《中国经济时报》：西部基础产业发展的政策思路（刘星）

加快西部基础产业的发展对西部开发和提升西部经济实力、缩小东中西部的差距，构建和谐社会都是极为重要的。为此，必须合理筹措资金，统筹规划，继续加快西部基础产业的快速发展。

西部基础产业发展的主要模式

由于西部地域广阔，基础产业薄弱，加上资金相对短缺，所以如何使有限的资金发挥最大的效益是西部基础产业发展遵循的基本原则。为此，必须采取集中发展，逐步扩张的建设模式，即在地理空间上合理集中布局，在行业上协同共建及一体化有效衔接，在时序上阶段推进并逐步扩张。

在地理空间上集中布局，应以城市和重点地区为核心，以综合性的现代化的基础产业体系为目标，集中建设好一级和二级中心城市的基础产业体系，在最短的时间内形成比较好的发展环境，成为西部地区经济发展的增长极。同时，应以一级中心城市为核心，以重点交通运输干线为核心轴线构建空间范围在300－500公里内的高效区域基础产业保障体系，保障此范围内城市与地区经济和社会的协同发展，促进特色经济区域的形成，合理引导人口集聚。

在不同基础产业上协同共建，应从系统协同的角度合理安排各种基础产业。首先，应通过合理的规划与布局，加强城市内部基础产业的协同建设。其次，应促进区域性基础产业与城市基础产业的协同发展。第三，应加强生产性基础产业与社会性基础产业的协调。

在时序安排上，应有先有后，首先应加强交通、能源、生态、通信等基础产业的建设，达到生活与生产环境的双改善，在未来，交通、能源、水利等基础产业和城市基础设施可以采取集中布局和快速完善的发展模式，但某些社会公益性的基础产业，应在适当的条件下，采取均衡发展的模式，以提高整个西部地区的社会发展水平。

西部主要基础产业的建设方向

1．交通运输建设

作为支撑西部地区产业和城市集聚与发展的主轴，交通运输必须加快发展，增强能力，提高运输速度，实现现代化。而根据国家交通计划的宗旨，为了推进交通现代化，今后全国交通系统应该着力建设三大系统：高速－快速客运系统、大宗货物运输系统和集装箱运输系统。具体到西部交通运输的建设中，其指导思想应该体现在：首先，在国家交通体系建设总体部署的指导下，加快西部交通网络的建设步伐，加快实现交通现代化、设施现代化与管理现代化，为西部大开发提供良好的交通条件。其次，形成各具特色、因地制宜和通畅便捷的交通网络。西部地区内西北与西南间各省区之间应修建多条运输通道，使运输机动灵活，并大幅度提升客货运输速度。第三，以建设综合运输通道为重点，促进重点产业带和城市密集带的形成，支撑其各项社会经济活动，加快人员与各种货物的流动，特别是作为重点开发轴线的综合运输通道应该加大建设力度，首先实现现代化。具体在各类交通运输工具的建设上：

铁路建设。在完成青藏铁路、渝怀铁路、宁西铁路、宝兰复线、兰武复线和株六复线的建设后，应建设万宜铁路，形成沿江铁路通道，加强西南与长江三角洲的联系；开工建设西北与华北间、西南与东南沿海间的便捷通道；建设中吉乌铁路，促进新疆自治区和西北地区的经济发展和对外开放；建设泛亚铁路，促进西南地区特别是云南省的对外开放和沿线国土开发。更重要的是，在完成铁路基础网络的同时，应优化运输系统，提供便捷高效的服务，降低运输成本，提高时间效率。

公路建设。随着国家规划的“五纵七横”干线的完成，西部公路的发展重点应转移到提升重点地区的地方性网络等级上来。即在建设西部“八纵八横”主要区段的同时，应把投资的重点放到以中心城市为节点的地方公路网络的改造上，建立干支结合的便捷的公路服务网络，营造良好的发展环境。

民航建设。目前西部的机场建设已达到50多个，基本形成航空网络。未来的发展应在适当布局新机场的基础上，以提升枢纽机场的功能和优化服务网络为重点。考虑到西部地区的特殊环境和民航的重要作用，未来的建设重点应集中在三个方面：一是改造西安、成都、昆明、乌鲁木齐等枢纽机场，形成现代化的航空运输中心，并依据市场条件建设航空货物快速运输与集散基地。二是优化运输网络。用“轴－辐”模式逐步优化航空运输网络，建立干支结合的“公交”化航空客运系统。依据市场条件，适时发展航空货物快速运输网络。三是建立并优化航空港与其服务城市间的快速服务系统，降低时间和费用。

其他运输方式建设。管道建设应与石油、天然气等资源的勘探情况和开发情况协同建设。水运建设主要集中在西南，进一步加强长江航运和促进湄公河的航运协作。港口建设主要是处理好防城、北海与钦州三海港间的关系，合理分工，有序发展。

2．能源建设

随着我国经济和社会发展对油气电力资源的需求提升，西部的能源建设已经取得了巨大的成就，电力、煤气、水和采掘业的投资比重长期处于较高比重。在“西电东送”、“西气东输”、“西煤东运”等国家能源战略布局思想的带动下，西部地区应该进一步加强能源优势建设，加快对石化加工等薄弱环节的扶持，变资源优势为经济优势。

