在三级干部会议上的讲话
同志们：
新年伊始，今天我们召开全市三级干部会议，主要任务是：深入贯彻落实党的十六届四中全会和中央、省、三峡市经济工作会议精神，回顾总结2004年工作，表彰先进，安排部署2005年各项工作，动员全市广大干部群众进一步解放思想，抢抓机遇，团结奋进，开拓创新，坚持以科学发展观统领全局，努力实现沱江经济社会更快更好地发展。下面，我根据市委、市政府讨论的意见，讲四个方面的问题。
一、准确把握当前形势，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感
刚刚过去的2004年，是我市改革开放和现代化建设取得显著成绩的一年。一年来，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕发展第一要务，牢固树立和落实科学的发展观，坚定不移地走“一主三化”之路，大力实施“工业立市、项目强市、环境兴市、诚信建市、开放活市、法德治市”战略，市域经济持续快速增长，社会和谐进步，“三个文明”协调发展，党的建设进一步加强，全市上下政治稳定，经济繁荣，社会和谐，呈现出风正气顺、人和业兴、欣欣向荣的良好势头。
——经济持续快速增长，综合实力显著增强。全市实现生产总值63亿元，同比增长16.4％，是1994年以来增长速度最高的一年。三次产业结构由21.5:38.9:39.6调整为21.3:42.5:36.2，呈现二三一的发展态势。完成财政收入3.1亿元，增长19.2%，其中地方一般预算收入1.42亿元，增长15.1%，按可比口径增长31.4%。全社会固定资产投资完成18.9亿元，增长41.9%。
——工业生产增势强劲，运行质量明显提高。完成全社会口径工业总产值(现价)83.5亿元，同比增长20%。完成工业增加值24.1亿元，增长24.5%，工业增加值占gdp的比重达38.3％，比上年增加3.7个百分点。全市规模以上工业企业完成工业总产值35.5亿元，实现销售收入32.6亿元，实现利税总额1.7亿元，分别增长33.6%、45.1%、24.2%。其中市属规模以上工业企业完成工业总产值28.8亿元，实现销售收入25.5亿元，实现利税总额2.2亿元，分别增长28%、40%、37.6%。产业结构逐步优化，企业竞争力进一步增强。食品、纺织、化工、建材、电子材料五大支柱产业实现产值25.05亿元，占市属规模工业企业实现总量的87%。全市规模以上企业净增5家，达到68家。年销售收入过亿元的企业净增3家，达到8家。沱江酒业、三宁化工进入全省100家重点民营企业行列，沱江牌白酒、三宁牌碳酸氢铵、长江牌尿素被评为2004年“湖北名牌产品”。
——农村经济形势喜人，农民收入大幅增长。一年来，市委、市政府认真贯彻落实中央和各级党委、政府的各项惠农政策，采取措施千方百计增加农民收入，全市降低农业税税率3个百分点，落实了粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等扶持资金，促进了粮食增产、农民增收、农业增效。全市实现农业总产值22.1亿元，同比增长26.1%。农民人均纯收入达到3653元，同比增加503元，增长16%，是1996年以来农民增收最多的一年。粮棉油等主要农产品全面丰收，其中粮食总产26.9万吨，增长10.2%。农业结构调整成效显著，畜禽、水产等优势产业规模迅速壮大。全年生猪出栏62.1万头，同比增长22.2%；水产品产量达到4万吨，增长10.1％。农业产业化进程加快。全市规模以上农产品加工企业发展到36家，占全市规模以上工业企业的53%。
——项目建设日新月异，招商引资初见成效。全市开工建设和竣工投产项目达到65个，累计完成投资21.3亿元。其中计划投资额1亿元以上的项目12个，5000万元至1亿元的项目8个，1000万元至5000万元的项目31个。迅达工业科技园一期工程、长松公司40万吨钢材扩规、奥美卫材、长源纺织、湘宜水产、天元食品、劳仕得医用坯布、光红氨基酸、正江生猪养殖、九龙饮品扩规、美好阳光饲料、鄂西水泥制品扩建、三峡博凡印务等29个项目相继竣工，湖北化肥煤代油技改、沱江酒业万吨优质沱江大曲扩规、南辉二期工程、中冶机械、三宁扩规、旺家纺织等36个项目正抓紧建设。与此同时，美国dci音响板材、华润啤酒等13个项目已经签约，沱江火电厂、艾默生电子等30多个项目进入前期工作阶段。沱江经济技术开发区“楚天工业园”和安福寺“三峡果蔬食品工业园”的集聚功能明显增强。
——城乡建设步伐加快，发展环境日益改善。城镇规划、建设与管理又上新台阶。完成了城市总体规划修编、七星台等部分小城镇的规划修编以及“楚天工业园”控制性详规编制工作。城市市政重点工程建设步伐加快，江汉大道改造工程、迎宾大道西延工程全面完工，迎宾大道东段改造工程正抓紧建设，双寿桥路北延工程已经开工。有线电视光纤网络改造、城区电网改造工程进展顺利。城市天然气工程已通气点火使用。沱江一中搬迁工程全面展开。城市绿化亮化美化工程取得较大突破，顺利通过了“省级园林城市”的复查验收。城乡交通建设累计投资3329万元，完成了318国道七星台至马店段路面改善、江口中桥改建加宽等工程，马宝路、七柳路、七鸭路等农村公路基本完工，通村公路路面硬化工程已经启动。江河堤防整治、农田水利、退耕还林、生态家园建设成效突出，上百里洲江堤整险加固工程已完成投资4000万元，2950户农村生态家园沼气工程全部完工。行政服务中心和招投标中心等软环境设施投入运行，全市加快发展的软硬环境得到了根本性改善。人人都是发展环境、事事都关发展环境的良好风气正在形成。
