《纪检监察机关处理检举控告工作规则》
辅导报告
今年 1 月 21 日，中共中央办公厅印发《纪检监察机关处理检举控告工作规则》（以下简称《规则》）。《规则》的制定和实施，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对纪检监察机关处理检举控告工作的高度重视，有利于坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，为充分发挥处理检举控告在全面从严治党中的基础性作用提供了有力制度保障。
一、制定《规则》的重要意义
在《规则》发布之前，纪检监察机关处理检举控告适用的法规制度主要是中央纪委 1993 年制定的《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》。随着纪检监察体制改革的不断深入推进，特别是十九大后，《中国共产党章程》修改、《中华人民共和国宪法》修正、《中华人民共和国监察法》颁布、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》（以下简称《监督执纪工作规则》）《监察机关监督执法工作规定》出台等，处理检举控告工作的相关上位党内法规和法律、工作方法等都有了新的变化和要求。一些十八大前出台的相关法规制度，在制定依据、指导思想、处理程序、处理方法等方面的一些规定已不适应新时代发展要求，制定出台《规则》是法规制度建设和实际工作的需要。
以习近平同志为核心的党中央高度重视处理检举控告工作，将制定《规则》列入中央政治局常委会 2019 年工作要点和《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018-2022 年）》。中共中央政治局常委会会议审议批准《规则》，以党内法规的形式，由党中央对纪检监察的一个单项工作立规矩、定制度，提出要求，进行统一规范。对于增强监督的严肃性、协同性、有效性，推动全面从严治党向纵深发展具有重要意义。
一是坚持和完善党和国家监督体系的需要。党的十九大提出健全党和国家监督体系的目标任务，十九届四中全会要求健全党和国家监督制度，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。处理检举控告是纪检监察机关的基本职能，是党内监督与群众监督相结合的重要途径，在全面从严治党中发挥基础性作用。制定《规则》为纪检监察机关处理检举控告提供基本遵循，有利于坚持和加强党对处理检举控告工作的统一领导，有利于发挥党和国家监督专责机关作用，及时发现问题、掌握政治生态状况，增强监督实效性，推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。
二是发扬党内民主、密切联系群众的需要。习近平总书记强调，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，想问题、作决策、办事情都要站在群众的立场上，通过各种途径了解群众的意见和要求、批评和建议。检举、控告是党章、宪法赋予党员、公民的重要权利。处理检举控告，是我们党倾听党员和
群众呼声、依靠人民群众开展反腐败工作的重要方式，是纪检监察机关贯彻党的群众路线、保障党员民主权利的重要举措。制定《规则》有利于进一步畅通检举控告渠道，完善激励保障机制，调动党员、干部和广大群众参与监督的积极性，不断增强人民群众对党的信任和信心，厚植党的执政根基。
三是规范处理检举控告工作的需要。十九届四中全会要求深化纪检监察体制改革，推进纪检监察工作规范化、法治化。党的十八大以来，在党中央领导下，各级纪检监察机关积极探索实践，建立干部定期接访制度，促进纪检监察干部了解社情民意；对检举控告情况定期综合分析，为党组织科学决策提供重要参考；对举报失实的澄清正名，保护干部谋事干事的积极性；建设覆盖全系统的检举举报平台，为纪检监察工作高质量发展提供有效支撑。制定《规则》是对新时代纪检监察工作经验的提炼总结，有利于提高问题线索受理处置的规范化水平，确保监督执纪执法权在正确轨道运行，推动全面从严治党向纵深发展。
二、主要内容和特点 《规则》共 10 章 58 条。一是规定了纪检监察机关处理检举控告的指导思想、总体要求、工作原则等内容；二是规定了检举控告的接收和受理、检举控告的办理、检查督办、实名检举控告的处理、检举控告情况的综合运用、当事人的权利和义务、诬告陷害行为的查处等内容；三是对纪检监察机关及其工
