重振**雄风 再展**辉煌
全面加快“两个**”建设步伐
——在区委*届七次全体（扩大）会议上的讲话 同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央和全省经济工作会议、省委十届五次、七次全会以及市委八届八次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，认真总结过去一年的工作，科学谋划好今年及今后一段时期的工作，团结和带领全区各级党组织和广大干部群众，抢抓机遇，攻坚克难，重振**雄风，再展**辉煌，以提高执行力为重点，全面提高党的建设科学化水平，推动**经济社会平稳较快发展，加快“两个**”的建设步伐。
下面，我代表区委常委会向全会报告过去一年的工作，并就如何进一步完善发展思路，扎实抓好今年及今后一个时期经济社会发展各项工作，以提高执行力为重点，全面提高党的建设科学化水平讲几点意见。
一、造发展之势，破发展之题，全面完成经济社会发展各项目标任务
过去的一年，我们攻坚克难，经济发展实现新突破。我们紧紧围绕“调结构、止下滑、保增长、促和谐”的中心任务，突出工作重点，狠抓工作落实，实现了金融危机影响下经济的平稳协调发展。全年生产总值完成**.73亿元，同比增长10.2%，超额完成年初确定的6%的增长目标；规模以上工业总产值完成108.52亿元，同比增长10.7%；社会消费品零售总额完成16.12亿元，同比增长25%；全社会固定资产投资完成56.35亿元，同比增长30%；城镇居民可支配收入达14572元，同比增长**.8%；农民人均纯收入达6588元，同比增长11.1%；财政总收入完成7.**2亿元，剔除政策性减收和一次性不可比因素后同比增长12.7%；地方财政收入完成3.78亿元，剔除政策性减收和一次性不可比因素后同比增长20.1%。全面加快结构调整步伐，制定出台了《关于开展“二次创业”振兴工业经济若干政策意见》，成立了工业投资发展有限公司，启动了**市**铝及铝加工基地建设。加大了对优势骨干企业的培育和扶持力度，全区新增规模企业2**家。积极推进企业自主创新，重点培育企业技术中心建设，有5家被认定为市级企业工程技术中心。扎实推进非公有制经济和服务业发展，分别出台了促进非公有制经济和加快服务业发展的实施意见，启动了服务业发展规划的编制工作，全年完成第三产业增加值20.3亿元，同比增长16%。
过去的一年，我们完善机制，明确目标，项目建设取得新成效。我们紧紧抓住项目建设这个突破口，扎实开展了 “项目落实年”活动，在全区上下掀起一个抓项目、保增长、促转型的新高潮。着力实施县级领导带项目制度，按照“重点建设、重点支持、重点服务、重点保障”的要求，全力以赴抓进度、保质量、见成效。年初确定的30个重点建设项目，已建成投产3个，已开工建设11个，正在进行地勘、各项手续办理或征地、拆迁等前期工作的15个，已签约1个。紧紧抓住中央扩大内需促进经济增长十项措施出台的机遇，加紧编制、包装、上报项目，成功争取到廉租房建设、职教中心设备购置、乡镇兽医站基础设施建设等8个项目，落实资金3****0万元，项目开工率达100%。认真做好项目库建设，目前，全区重点项目库动态储备规模约75亿元。围绕2010年中央投资计划草案，策划、包装、储备项目31项，上报8项，总投资近5亿元。
过去的一年，我们勇于改革，善于创新，区域经济增加新动力。我们坚持把改革开放作为加快发展的强大动力，全面深化和统筹推进各项改革，加强对外经济交流与合作，不断拓展对外开放领域，推动了全区经济社会的快速发展。深化财税体制改革，制定出台了《**区**区共同发展利益分配机制》、《关于进一步加强财政工作的若干意见》和《**区乡（镇）、街道办事处财政管理体制办法》等规范性文件。进一步规范行政事业性收费行为，取消了14** 项行政事业性收费。深化国有企业改革，全区已有7家国有企业按照《公司法》的有关规定建立了现代企业制度，完成了公司制法人治理结构的股份制改造和重组工作。金阳宾馆通过国有产权交易，顺利完成了改制。认真开展省属破产企业社会职能移交工作，完成了第七冶金建设公司社区机构的设置和七冶医院移交的前期准备。全面加大了招商引资力度，与**区联合建立了互派领导、相互配合的合力招商机制，整合招商资源，重新组建了对外招商联络处，全区招商引资到位市外资金4**.28亿元，同比增长20.1%；实际利用外资1630万美元，同比增长20%。
过去的一年，我们强化规划，提升品位，城市建设呈现新面貌。我们坚持用科学发展观指导城市规划与建设，大力实施城市“东拓、西提、南接、北扩”战略，迅速拉开城市框架。加快了**区概念规划编制，启动了**区控制性详规修编，加大了土地利用规划修编力度并通过了市级评审。市政重点工程进展顺利，一级市政干道云环路南湖新区段已完成路基工程，二级路网已建成通车，三级路网云湖路、云中路、天林路主干线工程已完工，加快了与金阳的“无缝”对接。档案馆、图书馆、残疾人康复中心等工程顺利完工，使城市功能不断完善。积极主动配合**区完成金苏大道**段、**大道的征地拆迁及环境的整治、优化工作，“城中村”改造有序推进。房地产市场健康发展，全年新开工房开项目26个，面积达**0万平方米，完成投资7.5亿元，保持了房地产市场的稳定。人居生态环境质量明显改善，大山洞片区污水收集管网改造全面完成，新增城市绿地面积4.66万平方米，监测显示我区空气环境质量基本达到国家二级标准。围绕“整脏治乱”主题，开展市容市貌、交通秩序、市场经营、环境卫生等专项整治，同心路街景整治、大山洞农贸市场“农改超”等工作顺利完成，有效提升了城市形象。