——财政金融稳健运行，内外贸易持续增长。全市实现财政收入3.1亿元，其中地方一般预算收入1.42亿元。收入质量明显提高，工商税收完成2.32亿元，增长22.2％。年末金融机构各项存款余额达到34.8亿元，比年初增加3.9亿元，增长12.9%，其中城乡居民储蓄存款余额26.7亿元，比年初增加3.1亿元，增长12.9%；各项贷款余额达到19.6亿元，比年初增加1.1亿元，增长5.7%。社会信用逐步好转，不良贷款率比年初下降5.74个百分点。金融运行质量和效益继续提高，全市商业银行和信用社均实现整体盈利。第三产业快速发展，城乡市场进一步繁荣。全市实现社会消费品零售总额19.6亿元，增长13%。外贸出口高速增长，全年实现自营出口960.4万美元，同比增长1.18倍。实际利用外资421.9万美元，同比增长40.6%。
——“三个文明”协调发展，社会事业全面进步。通过广泛开展一系列文明创建活动，切实加强未成年人思想道德教育，人民群众民主法制意识、文化道德素质普遍提高。人大、政协依法履行职能，为全市经济社会发展广泛凝聚人心，团结力量，发挥了突出作用。以经济统战为重点，统战工作进一步加强。工会、共青团、妇联等群团组织积极探索新形势下的有效工作方式，为推进发展作出了应有贡献。党管武装制度有效落实，全民国防意识不断增强，民兵预备役工作有了新的发展。正确处理改革发展稳定的关系，进一步健全社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪，深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，持续开展打击“赌码”、黄赌毒等专项活动，积极做好普法和依法治理工作，扎实开展矛盾纠纷排查调处和妥善处理信访突出问题及群体性事件，狠抓安全生产责任制的落实，社会治安综合治理和维稳工作取得了优异成绩。计划生育、环境保护、国土资源管理三项基本国策全面落实。教育、科技、文化、卫生、体育、广播电视、民政、气象、档案等各项社会事业全面发展，人民生活质量和水平进一步提高。
——党的建设得到加强，党风政风明显好转。深入开展“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中、四中全会精神学习贯彻活动，统一了思想、凝聚了人心，各级领导班子和广大党员干部执政意识进一步增强。以执政能力建设为重点，整体推进干部人事制度改革，规范完善了领导干部任前公示制、试用期制和辞职制度，实行了事业单位领导干部聘任制、任期制，健全完善了各项议事规则和决策程序。大力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村乡土人才“四支队伍”建设，提高了人才资源开发工作的针对性和实效性。以开展“五好”创建活动为主线，在农村广泛开展“双建双带”活动，大力推行“三会一区”制度；在非公有制企业大力开展“双培双推建双强”活动；在街道社区积极开展创建党建示范区活动，推进了基层党建工作的创新和发展。认真落实“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，深入开展“民情走访”活动，进一步转变了干部作风。坚持创新反腐倡廉领导体制和工作机制，党风廉政建设责任制全面落实，党政齐抓共管的良好局面逐步形成。廉洁自律工作不断深化，领导干部廉洁从政意识进一步增强。查办违纪违法案件工作力度加大。部门和行业不正之风得到及时纠正，促进了党风和社会风气的进一步好转。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前经济社会生活中仍然存在着一些突出矛盾和问题。一是农业基础脆弱，稳产保收能力较低，粮食增产、农民增收的基础还不稳固；二是镇、村债务沉重，化解的难度越来越大。三是我市的工业经济还比较薄弱，民营经济和开放型经济发展不够，骨干支撑企业不多，整体竞争力不强。四是资金不足和能源紧张，部分中小企业效益低下，今年用电紧张的问题仍将十分突出。五是物价上涨的压力较大，生产资料价格仍呈上涨趋势，尤其是一些重要原材料、能源和食品类价格的上涨，将对企业生产经营和低收入居民生活产生较大影响。六是随着改革的深入，信访上访有所增加，社会治安和维护稳定的压力将不断加大。七是社会保障体系不够健全，就业再就业压力增大。八是少数地方和部门的干部思想不够解放，作风不够扎实，创新意识不强，不同程度地存在自满情绪或畏难情绪，影响了工作的正常开展。这些问题，从根本上讲，是经济转轨时期经济体制、经济结构、经济增长方式等深层次矛盾和问题的具体表现和反映，必须坚持不懈地用改革和发展的办法认真加以解决。
同时，我们也要看到加快发展所面临的有利条件和良好机遇。一是宏观经济形势持续向好。从国际看，经济全球化趋势继续发展，发达国家资本和产业加速向发展中国家转移，世界经济继续保持较快增长。从国内看，中央加强和改善宏观调控的政策措施取得积极成效，经济运行中不健康不稳定的因素得到抑制，我国经济新一轮增长周期的上升阶段仍在延伸。随着沿海地区土地、电力、人力成本不断上升，资源、原材料等供需矛盾日益突出，其产业和资本加速向内地转移，为我们利用相对充足的资源要素吸引外来资金、项目和人才提供了机遇。二是政策环境十分有利。中央、省再次出台一号文件，加大对农业、农村基础设施建设的支持力度，我们在农业产业化经营、农田水利建设、农村公路建设等方面将面临更为有利的政策环境。同时，随着“中部崛起战略”的实施，国家将出台一系列政策扶持中部地区加快发展。省委、省政府坚持放权、放活，给县域经济更大的发展空间。三峡市第三次党代会提出了“沿江突破”战略，随着三峡世界水电旅游名城和省域副中心城市的兴建，沱江作为三峡工业用地条件最好的沿江县市，位居三峡“半小时经济圈”内，“沿江突破”战略的实施为沱江的发展提供了新的重大机遇。三是加快发展的良好基础已经具备。沱江承东启西，区位优越、交通便捷，发展基础较好，发展潜力巨大。通过近几年的发展，特别是“工业立市、项目强市”战略的实施，全市市域经济民营化基本完成，工业骨干支撑作用日益突出，农业产业化经营格局初步形成，基础设施日臻完善，两大工业园区建设初具规模，一大批项目引进落户并陆续投产见效，发展的后劲不断增强。全市上下政通人和，加快发展的共识已经形成，广大干部群众盼发展、求发展的愿望日趋强烈，谋事业、干事业的积极性空前高涨，抢抓机遇，奋勇争先，加快发展已经成为全市干部群众的共识和自觉行动。