作人员在处理检举控告工作中的作风、保密、回避、提供保护等要求作出规范。主要内容特点如下：
（一）将坚持和加强党的统一领导作为根本政治要求。党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和最大制度优势，是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保证。党中央制定《规则》是坚持和加强党对纪检监察工作统一领导的生动体现。党是最高政治领导力量。纪检监察工作是政治性极强的工作，必须在党的集中统一领导下开展。《规则》将坚持和加强党的统一领导贯穿处理检举控告全过程。在指导思想上，《规则》第二条强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在基本职责上，《规则》第三条强调保障党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实。在接收受理上，《规则》第十一条明确检举控告工作按照管理权限实行分级受理，各级纪委监委受理反映同级党委管理的党员、干部以及监察对象问题的检举控告，基层纪委受理反映同级党委管理的党员、同级党委下属党组织问题的检举控告，以体现党管干部原则、加强党对处理检举控告工作领导。在办理处理上，《规则》第三十九条规定，认定诬告陷害，应当经设区的市级以上党委或者纪检监察机关批准，以强化党委对处理检举控告工作重要环节的审批把关。在综合运用上，《规则》第三十一条明确规定，纪检监察机关应当定期研判所辖地区、部门、单位检举控告情况，对反映的典型性、普遍
性、苗头性问题提出有针对性的工作建议，形成综合分析报告，必要时向同级党委报告；第三十二条规定，纪检监察机关应当根据巡视巡察工作机构要求，及时提供涉及被巡视巡察地区、部门、单位的检举控告情况，以增强政治敏感性，发挥检举控告社情民意“晴雨表”、政治生态“风向标”作用，为党中央决策以及各级党委做好工作提供参考。
（二）营造党员和群众监督的良好环境，保障监督权利有效行使。党员、群众行使监督权利，是党和国家监督制度的重要方面。《规则》将保障党员、群众行使监督权利作为重要立规目的和纪检监察机关处理检举控告工作的重要原则，通过明确检举控告受理范围、畅通检举控告渠道、规定检举控告人权利、保障监督权利，营造党员、群众监督的良好环境，激发党员、群众监督积极性。
1 1 、明确检举控告受理范围。这是党员、群众向纪检监察机关提出检举控告的前提。一方面，《规则》第四条明确规定，任何组织和个人对以下 3 种行为有权向纪检监察机关提出检举控告：一是党组织、党员违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等党的纪律行为；二是监察对象不依法履职，违反秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等规定，涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法、职务犯罪行为；三是其他依照规定应当由纪检监察机关处理的违纪违法行为。
另一方面，《规则》第十三条还规定了纪检监察机关不予受理的事项，包括已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政裁决、行政复议等途径解决的；依照有关规定，属于其他机关或者单位职责范围的；仅列举出违纪或者职务违法、职务犯罪行为名称但无实质内容的。
2 2 、畅通检举控告渠道。一方面，明确党员、群众提出检举控告的方式。《规则》第七条规定，纪检监察机关对检举控告人通过以下 5 种方式提出的检举控告应当予以接收：向纪检监察机关邮寄信件反映；到纪检监察机关指定的接待场所当面反映；拨打纪检监察机关检举控告电话反映；向纪检监察机关网络举报受理平台发送电子材料反映；通过纪检监察机关设立的其他渠道反映。另一方面，强调专设部门和人员接收检举控告。《规则》第八条规定，县级以上纪检监察机关应当明确承担信访举报工作职责的部门和人员，设置接待群众的场所，公开检举控告地址、电话、网站等信息，公布有关规章制度，归口接收检举控告。
3 3。
、规定检举控告人权利。《规则》第三十五条规定了检举控告人享有的 6 项权利，主要包括：一是申请回避权。第三十五条第（二）项规定，检举控告人有权“申请与检举控告事项相关的工作人员回避”；第四十八条进一步明确了需要回避的具体情形。二是申请保护权。第三十五条第（四）项规定，检举控告人“因检举控告致其合法权利受到威胁或者侵害的，可以
