关于我县服务业发展的调查与思考
（2010年1１月）
在经济发展进程中，服务业是提高经济运行质量，加快经济发展的重要内容。特别是当前受金融危机的影响，由于经济结构的不合理性，给我县及至我国的经济运行带来了很大的困难。十二五期间，如何加快服务业发展，提高服务业在我县经济发展中的比重，是一个值得探讨的课题。本文拟从我县服务业发展的现状、存在的问题及下一步应该努力的方向与大家共同探讨。
一、近年来我县服务业的发展情况
近几年来，我县服务业规模不断扩大，比重持续提高，内部结构逐步改善，管理体制和工作机制不断优化，对拉动经济增长、完善城市功能、提高人民生活水平、扩大再就业和增加税收等发挥了重要作用。
一是总量持续扩大。2009年，我县实现地区生产总值116.78亿元，同比增长12.8%，其中，第一产业增加值37.21亿元，第二产业增加值49.36亿元，第三产业增加值30.21亿元，服务业增加值占GDP的比重达到25.87%，占非农产业增加值的比重为46.2%。由此看来，服务业已经成为我县国民经济发展的重要组成部分。
二是集聚优势增强。以名冠中南五省最大的县级综合批发市场—县中心市场、步行商业街、水果批发市场、金果超市、天虹超市等为龙头的城区核心商业区已经形成初步商业集聚效应。即将建设的衡缘物流中心、湘南农产品物流中心、归阳农副产品综合开发市场等一批物流、综合市场项目，将打造我县新的培育服务业集聚区的重点区域。
三是消费市场继续拓展。城镇连锁超市和农村放心店覆盖率进一步提高，目前各镇区连锁超市覆盖率达到100%，876个行政村中已有连锁超市、放心店、便利店375家，农资连锁店增加到465个村。同时，已经形成了一个多种经济成分并存、行业结构趋向基本合理的商品市场体系和流通服务网络，新型业态和经营方式不断涌现，连锁经营异军突起，商业、餐饮等行业开始向连锁商店的方向发展。20１０年全社会消费品零售总额为35亿元，增长17.4%，城乡市场销售基本同步，县城零售额和农村市场零售额均增长17.4%。分行业看，批发零售贸易业增长17.5%，住宿和餐饮业增长25.4%，增长势头良好。
四是对就业的拉动作用不断提高。20１０年，我县全社会就业人数63.65万人，其中：第一产业就业人数21.9万人，第二产业就业人员19.7万人，第三产业就业人员22.05万人，服务业就业人数占全社会就业人数的34.64%，占非农产业就业人数的58.46%。可以说，服务业已经成为我县吸纳社会劳动力就业的主要渠道，在就业方面发挥着第一、第二产业难以替代的重要作用。
五是对财政的贡献份额稳步增长。20１０年，全县地税总收入为12145万元，其中，服务业税收为5202万元，占42.83%，由此可以看出，服务业是地方税收的主要来源。随着服务业的不断发展，服务业对税收收入的贡献也在日益增加。
二、存在的主要问题
对我县来说，尽管加快服务业发展已具备较大潜力和现实条件，但与发达地区乃至部分周边城市相比，存在服务业层次低、比重小、结构不合理等诸多问题。具体表现在以下几个方面：
一是思想认识不够。一些领导干部对发展服务业的重要性认识不足，或认为主抓工业产出高、见效快，因此没有能够像抓工业那样化力气。
二是机构职责不明。目前，县发改局、商务局、旅游局等承担了规划编制、政策研究、项目推进、招商引资和旅游管理等职能，但由于服务业分布于各行各业，一般都由相应职能部门承担管理职能（如商贸职能在商务局、房地产管理职能在建设局等等），工作中仍存在交叉管理或者管理缺位的状况，信息不对称、机制运行不畅的现状没有得到根本性的转变。同时，三产工作涉及面广，大量工作需要协调、调研，目前现有的工作力量明显薄弱，不能满足工作要求。
三是发展速度滞后。近几年来，我县服务业增长速度虽然都保持在两位数以上，但和工业经济增速相比，差距较大。“十一五”以来，服务业的年均增长速度慢于工业增长速度10%以上。工业凭借其总量大、增速快的优势，在生产总值中的份额持续扩张，拉动生产总值快速增长，而服务业的发展却明显滞后于工业经济的增长。2009年，全县实现三产增加值30.21亿元，第三产业占GDP的比重仅为25.87%，较全市平均水平低10.7个百分点，较全省平均水平低14.95个百分点，比例明显偏低。
四是内部结构不合理。目前仍是批发零售、住宿餐饮等传统服务业为主，科技含量较低，产业附加值不高，金融服务业、信息服务业、中介服务业等现代服务业的发展还比较薄弱，尤其我县工业经济基础比较薄弱，制造业的技术创新能力较弱，企业分离生产性服务业意识不强，导致我县生产性服务需求不足，而生产性服务业的滞后发展又制约了制造业竞争力的提升。
五是平台建设滞后 。我县服务业集聚区建设还处于探索起步阶段，有待于进一步明确集聚区发展目标、功能定位和建设规模。集聚区公共仓储物流设施等服务硬件和商务服务、公共管理服务等服务软件建设落后于产业发展；公共服务平台建设落后，基础设施及公共服务配套建设不足。重点项目建设进展缓慢，难点问题无法得到及时有效解决。