抢抓机遇，加快发展，必须树立和落实科学的发展观，正确积极地理解中央宏观调控政策，始终坚持解放思想，创造性地开展工作。落实科学发展观首先是发展。加快发展是解决一切矛盾和问题的关键。不要怕讲速度，不要怕讲加快发展，关键是要什么样的速度和发展。我们强调速度，不是单纯追求速度，而是要有质量、有效益的速度；我们强调发展，不是盲目冒进、简单粗放的发展，而是集约式的、统筹协调的发展。只要有利于结构调整，有利于增长方式转变的发展，快一点并不可怕，重要的是树立和落实科学发展观，处理好速度和效益的关系。只要有效益有质量，速度越快越好。我们一定要从实际出发，用可能达到的最高标准要求自己，确定今年的工作目标和工作任务，努力发展得更快一些、更好一些。
二、全面落实科学发展观，促进市域经济社会健康快速发展
2005年是全面贯彻落实党的十六届四中全会精神的第一年；是实现“十五”计划目标的最后一年；也是衔接“十一五”发展计划的基础年。做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。今年全市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会、三峡市第三次党代会和中央、省、三峡市经济工作会议精神，全面落实科学发展观，牢牢把握国家加强和改善宏观调控和“促进中部地区崛起”的战略机遇，进一步加大改革开放、结构调整和转变经济增长方式的力度，坚持“一主三化”的方针不动摇，坚持“工业立市、项目强市”的战略不动摇，在实施“沿江突破”战略中率先突破，加快推进新型工业化，加快推进农村改革和发展，加快推进民营经济发展，加快推进城镇化。加强和改善党对经济工作的领导，加强政治文明、精神文明和民主法制建设，不断提高党的执政能力和执政水平，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和关系群众切身利益的突出问题，构建和谐沱江，打造平安沱江，建设诚信沱江，实现经济社会全面协调可持续发展。圆满完成“十五”计划，为实施“十一五”计划奠定坚实的基础。
2005年全市国民经济发展的主要预期目标是：全年实现生产总值75亿元，同比增长16%；完成全地域财政收入4.45亿元，按可比口径增长19.2%，其中一般预算收入完成1.65亿元，同比增长16.3%；全社会固定资产投资达到23亿元，同比增长21.6%；外贸出口达到1150万美元，同比增长19.7%；直接利用外资500万美元，同比增长18.5%；城镇居民人均可支配收入达到7530元，同比增长5.3%；全社会消费品零售总额达到22亿元，同比增长12%；农民人均纯收入达到3850元，同比增长5.4%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在2‰以内。
实现以上奋斗目标，要突出抓好以下六个方面的工作：
(一)突出工业主导地位，加快推进新型工业化。
全市上下要继续把推进新型工业化作为经济工作的“牛鼻子”来抓，以提高工业经济运行质量和效益为中心，以培植企业核心竞争力为着力点，以招商引资和项目建设为载体，以“沿江突破”为突破口，坚定不移地实施“工业立市、项目强市”战略，加快沱江新兴工业强市的建设步伐。2005年全市工业增加值达到32亿元，比上年增长24%；市域规模以上工业企业总产值达到45亿元，增长26.8%；其中市属规模企业总产值达到37亿元，增长28.5%。
第一，以“沿江突破”为切入点，着力培育优势产业和市场主体。三峡市第三次党代会提出了要以长江为轴线，着力打造“沿江经济走廊”，使沿江地区成为全市“现代工业的集聚区，经济发展的高速增长区，成为要素承载能力最强、产业集聚程度最高、带动能力和可持续发展能力最强的经济带”。沱江地处沿江经济带中非常重要的一个区域，西临三峡和三峡城区，东接荆襄，在沿江突破战略中有不可替代的示范和带动作用。根据我市实际，其切入点和突破口应放在培育优势产业和市场主体上，其着力点应放在努力提升项目工作水平上。首先，在工业上要立足现有基础，依托园区平台，重点发展具有市场竞争力和比较优势的产业，培植产业龙头，推进产业集聚，延伸产业链条，集中力量把我市的食品、纺织、化工、建材、电子材料五大优势产业板块做大做强，培育一批产值过亿元的规模企业和税收过千万元的骨干企业。其次，要着力培育市场主体，增强区域经济快速增长的活力与动力。一是继续强力推进国企改革，盘活市场主体；二是激活民间投资，催生市场主体；三是招商引资，引进市场主体。其三，在提升项目工作水平上，要着力打好三峡牌，要抢抓三峡的发展机遇，发挥三峡的潜在效应，进一步树立和强化发展是第一要务，项目是第一载体，招商引资是第一抓手，优化环境是第一要素的理念。
第二，加快工业园区建设，优化生产力布局。加大投入力度，配套基础设施，进一步加快“楚天工业园”和安福寺“三峡果蔬食品工业园”建设。今年用于工业园区基础设施和重大项目配套的财政资金不低于2000万元。坚持“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，发挥园区的载体和平台作用，对内对外同步开放，外资内资平等准入，拓宽融资渠道，放手让一切生产要素向园区集聚。鼓励各镇异地进区建设项目。鼓励外来企业领办工业园区。
