关于小水电供区并大网运行有关问题的思考（王青松）

摘　要: 本文分析了水电供区并大网运行中存在的问题，对安徽省水电有限责任公司所属的电网情况进行了一些调查，并引发了一系列思考。

关键词: 小水电；供电区；并网运行；问题；建议

一、前　言

小水电曾被誉为“山乡的夜明珠”，星星之火点亮了大山深处的每一个角落，为山区的人民生活水平的提高和当地经济社会的发展做出了巨大的贡献。随着国家制定的“谁建、谁管、谁有、谁用”以及“小水电一定要有自己的供电区”等一系列鼓励和扶持小水电发展的优惠政策的出台和实施，小水电得到了空前的发展。小水电供电区由分散的孤立运行的小电网，逐步连接成片，并自己投资建设了配套的输变电设施与大电网相连，形成一定规模的地方水电网，但水电供区并大网在运行中也存在不少问题。

二、安徽省水电有限责任公司基本情况

1.公司成立背景

为落实安徽省水电农网改造实施和还贷主体，更好地推进全省农村水电电气化和小水电代燃料工程建设，改革和完善小水电建设管理体制，有利于促进小水电健康、快速、有序发展，确保水电国有资产保值增值，2003年6月12日，安徽省人民政府以皖政秘〔2003〕59号文正式批复省水利厅组建安徽省水电有限责任公司，同时明确其为国有独资公司。各有关县在自愿的基础上，将县水电公司的全部农村电网和部分水电站等国有资产无偿上划至省水电公司，作为省水电公司的国家资本金。经过省、市、县财政（国资）部门批准，太湖、祁门、岳西、霍山、休宁、潜山六个水电供区县共计上划水电国有资产1.89亿元（其中电网1.29亿元，电站0.6亿元）。2003年9月，安徽省水电公司正式挂牌运营。

安徽省政府批准省水电公司负责所属水电供区农村电网和电站的开发、建设、运营、管理；负责组织所属水电供区农村电网改造的实施工作和改造资金的还本付息；兼营电站、电网设备成套供应，以及水电技术咨询及技术服务等。

2．水电供区简介

水电供区六县供电总面积3955m2，涉及36个乡镇287个行政村，供电人口57.34万人。2007年售电量7817万kW?h。它首先依靠供区内小水电站发电来供电，不足部分从大电网买电，多余部分上电网销售，六县供区电网是用35kV线路与供电部门县城110kV变电所一点相连接。六县水电供区内水电自供比例各不相同，其中岳西占90%，霍山占70%，祁门占65%，休宁占52%，太湖占46%，潜山占38%。

3.农网改造情况

安徽省发改委下达水电供区农网改造一期投资计划为10366.36万元，其中配网投资7516.36万元，35kV工程投资2850万元。按照安徽省政府批准的水电农网改造实施方案，水电供区农网改造资金由省电力公司统贷，然后转借给省水电公司。省水电公司作为项目法人，各有关县子公司作为建设单位，从2004年下半年正式动工，2007年年底已全面完成上述投资计划任务，并通过项目法人组织的竣工验收。一期农网改造工程仅占整个水电供电区域改造任务的50%。二期2760万元农网改造资金已落实，工程即将全面启动，预计2008年底完工。

三、存在的主要问题

1.从大电网趸售电量未能落实物价部门制定的电价

根据安徽省物价局《关于我省趸售电价及价区调整等有关问题的通知》（皖价商〔2006〕251号）文件规定，休宁县属三类价区，霍山、岳西县属四类价区，太湖、潜山、祁门县属五类价区。目前从大网趸售电量的电价没有按上述文件精神执行，而是水电企业与供电企业协商电价，在实际操作过程中，双方很难协商一致，最终执行的电价远高于文件规定的电价。据了解，近期有的供电公司还在要求涨价，把水电供电企业按一般用户对待，按到户销售电价结算。仅以2007年为例，由于未执行现行的趸售电价政策，水电供区六县水电企业就多付给供电企业回供电费153.8万元，详细情况见表1：

水电供区90%的负荷性质均为居民生活用电，所以平均销售电价远低于县供电公司。同时，水电供区负荷密度很低，用电量较小，供电线路长，损耗大，供电成本很高。供区内水电站发电受季节性影响很大，特别是枯水期不能维持水电供区的供需平衡，必须从大网大量买电，另外水电供区一期农网改造仅占改造面50%左右，若购电价比趸售价高，购电成本大大增加。水电供区不但要承担高、低压线路损耗及变压器损耗，还要支付电工工资和维护维修费用，维持生产运营相当困难，“同网同价”目标将更难实现。

2.上网电价偏低

按安徽省物价局《转发国家发展改革委关于调整华东电网电价的通知》（皖价商〔2006〕191号）文件规定上省网小水电电价为0.3元/kW?h，不上省网的由供电部门与发电企业协商，因涉及双方切身利益，最后协商价均低于上省网电价，物价部门也难以协调。六县水电实际执行上网电价每千瓦时在0.28～0.29元之间。2007年上大网电量共计19237万kW?h，按上述电价结算电费计5573万元，如按现行规定电价执行到位，2007年将增加收入近200万元，详细情况见表2。

水电供区供电以社会效益为主，安徽县水电公司全部属于亏本经营，主要依靠电站发电上网微薄的利润勉强维持供电部分的日常运转，企业经营压力特别大。

3.丰水期上网存在窝电现象

每年丰水期，是小水电站发电的黄金季节，有大量的电能通过网络输送到大电网进行销售，但由于受输变电网络、调度等因素影响，各县水电供区水电站都不同程度存在由此而产生的窝电现象，水电站实行限制负荷发电上网，不能满出力发电，只好弃水，使可以利用的十分宝贵的水资源只好白白地浪费掉，给水电企业造成不必要的经济损失。窝电现象在岳西县尤为突出，每年损失100万元左右。