提出保护申请”。第四十九条进一步明确，检举控告人及其近亲属的人身、财产安全因检举控告而受到威胁或者侵害，并提出保护申请的，纪检监察机关应当依法、及时提供保护。必要时，纪检监察机关可以商请有关机关予以协助。三是获得表扬或者奖励权。第三十五条第（五）项规定，检举控告人“检举控告严重违纪违法问题，经查证属实的，按规定获得表扬或者奖励”。第二十八条明确了对实名检举控告予以奖励的情形。
4 4。
、切实保障监督权利。《规则》坚持问题导向，对纪检监察机关处理检举控告中的风险点和关键环节作出严格规范，切实保障党员、群众的监督权利。一是建立健全检举控告保密制度。《规则》第四十七条提出了 4 项具体要求，包括对检举控告人信息、检举控告内容严格保密等。二是严肃处理打击报复行为。《规则》第三十七条规定，被检举控告人不得打击报复检举控告人。第四十九条第二款进一步规定，被检举控告人有危害人身安全和损害财产、名誉等打击报复行为的，纪检监察机关应当依规依纪依法严肃处理。三是严禁擅自追查匿名检举控告人身份。
《规则》第二十九条第二款规定，对匿名检举控告材料，不得擅自核查检举控告人的笔迹、网际协议地址（IP 地址）等信息。
（三）提倡鼓励实名检举控告，鼓励客观真实反映问题。
《规则》第五章专章规定“实名检举控告的处理”，第二十五条明确“纪检监察机关提倡、鼓励实名检举控告，对实名检举控告优
先办理、优先处置、给予答复”。《规则》作出这样的制度设计，强调提倡和鼓励实名检举控告，有着深层次的价值考量和现实针对性，有助于形成检举控告人客观真实地反映情况的积极导向，也是纪检监察机关增强处理检举控告工作质效、有效开展对检举控告人合法权利保护的实际举措。《规则》根据相关上位党内法规，对处理实名检举控告作出细化规定。
1 1。
、对实名检举控告作出界定。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《若干准则》）规定：“党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，提倡实名举报”；《中国共产党党内监督条例》（以下简称《党内监督条例》）第四十三条规定：
“提倡署真实姓名反映违纪事实”。《规则》第二十四条明确规定，检举控告人使用本人真实姓名或者本单位名称，有电话等具体联系方式的，属于实名检举控告。纪检监察机关信访举报部门可以通过电话、面谈等方式核实是否属于实名检举控告。
2 2。
、建立对实名检举控告的告知反馈机制。《中国共产党党员权利保障条例》（以下简称《党员权利保障条例》）第十九条规定：“党组织对于署真实姓名的揭发、检举人，应以适当方式回访或者回函并告知其处理结果”。《规则》第二十六条、二十七条明确规定两个环节的具体反馈要求，一是纪检监察机关信访举报部门对属于本机关受理的实名检举控告，应当在收到检举控告之日起 15 个工作日内告知实名检举控告人受理情况。二
是承办的监督检查、审查调查部门应当将实名检举控告的处理结果在办结之日起 15 个工作日内向检举控告人反馈，并记录反馈情况。检举控告人提出异议的，承办部门应当如实记录，并予以说明；提供新的证据材料的，承办部门应当核查处理。
3 3。
、建立健全保密制度。《党内监督条例》第四十三条在提倡署真实姓名反映违纪事实的同时，规定“党组织应当为检举控告者严格保密”。《规则》第四十七条要求纪检监察机关建立健全检举控告保密制度，严格落实保密要求，对检举控告人的姓名（单位名称）、工作单位、住址等有关情况以及检举控告内容必须严格保密；严禁将检举控告材料、检举控告人信息转给或者告知被检举控告的组织、人员；受理检举控告或者开展核查工作，应当在不暴露检举控告人身份的情况下进行；宣传报道检举控告有功人员，涉及公开其姓名、单位等个人信息的，应当征得本人同意。
4 4。
、建立奖励保护机制。《党员权利保障条例》第十九条规定：“对揭发、检举严重违法违纪问题经查证属实的，给予表扬或者奖励”；《党内监督条例》第四十三条规定：“对干扰妨碍监督、打击报复监督者的，依纪严肃处理”；《监察法》第六十四条规定，监察对象对控告人、检举人、证人或者监察人员进行报复陷害的，依法给予处理。《规则》第二十八条明确实名检举控告经查证属实，对突破重大案件起到重要作用，或者为国家、集体挽回重大经济损失的，纪检监察机关可以按规定对检举控
