。
六、存在的问题及下一步安全生产 监理 工作重点
1 1 、存在的问题
总结近一年来我部的工作，虽然取得了一些的成绩，但仍有不尽人意之处，距发包人的要求还存在一定的差距，还存在以下主要问题：现场文明施工、安全管理与合同约定存在差距，个别施工人员安全意识淡薄，存在侥幸心里，不戴安全帽或戴安全帽不扣帽带，高处作业不系安全带或系安全带又不扣安全绳就进入施工现场、管理人员对安全施工措施监督不力，施工用电线路私拉乱扯、专职安全员不到位或到位责任心不强等不良行为时有发生，施工现场存在不同程度的安
全隐患。现场监理在监督上说的多，下的通知多，在落实上监理指出的问题尽管得到了整改，但相同问题又多次重复出现，承包人主动完善、改进措施不力。
为此我部将针对安全生产监理工作中存在的问题，找原因，查措施，抓落实，要成效，全面提高监理机构为发包人服务的意识。
2 2 、下一步安全生产监理工作重点
监理机构以合同管理为中心，以安全操作规程为准绳，加强施工现场和生活区的安全文明施工管理，力争达到有效控制工程项目的安全生产目标。根据 20xx年施工项目施工的重点和难点，监理部主要抓好副坝三个水工建筑物加高施工、防浪墙混凝土工程的高处作业、右坝肩高边坡、主坝坝后坡网格梁混凝土浇筑及六棱预制块铺设高边坡施工作业的安全监督管理。
（1）在溢洪道、泄洪洞、发电洞三个水工建筑物加高施工及金结安装中，施工脚手架搭设及吊装高度最高在 20m 以上，施工人员高处作业安全控制，是我们监理工作中的重中之重。现场监理人员首要任务是检查、督促承包人按照施工安全技术规程搭设施工脚手架，作好内外安全网防护，走道板的铺设，施工人员的个人防护用品（安全帽、安全绳和安全网等）的配戴，施工安全用电，现场各种安全标识，安全警示牌等的设置；督促承包人现场配备专职安全员。其次任务是检查承包人落实情况，检查是否落实到位，发现安全隐患及时责令整改，利用发监理通知、整改通知，奖罚等手段结合将安全工作落实到位。
（2）右坝肩加固工程施工现场：监理机构要求现场监理工程师检查、督促承包人做好施工过程中的安全管理工作；要求承包人设置专门的安全警戒人员，发现不安全因素，应及时进行处理；同时要求承包人加强施工人员安全教育，做好各项安全防护，避免发生人身、机械设备及工程安全事故。
（3）主坝坝后坡网格梁混凝土浇筑及六棱预制块铺设高边坡施工作业，分部工程开工前首先要敦促承包人对施工人员做好安全交底，其次对 1138.6m 马道（宽2m）行驶的车辆上、下坝路线进行安全控制，防止发生翻车事故，最后对人工搬运混凝土六棱预制块时，应从上至下并与下部施工人员交叉作业，确保施工人员安全。
（4）重点抓好各承包人的施工用电，如混凝土拌和站、闸门和启闭机安装调试、发电洞闸门和启闭机以及泄洪洞洞闸门和启闭机临时电源、各类配电柜接地等，均作为监理重点控制内容之一。
安全生产是是永恒的主题，时时刻刻不能放松警惕。我部要认真履行合同职责，控制重点兼顾一般，安全无小事，重在优化人机环境匹配上下功夫，从源头上把好安全关，把各类安全隐患消灭在萌芽状态，以达到安全控制目标的实现。
Xxx 监理部 XXXX 年五月