过去的一年，我们以城带乡，以工促农，城乡统筹迈出新步伐。我们认真贯彻十七届三中全会精神，坚持把夯实农业基础、发展农村经济、增加农民收入作为统筹城乡发展的根本措施，把推进城乡一体化进程、打破城乡二元结构作为统筹城乡发展的重要任务，有力地促进了社会主义新农村建设。大力发展高效设施农业，加大了高档花卉品种引进力度，重点提升了黑石头香葱基地的产品质量，被国家农业部确定为国家级蔬菜标准化生产示范区。巩固新农村示范点创建成果，顺利完成都溪农业综合开发项目、扁山现代蔬菜科技园区基本农田建设项目，总投资5000余万元的**现代农业展示园落户**。继续实施农村危房改造整区推进，452户农村危房改造及贵遵路**段沿线村庄1305户农房整治工作基本完成。加快基础设施建设，改造完善了农村5000人饮水设施，恢复和建成56个村广播室，43公里串户路全面完成，小集镇建设有序推进，农村环境明显改善。着力提高农民素质，加大农村劳动力转移和培训力度，完成农村富余劳动力转移培训2155人，转移1870人。
过去的一年，我们关注民生，促进和谐，人民生活得到新提高。我们紧紧围绕市委“六有”民生行动计划和李军书记在市委八届六次全会上提出的让老百姓“有钱可花”、“有钱敢花”、“有钱愿花”的三点要求，做到工作重点更为突出民生、财政支出更多投向民生、政策措施更加倾向民生。在财政十分困难的情况下，全年共投入资金约2.7亿元用于民生建设，占区本级财政支出的60%以上。突出抓好就业再就业工作，完成新增就业岗位32**1个，城乡统筹就业5225人，登记失业率控制在4.2%以内，“零就业家庭”动态保持为零。坚持优先发展教育，继续实施“四免两补”，“两基”顺利通过国检，被教育部评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”。加快医疗资源整合，进一步完善卫生应急工作机制，大力推动新农合工作，参合率达**7%，超过全国和全省平均水平。人口计生宣传教育工作总体水平不断提高，代表省人口计生委接受了国家对“婚育新风进万家”活动的评估验收。积极落实各项社保政策，社保面不断扩大，保障水平继续提高，城乡居民最低生活保障做到了应保尽保。进一步加大安居工程力度，完成1.5万平方米廉租房建设，将662户人均住房建筑面积不足15平方米的城镇低收入家庭纳入廉租住房、廉租补贴保障范围。
过去的一年，我们强化责任，守土有效，维稳工作谱写新篇章。我们认真吸取了8·25事件的经验教训，牢固树立稳定压倒一切的思想，始终坚持把稳定当作最大的政治任务来抓紧抓好抓实，有力地维护了社会的稳定。认真建立和完善了维稳工作责任制、信息报送机制、应急处置机制、责任追究制度、地企联动机制、上下联动机制、零报告制度等，确保了全区信访维稳工作的规范、高效运行。加大了矛盾纠纷的排查化解力度，全年共排查不稳定因素565起，调处成功率达**2%。深入开展区委书记大接访和“信访积案化解年”活动，设立了“百姓——书记区长交流台”，常委班子带头定期接待群众来访，妥善解决了一批历史遗留问题和信访突出问题。全年发生群体性事件与2008年相比，下降了30.8%。圆满完成了建国六十周年庆典活动、十七届四中全会、生态文明·**峰会等维稳“关键期”的信访维稳任务，实现了“零进京上访”和“六个确保”工作目标，成为全市两个实现“零进京上访”的区（县）之一。深入开展严打整治专项行动，破获“两抢一盗”案件404起，有力地震慑了犯罪分子，保护了国家、集体、人民群众的生命财产安全，各类刑事案件发案率均低于全市平均值。进一步加强安全生产工作，遏制了重特大安全事故的发生，全区事故起数与死亡人数同比分别下降21.4%和54.2%。
过去的一年，我们齐抓共管，加强创建，精神文化展现新形象。我们着眼于增强城市的软实力，以齐抓共管的工作机制，广泛动员，精心实施，扎实推进精神文明及精神文化创建活动。加强社会主义核心价值体系建设，精心组织了“思想大解放，实干再创业”先进典型报告会，以胡宗、刘芳为代表的先进人物以及他们的感人事迹，使全区广大干部群众接受了一次深刻的思想教育。文化建设成果喜人，创作节目《***》参加第五届“**”全国少儿舞蹈展演获金奖。顺利通过了全国文化先进县复查，被国家体育总局授予2004—200**年度“全国风筝运动先进单位”称号。全面启动文化体制改革工作，成立了文化产业发展办公室，出台了《关于深化文化体制改革，加快文化产业发展的意见》，顺利通过国家新闻出版总署对“农家书屋”的检查验收，**电视台被中国广播电视协会评为“全国百家先进台”。扎实开展了生态文明进社区、进农村、进学校、进企业活动，生态文明创建成效明显。全面启动了创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国文明城市攻坚工作，市民的文明素质进一步提升。
过去的一年，我们发扬民主，注重团结，民主政治焕发新活力。我们始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治区的有机统一，进一步健全民主制度，丰富民主形式，不断巩固民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。积极支持区人大及其常委会依法履行职责，增强监督实效，保护人民群众的合法权益。支持人民政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程独立开展工作。重视党管武装工作，加强人民武装和国防后备力量建设，人武工作多次得到上级党委和军事机关的肯定。搞好双拥共建活动，促进军政军民团结。重视宗教、侨务和对台工作，推进民族团结进步事业，被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。深化厂务公开、政务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，扎实推进基层民主政治建设。
