摘要：生产性服务业已成为许多西方发达国家的支柱产业，在世界经济发展和国际竞争中的地位 日益显著。以生产性服务业为突破口来促进现代服务业的加快发展，可以反哺第一、二产业，提升第一、 二产业的竞争力。辽宁老工业基地在发展生产性服务业方面存在着自己的优势，应该根据自身的特点，依 托辽宁地区的资源优势和产业优势，实现制造业与生产性服务业的良性互动，有效促进辽宁经济发展的顺 利转型。
关键词：生产性服务业；比较优势；有效措施
20世纪90年代以来，经济全球化向纵深方向发展，社会分工更加细致，市场竞争也更加激烈， 全球生产性服务业的发展呈现出一些新特征和新趋势，主要体现在：制造企业服务化趋势明显；生产性服 务业国际转移加速；集群化发展特征日益显著。事实上，辽宁老工业基地在发展生产性服务业方面存在着 自己的优势，应该根据自身的特点，依托辽宁地区的资源优势和产业优势，进一步推进服务业领域的对外 开放，尤其是鼓励外商投资现代物流等生产性服务业，支持大连等城市积极承接跨国公司的服务外包，大 力发展服务贸易，用服务业层次的提升有效带动制造业的快速发展，打造一批服务业品牌，使辽宁不单成 为制造业基地，也在服务业领域实现快速发展。同时，辽宁可以依据自己在资金、技术、人才、信息管理 密集型制造业方面的优势，加速发展带动金融、技术、信息、咨询和专业服务等生产服务的快速增长。实 现制造业与生产性服务业的良性互动，有效促进辽宁经济发展的顺利转型。据对已在我国进行投资的跨国 公司抽样调查资料表明，在21世纪前20年的“战略机遇期”中，我国吸引世界著名跨国公司各类总部及投资 公司的数量，将从目前的260多家增加到1800-2100家左右。美国Gartner咨询公司预测，中国的服务外包 市场规模将从2005年的45.48亿美元发展到2009年的79.46亿美元，辽宁也蕴藏着极大的发展空间。
一、转变发展理念，加大政策扶持，优化发展环境，加强产业规划协调
辽宁现代服务业的发展，同样离不开生产性服务业与生活性服务业的统筹协调发展。因此，在大 力发展服务业过程中，应真正按照《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）的要 求，既要“大力发展面向生产的服务业”，又要“大力发展面向民生的服务业”，促进服务业协调健康发展。深 入研究生产性服务业的发展规律，深入研究制造业对于生产性服务业需求的状况，制定系统、详细的生产 性服务业发展的战略与规划。切实落实国务院和省政府有关促进服务业发展的一系列扶助政策，加大在税 费、财政、注册、土地、价格等方面的政策支持力度，并支持企业用足、用活、用好这些政策。第一，由 相关委办参与建立工作协调机制，加强对全省生产性服务业发展的总体指导，制定促进发展的配套政策， 对于出现的新情况、新问题及时研究解决；第二，推进生产性服务业领域中行业协会等各种民间组织的组 织化进程；第三，对于不属于机密的政府数据及时公开，为保险、咨询等行业的发展创造条件；第四，及 时修订现行统计体系，加强对服务业的统计工作，为政府决策和科学研究提供科学依据；第五，制定扶持 政策，支持企业信息化发展，在增强地方企业竞争力的同时培育市场；第六，建立企业信用信息系统，协 调金融机构调整放贷政策，解决生产性服务业企业融资难问题。据了解，辽宁省政府已安排2.8亿元促进服 务业发展专项奖励资金，激励城（郊）区发展服务业。安排6000万元促进现代服务业发展专项资金，重点 对中小型服务企业和公共平台建设给予贴息和补助。
二、加强制造业与生产性服务业的互动，推动现代制造业的发展，加速发展生产性服务业