告人予以奖励。《规则》第四十九条明确检举控告人及其近亲属的人身、财产安全因检举控告而受到威胁或者侵害，并提出保护申请的，纪检监察机关应当依法、及时提供保护，必要时，纪检监察机关可以商请有关机关予以协助；被检举控告人有危害人身安全和损害财产、名誉等打击报复行为的，依规依纪依法严肃处理。
（四）严肃查处诬告陷害行为，保护党员、干部干事创业积极性。诬告陷害行为破坏政治生态，污染社会风气，扰乱举报秩序，浪费监督执纪执法资源，损害党员、干部干事创业积极性。《规则》第八章设专章对诬告陷害行为的查处作出规定，严肃查处诬告陷害行为，保护党员、干部干事创业积极性，营造风清气正的良好政治生态。
1 1。
、对诬告陷害行为作出明确界定。《党员权利保障条例》第九条明确规定：“党员在进行批评、揭发、检举以及提出处分或者罢免、撤换要求时，要按照组织原则，符合有关程序，不得随意扩散、传播，不得夸大和歪曲事实，更不得捏造事实、诬告陷害。
”《规则》第三十九条明确规定：“采取捏造事实、伪造材料等方式反映问题，意图使他人受到不良政治影响、名誉损失或者责任追究的，属于诬告陷害。
”对诬告陷害行为作出明确界定，有利于引导检举控告人依法有序监督，客观真实地反映情况。
2 2。
、明确对诬告陷害的严肃处理。《若干准则》规定，“党组
织既要严肃处理对举报者的歧视、刁难、压制行为特别是打击报复行为，又要严肃追查处理诬告陷害行为”。《规则》第四十条、四十一条强调纪检监察机关应当加强对检举控告的分析甄别，对属于诬告陷害的， 要求依规依纪依法严肃处理。特别是对于手段恶劣、造成不良影响，严重干扰换届选举或者干部选拔任用工作，经调查已有明确结论仍诬告陷害他人，强迫、唆使他人诬告陷害的，应当从重处理。同时，《规则》第四十二条、四十三条要求纪检监察机关将查处的诬告陷害典型案件通报曝光，对通过诬告陷害获得的职务、职级、奖励、资格等不当利益，建议有关组织、部门、单位按规定予以纠正。
3 3。
、建立健全澄清正名机制。《若干准则》要求，对受到诽谤、诬告、严重失实举报的党员，党组织要及时为其澄清和正名。
《党员权利保障条例》规定，对于受到错告或者诬告的党员，应当澄清事实，并在一定范围内公布。对此，《规则》第五十条明确规定，纪检监察机关核查认定检举控告失实、有必要予以澄清的，经批准后可以采取发函说明、当面说明、通报等方式予以澄清，对受到错误处理、处分的及时纠正。《规则》第四十四条还规定，纪检监察机关、所在单位党组织应当做好被诬告陷害同志的思想政治工作，使其消除顾虑，保护干事创业积极性，推动履职尽责、担当作为。
（五）坚持依规依纪依法，确保处理检举控告权在正确轨
道上运行。推进反腐败工作规范化、法治化，要求纪检监察机关自身运行规范化、法治化。《规则》将依规依纪依法处理检举控告作为指导思想和工作原则的重要内容，把规范化、法治化理念贯穿纪检监察机关处理检举控告工作始终。
1 1 、坚持全流程规范。处理检举控告工作链条长、环节多，必须把规范化、法治化要求体现在每一个环节。在接收环节，《规则》第七条规定，纪检监察机关对检举控告人通过邮寄信件、当面反映、电话举报、网络举报等方式反映的违纪违法问题应当予以接收。在受理环节，《规则》第十一条规定检举控告工作按照管理权限实行分级受理，强调各级纪委监委按照管理权限受理反映本机关干部涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题的检举控告等。在办理环节，《规则》第三章规定了纪检监察机关的内部移送、向上报送、向下转送以及内部反馈等工作机制，等等。
2 2 、突出关键环节审批。从严把关、严格审批，是消除权力运行风险点的有效举措。《规则》共规定了 9 项应当报纪检监察机关主要负责人、分管领导以及上级党委、纪检监察机关批准的事项，切实把处理检举控告权关进制度笼子。比如，《规则》第十七条规定，纪检监察机关监督检查部门对收到的没有实质内容的检举控告，经本机关分管领导批准后，按程序退回信访举报部门处理；第二十条规定，纪检监察机关信访举报部门对属于下级纪检监察机关受理的检举控告，经本机关分管领导批
准，可以发函交办；第三十九条第二款规定，认定诬告陷害，应当经设区的市级以上党委或者纪检监察机关批准。