过去的一年，我们固本强基，从严治党，党的建设开创新局面。我们坚持以开展学习实践活动为契机，以执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强和改进党的建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。按照中央和省、市委的统一部署，我区扎实完成了第二批、全面启动了第三批学习实践活动。同时，从区、乡两级选派干部组成“三保三实”工作队，深入乡村、社区和重点企业、重点项目开展服务工作，共为基层、群众办实事1253件，帮助解决突出问题232个。抓好领导班子和干部队伍建设，形成了良好的用人导向。加大干部交流力度，强化竞争择优机制，继续推进新一轮大规模干部培训工作。不断完善党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，坚持以综合实绩和群众满意度来评价干部。加强基层组织建设，深化农村党的建设“三级联创”活动，注重培养政治素质强、发展能力强的“双强型”干部和具有带头致富能力、带领群众致富能力的“双带型”党员；充分发挥社区党组织和党员在社区建设中的骨干作用，有力地推进了和谐社区建设；不断加强“两新”组织建设，全区组建非公有制经济组织和新社会组织党组织42个，组建率达100%；大力开展“五好”基层党组织创建活动，全区受到省、市、区命名表彰的“五好”基层党组织达48个。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，把省委《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施意见》进行责任分解，落实到56个单位，年终对惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实情况进行全面的检查考核，确保了惩防体系建设和责任制的贯彻落实。继续开展以“整治发展软环境、建设服务型机关”为主题的干部作风建设活动，较好地促进了机关干部作风建设，窗口部门的人民群众满意率大幅提高。强化对领导干部的教育和监督，查处了一批违法违纪案件，干净干事、风清气正的局面进一步形成。
回顾过去一年来的工作，我们深深地感觉到“成绩来之不易，奋斗充满艰辛”。特别是从年初以来，我们面临着全球金融危机不断深化和蔓延，国际市场需求急剧萎缩、铝价大幅下跌、国家实行结构性减税政策，比如，增值税转型、小规模纳税人税率下调、21项行政事业性收费项目被取消、住房交易税费降低、个人所得税起征点提高等诸多困难和挑战。但是，全区干部群众始终做到“困难面前不停步，挑战面前不退缩，压力面前不低头”，始终坚信办法总比困难多，以解放思想焕发出来的活力和热情，迎难而上，排难而进，200**年全区经济社会发展各项工作取得了比预期还要好的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全区各级党组织和广大党员干部群众努力奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表区委，向所有关心、支持和参与**改革、建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清楚地看到存在的问题和不足：一是我区产业结构还不尽合理，铝财政、铝经济现象仍然突出；二是财政收支矛盾突出，财政收支平衡压力大；三是城市基础设施建设相对滞后，与省会中心城区的标准差距较大；四是人民的生活与经济发展水平还不相适应，改善民生压力仍然很大，等等。在今后的工作中，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决，团结和带领全区各族人民，以更加豪迈的激情，更加昂扬的斗志，更加坚实的步伐，锐意进取，开拓创新，绘就“两个**”更新更美的画卷。
二、谋发展之略，强发展之效，以生态文明理念不断完善发展思路
建设生态文明城市是市委放眼世界、把握大局、立足实际、着眼长远而做出的一项具有前瞻性、战略性的重大决策部署，我们必须不折不扣地抓好贯彻落实，切实把建设生态文明城市的理念贯穿于我区经济社会发展的始终，不断完善我区的发展思路，促进全区经济社会向又好又快方向发展。
（一）要进一步坚定发展思路。这是确保好的发展思路不落空、不走形式，得到贯彻落实的关键所在。去年，我随市委党政考察团到内蒙古考察，时任内蒙古党委书记的储波介绍，内蒙古之所以连续7年GDP增速名列全国第一，工业连续6年名列全国第一，经济总量全国排位从第24位上升到第16位，创造了我国欠发达地区经济发展的奇迹，最关键的一点，就是坚定正确的发展思路不动摇。就我市来说，市委八届四次全会上出台了《关于建设生态文明城市的决定》。之后，在市委八届六次全会上又出台了《关于抢抓机遇，进一步加快生态文明城市建设的若干意见》。这次市委八届八次全会又出台了《关于提高执行力，抢抓新机遇，纵深推进生态文明城市建设的若干意见》。其中，生态文明城市从“提出”到“加快”，再到“纵深推进”，这就是对发展思路的坚定。就我区来讲，去年，我们结合全市建设生态文明城市的相关精神，进一步深化区情认识，科学合理地提出了“1235”的发展思路，并提出了“服务**兴**、科学发展建**”、“5+2”、“白加黑”等工作理念。通过过去一年的实践证明，“1235”的发展思路，既符合市委的精神，又符合**的发展实际；既统一了全区干部群众的思想认识，又提高了全区的发展水平。“1235”的发展思路得到了全区社会各界的广泛认同，形成了干部群众的普遍共识，成为凝聚全区人民意志和力量的强大动力。尤其是“两个**”的提出，创造性地贯彻落实了市委建设生态文明城市的决定，整合了**、**的发展资源，凸显了**的区位优势，增强了**发展的动力和活力。所以，我们必须坚定“1235”的发展思路，切实推动科学发展、率先发展、和谐发展。