电力资源建设。从发展的角度看，电力工业是西部地区的优势产业，在保证重点地区社会经济发展需要的同时，将有大量的富裕电力向外输送。在继续保证煤电开发的前提下，水电建设应该成为电力建设的重点。对黄河上游、长江上游、云、贵和广西的水电资源应该加大投资开发力度。同时，加强电网改造，降低用电成本，提高用电效率。

水资源建设。西部水资源分布极不平衡，既存在西南地区的水资源充裕区，又有我国最缺水的西北地区。所以除了结合交通和电力建设，加强对西南水资源的开发利用，充分发挥其水资源优势外，还应该以资源共享、高效经济、统筹协调、持续利用为原则，合理开发和利用西北地区有限的水资源，发展节水农业、提高承用水效率，并加强跨流域调水工程建设，以缓解西北地区发展的瓶颈。

煤炭资源建设。煤炭资源以保证电力生产和西煤东运为重点，经过多年的开发建设，煤炭的生产能力基本保持稳定，现在突出的问题是运输条件的改善，重点应该放在对西煤东运系统的完善、维护和改善。

油气资源。围绕西部三大油气资源聚集区，继续加强对油气资源的勘探和综合开发利用，合理分工，以保护环境为前提，对长江上游、西陇海－兰新线甘肃段和西陇海－兰新线新疆段的能源生产和石化工业合理布局，分别强化其清洁能源基地、大型的石化加工基地和原油生产与油气战略后备基地的职能。

3．通信建设

到目前为止，西部的通信干线网络已经初步形成，城市的信息化水平已经达到较高水平，与其相关的产业已经成为西部经济的主导产业。逐步的市场化正在促进西部通信等基础产业的快速发展。未来发展应侧重农村地区和贫困地区的通信等信息基础产业的建设，并建立完善的服务网络。

4．城市基础产业建设

近年来，在国债的支持下，西部地区城市基础设施建设有了巨大发展，对投资环境和生存环境的改善发挥了重要作用。但从总体上看，西部的城市基础设施还比较落后，是制约城市发展和城市投资环境改善的主要因素。在资金短缺，基础较差的前提下，西部城市基础产业建设应该系统规划，协调布局，分步进行。为此，应继续重点支持各省会城市的基础设施建设，提升这些中心城市的综合基础设施服务水平，优化投资环境，实现其经济的快速增长，使之成为带动西部地区经济发展的龙头。同时，鉴于西部地区地广人稀、生态脆弱，还应加强中小城市和重点城镇基础设施建设，通过制定有效的引导政策和投资鼓励政策，重点进行以改善生活环境为主要目的社会性基础设施建设，营造人口合理集聚的环境，促进城镇人口规模的增长和经济发展水平的提高。

西部基础产业发展的政策扶持思路

基础产业从来就以耗资巨大为显著特征，而多年来投资短缺又一直是困扰西部经济开发的症结所在，显然，要依靠自然条件差，经济基础薄弱的西部地区自身的力量来解决其基础产业的资金来源是非常不现实的。因此，在西部当前经济发展水平还很低的条件下，要促进西部基础产业的较快发展还需要政府的政策扶持。为此，需要运用多种方式扶持西部基础产业的发展。

1．利用政府担保方式促进西部基础产业发展

由于政府担保不会增加财政压力，又能实现项目的开发，运用得当应当是我国实现西部基础产业建设中不可多得的重要杠杆。可以有选择地对一些有明确稳定的发展前景、能使一方的社会经济受益和民间有开发此类项目的积极性并有条件配合政府的意图进行投资的项目用政府担保方式来进行基础产业的建设。

2．利用财政补贴杠杆促进西部基础产业发展

利用财政补贴特有的利益再分配作用，对基础产业建设和经营给予一定的利益倾斜，能起到降低社会经济主体投资基础产业建设的成本，增加其实际收益的作用，从而鼓励社会投资进入这一投资领域。具体的补贴杠杆可考虑财政贴息、税收减免优惠、价格补贴与政策性亏损补贴等多种方式。

3．利用政府投资“粘合”社会投资发展西部基础产业

为了使社会投资愿意进入基础产业领域，政府投资在当前应以发展西部城市及周边地区的基础产业建设作为“粘合”社会投资的选择对象。如与城市相连的高速公路、主要的桥梁、机场、港口码头的建设都将随着城市与地区经济的发展而体现出这些基础产业建设的重要价值。在西部建设资金十分短缺的条件下，如果利用一定数量的政府投资来“粘合”社会投资并通过建成后的利益分享政策进行引导，完全有条件得到社会各界的积极响应，应当说，这一方式完全有现实的可操作性。

4．采用有效的经营组织形式进行基础产业的建设与经营

基础产业的建设可以与土地的开发权利、产业的经营权力以及建成后的服务经营权等有机结合，实施比较灵活的投融资政策和措施。为此通过股份制或国际社会中广泛运用的ＢＯＴ经营方式等是值得在西部发展基础产业建设中进行有效经营的方法。

将股份制经营引入西部基础产业建设，最大好处在于为基础产业建设的发展提供了一条现实的筹集资金的渠道。在此方面，我国已有不少成功的先例，如目前沪深股市中，一些投资经营高速公路、港口码头、航空机场的股份制企业都是较受投资者欢迎的上市公司。ＢＯＴ经营方式无需政府直接投资或增加政府的债务，对西部在资金短缺的条件下加快发展基础产业建设有十分现实的实践价值。

（作者单位：陕西师范大学国际商学院）

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