3 3 、构建全方位监督制约机制。处理检举控告工作，涉及纪检监察机关多个内设部门，也涉及不同层级纪检监察机关之间的协调运转。一方面，《规则》严格内部监督制约，第十四条规定纪检监察机关信访举报部门对属于本级受理的初次检举控告的移送情况向案件监督管理部门通报；第十八条规定监督检查、审查调查部门每季度向信访举报部门反馈已办结的检举控告处理结果；第十九条规定案件监督管理部门加强对检举控告办理情况的监督。另一方面，《规则》强化上级对下级的监督，第二十条强调下级纪检监察机关在处理检举控告中存在明显违纪违法问题、久拖不办等情形的，纪检监察机关信访举报部门可以发函交办；第二十二条明确对交办的检举控告存在超过期限仍未办结、推诿敷衍等情形的，可以进行督办。
4 4 、明确工作要求和责任。看住人、管住事是一个问题的两个方面，必须一并着力。《规则》第九章设专章规定工作要求和责任，强调纪检监察机关及其工作人员强化宗旨意识，改进工作作风，注意工作方法，严格落实保密和回避制度，严格追责问责机制，对纪检监察机关及其工作人员在处理检举控告过程中有违规违纪违法行为的，依规依纪依法严肃处理。
在区党工委2020年第三次中心组学习（扩大）会议上的讲话
同志们：
今天用了一上午的时间，对党中央、国务院和省委、省政府的一些政策文件组织了领学，也对市上的一些会议精神进行了传达。
之所以要组织中心组学习会议，一是上级有要求，市政府从 2010 年开始连续 10 年坚持中心组学习（扩大）会议，取得了非常好的成效。XX 市长在疫情防控工作会议上讲到：XX 在疫情防控、复工复产各个关键节点上反应迅速、行动坚决、措施得力、效果明显，根本原因就是能及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，不光在学懂弄通做实上下功夫，而且在“学深悟透用好上见成效”。这一点我们也有深切体会，特别是在疫情防控初期，一些县区包括 XX 被通报过度防范，势必会引起对复工复产、经济运行、物流运输的重大阻碍，这也是赵俊民市长在认真领会总书记正月初一政治局会议讲话精神的前提下做出的精准判断，并及时对防范过度问题进行了纠正。第二方面，对于学习，也是一个责任问题。我们在座的都是党员领导干部，如果不学习，怎么来履行党员的责任，怎么能带动部门推动工作。所以大家千万不要把学习看成搞形式、做样子，这是我们能够找到工作切实可行办法的一个有效途径。市政府中心组学习从 2010 年开始，已经形成一种习惯、一种常态，得到了省委书记和省长的高度评价，每月两次，整个班子
成员领学中共中央、国务院、省委、省政府的讲话精神，然后赵俊民市长就学习进行讲话，已经形成一种常态，而且在常态中间形成了效果，所以也得到了省委书记和省长的肯定。第三个方面，学习是我们工作所需，XX 作为示范区、试验区，整个思维和理念应该比一般的县区要领先。但两个镇合并以后，大家对经济的意识、对发展的意识，甚至对融资、对建设的意识都是非常薄弱的。我们再不加紧学习，我们就无法胜任现在的环境、适应现在的工作，所以在这样的一个前提下，我们的中心组学习，一是范围要扩大，二是要形成常态化。通过一次一次的学习，一次一次的讨论激发大家对上级精神的领悟，这个必须要坚持，不仅中心组学习要形成常态化制度，我们的大讲堂也要办起来，大调研要搞起来，大宣传要推动起来，由修才同志牵头，党政办负责，把这件事认认真真落实，作为提升我们适应当前发展环境和工作的根本途径。
刚才，X、X、X、X、X、X 等 6 位同志分别领学了中央和省、市有关重要文件、重要会议、重要批示精神，传达了市委、市政府相关部署，并结合辖区实际，对当前各项重点工作进行了系统安排，我都同意，请大家一并抓好贯彻落实。
为了开好本次会议，党工委提前安排部署，精心准备筹备。总的来说呈现出三个新的特点：一是延伸规模，二是创新方式，三是学用结合。从延伸规模上来讲，这是示范区第一次将党工委中心组学习会议扩大到全体副科级以上干部，就是为了减少层层传达的中间环节，提高会议效率；从创新方式来讲，我们采取了县级领导领学+会议精神传达+工作统筹安排的方式，既
保证了紧跟上级部署，工作方向不跑偏，也结合实际进行工作安排，把会议效果落实到推进工作上来；三是坚持学习引领、学思结合、学用结合，启发大家改进优化思维模式、工作方式，这既是提升 XX 干部队伍整体素质的需要，也是加快发展的要求，下面，我再讲四点意见：
一、以改革创新的精神，破解发展中的困难问题 XX是XX改革创新的前沿阵地，以开放而兴，因开放而盛。没有改革创新，就不可能出现今天这样一个欣欣向荣的 XX，就不可能崛起一个充满生机活力的示范试验区。在当前和今后一个时期，围绕“西北商贸物流重镇、秦巴山水田园新城”发展定位，积极推进“市辖区”创建工作，XX 书记在疫情防控期间，于 2 月 6 日专门把市委办、市民政局召集到一起，要求今年完成方案，明年争取启动，这对 XX 来说也是重大机遇。去年赵俊民市长带队到省发改委和财政厅对接汇报工作时我提到三句话：给 XX 一个名份，给示范区一点普惠，给试验区一点特惠。所以我们每一项工作都要以改革创新的精神逢山开路。