第三，大力扶持骨干企业，做大做强产业集群。抓好支柱产业的延伸和龙头企业的配套，善于从大产业带、产业链的细分中找到产业定位，小中见大，精中求名，集小为强。重视引进关联度高、带动力强、科技含量高、市场前景好的龙头企业、骨干企业，以及能与主导产业配套的协作型企业，培育新型产业集群。加大优势产业和骨干企业扶持力度，国债项目、税费减免、技改贴息等优惠政策重点向其倾斜，人力资源、资金、土地等紧缺要素优先配置。各镇都要因地制宜扶持培育本地特色优势产业，安福寺果蔬加工、白洋建材生产、七星台油脂加工、董市化工工业、问安化纤工业、仙女服装加工、马店街办纺织工业要在初具规模的基础上取得突破性发展。全力支持省化等中省企业加快发展。全年力争培育一批税收过500万元、过1000万元、过亿元的企业。大力实施品牌战略，推动资本、技术等要素向优势企业和优势产品聚集，着力培育一批知名品牌。
第四，加强生产要素调节，促进经济平稳运行。要素紧缺是制约当前经济发展的突出矛盾。要以规模企业为重点，加强生产要素调节。积极开源，想方设法争取省调指标，努力增加电力供给；科学调度，确保居民生活、农业生产、重点单位和规模企业合理用电；加大电力设施建设力度，扩建马店110千伏变电站和沱江220千伏变电站。加快中小企业担保体系建设，尽快组建企业信用担保公司，解决企业难贷款、银行贷款难的问题。以纺织、电子装配、食品加工等市内紧缺工种为重点，及时帮助企业解决招工困难的问题，满足企业的用工需求。
(二)加快推进农村改革与发展，切实提高农业综合生产能力。
今年全市上下要继续坚持把解决好“三农”问题作为经济工作的重中之重，以农民增收为核心，以结构调整为主线，以龙头企业建设为重点，推进农业和农村经济加快发展。今年全市农业农村工作的主要任务是“三增二改一完善”，即推进农村税费改革和乡镇综合配套改革，完善农村土地承包关系，落实扶农政策，加强农业综合生产能力建设，促进粮食增产、农民增收、农业增加值增长。力争全年粮食总产量达到28万吨，比上年增长4％；农业增加值达到14亿元，增长5％；农民人均纯收入达到3850元，增长5.4％。
第一，全面落实党的农村政策。省委、省政府决定今年全部取消农业税，同时中央和省委一号文件出台了一系列惠农扶农政策，全市上下要坚定不移地贯彻落实。一是省财政继续增加转移支付弥补因减税而减少的财政收入。二是继续实施粮食直补政策，新增直补资金7000万元，达到6.36亿元。水稻良种和农机具购置继续补贴。三是对重点粮食品种继续实行最低收购价。四是省里安排专项资金对46个粮食主产县按每个乡镇3万元标准给予农技推广补贴。五是省财政预算内增设小型农田水利补助专项资金，对农民兴建小微型水利设施所需材料给予适当补助。六是省财政安排6000万元用于支持农产品产业带的板块基地建设；安排5000万元支持产业化龙头企业发展。七是采取以奖代补的办法，安排建设通村公路6000公里投资3.2亿元、通乡公路2000公里投资8亿元。八是省财政筹措1000万元配套资金支持农村富余劳动力转岗培训。九是省财政安排5000万元用于5万贫困人口的搬迁式扶贫。十是力争“三农”贷款总额达到330亿元。对农村特困群众救助50万人，每人每年补助120元；中央、省、市、县共同筹集5000万元对部分农民重大疾病进行救助；对血吸虫病和农村爱滋病进行救治，省财政厅、农业厅安排专款4000万元解决疫区4万农户沼气建设和厕所改造；解决40万人的饮水安全问题；省里新增农村义务教育经费4.7亿元。这些政策无偿投入资金超过16亿元，用省委书记俞正声同志的话讲，条条政策都有“真金白银”。省里干货满仓，现在就是看谁争取有方。全市各级各有关部门要抓紧研究政策，大力争取政策，认真落实政策。
第二，大力推进农业产业化。以果蔬罐头、纺织卫材、粮油加工三大板块为重点，积极扶持龙头企业做大做强，扩大深加工能力，拉长农业产业链，提高农产品加工量占总产量的比重和农产品加工产值占总产值的比重。大力培育发展农村各类经济合作组织，提高农民的市场化组织程度。积极推进龙头企业与基地、农户联结，增强龙头企业的辐射力和带动力。加快龙头企业配套基地建设步伐，重点抓好30万亩双低油菜、10万平方米双孢蘑菇、5万亩速生丰产林、1000亩加工型蔬菜和3000万尾鱼回鱼种苗繁育基地建设。
第三，深入推进农业农村经济结构调整。加大投入，继续抓好粮食生产，确保今年粮食种植面积达到70万亩。坚持“走特色路，打绿色牌”的思路，大力发展畜禽、水果、水产品生产，新增优质柑桔2万亩，开发黄桃种植5000亩，完成砂梨品改1.5万亩。水产精养渔池达到5万亩，水产品产量达到5万吨。高标准建设一批畜禽养殖小区，生猪出栏达到70万头，家禽出笼达到700万只，力争将我市水产、生猪养殖和水果、油菜、棉花种植纳入省农业板块经济建设范畴。健全完善农业技术推广体系，认真开展“农业实用技术落实年”活动，突出抓好优质高产良种应用、高产高效模式、测土配方施肥、畜牧水产高产优质配套养殖、动植物疫病防治及避灾技术等十大类农业实用技术的推广应用。
第四，继续深化农村改革。继续深化农村税费改革，重点完善转移支付资金管理体系、农民负担监督管理体系和农村财务管理体系，强化涉农收费专项治理，坚决遏制农村“三乱”复苏，防止农民负担反弹。积极稳妥推进乡镇综合配套改革，按照上级要求完成乡镇行政机构设置、编制控制和领导配备、党政正职“一肩挑”和工作人员定编定岗；完成事业单位分流人员、转变职能和实行以钱养事。切实做好完善农村土地二轮延包工作，坚持依法依规按政策办事，确保在秋播前完成工作任务。紧密结合实际，因地制宜，积极化解村级债务。
第五，加快农村劳动力转移步伐。坚持异地转移和就地转移并举，外出务工和返乡创业并举，把人口压力转化为增收优势。推动劳务由“体力型”向“技能型”转变。大力开展农民的非农技能培训，全年非农技能培训达到3000人次以上。