（二）要进一步完善发展思路。应该说，去年，我们在准确把握形势，深化区情认识的基础上，进一步理清了发展思路。今年，区委在深入调研、深入思考，精心提炼、精心谋划，广纳民言、广聚民智的基础上，对“1235”的发展思路进行了拓展和深化，对“两个**”的发展定位进行了延伸和具体化，确立了打造“绿色之都、双宜城市、黄金商圈、产业高地、首善之区”的发展目标。“绿色之都”：就是要按照市委建设生态文明城市的总体要求，着力发展绿色产业、绿色文化、绿色商贸、绿色旅游，建设绿色企业、绿色单位、绿色校园、绿色社区，积极倡导绿色GDP、绿色文明、绿色消费，等等，使人与自然、人与社会、人与人、生态与经济更加和谐。“双宜城市”：就是要创建宜居住、宜创业的城市。在创建“宜居城市”方面，要着力做到环境宜居、人文宜居，使社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便利度和公共安全度都能得到全面提高，形成优越的生活条件、丰富的生活内涵和健全的生活保障；在创建“宜创业城市”方面，要借助**区大学生创业园、**留学归国人员暨海外高层人才创业基地的优势，进一步营造良好的区域创业环境，完善各类创业要素，激活各类创业主体，发挥一切创业潜能，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面，打造新的城市活力区。“黄金商圈”：就是要根据省会中心城区的特点，进一步转变经济发展方式，大力发展第三产业，全面促进商贸、餐饮等传统服务业的繁荣，加快现代金融、数字、信息、创意、物流、文化等新兴服务业的发展，形成在全省、全市中最具活力、最有潜力、繁荣繁华的城市商圈。“产业高地”：就是要围绕“**产业引领、传统产业提升、优势产业突破”的思路，大力发展**技术产业，加速生产要素向工业集聚，优质资源向优秀企业集聚，进一步形成最优的产业集群、产业先导和产业优势，促进传统块状经济向创新型产业集群转变，着力把**打造成全省、全市的产业高地。“首善之区”：就是要建设全省、全市一流的中心城区，使我区具备雄厚的经济实力、合理的经济结构、完善的公共服务、高效的行政服务、生动的民主氛围、先进的文化品质、良好的社会秩序、优美的生态环境、和谐的社会氛围，从而成为辐射、服务全省、全市的城市功能中心。这一发展目标是一个有机的整体，内在联系紧密，是在深入贯彻落实市委建设生态文明城市的相关精神的基础上，充分考虑当前形势和实践要求，充分考虑**、**合力发展的实际，充分考虑**的区位优势、现实条件和发展基础而提出的，目的就是要使我们“两个**”建设的目标更加清晰，措施更加具体，力度更加强劲。
（三）要进一步落实发展思路。现在，我们的发展思路，以及发展思路拓展出的发展定位、发展目标已经确立，关键在于抓落实。全区各级各部门要以对党负责、对人民负责、对历史负责和对现实负责的态度，围绕我们的发展思路、发展定位、发展目标，扎扎实实抓好每一项工作。大家要清楚地认识到，区委在决策之前，都要做大量的调查研究工作，慎重决策，科学决策，但是一旦认准的事情，特别是决策之后，就要坚定不移地干成、干好。所以，对于区委的决策部署，大家必须做到思想上高度集中、行动上高度一致、配合上高度协调，要雷厉风行，说干就干，干出样子，干出名堂，干出水平，干出第一。要坚决摒弃那种虎头蛇尾、雷声大雨点小、以会议落实会议的做法，做到既有布置，又有检查，更有落实。只有这样，**的发展才大有可为，大有希望，我们大家也才能够创造无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩。
三、鼓发展之劲，抓发展之要，扎实抓好今年及今后一个时期全区经济社会发展各项工作
2010年是决胜“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，是国家实施西部大开发战略十周年，也是我们重振**雄风，再展**辉煌和推进“两个**”建设的攻坚之年。我们既面临着完成“十一五”目标任务与确保经济发展恢复到全省、全市前列的“双重目标”，也面临着保持较快增速与转变发展方式的“双重任务”；既面临着总量扩张与结构提升的“双重使命”，也面临着加快经济发展与促进社会和谐的“双重责任”。所以，做好今年经济社会发展各项工作，显得尤为紧迫和重要。我们必须以十足的信心、百倍的精神、昂扬的斗志，全力破解难题，全力攻坚克难，全力加快发展。
今年全区经济社会发展工作的指导思想是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央和全省经济工作会议、省委十届五次、七次全会以及市委八届八次全会精神，围绕“1235”的发展思路，以“项目推进年”和“执行力提高年”为载体，全面完成“十一五”各项目标任务，精心谋划好“十二五”经济社会发展工作，重振**雄风，再展**辉煌，努力推进**经济社会平稳较快发展，进一步把**打造成为“绿色之都、双宜城市、黄金商圈、产业高地、首善之区”，加快推进现代化的生态都市**和现代化的生态科技**建设步伐。
今年我区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15.3%；规模以上工业总产值增长15%；财政总收入增长12%以上；一般预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民可支配收入增长**%；农民人均纯收入增长10%；单位生产总值综合能耗降低4%；主要污染物排放降低2%。
上述指导思想，是区委结合中央和省、市委的安排部署，深入分析形势，全面把握全区发展大局，立足当前，着眼长远而提出的。我们提出平稳较快发展，就是坚持“又好又快”的指导思想，是对平稳协调发展的推进和提高，是重振**雄风，再展**辉煌的行动和体现。上述预期目标，是按照实事求是和积极可行的原则，在经济部门的反复论证、反复测算的基础上科学制定的，体现了科学态度和进取精神的统一。
围绕上述指导思想和预期目标，做好今年及今后一个时期全区经济社会发展各项工作，要着重突出“一个主题”，把握“三个大势”，推进“六大任务”。