六是城镇化水平偏低。服务业发展的规模和水平，取决于城镇化和城镇规模结构。服务业的一个最大特点，是要求最低的聚集效应，即人口须达一定规模，服务企业才能盈利，才能作为产业来经营。这就是服务业往往主要集中在城市特别是大城市的根本原因。据统计数据表明，2009年全国城镇化水平为45.7%，全省为43.2%，全市为43.2%，而我县2009年城镇化率不到35%，明显低于国家和省市的平均水平。此外，我县的产业化、专业化、社会化服务水平偏低，服务市场体系不健全。同时，促进市场发展的体制、政策和法制环境也还有待进一步完善。
三、对加快发展服务业的几点思考
当前，我县第三产业发展速度与第二产业的发展速度有较大差距，与我县工业化进程不一致，服务业比重较小，城镇化水平较低，内部结构不合理，这些表明我县经济还未跃入一个较高的发展层次。服务业的发展是优化产业结构的重要内容，十二五期间，如何进一步推动我县服务业快速、健康、稳定发展，是当前面临的极为紧迫的问题。
一是提高对发展服务业的认识。服务业不仅能多方面地满足人民生活的需要，还可提供大量的劳动力就业机会，是当前和今后一个时期增长潜力大、对经济发展牵引力大的产业。具体到我县来讲，一是由于服务业的发展缓慢，尤其是现代服务业的发展滞后，已严重制约了一二产业的发展。可以说，如果不加快服务业的发展，全县经济就难以得到更好更快的发展。二是由于受2008年全球金融危机的影响，当前外需下降、内需动力不足，沿海发达地区不少出口导向型和劳动密集型企业出现大面积亏损，甚至停产，导致用工需求减少，农民工返乡者较多。我县作为劳动力输出大县，在此情况下，尤其要根据服务业投资少、见效快的特点，加快推进服务业的发展，以此提供大量的就业岗位，就近就地转移富余劳动力。
二是推进服务业的市场化。服务业的领域相当广泛，就目前情况来看，各地的服务业发展还都停留在一些传统的服务业领域，高端的领域基本上都是国家或者说国有资本垄断，譬如金融、通信等。所以，一是要进一步打破垄断，放宽各类服务业的市场准入条件，让更多的民间资本参与到高档服务业中来，发挥民间资本在服务业发展中的作用。二是要改变必须以工业发展为基础来发展三产的观念，形成现代服务业为工业生产发展服务的一种新型的服务业发展观念。三是要注重提高现代服务业发展的质量。重点在于改善服务模式，增强人性化、便利化、信誉化的服务特色。特别是以人力资本为主的服务业，更需重点强调规范服务和诚信服务，加强职业道德教育、行业自律和外部监管。
三是加快服务平台建设。首先要抓好规划，提高规划的水平，分清城市各功能区，明确服务业发展的层次和空间。其次进一步从政策上明确服务业的发展方向，制定和完善服务业发展的各项优惠措施，在投融资、土地资源、税收、财政、规费、水电价格、人才等各方面给予支持，吸引各类资金参与服务业的发展。三要抓好基础设施建设，为服务业的发展提供高水平的硬件环境。第四，各部门要形成合力，提高办事效率和服务水平，共同推进服务业的发展。
四是加快服务业结构调整步伐。目前，我县服务业结构中传统服务业比重偏高，而现代服务业比重较低，因此，要加大服务业结构调整力度。一方面，通过消费结构转换效应，促进服务业结构调整。积极发展新兴服务业，重点是要积极发展信息、中介、社区服务和房地产业。要大力发展会计、审计、律师、金融、保险、技术以及招商、咨询等中介服务组织，强化对中介服务机构的监管，促进中介服务健康发展，以适应居民消费升级、服务技术集约化的要求。另一方面，要借助创新手段来推动传统服务业改造升级，以信息化加快服务业发展，促进服务业经营业态、组织形式、服务方式、服务产品的创新，促进管理手段和管理模式的转变，提高传统服务业的技术含量和增加值。
五是实施品牌带动。服务品牌是衡量服务业发展水平的标尺。要积极推进服务业品牌建设，引导和鼓励县内流通企业与生产企业合作，实现服务品牌带动产品品牌推广，产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展；支持和引导县内传统服务业企业实现机制创新、管理创新、科技创新，鼓励企业间兼并重组、发展连锁经营等形式，不断扩张企业规模。同时，围绕现代物流、商贸流通、文化旅游等领域的主导服务产品和项目，培育一批服务品牌，重点抓好衡缘物流中心、湘南农产品物流中心、开福国际家具城、兰芝公园、四明山森林风景区、凤歧坪溶洞群景区、鼎山公园风景区、天洞源休闲度假村等服务业重大支撑项目，并将其建设成为全省乃至全国的知名品牌。此外，要加大品牌保护力度，严厉打击假冒伪劣产品、假冒商标、侵犯专利等违法犯罪行为，营造有利于品牌生存和发展的良好环境。
六是优化发展环境。要切实转变政府职能，强化部门服务意识，简化审批程序和办事手续，进一步提高服务效能；要降低服务业准入门槛，切实放开放活，努力形成一整套扶持服务业发展、向服务业倾斜的政策体系，尤其在融资、税费减免、用地优先等方面，给予优惠和支持。同时，要进一步加强管理，规范服务行为，引导业户诚信经营，打击违法生产经营行为，努力维护服务业快速发展的良好市场秩序。