4.农网改造资金缺口较大

一期农网改造工程完成后，改造任务仅占水电供区总任务的50%左右，二期农网改造资金仅2760万元，要全面完成改造任务，仍有1.1亿元资金缺口。由于已改造供电台区的安全隐患得以消除，供电质量显著提高，广大用户尝到了农网改造的甜头，非常积极拥护这项工作，导致未改造供电台区广大干部、群众反映非常强烈，每年要求加快农网改造的人大、政协提案多达数十件，有的地方还发生群众集体上访等，地方政府和水电企业的压力都非常大。从2008年年初发生的雪灾来看，已改造的台区影响很小，而没有改造的地方发生了大面积的倒杆、断线现象，供电瘫痪，给当地的生产和生活带来极大的影响，企业的直接和间接经济损失较大。据统计，安徽省水电有限责任公司所属六个县公司，此次雪灾电网直接经济损失达2600多万元。

四、解决建议

1.水电供区享受趸售电价政策

根据安徽省物价局《关于印发安徽省电价说明的通知》（皖价服〔2005〕306号）有关趸售电价的适用范围的界定：符合有关规定，以县级行政区域为供电范围的县级趸购转售单位向市供电公司购进的电量。由于历史原因，以上六县都形成了一县两家供电的格局，有的县水电供区供电面积占全县总面积的一半左右，如霍山占49%，岳西占44%，其他县最少的也占三分之一以上。而且安徽省政府批准的水电供区农网改造实施方案和省水电公司职责范围中，水电供区绝不是一般用户，是以县级行政区域为供电范围的县级趸购转售单位，六县水电公司已获得国家发改委核发的供电营业许可证，是合法的供电企业。既然县供电公司能享受趸售电价政策，而作为弱势群体的水电供电企业更应享受趸售电价政策，最终实现回供电量按季度与上网电量进行互抵。从源头上解决不了水电供电企业应享受的趸售电价政策，降低购电成本，那么水电供区农户“同网同价”政策将很难落实，这可能将造成很大的社会不稳定因素。

2.提高水电供区小水电站上网电价

根据安徽省物价局《转发国家发展改革委关于调整华东电网电价的通知》（皖价商〔2006〕191号）精神，除已列发电企业上网电价外的其他上省网销售的小水电上网电价为0.30元/kW?h，对不上省网销售的发电企业上网电价，由当地供电部门与发电企业协商后，报市物价局审批，并报省物价局备案。关于上省网销售问题，水电供区都是用一条35kV线路与县城110kV变电所相连，而110kV变电所都是属于市供电公司管理，六县水电上网电量应界定为上省网。所以，小水电上网电价应按安徽省物价局有关文件执行0.30元/kW?h。建议省物价局今后充分考虑水电供区的实际情况，在核定小水电上网电价时，最好能单列省水电公司小水电站上网电价，以便于实际操作。

国家《可再生能源法》第十五章十九条规定：可再生能源发电项目的上网电价，由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定，并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整，上网电价应当公布。另外，根据国家八部委《关于加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知》（发改能源〔2006〕661号）精神，将依法贯彻落实《可再生能源法》中有关可再生能源发电电价、电量、上网等政策，加大对可再生能源的扶持力度，实现水电全额上网，同网同价。为此，建议小水电上网电价应根据实际情况，逐步提高。

3．全额收购小水电上网电量

国家《可再生能源法》明确规定，水能属于可再生能源，并要求电网企业应当与依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务。建议电网企业在制订、实施输变电网络建设规划时，应充分考虑当地水能资源开发规划，电网建设与电源建设同步，为小水电上网提供必要的条件，同时要调整发电调度规则，实施节能、环保、经济调度，优先安排可再生能源机组发电，确保全额收购水电企业上网电量，以免造成水资源浪费，给水电企业造成不必要的经济损失。

4.加大水电供区大农网改造资金投入

国家电网系统农网改造启动得早，投入资金量大，现已基本全面改造完成。而水电供区起步较晚，且投入资金很少，改造面有限，有的甚至成了被遗忘的角落。建议国家加大水电供区农网改造资金投入，全面完成农网改造任务，造福于水电供区老百姓。

五、结束语

类似于安徽省水电有限责任公司及其下属县水电公司，不同于单纯的只有发电上网任务的发电企业，也不同于国家电网公司所属的供电企业。它既有自己的直属发电站，又有自己的供电区，自发自用，与大电网互调余缺。它所处的位置大多在偏远的贫困山区，是大电网没有延伸和覆盖的地方，在国家扶持和鼓励下，经过几代人的努力，经过多年的发展壮大，才逐步形成今天的规模，虽自身的经济效益不很理想，勉强维持运行，但社会责任巨大，社会效益显著，为当地人民群众的生产生活，为社会主义新农村建设，为当地的经济社会的发展做出了很大的贡献。建议国家和地方应出台更多优惠和保护性的政策，行政主管部门和有关执法监督部门要加强引导和监督，为此类企业创造良好的外部环境。企业自身要加强内部管理，深化改革，开拓创新，不断做大做强，在市场中求生存求发展，更好地为“三农”服务，为地方经济社会发展做出更大的贡献。

作者简介：王青松（1969-），男，工程师，安徽省水电有限责任公司结算部主任。

来源：《中国水能及电气化》2008年第5期

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