制造业是生产性服务业发展的基础和源泉。生产性服务业的发展必须围绕制造业的发展。辽宁要 在全面提升经济服务化的基础上，在服务业与制造业的融合中寻求新的经济增长点，大力发展生产性服务 业。辽宁省应该以汽车制造、装备生产、石化、电子机械等几大龙头产业为轴心，鼓励有条件的制造业企 业向服务业延伸，发展生产性服务业，加大对制造业前期的研发、设计，中期的管理、融资和后期的物流 、销售等服务的投入，促进辽宁省重装机械、石化设备、船舶制造、汽车制造、电子通讯设备等产业与信 息、金融、保险、物流等现代生产性服务业融合。坚持一手抓现代制造业，一手抓生产性服务业。重点发 展生产性服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。以制造业的两端延伸和中间分离为突破口 ，以软件业为重中之重，拓展生产性服务业的发展领域。大力发展现代物流业，引进国内外知名的大型物 流企业，培育具有竞争力的本土物流企业，依托交通枢纽和重点开发区，建设一批区域性的现代物流基地 。发挥大城市工业设计园的示范效应，建设一批工业研发设计平台。大力发展金融保险业，鼓励支持中心 城市吸引外资金融机构，加快发展地方金融，推动沈阳等大城市建设区域性金融中心。
三、把招商引资作为培育龙头企业的加速器
在全省树立生产性服务业龙头企业，把招商引资作为发展的加速器，通过招商引资弥补资金、技 术、人才等方面存在的不足。突出科技创新，整合科技资源，解决体制机制问题。对成长性好的项目及时 转入市场化开发，并建设孵化基地。全省将重点培育大连商品交易所、东软集团、大商集团、五爱集团、 万达集团等10户大型服务业企业，争取有10家以上企业进入全国百强行列，充分发挥领军企业的引领作用 。要更多地吸引服务业尤其是生产性服务业总部入驻辽宁，要吸引国外大公司设置研发机构；大力吸引国 际上著名的中介机构的总部，如律师、会计、金融、企业与政府咨询机构、资产评估与并购机构的总部或 地区总部等；吸引国际金融等方面的政府与非政府机构入驻。
四、通过进一步兼并重组为生产性服务业的集聚发展创造条件
充分发挥沈阳、大连这两个中心城市的作用，要制定和实施相应的产业政策和区域政策，促进专 业化分工和相关生产性服务企业向中心城市的相对集中。加强沈阳、大连与抚顺、营口、鞍山、本溪、辽 阳和铁岭等城市的联系，发挥以沈阳和大连为支点的城市群的优势和功能，辐射周边市区。改善产业配套 条件，建设公共服务平台，促进兼并重组，引导生产性服务业的集群化发展，增强生产性服务业竞争力。 要按照国家发展改革委的部署，积极开展服务业综合改革试点，提高全省生产性服务业发展水平。可以借 助重要开发区和商贸中心的平台，通过合理规划和针对性的优惠政策措施引导生产性服务业的集群发展。 一方面开发区是制造业企业的重要汇集地，可与生产性服务业构成产业链接，商贸中心可以为生产性服务 业提供良好的服务业基础，另一方面，这两类区域都是高素质人才和信息知识的汇聚地，又有着成熟的基 础设施条件。
五、加大生产性服务业人才的培养，提高人员素质
辽宁省生产性服务业缺少专业人才，这是制约辽宁省生产性服务发展的主要因素之一。要多层次 、多渠道培养和引进各类生产性服务业所需人才，构建强有力的人才支持体系。拓宽人才培养途径，积极 吸引和聘用国内外高级人才，鼓励海外留学人员来辽宁省创业，为其提供良好的创业环境。要根据不同类 型生产性服务业从业人员的特点，开展多层次、多形式的岗位职业培训，提高从业人员的服务意识和业务 水平。
参考文献:
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5、抢抓生产性服务业发展新机遇——访国务院发展研究中心副研究员来有为[N].经济日 报,2009-08-31.
（作者单位：辽阳市委党校）
