这次会议的主要任务是:认真贯彻落实全国农业抗灾减灾和春耕生产工作会议精神,进一步分析形势,明确任务,统一思想,坚定信心,强化措施,全面落实备春耕生产各项任务,紧急动员全省农村广大干部、群众和社会方方面面力量,立即行动起来掀起备耕生产高潮,为高标准、高质量搞好春耕生产创造条件,为夺取全年农业丰收,实现粮食增产目标奠定坚实基础。下面我讲三个问题。
一、正确分析形势,增强抓好备春耕生产的责任感和紧迫感
一年之际在于春,备耕是基础,春耕是关键。我们必须认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作的重要部署,从战略和全局出发,切实抓好今年的备耕和春耕工作,为全年农业和农村工作开好头、起好步创造有利条件。
应该看到,高标准高质量做好今年的备春耕工作有利条件很多。一是有较好的物质基础。从2003年以来,我省粮食生产连续5年丰收,农民人均纯收入连续5年较大幅度增收。初步匡算,5年增产粮食近百亿斤,农民人均增收近2000元。可以说,农民自我投入、自我发展的能力较强。二是政策支撑力度较大。近年来,党和国家把“三农”工作作为全党和政府全部工作的重中之重,中央连续下发了5个1号文件,相继实施了取消农业税,进行粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合直补等一系列重大惠农政策。三是市场环境仍然趋好。除水稻价格外,总体上看,玉米、大豆、杂粮杂豆、经济油料作物和各类畜产品,以及其它农产品市场价位稳中有升,绝大多数农产品价格保持在较高水平。四是科技培训工作扎实有效。目前全省已培训农民278万人次,占培训计划的56%。五是重农抓粮的社会氛围进一步形成。新一届省政府高度重视“三农”工作,相继召开工作会议、专业会议和一系列专题会议,研究谋划当前和今后一个时期现代农业和新农村建设各项工作。**省长就亲自主持召开省政府专题会议,集中研究抓好备春耕工作。省政府办公厅下发了做好备春耕工作的紧急通知。我们在分析有利条件的同时,也要清醒地看到,今年备春耕工作也面临许多新情况和新问题,与往年相比不利因素增多。一是农业生产资料到户率低。据调查,往年各种农业生产资料到户率春节前达到30%,现在达到60%。而今年农资到户率春节前不到10%,目前不到20%。二是春旱形势比较严峻。截止2月29日,全省土壤墒情监测,预计春旱面积将达到2840万亩。而且旱情由中西部向东部继续扩展。三是部分地方农民手中备春耕资金不足。去年由于严重干旱,一些地方农业受灾严重,重灾区农户减产减收,困难户比例增加,由常年的5%增加到10%。四是少数地方对备春耕工作重视不够抓的不紧。由于粮食连续几年丰收,一些地方的领导同志出现放松粮食和农业生产的倾向。加之,市县两级换届后,分管农业和农村工作的同志有2/3是新人,刚走上领导岗位,对农村工作熟悉程度不够,经验不足。另外,春节过后,大批量青壮年劳动力外出务工,一些地方务农种粮的人力资源不足,素质下降等等。
总之,今年的备春耕工作,既面临着有利条件,也面临着严峻挑战,既有历史上难得的发展机遇,也有现实的新情况和新问题。因此,各级党委和政府一定要站在全局和战略的高度,正确分析和把握面临的形势,充分利用有利条件,扎实解决面临的问题,立即掀起备耕生产高潮,坚决打好备春耕生产这一仗。
二、突出工作重点,高标准高质量完成备春耕生产各项任务
总的要求是:紧紧围绕全年农业发展目标,立足于抢前抓早,立足于抗灾夺丰收,立足于高标准高质量,突出抓好宣传发动、生产计划、物资准备、惠农政策、组织领导“五落实”,为全年粮食增产、农业增效、农民增收、农村繁荣奠定坚实基础。具体抓好五项重点工作:
(一)切实抓好粮食生产。一是要大力宣传和贯彻落实中央和省里一系列重大惠农政策,鼓励和调动农民务农种粮和干部重农抓粮积极性。今年国家继续加大扶持粮食生产的各项政策。我省增加14.23亿元,加上去年19.05亿元,总数达到33.28亿元,全省农民人均可得农资综合直补231元,亩均补贴56元,斤粮补贴0.063元。如果加上粮食直补19.2亿元,今年我省农民直补资金总计可达52.48亿元,全省农民人均364元,亩均89元,斤粮补贴0.1元。同时,全省良种补贴今年达到2.52亿元,农机购置补贴3.6亿元,重大粮食增产技术补贴3500万元。加上春节前后已经兑现到户的7.1亿元农业保险资金,全省备耕和春耕生产政策性资金将达到六七十亿元。另外,国家和省里陆续采取了启动水稻最低收购价,实施南方销区到我省采购水稻运费补贴和玉米专项储备收购计划,出台了下一年度提高水稻最低收购价政策等。
二是要稳定和扩大粮食播种面积,千方百计提高单产、增加总产。去年我省粮食播种面积达到6860万亩,占耕地面积的82.6%。今年,一定要确保粮食播种面积不减少,有条件地方力争再增加一些。其中,玉米要确保4500万亩,水稻1150万亩,大豆700万亩以上。尤其是要扩大优质专用玉米、优质水稻、高油大豆种植面积。
三是认真组织和实施粮食高产创建活动。省政府决定在全省30个粮食生产大县,以玉米、水稻、大豆三大作物为主,通过政府组织推动、关键技术集成应用、政策措施支撑,集中建设61处万亩粮食高产示范田,辐射带动2000万亩标准粮田建设,增产粮食30亿斤以上。
四是加快生产资金筹集和物资下拨进度。各级农村信用社要充分发挥备春耕生产资金筹集的主渠道作用,千方百计组织生产资金,适时适度投放信用贷款,满足生产需求和农户需要。各级政府和有关部门要为农村信用社支农工作创造良好的外部环境。各级供销社和生产资料经销部门力求做到有需求、必有货源供应。同时,要加快物资下拨进度,务必在三月底前全部到户。农业部门要认真实施测土配方施肥和增施农肥措施。
五是搞好春季农业科技培训和重大农业技术推广工作。除测土配方施肥外,今年全省生物防螟面积1000万亩、农田灭鼠500万亩、种子等离子处理300万亩、玉米地膜覆盖100万亩。
(二)千方百计做好抗春旱保春播工作。一是强化组织领导,健全抗旱责任机制。各地尤其是中西部地区各市县,要把抗春旱工作纳入重要工作议事日程,主要领导要靠前指挥,分管领导要具体组织,水利、财政、农业、牧业、发展改革、气象、农电等部门要各司其职,各负其责,形成合力,抓好抗春旱保春播工作。二是强化工作措施,加快抗旱水源工程建设。要进一步加强抗旱基础设施建设,重点是搞好控制性水源工程建设,加快中部引松、引嫩入白、大安灌区和哈达山水利枢纽等重大水利项目建设;进一步开展农田水利基础设施建设,提高农业抗旱减灾能力,对现有小水库、小塘坝等蓄水工程要进行整修配套,除险加固,增强蓄水能力;有条件的地方要合理兴建一些小型蓄水、引水、提水工程,扩大灌溉面积;要增打抗旱水源井,提高供水浇灌能力;要因地制宜增建各类抗旱临时设施,广辟抗旱水源;要实行开源节流并重,工程措施非工程措施并举,农艺、生物、田间管理综合措施并进的方针,全力做好抗旱准备。三是要强化预案制度,优化抗旱用水调度。各地要根据旱情发展变化,强化抗旱预案管理制度,及时启动抗旱预案,保证抗旱有序进行。目前,还没有完成综合抗旱预案、城市抗旱预案的地方,要立即开展预案的编制工作。已完成编制的地方,要根据去年抗御特大干旱的实践,进一步修订完善抗旱预案,增强预案的科学性和操作性。