具体来说，突出“一个主题”，就是突出重振**雄风，再展**辉煌，全面加快“两个**”建设步伐这一主题。近年来，受“两个百年不遇”的冲击，我区经济下滑、位次后移。虽然说200**年经过大家的共同努力，部分主要经济指标快速回升，但是，总体经济水平还没有达到灾前水平，离市委、市政府的要求，离全省、全市第一方阵的目标，离人民群众的期盼还有很大的差距。再有，经过“金融危机”这一轮重新“洗牌”后，各地加快发展的举措更多、思路更新、势头更猛，我们面临一个“前有标兵、后有追兵，千帆竞发、百舸争流”的态势，处于一个逆水行舟，不进则退的境地，如果不加快发展，重振**雄风，再展**辉煌，我们就会很快被淘汰出局，无缘于全省、全市第一方阵，无缘于全省经济强县之列。所以，我们已经没有得过且过的资本，没有慢慢折腾的余地，没有再往后退的空间。必须快速赶超，加紧赶上，切实保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极因素，努力做到在发展思路上有新的拓展，在发展措施上有新的突破，在领导科学发展的能力上有新的提高，在调整经济结构、转变经济发展方式、促进全区经济社会平稳较快发展上有新的作为，力争使我区的经济发展快速恢复到“做表率、走前列”的位置上来。
突出以上主题，我们必须对形势有充分的认识和准确的把握。就如省委常委、市委书记李军所说，清醒认识和准确把握当前的大局大势，是正确谋划和科学安排工作的重要前提。就刚刚过去的200**年来说，其形势可以说是“危”中寻“机”。今年，形势已发生了根本改观，是机遇大于挑战的一年，具体表现为“三个大势”：
第一个大势：全球经济在深度调整中总体趋稳。从国际看，美、日、欧等发达国家经济已经触底，世界经济在200**年年底前已经走出了衰退，全球经济复苏迹象开始出现。国际货币基金组织近期预测全球经济复苏将比先前预计的“2010年上半年”提前甚至可能提前一个季度到来。并预测，随着广泛的公共干预支持了需求并降低了金融市场的不确定性和系统性风险，世界经济在200**年缩水1.1%之后，2010年总体趋稳，预计世界经济增长率在3%左右。联合国经济与社会事务部发布的《2010年世界经济形势与展望》报告认为，各主要经济体采取了大规模的财政刺激政策，从而为世界经济缓慢复苏创造了条件。尤其是发展中经济体将成为2010年世界经济增长的主要动力，其中亚洲地区发展中经济体的经济增长速度最快，中国和印度经济预计将分别增长8.8%和6.5%。发达经济体也将出现增长，但幅度不会很大。美国经济预计增长2.1%。欧盟和日本经济增长较慢，预计分别增长0.6%和0.**%。按照这一复苏进度，主要发达经济体将无法在近期为全球经济增长提供有力支撑，但是总体趋稳。
第二个大势：我国经济全球率先回升向好。2010年我国经济有望全面复苏，不再面对“保增长”压力，经济增长幅度当前主流观点集中在8.5%至10%之间。中国科学院公布的一份报告则认为，2010年中国GDP增速为10%左右。报告称，第一季度GDP的增速将最高，预计将达11%左右，二季度下降到10.2%，第三季度为**.5%，第四季度是**.8%。鉴于宏观经济基本框架不变的情况下，2010年经济增长应该是一个“前高后稳”的走势。“三驾马车”中的消费需求随着中国人均收入的上涨将继续增加，投资在相当长的一段时间内将保持较快增速，出口对GDP的贡献有望从负转正。稳定的增长形势，缓解了依靠投资迅速拉动增长的压力，创造了经济结构调整的驱动力。在需求总体平稳增长，而生产和供给能力充足的背景下，预计2010年中国经济不会出现明显通胀，居民消费价格指数涨幅在3%以内。
第三个大势：我区经济持续向好的积极因素增多。一是国家实施西部大开发的政策不变，扶持力度不减，为我区缩小与发达地区的差距创造了条件。国家实施西部大开发战略已经十年，这一战略的实施有力地促进了区域经济的协调发展。前不久印发的《国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》提出将从九个方面支持西部经济社会发展。同时，《意见》指出，中央资金投入要继续向西部地区倾斜，逐步增加对西部地区一般性转移支付和专项转移支付。所以，我们在发展方面享受的政策将更多更好。二是国家实施积极的产业政策将为我区产业结构调整带来机遇。今年，是国家十大产业振兴规划进入实施的第二年，各行业的技改投资力度不会减弱，行业发展的政策环境总体有利。国家发改委正在制定的《新兴产业发展规划》，将是国家继四万亿投资计划、十大产业振兴规划、调结构淘汰落后产能后的又一项经济计划，重点支持生物、节能环保、新能源、新材料、电子信息等产业的发展。同时，国家还将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这些，将为我们的发展带来难得的机遇。三是省、市加快发展的力度全面加大，有利于我们借机、借势发展。从全省经济工作会议和市委八届八次全会精神来看，省、市在转变经济发展方式，加快产业结构调整方面的决心和力度都非常大，相应的扶持措施和政策将陆续出台，这为我们调结构营造了“大气候”和“暖环境”，有利于我区“两路并进”战略的实施和推进。同时，全省将争创生态文明示范区；全市建设生态文明城市的力度全面加大，积极创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市和全国文明城市，为我们“两个**”的建设带来了千载难逢的机遇。四是**区新区建设全面加快，为我们优化区域资源配置、集聚产业、促进产业升级、提升综合经济实力提供了一个强有力的助推器。目前，**区区位调整已获国务院批准，新区建设提速推进，综合保税区申报工作全面启动，中航工业**产业基地项目作为园区产业发展的战略重点已启动建设，这将对**的发展产生极大的促进作用。五是随着建设开发力度的进一步加大，金阳新区城市基础设施逐步完善，房地产业迅速发展，商气、人气迅速增旺。金阳新区在迎来发展的“黄金时期”的同时，对我区产生的强大辐射带动作用也全面显现。比如，我区与金阳新区“无缝对接”，其人气商气增旺，有力地拉动了我区的消费；其城市建设加快，有力地促进了我区城市品位的提升；其核心区域优势显现，带来了大量的商家入驻我区；北京西路、黔灵山路的建成和北二环的开工建设，使我区的交通更加便捷，等等。