比如，在 2019 年脱贫攻坚战中，由于贫困体量大、工作力量不足以及体制机制方面的特殊性，一些新问题和新情况不断出现，在必须完成的政治任务面前，我们探索建立了战区负责制、总队长包抓制、“三长”负责制、任务清单制、任务时限制、纪律督查制、研判调度制、首问负责制等八项有力举措，与 X和全市一道如期实现了脱贫摘帽。但我们也要看到我们还有 X户 X 人未脱贫，要看到因疫情带来的影响，扶贫项目建设、基础设施补短板、群众稳定增收、易地扶贫搬迁后续帮扶等方面
工作均不同程度有所延误，但是延误之后，我们所有的指标考核也要保持在全市的中等偏上水平，整体在延误的过程中我们要坚定既定目标，所以今年如期实现年度目标任务的压力无比巨大。大家要按照中央和省、市、区统一部署，统筹推进脱贫攻坚各项重点任务落实。要进一步做好“一查一补两落实”工作，按照排查的问题清单，结合实际逐项扎实整改,确保按期销号。对能够立即整改的问题,边查边改即行整改到位;市上的挂牌督战组来了之后，已经对我们的四个村提出了具体问题，所以请大家包括各战区、各工作队、各村要对挂牌督战反馈的问题尽快整改，同时最突出的问题就是我们对政策的宣传以及入户的解读这件事，好多干部入户不实，有的入了户但对政策解读不到位。近期出现了几次网络舆情，今年开年以来我们的网络舆情一桩接着一桩，这些根源在哪儿？还是工作不细、责任不实的问题。所以在这个问题上，各战区、各部门、各工作队、各村（社区）“四支力量”务必重视起来。对一时不能立即整改的问题,力争在3月底前完成整改,确保5月底前实现“清零”;对需长期坚持整改的问题,要建立并落实长效机制确保取得阶段性工作成效。要把产业脱贫和农民增收作为今年的关键，各战区、驻村工作队要进一步入户核实落实一户一策产业发展措施，对有产业发展意愿的户，迅速指导落实相关产业发展措施，加快物资统筹调运，及时发放到村到户。3 月 30 日以前要将已脱贫户的“户分三类、一户一策”工作台账报示范区脱指办。要扎实做好扶贫小额信贷逾期的清收，扶贫领域信访矛盾化解工作，密切防范脱贫领域各种风险，提升群众满意度，巩固和提升脱
贫攻坚工作质量。
再比如，在疫情防控的关键时期，我们克服了辖区外出务工返乡人员较多和 XX 独特的区位、交通等因素，针对辖区人口异常密集、无疾控中心、无专业的疾控工作队伍、无专门的传染病防治医院、无专业车辆、无专业设施等困难，“硬件”不够机制补，精力不够作风补，资源不够调度补，疫情防控总体态势平稳。近期国内疫情总体可控且持续向好，但国际疫情却呈现高发态势，这意味着防控这根弦始终不能松，而且要做好打持久战的准备。总书记 3 月 10 日在武汉考察疫情防控工作时强调，在疫情防控斗争的关键阶段，气可鼓不可泄，劲可提不可松，越是这个时候，越要慎终如始，越要再接再厉，不获全胜决不轻言成功。
一系列工作实践证明，唯有改革创新，方能破解发展难题，才能赋予“XX 示范.示范 XX”强大动能。站在新的发展起点上，在全市追赶超越、绿色崛起的大格局中，示范区上下要积极作为，各方面都要积极探索，坚持不懈的将改革创新不断推向深入。
二、以敢于争先的担当，推动 XX 高质量发展 逆水行舟，不进则退，慢进也是退。站在全市审示 XX，我们要清醒的认识到，与同为经济增长极的高新区相比，我们存在着发展积累、政策支持、融入中心城市的短板；与同是创新之地的瀛湖生态旅游区相比，我们承担着 X 万人的社会管理和民生保障重任；与同处 X 河川道的 X 工业园区、汉阴月河工业园区相比，我们面临着起步较晚、支柱产业尚未形成、产业支
撑条件需进一步完善的缺憾。如何走出一条符合 XX 实际的特色发展之路？ 近年来，示范区充分发挥 XX 独特的区位交通和资源禀赋优势，并通过不断的探索总结，形成了全力推动毛绒玩具文创、商贸物流、新型建材、医疗康养、现代农业五大支柱产业加快发展的“XX 方案”，与周边兄弟县区实现“错位发展、优势互补”的一体化发展格局。XX 现阶段虽然经济总量小，但处在“弯道超车”的重要窗口期，我们的发展增速完全有条件挤进第一方阵，我们也可以创造新的工作亮点，为全市贡献“XX 智慧”。