(三)要把畜牧业作为战略产业优先发展。要加快推进畜牧业规模化和标准化进程,重点抓好2000个规模养殖场(户)建设,建设好140个标准化畜禽养殖小区;加快推进畜禽良种繁育体系建设,坚持企业主导、政府扶持、市场运作的原则,重点建设好10个种猪场、2个种公牛站和3个亚种林蛙育种基地建设,做好生猪、肉牛、奶牛等主要品种的引进和推广工作。要加快推进畜产品加工业发展,采用高新技术,突出抓好畜产品精深加工,大力培育名牌产品。要加大春季畜禽重大疫病防控工作,认真落实强化免疫、产地检疫和屠宰检疫制度,高度重视口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病等重大疫病防控,千方百计推动我省畜牧业实现较快发展。
(四)高度重视和加强春季植树造林和森林草原护林防火工作。认真做好组织发动、种苗准备、资金落实等方面工作,加快造林进度,提高造林质量,确保完成春季造林生产任务。认真落实防火行政领导责任制,加强火情监测,提高应急处置能力,确保不发生重大森林草原火灾,努力实现30年无重大森林火灾的目标。
(五)积极做好当前粮食收购各项工作。一是各级农发行要按照省政府主要领导同志的要求,按照省农发行主要领导和分管领导的意见,认真落实省农发行和省粮食局不久前下发的文件精神,国有粮食购销企业还贷能力达到80%,有10%的保证金,有购销合同,就给粮食收购贷款。二是国有粮食收购企业要主动协调农发行,积极争取粮食收购贷款。粮食加工企业、产业化龙头企业、中储粮公司、吉粮集团和中粮、华粮等中直企业,要进一步拓展网点,积极开展春季粮食购销工作,尽可能用足国家政策,多收多储农民手中余粮。三是要积极引导和教育农民,根据市场变化情况,适时出售手中余粮。同时,要加强储粮安全教育,防止春季出现大批坏粮。
三、强化组织领导,统筹抓好农业和农村各项工作
(一)加强组织,搞好指导服务。各级政府主要领导特别是县(市)党政主要领导,要精心组织,靠前指挥,着力解决重点、难点问题;各级分管领导和农口广大干部,要全力抓好备春耕生产。省政府和各市(州)、县(市、区)政府备春耕生产指导服务组,要帮助基层解决问题,推动工作。各涉农部门也要结合部门工作特点,帮助基层解决备春耕生产中的实际问题,进一步形成工作合力,确保备春耕生产顺利进行。
(二)强化农资市场监管。一是突出重点区域,加大对农资批发市场和乡、村农资集散地的检查力度,开展拉网式检查,清除隐患,不留死角。二是突出重点品种,狠抓种子、化肥、农药、疫苗等重点品种的监管。三是突出大案要案,对农民群众投诉举报的案件,要逐一进行排查,做到有案必查,有查必果。
(三)要努力抓好春季劳务输出工作。要抓好农民就业技能培训,以“春风工程”、“阳光工程”为重点,整合现有农村教育资源,采取多种有效形式加大对劳动力的技能培训,提高农民就业技能,拓宽农民就业渠道。要切实维护好进城务工农民的合法权益,确保外出务工人员的合法权益不受侵害,确保农民工资性收入稳定增长。
(四)统筹抓好春季农业农村各项工作。要积极发展园艺特产业和绿色食品产业,搞好“菜篮子”产品生产,大力发展棚膜经济和水产经济,切实搞好农产品质量安全。要大力发展农业产业化经营,组织好新农村建设,进一步深化农村综合改革,搞好集体林权制度改革、粮食企业产权制度改革。要认真谋划和组织好农业保险试点工作,扩大保险覆盖面,提高参保率。今年是农村改革30周年,要组织力量深入总结农村改革经验,研究探讨深化农村改革的思路和举措,不断推动农村工作实现又好又快发展。