六是通过“项目落实年”活动的开展，**今飞轮毂股份有限公司120万只铝轮毂等一大批重点项目在我区相继落地、建成、投产，为我区经济发展注入了新活力，同时也为我区传统产业的提升带来了新动力。七是全区工业企业纷纷复苏，经济发展的内生动力全面增强，我区经济向好发展。驻区国有大中型企业特别是中铝**分公司逐步复苏，加上其它企业逐步走出困境，工业经济将进入新一轮快速增长期。近期，铝价持续向好，今年元月，铝锭日均价约为17200元/吨，最高时达18100元/吨。如果铝价稳定在17000元/吨左右，预计中铝**分公司2010年新增产值将超过15亿元，对我们的经济带动作用很大。八是全区广大干部群众干事创业的良好氛围逐渐形成。通过思路的明晰、危机的磨砺、作风的整顿和氛围的营造，全区广大干部群众不进则退的忧患意识、勇于争先的进取意识、改革创新的发展意识、攻坚克难的拼搏意识和团结奋进的团队意识进一步增强，在全区上下呈现出干部群众思上思进思发展的良好局面，为我区加快发展提供了坚实的保障。
众多的积极因素、众多的大好机遇，加上良好的发展基础、良好的发展氛围，让我区经济社会发展具备了“天时、地利、人和”三大条件，我区进入了加快发展的最佳时期。在这次对全区2010—2011年经济社会发展情况的调研中，通过经济部门的精心测算得出的数据表明：未来两年，全区GDP、规模工业总产值、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资、财政总收入、地方财政收入、招商引资等主要经济指标将以两位数的速度快速增长，且增速超过全国、全省和全市的水平。应该说，形势非常喜人。
但是，我们也要充分估计困难，决不可盲目乐观，要清楚地看到，虽然形势好转，但是我们的经济还面临着不稳固、不平衡、不确定的问题。不稳固，主要表现为经济回升的基础还不稳固，稍有放松或者受到外部较大的冲击，就可能出现反复；不平衡，主要表现在不同行业、企业间盈亏不等；不确定，主要表现为经济何时才能全面复苏，快速增长，目前尚不确定。所以，我们必须增强信心，沉着应对，积极破解难题，全面加快发展。
围绕这“三个大势”，我们要着力推进“六大任务”：
第一项任务：调结构，促转变，全面夯实我区的经济发展基础。今年，是各类向好因素加快聚集的一年，是各种发展机遇全面凸显的一年，是干部群众急切期盼重振**雄风，再展**辉煌的一年，我们必须振奋精神，坚定信心，以时不我待的精神状态，打好经济发展攻坚战，以推动经济结构的调整和经济发展方式的转变来全面夯实我们的发展基础。具体来说，要着力打好“三场硬仗”：一是要打好调整经济结构和转变经济发展方式这场硬仗。这是中央、全省经济工作会议和市委八届八次全会都着重强调的一项重大而紧迫的战略任务。这项工作能否取得实质性进展，直接关系到我们能不能尽快实现经济平稳较快发展，掌握发展主动权。由于受历史条件、发展水平、产业基础等因素影响，我区目前经济结构不优、自主创新能力不强、节能减排压力较大等问题仍然比较突出，调整经济结构和转变经济发展方式任务艰巨。我们必须增强责任感和紧迫感，牢固把握低碳经济、绿色发展和生态文明这“三大信号”，抢抓机遇，科学谋划，确保调整经济结构和转变经济发展方式“调得主动、转得主动；调得有效、转得有效；调得有力、转得有力；调得坚定、转得坚定”。“调得主动、转得主动”，就是要全面提高调整经济结构和转变经济发展方式的主动性，明确主攻方向，以更大力度加快产业结构调整，大力发展**技术产业、先进制造业和现代服务业，并积极推进三者之间的有机融合、互动发展，努力形成以现代农业为基础、**技术产业为先导、特色优势产业为支柱、现代服务业为支撑的新的产业发展格局。“调得有效、转得有效”，就是抓住调整经济结构和转变经济发展方式的中心环节，以更大魄力坚定不移地实施自主创新跨越发展战略，以引进消化吸收再创新为重点，以培育创新型企业为主体，以产学研结合为支撑，大力推进传统支柱产业**化和**技术产业化，积极培育创新型人才，加快创新型城区建设步伐，确保调整经济结构和转变经济发展方式取得实效。“调得有力、转得有力”，就是要在更大范围深化改革开放，向改革要活力寻出路，向开放要动力借外力，在内力、外力的共同作用中形成科学发展的巨大拉力，从而确保调整经济结构和转变经济发展方式的力度不减。“调得坚定、转得坚定”，就是要增强意识，坚定不移地调整经济结构和转变经济发展方式。工作中，要以更硬手腕推动节能减排，强化目标责任制、工作问责制和一票否决制，坚决淘汰落后生产能力，严格控制新建高耗能、高污染项目，大力发展循环经济和低碳经济，务必打赢节能减排攻坚战。要强力推进可持续发展实验区建设，在创建省级可持续发展实验区的基础上，把申报国家可持续发展实验区作为调整经济结构和转变经济发展方式的一个重要平台。二是要继续打好振兴工业经济这场硬仗。工业是国民经济的重要支柱，是一个城市的“脊梁”,也是财税、就业的重要来源和载体。就我区来讲，工业更是我们发展的“命脉”。离开了工业，我们重振**雄风，再展**辉煌的殷切期盼、我们建设“两个**”的战略目标，等等，都将很难实现。应该说，经过过去一年的攻坚克难，一批传统工业项目得到改造提升，一批新型工业项目落地见效，一批工业发展难题得到有效破解，成效较为显著。就下一步的工作来讲，我们要重点把握“三个关键”：第一是要把握提升传统产业和发展新兴产业这一关键。要继续坚持“两路并进”战略，树立“立足铝、延伸铝、不惟铝、超越铝”的思想，围绕“**产业引领、传统产业提升、优势产业突破”的思路，加速推进工业振兴计划，加快产业结构调整，外引内培，多策并举，加速生产要素向工业集聚，优质资源向优秀企业集聚，使**技术、装备制造、新材料等成为**产业的形象代表。发展壮大传统优势产业，绝不能走简单的产能扩张路子，必须加强技术改造，延伸产业链，提升附加值，走提升式发展路子。