第六，加强农村基础设施建设。紧紧抓住国家加大农村基础设施投入的机遇，积极争取国家政策，加大农业农村投入。重点抓好以上百里洲堤防整险加固为主的长江、沮漳河险工险段整治、“六小”水库整险加固和基本农田保护工程，完成七星台镇兴隆山村国家级土地整理项目。全面启动灌区主渠系及末级渠系建设工程。加快小型水利设施产权改革步伐，培育发展农民用水者协会。抓好农村道路建设，尽可能多的建设通村公路硬化工程。积极探索兴办村级公益事业的新途径，鼓励社会投资兴办农村公益事业，引导农民自力更生兴办公益事业。
(三)锲而不舍招商引资，强势推进项目建设。
继续坚定不移地举全市之力招商引资，大力引进外资、民资，引进先进技术、管理经验，推进项目建设，加快沱江发展。
第一，着力强化招商引资。我市今后一个时期的对外开放、招商引资和项目建设工作，应着力打造“三峡工程所在地、世界水电之都、三峡新兴的工业区、湖北省农副产品加工出口基地”等“名片”，突出打好“三峡牌”，大力加强“六个招商”。一是要加强资源招商。坚持把依托资源上项目作为招商引资的一个主攻方向，尤其是农副产品资源、土地资源和交通资源优势，大力引进资源深加工企业。二是加强园区招商。要依托沱江省级经济技术开发区这块金字招牌，整合安福寺“三峡果蔬食品工业园”、“楚天工业园”等园区资源，加快基础设施建设，为招商引资和项目建设提供便捷高效的载体和平台。三是加强定向招商。四是加强专业招商。五是加强以商招商。六是加强市场主体招商。要充分调动各类企业、各类投资主体参与招商引资和项目工作的积极性，支持、鼓励、引导现有企业特别是有实力的民营企业对外招商引资和合作上项目。
第二，着力加强项目建设。坚持争取政策性投资项目与招商引资项目并重，全面落实项目责任制，做到领导挂帅、责任到人、定期调度、严格考核，一周一督查、半月一汇报、每月一通报。重点抓好酒业扩规、奥美扩规、宝力钢结构、长松钢厂、三宁扩规、开元搬迁、助力扩规、迅达工业园、中冶重工、亚星油脂扩规、南辉二期工程、洪森高密度纤维板、同飞电容器等骨干项目的协调服务，确保按期竣工投产和达产增效。紧密跟踪美国艾默生电子、香港建滔化工、浪莎袜业、温州锁业、宝塔纸业、新丰化纤、锐丰音响等项目，促使迅速签约动工。加快华银电力沱江发电厂等一批骨干项目的前期工作，确保尽早进入实质性运作阶段。确保全年引进投资过亿元、利税过千万元的项目2－3个，投资过5000万元、利税过500万元的项目6个以上，投资过1000万元、利税过100万元的项目10个以上；争取国债和专项资金3000万元以上。
第三，着力扩大对外出口。积极应对新的外贸形势，转变对外贸易增长方式，加快壮大出口主体企业，培植出口创汇大户，优化出口产业和产品结构，培育出口品牌，提高出口产品附加值和市场竞争力。在巩固医用纺织、服装、食品罐头和化工产品出口的同时，扩大电子产品和农产品出口。
第四，着力拉动民间投资。优化民营企业发展环境，规范行政行为，简化办事程序，提高工作效率，帮助解决发展中的突出问题。千方百计激活民间投资，支持鼓励农村能人离土创业、企业下岗职工自主创业、各类人才带头创业、民营企业家勇创大业、在外沱江籍能人回乡创业，不拘形式、不拘规模、不拘类型，迅速扩张民营经济总量规模。鼓励民营企业主克服重积累、轻投入的观念，增加投入扩规模，争当大老板，领办大企业。引导民营企业克服重生产、轻管理的倾向，加大管理创新力度，不断提高经营管理科学化水平。
第五，着力发展第三产业。改造提升传统商贸服务业。积极挂靠、招引市外大型商贸集团来枝经营，大力推进连锁、代理、配送、电子商务等新型商业业态，促进传统流通业升级换代。加快发展交通运输、仓储物流等现代服务业。
(四)大力培植财源，加强财政金融工作。
第一，大力培植财源，做大财政收入“蛋糕”。大力培植增加地方财政收入的税收主体和骨干税源。整合财政资源，捆绑相关资金，集中财力积极支持招商引资项目配套建设；落实财政优惠政策，利用财政杠杆支持骨干企业做大做强，为财政收入稳定增长打下坚实基础。
第二，强化税收征管，确保应收尽收和均衡入库。要进一步理顺税收征管关系，加强对主体税源、重点税源的监控，强化对个体私营企业、集贸市场、高收入者和税收为零或偏少企业的税收征管，严厉打击各种偷、逃、骗税行为，严防税收流失，严禁税收跑冒滴漏。继续完善征管制度，推进财税入库横向联网，实现税款直达国库。严格各项税收政策，加大税收稽查力度，认真清理各种税收减免政策，对到期的减免税收政策按规定恢复计征，确保应收尽收。
第三，规范财政支出，提高财政资金使用效益。加强预算约束，严格预算管理，确保法定支出和重点支出，增加对招商引资、基础设施建设、文教卫社会事业以及社会保障的投入，规范财政支出范围。积极完善部门预算、国库集中收付和政府采购等改革，进一步深化“收支两条线”工作。严肃财经纪律，加强对重点专项资金和行政事业单位收支行为的监督检查，严肃查处违反财经纪律、挪用专项资金、乱发钱物的单位和个人。
第四，强化信用环境建设，为全市经济发展提供资金支持。扎实开展“全省最佳金融信用县市”创建活动，营造和维护良好的经济金融环境。通过银企协作会、项目推介会等平台，积极支持金融机构调整优化信贷结构，加大对优势企业、重点项目的资金支持。促进金融机构完善“小额农贷”，推行“大额农贷”，增加对农业和农民的信贷支持。完善贷款担保机制和风险补偿机制，促使下岗失业人员小额担保贷款业务有更大的发展。
(五)全面深化体制改革，不断优化发展环境。
第一，推进政府机构改革。三峡市委、市政府已经批复了我市机构改革方案，要把握重点，抓住关键，积极稳妥推进政府机构改革。以转变政府职能为重点，积极推进政企、政事、政社分开，提高办事效率和服务水平，全力打造服务型政府。坚持精简、统一、效能的原则，确保机构编制总量不增。认真贯彻落实《行政许可法》，坚持“权由法定”原则，科学划分机构职责，做到依法行政。