我们以开放的胸怀诚招天下客商，不分大小、不分内外、一视同仁，吸引了众多企业家围绕五大支柱产业投资办厂，企业悉心用心、员工争先创优、团队积极向上的工作状态，赋予了“XX 精神”全新内涵。过去一年，XX 落户 X 企业 X 家，累计建成 X 工厂 X 家，创汇 X 万美元，带动 X 名剩余劳动力就地就近就业，年人均工资性收入增加 X 万元左右，所以今年全市毛绒玩具五大中心计划在 5 月份全部投产运营，X 总部将整体迁入凤凰社区，届时再加上 X 村、X 主题酒店整体运行起来，我们“毛玩之都”的雏形也就出来了。2019 年 8 月 4 日，中央电视台新闻频道《共和国发展成就巡礼·XX》栏目组来 XXX工厂进行现场采访直播，重磅报道 XX 毛绒玩具助力脱贫攻坚经验，小玩具登上了大舞台。与此同时，为破解毛绒玩具文创产业发展瓶颈和物流成本高难题，我们瞄准毛绒玩具上下游产业链精准招商，PP 棉、XX 毛绒玩具五大中心等项目相继落户XX，并与上港集团组建的 X 物流公司已经启动运营，第一期 X
个集装箱已经通过公路和海联运，经上海港已经发散出去，共同组建 XX“无水港”，与西安铁路局就路地共建 X 万吨铁路货运中心达成共识，小玩具牵出了大产业。
思路决定出路。毛绒玩具文创产业在XX的发展实践证明，只要我们有敢于争先的担当，就能够闯出一条适合我们的发展路子。当前，由于疫情影响，示范区元月至 2 月规上工业总产值低位开局，整个经济运行形势十分严峻、不容乐观，必须采取措施。
一是抓经济运行监测。经发局要全面加强对工业主要经济运行指标的监测和统计，做好事前预警、事中调度、事后分析，为党工委、管委会决策提供第一手参考资料。
二是抓重点项目、重点企业帮扶。近期以来，重点项目各征迁组连续作战，不断攻城拔寨，第一轮征迁工作首战告捷，为重点项目实施奠定了坚实基础。这件事情方盛同志以及在座的各位，包括我们征迁组的夜以继日、分外辛劳，晚上谈、白天拆，一边要拆一边还要考虑安全，最近项目征迁工作群热火朝天、精神抖擞、积极向上，让人欣慰。各项目包抓责任人和工作专班要以此为契机，全力推动和加快重点项目建设进度，具备开工条件的马上开工，暂不具备开工条件的要千方百计破解难题，争取早日开工。在这里要特别强调一下 X 河水库 X 快速干道、无水港、五大中心、教育系统等五个方面的项目，这都是市上高度关注的，必须全力推进。另外，恒河综合治理、月河综合治理等基础设施项目，对拉大城市骨架、提升城市品位都具有十分重要的支撑作用，也必须确保进度。在生产企业
帮扶方面，要按照“一企一策”的要求落实好疫情防控措施和复工复产保障，积极帮助企业解决燃眉之急，要借鉴高新区的作法，依托国企，一是解决项目建设资金亏缺问题，二是对我们推进城市建设公司制、股份制、股权制合作模式进行实践，第三个方面也是通过合作加快示范区与国企平台的合作。
三是抓招商引资。目前已经 3 月下旬，我们的招商引资工作还没有“走出去”。招商局要超前谋划、积极布局，层层传递压力和责任，督促各级领导干部带头招商，切实把招商引资抓在手上。招商引资要解决两个问题，首先是开拓眼界，走出去，长见识。第二围绕重点，毛绒玩具、商贸物流、新型材料、医疗康养、现代农业，围绕这几个方向组织专题招商会。围绕这些，确定在哪个区域集中，一是要有思路，二是要有重点。继续坚持“线下”“线上”同步推进，疫情防控期内要扎扎实实做好项目功课，能够网上对接磋商的要密切跟进、咬住不放，能够先行部署的前期工作要创造条件、抓紧推进，一旦时机成熟迅速付诸行动。
三、以不负人民的情怀，把群众的事情办实办好 民之所望，政之所向。我们要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活！
一 是全力提升人民群众的幸福感获得感。前一段时间，我们通过公开承诺的方式，明确了各部门年度工作重点任务，并向社会公开公示。这件事做了之后，在全市范围内应该说是对我们XX的作风的改变有很大的作用，受到领导和社会的关注，
在群众中间产生很大的震动。各部门都要牢记军令状，说了算、定了干，全力改善民生福祉，特别是优质教育均衡发展、双高双普、医疗保障、特殊群体关爱政策落实等，来不得半点含糊，容不得半点懈怠，大家都要以对人民群众高度负责任的态度，做到心为民所系、权为民所用。与此同时，各部门都要以当前正在开展的警示教育和作风大整顿为契机，改进工作作风，强化首问首办负责制，近期强调一下外出报备制度，上下班纪律，请销假制度，纪工委、监察审计局要围绕作风整顿从小事上抓起，开始周一到周五例行通报，不定期暗查、暗访，把作风建设拿到手上。用心、用情做好服务群众工作，让群众感受到实实在在的变化。