要瞄准新能源、节能环保、低碳经济等国家重点支持领域，大力培育新兴产业，抢占发展制高点，培育经济新增长点。要进一步做好产业布局规划，完善各项政策措施，认真做好衔接，形成布局科学合理、资源高效利用、产业相互支撑的良好局面。第二是要把握园区建设这一关键。要深入贯彻落实**市振兴工业经济政策，抓好“一区五园”的规划建设，为工业经济搭建发展平台。要抓紧制定“一区五园”建设方案，全面展开园区建设可行性研究、开发模式及产业政策研究、项目环评、前期摸底调查、安置点建设等工作，快速推进园区建设。要结合《**市铝及铝加工产业振兴与发展实施计划》，全力推进我区铝及铝加工基地建设。在园区建设上，要树立“产业观”，围绕产业抓企业，跳出企业看产业，明确园区产业定位；要树立“效率观”，坚持改革创新，提高园区土地产出率、劳动生产率、资源利用率和节能减排率；要树立“服务观”，通俗讲就是要清好场子、搭好台子、指好路子，营造良好发展环境，提高园区吸引力；要树立“开放观”，不能关起门来搞自成体系的产业建设，要积极走出去，搞好学习借鉴，引进更多有竞争力、成长力和带动力的企业，以一流的开放环境创一流的引资业绩。第三是要把握扶优扶强这一关键。前不久，我们召开了鼓励、扶持、引导非公有制经济发展大会，出台了一系列鼓励、扶持、引导非公有制经济的政策措施，各级各部门一定要不折不扣地贯彻落实，并紧密结合实际，尽快研究制定具体的实施意见，因地制宜，因时制宜，及时调整、修改和完善，使其成为推动非公有制经济发展的持久动力。同时，要积极研究有利于帮助企业发展的扶持政策措施，落实好我区奖励工业经济发展的若干措施，进一步整合科技三项费、技改、环保等各类扶持资金，大力扶持发展潜力大、市场前景好的企业加快发展。尤其是对于税源型、科技型、环保型、创新型和外向型企业，要进一步在要素和政策上给予倾斜，使其尽快发展壮大。要加强对接，及时了解上级技改等专项资金的投向，尽力争取国家、省、市财政专项资金扶持。同时，要发挥好中小企业信用担保中心的作用，积极为银企合作搭建良好平台。三是要打好现代服务业发展这场硬仗。从我们的区位优势和“两个**”建设实际来说，现代服务业将是我区最急需发展、最需要大力扶持、最具发展潜力的产业。全区各级各部门要深入贯彻落实好加快服务业发展大会精神，抓好我区关于进一步加快服务业发展的实施意见和政策措施的落实，以此来抢抓中央和省、市的政策机遇，积极推动服务业发展提速、比重提高和结构提升。对于如何打好现代服务业发展这场硬仗，重点是要在以下四个方面下功夫：第一，要在扩大服务业发展总量上下功夫。速度不快、总量不大，是当前我区服务业发展面临的主要问题。发展服务业的当务之急是要加快发展速度，把发展服务业的摊子铺开来、总量搞上去。要结合全民创业广泛发动社会各个方面、各个层次、各个行业，高度重视服务业的发展，积极参与服务业的发展，大力支持服务业的发展，加快实现现代服务业由小到大，由大到强的转变。第二，要在提升服务业发展层次上下功夫。目前，我区服务业发展层次总体不高。举个例子来说，虽然说我们是省会中心城区，但是，到目前已经建成的四星级、五星级宾馆一家没有，三星级宾馆也不多，至于其它的高端健身、休闲、娱乐设施更是难找。这对**的对外吸引力、集聚力、感染力、投资环境等将造成一定的影响。所以，强调发展现代服务业，必须高度重视服务业层次提升的问题，有计划、有重点地培育发展一批高端服务项目，提升全区服务业发展档次，提升**的对外形象。第三，要在彰显服务业发展特色上下功夫。要将特色的理念深深扎根于我们的脑海中，我们所做的一切就是要围绕特色、挖掘特色、创造特色，靠特色出彩，靠特色取胜。要抓紧规划建设几条特色街区，引进名牌、名品、名店，建设符合街区特色的交易中心、演艺中心等，进一步巩固特色，丰富特色，完善特色。就比如说，我们的夜郎文化古城饮食一条街就很有特色，很成气候。现在，许多**市民想找特色饮食，多会想到这里。我们就是要树立这种理念，不断丰富特色街的内涵，形成强大的特色街品牌效应。第四，要在增强服务业发展功能上下功夫。随着产业、行业分工的越来越细，工业领域、农业领域的发展对服务业提出了更高的要求。我们必须由过多地重视生活服务向生活、生产服务并重转变，向更多关注生产服务转变。要不断拓展服务业发展空间，形成生产和生活、城市和乡村、传统和现代服务业协调发展格局。要以城市建设、产业升级、特色资源、区位优势等为依托，为抓手，努力推进我区服务业由低水平向高水平转变，由服务本地向服务金阳、**和**这个大市场转变，由传统经营业态向现代经营业态转变。要加快发展文化旅游业，高起点打造一批文化旅游精品，强化“两个**”宣传，进一步提升**旅游的吸引力。
第二项任务：抓重点，促实效，扎实抓好“项目推进年”活动。通过过去一年“项目落实年”活动的开展，一大批重点项目相继在我区落地、建成、投产，夯实了我区的发展基础。今年，是机遇凸显、要素聚集、竞争加大的一年，我们要继续抓住项目建设这个“牛鼻子”，深入开展“项目推进年”活动，把项目建设摆在更加突出的位置，作为贯穿始终的主线、攻坚克难的抓手和决定成败的关键，做到在措施上要比往年更硬，抓在手里的项目要比往年更多，实现的投资规模要比往年更大，要在项目建设这个常抓常提的老话题中做出新文章、大文章，寻求新突破，促进大发展。一是要把握机遇争项目。今年，是国家扩大内需四万亿投资计划实施的最后一年，新增投资力度全面加大。同时，省、市还有前所未有的配套投资。我们必须牢牢把握当前政策机遇，发扬“跳起来摘桃子”的精神，围绕政策抢机遇，围绕机遇争项目，围绕项目增后劲。如何争项目？具体来讲，要做到“会争”、“早争”和“敢争”。“会争”，就是要吃透和把握政策，明确争项目的方向和目标，科学策划项目，提升项目编制和包装推介水平。“早争”，就是要把握中央、省、市相关政策带来的发展机遇，坚持“快”字当头，努力在分享中央、省、市投资“大蛋糕”中抢占先机。无论是策划项目、编制项目，还是“跑部进厅”争取项目、争取资金，都要做到见事要快，反应要快，行动要快。“敢争”，就是要积极分析我们的优势和利弊，敢于争取符合我区发展需要的项目。