第二，推进事业单位改革。实行全员聘用制，将人员由身份分类管理转变为职位分类管理。各事业单位根据政府核定的工资总额，建立以职位为主的工资分配制度。生产经营型事业单位，要抓紧全面完成企业化改制任务；社会公益类事业单位，要通过改革积极引导社会资金以多种形式，进入社会化程度较高、市场经营能力较强的公益类领域；行政管理类事业单位，要通过改革达到理顺职能、精简机构、精简人员、提高效率的目的。
第三，深入推进企业改革。正在实施改制的三棉(东大)纺织、宏达码垛、沱江啤酒等市属国有企业和下放企业改革要依法操作，实行产权改革、职工身份置换、资产处置、招商引资同步“四联动”，使改制重组企业成为我市新的经济增长点。深化商业企业改革，妥善处理改革中的遗留问题，巩固企业改革成果。
第四，不断优化发展环境。当前投资者对投资目的地的选择已经由原来注重单个企业的政策优势转变为注重一个地区基础设施配套、产业协作程度、政府服务环境等综合优势，要以全新的思路优化发展环境，培育综合竞争优势。充分发挥“一组三心”作用，努力营造亲商、爱商、护商的氛围，向企业和投资者提供“零距离”服务，从项目报建到建成投产直至生产经营全过程跟踪服务。为企业提供更完善、更优质、更便捷的行政服务，建设有利于吸纳投资的体制环境、规范高效的依法行政环境、诚实守信的信用环境和良好的企业营运环境。
(六)大力发展社会事业，努力改善人民生活。
坚持经济社会协调发展，大力发展各项社会事业，改善城乡基础设施，加强就业和社会保障工作，不断改善人民生活。
第一，加强城市规划建设管理，提升城市综合功能。严格城市规划管理，以城市总体规划为基础，加快推进控制性详规和园林、交通、环卫、排水等专业规划编制工作。尽快完成土地利用总体规划修编。配套完善城镇基础设施，重点抓好沱江经济技术开发区城北工业园、仙女工业园和化工工业园区基础设施建设，完成工业大道建设、友谊大道西延、江汉大道黑化以及团结路东段道路排水工程。沱江一中搬迁工程要按期完工，酒业接待中心要确保年内建成，市人民医院搬迁项目要按计划进度推进。加快城区电网改造步伐，大力实施马店城区天然气开发利用工程，抓紧做好城市垃圾处理场项目实施工作。城市电力、通讯、广电、燃气、供水、排污等管网要统一规划建设。鼓励电力部门以城市电力附加为担保完成城市亮化工程。组建城市建设投资公司，按照经营城市的理念加快城市建设。提高城市管理水平，以迎接省级文明城市检查验收为契机，积极争创湖北省第三届城市规划建设管理“楚天杯”。大力推进小城镇建设，重点抓好安福寺、问安、百里洲、七星台等重点镇建设。
加强城乡道路建设。投资3500万元完成马窑路马店至仙女段、318国道董市至石林段路面改善工程，“两江”路路面新建工程，安福寺至猇亭通乡油路工程，南岗路客运站、城区四码头扩建配套工程等建设任务。
第二，坚持以人为本，大力发展各项社会事业。大力发展教育事业，巩固农村义务教育“以县为主”的管理体制，不断提高教育质量，使全市适龄儿童入学率达到100%，普通高中上省线人数突破3000人。大力发展职业教育，实现高中阶段普通教育与职业教育协调发展。大力发展民办教育。妥善处理教师改革后的遗留问题。加快科技进步与创新，力争全年开发科技新产品20个，发展省级高新技术企业1家，高新技术产值达到3.3亿元。改善城乡卫生条件，提高城乡医疗水平。加强疾病预防控制工作，完成市人民医院传染病区建设。积极发展文化事业和文化产业，加大“民间文化资源数据库”建设力度，启动沱江市民族民间文化保护工程，做好省文化先进县市复评和全国文物先进县市创建工作。进一步抓好有线电视光纤联网建设，消除50个有线电视盲村。加大耕地保护力度，继续完善土地收购、储备制度，规范土地交易行为。抓好计划生育优质服务，稳定低生育水平，提高人口素质。加大环境保护力度，维护生态环境安全。积极发展电力、电信、邮政等事业，加快体育、休闲等设施建设，推进民政、统计、档案管理等各项事业发展。
第三、做好就业再就业工作，加快社会保障体系建设。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针，多渠道、宽领域、多层次做好就业再就业工作。坚持以发展促进就业，通过引进项目、发展民营经济、发展社区服务、组织劳务输出、鼓励灵活就业等途径，创造更多的就业岗位。认真落实扶持就业再就业的各项政策措施，切实加强技能培训，及时提供就业信息，全年城镇新增就业岗位5000个。努力健全社会保障体系，继续抓好“两个确保”、城市“低保”工作，确保国有企业下岗失业职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，确保符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障范围。继续抓好养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险扩面征缴工作，加强社会保险费征缴和保障基金管理。积极发展社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等社会保障事业。
三、加强政治文明和精神文明建设，努力构建“和谐沱江”
实现经济社会协调发展，必须坚持“三个文明”一起抓，把构建和谐社会摆在重要位置。
(一)加强民主法制建设，发展社会主义政治文明。