二是要坚决打赢污染防治攻坚战。去年年底以来，我们在禁炮禁烧等工作方面取得了阶段性胜利，但月河、恒河水质问题引起市上高度关注。生态环保局要全力构建大环保工作格局，夯实部门、村社区工作责任，形成齐抓共管，合力打赢污染防治攻坚战的良好氛围。各部门要持续深入学习贯彻习近平生态文明思想，从坚决做到“两个维护”的高度出发，坚定做好生态环境保护工作的信心和决心，进一步增强工作责任感和使命感。把握生态环境保护的关键和重点，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入推进“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战，狠抓环保督察反馈问题整改，积极服务高质量发展，加快生态环境治理体系建设，扛起生态环保政治责任，着力锻造生态环境保护铁军。
三是要全力确保社会稳定。当前信访工作形势总体趋向向
好，但我们也注意到，我们开年以来一些信访人由直接上访变成了网络信访，由当面闹访变为了“网络发帖”。这给我们带来了新的挑战和压力。近期，安排党政办就应对网络舆情方面专门印发了通知，同时安排 X 同志就网络舆情应对工作对各部门办公室主任进行了一次培训。处理网络舆情一是要及时，二是要调查，三是要简洁明了的回复，四是要跟进处理的意见和措施。各部门都把这件事进行系统的研究。究其根源，这里面既有群众自身的原因，也有我们部门、干部工作不实不细不到位和作风方面的问题，让小事情变成了大信访，让小问题走进了大空间。因此，各包案工作组和责任人要主动下沉、主动化解、主动作为，做到事要解决、案结事了，减少信访存量、遏制信访增量。在安全生产方面，近期各类工地、生产企业相继复工复产，辖区人流、车流量急剧增多，安全生产压力急剧增大。要牢固树立生命至上和安全生产发展理念，夯实抓牢安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的监管责任。
四、以忠诚廉洁的标尺，不断加强和改进作风 一是要讲政治。党员干部必须时刻把讲政治摆在首位，以忠诚担当锤炼政治品格。要始终坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。讲政治从来都是具体的，对部门而言，讲政治首先要坚决贯彻落实党工委、管委会决策部署，要体现在行动上、落实到工作中，要把党工委、管委会部署要求落实到具体思路、具体举措上，落实到具体事、具体人上，往实里做、往实效处做，不能把说了当做了、把做了当做好了。所以讲政
治一定要作为各级党员领导干部第一要求。
二是要讲学习。政治理论把方向、稳心神、管长远，过硬的政治理论素养是领导干部的看家本领、是做好一切工作的“定海神针”。政治理论环节出现“中梗阻”，思想就会颓废、信仰就会迷失、行动就会出格。大家要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学会用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决问题，以理论上的清醒保证政治上的坚定，以理论学习改进工作方式方法、推动重点任务落实。所以中心组学习要作为一种惯例、一种常态，各部门也要就学习的事情进行专门的安排。
三是要讲廉洁。我们再次重申党风廉政建设，十分必要，也非常重要。在座的都是示范区的关键少数，手中或多或少的都掌握着一定的“公权力”，但有权不能任性，不能逾越红线，更不能触碰底线。今天，我在这里强调一条铁规：对示范区实施的各级各类重点项目，监察审计局都要全程跟进，凡是在项目工程领域出现权力寻租、违规操作、吃拿卡要的，不透明、不公开的一律从严从快进行查处。这件事情我在年初工作大会上，昨天安全生产会结束以后，我们召集了重点项目推进会，我也做了要求。首先自己表态，不会介绍任何一个老板、不会插手任何一个工程，按照公正、公平、公开的原则。希望县级领导、科级干部包括投资公司在这些方面，一定要对自己负责，对家人负责，对组织负责。坚决不能因为“快”而简化程序，坚决不能因为“快”不讲程序，坚决不能因为“快”而给腐败滋生的土壤。各部门也要以警示教育和作风大整顿活动为契机，
进一步加大党风廉政建设工作力度，在干部日常教育上下功夫，让各级领导干部带头廉洁自律，自觉拒腐防变，确保权力在阳光下运行，为加快 XX 发展营造风清气正的干事创业氛围。
同志们，在统筹推进新冠肺炎疫情防控与经济社会发展的大战和大考中，让我们扎实践行“亲自、立刻、马上”作风，有知无畏，担当作为，攻坚克难，苦干实干，全力实现新冠肺炎疫情防控与经济社会发展双胜利！