同时，要按“问责项目”、“奖励项目”、“擂台项目”划分等级，确定哪些项目是必争的，哪些是可争可不争的，从而形成争项目的良好氛围。二是要精心服务促项目。全区各级领导干部都要进一步增强服务意识，牢固树立抓项目就是抓发展、就是促转变的思想，一丝不苟、全心全意抓服务的优化和提升。要进一步强化责任意识，坚持提前介入项目前期搞服务，深入项目建设现场搞服务，根据项目建设的现实需要搞服务，随着项目建设的延伸搞服务，以更高的服务效率和服务质量保证项目引得来、留得住、建得快、效益好。要继续实施好县级领导带项目制度，确保重点项目重点突破。三是要分秒必争建项目。无论是新开工项目、在建项目还是正在前期运作的项目，都要在保质量、保安全的前提下，争分夺秒抢进度，能提前一天完成决不拖后一天。在谈项目要千方百计解决好影响合作的各种实际问题，争取快落地；拟建项目要坚持特事特办，迅速完善土地、环保、规划等各种前期手续，争取快开工；在建项目要抓好工程的进度节点，落实好形象进度，争取快建成；建成项目要加快投产，争取尽快达效。四是要扩大招商聚项目。要充分发挥**、**合力招商机制这一优势，进一步创新招商方式，提高招商水平，在招大商、引巨资上狠下功夫。要坚持立足产业抓招商，解放思想抓招商，优化环境抓招商，保护环境抓招商，以招商引资的大突破实现经济结构的大调整和发展方式的大转变。
第三项任务：强举措，促增收，全面加快城乡统筹发展。 要深入贯彻落实好党的十七届三中全会精神，牢牢把握农村改革发展的阶段性特征，加大统筹城乡发展力度，突出以工促农、以城带乡、城乡协调发展，全面提升农业综合生产能力、农民创业致富能力和农村可持续发展能力，形成农村资源要素优化配置、农村经济增长方式加快转变、农村财富源泉充分涌流的发展新格局。一是要以打造特色高效农业园区为重点，加快推进现代农业规模化。要继续围绕“接二连三”的思路（“接二”就是用工业化的理念和办法发展农业；“连三”就是把农业与市场流通、生态旅游等服务业相融合），放大高效农业示范效应，不断增强我区现代农业的辐射力和带动力。要坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。要不断巩固和提升香葱基地、晚番茄基地、花卉基地和经果林基地的发展水平，进一步增强我区现代农业的竞争力。要围绕“稳规模、提质量、创品牌”的发展要求，应用现代农业科技提升农业品质，认真抓好“三安”农业示范园、**省现代农业展示园、扁山现代蔬菜科技园区的建设，使其成为打造精品农业品牌的有效载体，作为带动农户依靠科技致富的重要平台。二是要以推进农民创业就业为重点，努力构建促进农民增收长效机制。要坚持把加快推进农民创业就业作为促进农民增收的重要渠道，认真落实鼓励扶持政策，大力开展创业就业培训，实现以创业带动就业。要大力发展非农产业，不断增加农民的工资性、经营性收入。要深入推进乡镇结对帮扶工作，认真落实帮扶措施，注重项目引进，增强农村发展后劲。三是要以生态文明为重点，全面加快新农村建设步伐。要树立全新的生态文明观念，把生态文明建设贯穿于社会主义新农村建设当中，不断提高建设水平。要不断改善农村居住环境，在继续巩固新农村示范点创建成果的基础上，实施“村庄整治工程”，其整治重点逐步向边远乡镇倾斜，确保新农村建设有新进展。要坚持从农民最迫切希望解决而又能做到的事情入手，大力兴办实事工程，切实改善农民生产生活条件。要充分考虑财力、能力的可能，坚持量力而行，进一步增强可操作性。要充分发挥农民的主体作用，把调动农民的积极性贯穿于从选点开始的全过程，努力提**农村建设的实效。
第四项任务：抢机遇，促提升，全面加快我区城市建设步伐。随着**区的进入和金阳新区建设的全面加快，我区迎来了城市发展的“黄金时期”。今年，我们要抓住机遇，以**市“三创一办”活动的开展为契机，按照建设“两个**”的总体定位和“东拓、西提、南接、北扩”的城市发展战略，坚持以战略眼光规划城市，以精品意识建设城市，以市场手段经营城市，进一步做大城市规模，做美城市街景，做足城市特色，做好城市创建，切实增强中心城区的辐射力、承载力和集聚力。一是要强化规划龙头，理清城市之“脉”。城市规划是城市建设发展的蓝图。一个好的规划，是一个城市的宝贵财富。我们一定要坚持用发展的眼光做好全方位的城市总体规划，深度开发城市的潜在能量和经济价值。要加强与苏州规划设计院的合作，加快规划的编制进度。要妥善处理经济发展与社会发展、城市建设与生态保护的关系，不断深化、细化和完善各类详细规划和专项规划，形成全方位覆盖的规划体系。要广泛听取和征集社会各界对城市规划的意见，努力营造社会各界重视规划、支持规划、参与规划、落实规划的良好氛围。二是要推进**建设，铸造城市之“形”。要坚持用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓城市建设，用创新的精神培育发展新优势，推动城市建设逐步迈入现代化、规范化和规模化轨道。要坚持大规模建设与求精求美同步，有计划、高质量地建设对经济社会发展有推动力、对城市形象有影响力、对市民生活环境有重要改观的城建工程。要注重精品建设，坚持城市建设一砖一瓦精挑细选，一草一木精养细护，一石一棱精雕细刻，一街一巷精心策划，做到开发一片，建成一片，繁荣一片，全面展现**的城市风韵、人文气息和城市特色，形成鲜明的城市个性和城市品牌。在这方面，我在多次会议上都做了强调，我们当前正处于“收支矛盾凸显期”，如果整个城市建设一起铺开，财力将难以承担。在这种情况下，我们必须“集中财力打造精品”，一条街一条街地规划，一条街一条街地打造，每建成一条街，就要使其成为一个景观、一个精品、一个特色。只有这样，我们有限的财力才能发挥最大作用，**的城市品位也才能够得到快速提升。三是要加快完善城市基础设施，筑牢城市之“基”。坚持科学规划、合理布局，优化配置市民居住、办公、商业、交通、绿化等城市空间。要不断增强城市载体服务功能，使城市供水、供电、供气、供热、雨污系统、