坚持“总揽全局、协调各方”的原则，支持和保证人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能，依法实施对“一府两院”的法律监督和工作监督，推动依法行政和公正司法；支持人民政协围绕团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。巩固和发展新时期以经济建设为重点的爱国统一战线，认真贯彻落实党的民族宗教侨务政策，依法管理宗教事务，继续高度重视侨务和对台工作，加强与社会各界人士的团结合作。加强和改善对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地发挥群众团体的作用。进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依照法律法规，通过各种途径和形式，管理经济、文化和社会事务。健全基层自治组织和民主管理制度，完善村民自治，扩大社区民主，提高政务、厂务、村务和社区事务公开水平，切实保障人民群众的政治经济文化权益。畅通人民群众发表意见、反映问题的言路，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。
(二)着眼提高市民素质，切实加强社会主义精神文明建设。
按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大、十六届四中全会以及三峡市第三次党代会精神，夯实全市人民团结奋斗的思想基础。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握舆论导向，引导干部群众不断增强改革意识、发展意识和服务意识，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。深入开展群众性精神文明创建活动，以创建新一届省级文明城市为目标，全面提升文明城市创建的层次和水平；大力实施“四改四通四进家”工程，加快文明村镇建设步伐，努力建成一批“环境整洁、生态协调、经济发展、文明进步”的生态型文明示范村和文明镇。以加强未成年人思想道德教育为重点，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导基本道德规范，形成健康向上的社会风尚。加强社会诚信体系建设，培育信用政府、信用企业、信用个人三个主体，形成讲信用、守信用、用信用的社会氛围，着力建设“诚信沱江”。
(三)进一步加大工作力度，切实维护社会和谐稳定。
精心打造“平安沱江”，确保治安良好、社会稳定。坚持严打方针，保持高压态势，依法严厉打击各种刑事犯罪，继续开展打击“赌码”、“禁赌”等专项活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。强化社会治安综合治理，着力构建群防群治网络。继续开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。正确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制。切实加强信访工作，妥善处理好涉及群众切身利益的问题。进一步完善维稳责任制和矛盾纠纷排查调处机制，提高防范和处置突发事件特别是群体性事件的能力。高度重视安全生产工作，进一步强化安全生产责任制和追究制，坚决防止重特大安全事故发生。
(四)进一步做好国防动员和民兵预备役工作。
全面落实党管武装各项制度，切实加强国防后备力量建设。加强国防教育，增强全民国防观念；搞好民兵预备役队伍建设，做好人民防空工作；广泛开展军民、警民共建和“双拥”活动，进一步巩固和发展军政军民团结。
四、以提高执政能力为重点，全面加强和改进党的建设
加快沱江发展，关键在党，关键在全市各级党组织。我们要以提高执政能力为重点，以党员先进性教育和“五好”创建活动为抓手，全面加强党的建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
(一)扎实开展保持共产党员先进性教育活动。
党中央决定，从2005年1月开始，利用一年半的时间，在全国6800多万名党员中开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。根据中央和省委的部署，市委对我市先进性教育活动作出了总体安排，全市先进性教育活动共分三个批次进行，每批半年左右时间，第一批参加对象是县以上党政机关和部分事业单位，第二批是城市基层和乡镇机关，第三批是农村及部分党政机关。全市各级党组织要精心组织，确保教育活动取得实效，努力实现提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标。
(二)进一步加强领导班子和干部队伍建设，努力提高执政能力和水平。
各级党组织要严格按照法律规定的范围、程序和手段行使执政权力，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来，努力做到科学执政、民主执政、依法执政。要大力加强以民主集中制为核心的制度建设，进一步健全民主决策机制，完善并严格执行领导班子议事规则和决策程序。坚持和完善民主评议领导班子、领导干部和对镇(街办)的目标考核制度。
建立科学的干部选拔任用工作机制。全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。推进干部人事制度改革，全面推行党政领导干部民主推荐、民主测评、公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期等制度。开展非领导职务人员的选配工作，充分调动干部的工作积极性。创新干部培养锻炼方式，实行优秀年轻干部双向挂职锻炼制，积极探索干部到私营企业挂职等锻炼方式。继续推行干部理论学习督学制，认真抓好大规模培训干部工作。坚持党管人才原则，大力实施人才战略。紧紧围绕培养、吸引、用好人才三个环节，构建人才工作运行新机制，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村乡土人才“四支队伍”。
(三)坚持与时俱进，不断加强和改进党的基层组织建设。
坚持用“创五好、奔小康”统揽党建工作全局，使党的基层组织成为贯彻党的路线、方针、政策的组织者、推动者和实践者。深入开展“三级联创”和“双建双带”活动，规范完善“三会一区”制度，切实加强农村基层党组织建设。以开展“创五好、增五力”活动为重点，不断深化非公有制企业党建工作，进一步加强非公有制企业党组织能力建设。探索混合所有制经济组织中党组织政治核心作用的实现形式。以“四联四创”活动为抓手，构建城镇社区党建工作新格局。坚持分类指导，整体推进，不断加强和改进机关、学校、社会团体、中介组织和民办非企业单位党的建设。抓好党员发展工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。
(四)弘扬求真务实精神，切实加强党的作风建设。
按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，切实加强党的作风建设。要求真务实，坚持讲实话、干实事、求实效，把工作的着力点放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上。要真正沉下去、钻进去，听民意、解民忧，搞调研、谋发展，抓招商、引项目。要坚持雷厉风行，说到做到，对看准了的事情，要躬下身子，抓住不放，一抓到底；对确定了的任务目标，要不折不扣地抓紧抓好，抓出实效。各级领导干部尤其是“一把手”要敢于负责，在工作中敢抓敢管，真抓实干，把各项工作真正落到实处。要建立严格的督查考核制度，及时发现并坚决纠正违背求真务实精神的各种不正之风和错误作法，确保市委、市政府各项工作部署全面落实。
(五)加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，把建立健全惩治和预防腐败体系的工作纳入经济社会发展的总体规划，切实把反腐倡廉的各项工作落到实处。认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行“四大纪律”、“八项要求”，强化党内监督，加强纪律约束。各级领导班子和领导干部要切实承担起抓党风廉政建设的责任，突出抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节。要认真查办违法违纪案件，严厉惩处腐败分子。要加强纠风和执法监察工作，切实解决群众反映强烈的突出问题。要积极推进治本抓源头工作，继续落实建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易进入市场制度，规范完善“四个中心”的运作。进一步完善深化实名举报反馈制，认真贯彻落实中央组织部关于严肃查处“跑官要官”、“买官卖官”的五条要求和防止、杜绝领导干部“带病提职”、“带病上岗”的六条措施。加强党风廉政教育，督促各级领导干部加强党性修养，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。
一年之计在于春。实现全年各项工作目标，开好局、起好步至关重要。当前，要重点抓好以下工作：一是要认真做好农业和农村工作。大力宣传中央、省委“一号文件”精神和各级支持农业特别是粮食生产的政策，进一步保护和调动广大农民的生产积极性。抓紧开展农田水利基本建设，切实抓好各项防洪除险工程煞尾、渠道维修、堰塘清淤、农业综合开发工程和各项小型水利工程煞尾工作。组织好春耕备耕工作。抓好春管春养，认真落实春管各项措施，重点是施肥保苗，清沟排渍，控旺促壮，促进在田作物成熟；切实抓紧畜禽春配春繁，扩大春养，加强饲养管理；搞好水产春繁春养，重点做好养殖场域清淤消毒，备足养殖种鱼，积极做好鱼种的投放和春季水产养殖。迅速落实种植面积，把目标任务分解落实到村到户，落实到田块，确保播种面积的稳定增加。组织好农业生产物资供应，农业部门要早摸底、早调度、早供应、早到位，确保春耕生产所需的种子、种苗、化肥、饲料、农药、农膜、农机具等生产资料的贮备和供应充分。抓好市场监管的落实，重点强化种子、种苗、复混肥、饲料、农药、农机具等农资质量的监督管理，严厉打击假冒伪劣等违法行为。二是要精心组织工业生产。各镇(街道办事处)及相关部门的主要负责人要深入企业调查研究，帮助企业解决当前经济运行中存在的主要困难和问题。及早抓好煤、电、油、运、资金和重要原材料的组织协调工作，努力为工业企业正常运转提供保障。督促能开工的企业及时开工，特别是产品有市场、有效益的企业要开足马力满负荷生产。高度重视市场开拓和产品营销工作，努力扩大市场占有率。认真落实安全生产责任制，经常性地开展安全生产监督检查工作，防止重特大事故的发生。三是要坚定不移地抓好招商引资和项目建设。抓住年初关键阶段，积极走出去、请进来，迅速掀起招商引资的新高潮。分门别类做好项目落实工作，对在建项目要加快建设进度，协调解决建设过程中出现的问题；对签约项目要跟踪服务，促其尽早开工建设；对在谈项目要抓紧工作，尽快签约。四是要切实安排好春季困难群众生活。扎实开展多种形式的对口帮扶活动，抓好民政救济和社会优抚工作，努力为困难群众和弱势群体解决实际问题。
同志们，过去一年我们取得了令人鼓舞的成绩，努力做好今年各项工作，我们深感肩上担子重、责任大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，以科学的发展观统领全局，团结一致，扎实工作，为实现沱江经济社会更快更好地发展而努力奋斗！