区畜牧兽医局关于切实做好两会期间信访工作实施方案
局属各科室站所：
为认真贯彻落实中共丽江市古城区委《关于切实做好“两会”期间信访工作的通知》（古办发〔2012〕1号）文件精神，确保全国、全省、全市“两会”顺利召开，努力营造和谐稳定的社会环境，按照区委、区政府维护社会稳定及信访工作作出的安排部署，结合我局实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，高度认识各级“两会”期间维护社会和谐稳定及做好信访工作的重要性和紧迫性，在以往工作的基础上，准确研判形势，坚定工作信心，思想上紧而又紧，措施上细之又细，落实上实之又实，全力保障“两会”期间不发生聚集上访和群体性事件。对重点人员要强化教育稳控，启动教育稳控机制，加强思想政治教育和心理疏导。对重点案件要落实“事要解决”，及时解决群众诉求，推动积案化解。对重点问题要努力排查化解，坚持预见在先、预范在前，完善信访源头预防和风险评估制度，畅通信访渠道、规范信访秩序，抓好各类政策性突出问题的解决，引深矛盾纠纷排查化解，不断增强信访稳定工作的预见性和主动性。加强沟通联动，牢牢把握信访稳定工作的主动权；严肃责任追究，推动各项工作措施有效落实，确保和谐稳定，全力构建实力古城、魅力古城。
二、工作原则
（一）认清形势，提高认识。“两会”期间是群体上访的敏感期。因此，要进一步提高做好当前维护稳定工作重要性和紧迫性的认识，切实承担起维护稳定的政治责任，进一步加强领导，落实责任，狠抓落实，确保“两会”期间的社会和谐稳定。
（二）预防为主，常抓不懈。增强全局维稳工作意识，落实各项防范工作措施，对可能发生的影响社会稳定的事件要高度关注，及时预防，做到早发现、早报告、早处理。
（三）统一领导，分工协作。本局的信访工作在局信访领导小组的领导下开展工作，各科室站所共同参与，按照规定，在各自的职责范围内做好信访事件的应急处理工作。
（四）依法处理，确保公正。对于可能发生的信访事件，除按程序上报外，在处理过程中要依据相关法律、法规和规章依法处理。
三、组织领导
为做好本局信访工作，经局领导研究决定，成立丽江市古城区畜牧兽医局“两会”期间信访工作领导小组，下设劝返工作组。
信访工作领导小组组成人员如下：
组 长：巫永华 局长
副组长：和金河 局党总支书记
木根源 副局长
李凤龙 副局长
成 员：尹钟恒 局党总支委员
赵求生 办公室主任
和志渊 业务科科长
冯丽艳 财务会计
舒家伟 动物卫生监督所所长
龚淑英 区畜牧兽医站站长
劝返工作组组成人员如下：
组 长：和金河 局党总支书记
成 员：木根源 副局长
李凤龙 副局长
赵求生 局办公室主任
领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，赵求生兼任办公室主任。彭芳、杨争元为办公室工作人员，负责处理日常事务。
四、工作方法
（一）认清当前形势，加强调查研究。在做好维护社会稳定和信访工作的过程中，必须对当前的形势要有一个具体而充分的认识，既看到目前经济社会发展的良好态势，同时也不应忽视影响社会稳定的突出问题和安全隐患等不和谐因素的存在，对此应坚持依靠群众，立足预防、化解矛盾，维护稳定、促进发展的原则，通过各个渠道了解我区经济、政治、社会、文化等各方面信息；认真组织力量对我区范围的信访问题作全面的调查，研究信访问题的性质，如：农村土地征用、干群矛盾、邻里纠纷等，及时发现存在矛盾，并根据这些矛盾的性质进行分门类造册登记。
（二）对存在的纠纷和矛盾，一经发现，争取在第一时间调查处理、解决。认真组织力量对本部门、本行业排查出来的信访问题按照“对要求合理而又能够解决的问题，应及时予以解决；暂时不能解决的问题，要做好说服解释和疏导工作；对不听劝阻无理取闹的老上访户，要采取措施加以控制。”的要求进行调查处理。充分发挥各基层组织的作用，广泛动员各方面力量参与矛盾纠纷调处解决工作，努力把各项措施落到实处，及时发现并消除各种不稳定因素，及时疏导化解，把影响我区和谐稳定的矛盾消除在萌芽状态，对一时解决不了或超于权限范围的，先做好解释和稳定工作，并及时将情况逐级上报。
（三）明确责任，层层落实。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，明确具体责任，组长向区委、区政府负责，副组长向组长负责，成员向副组长负责，特别是发生在哪个科室站所的事件，哪位科室站所长具体负责，是什么性质就由分管相同性质的领导和业务人员牵头具体调查处理，层层抓落实，决不能互相推诿、扯皮，延误解决纠纷的最佳时机，尽最大努力，把问题解决在基层，解决在本村，切实做到大事化小，小事化了；小事不出科室站所，大事不出局。
（四）坚持“打防结合、预防为主”，切实从源头上维护社会治安稳定。要针对当前我局社会治安维稳特点，具体问题具体分析，结合实际认真落实好“严打”和专项整治的各项措施，切实加强公共场所、重点区域、重点人群和重要设施的管理防范，汲取以往工作经验，促进信息沟通，增强事件发生的防范意识和预测能力，协调组织社会各方面力量，大力加强社会治安防控工作，最大限度地减少各类违法犯罪活动的发生，增强人民群众安全感。
五、具体安排
（一）层层排查，摸清底数
在近期对全局进行一次拉网式排查，真正做到“横到边，竖到底”，不留死角死面，不留隐患。坚持动态排查、全面排查、滚动排查，既要排查当前的矛盾纠纷，又要排查历史遗留问题引发的矛盾；既要排查显现的矛盾，更要排查潜在的不稳定因素。对于排查出的苗头隐患，立即着手解决。
（二）化解稳控，确保实效
1、进一步强化领导分包责任制，严格落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”“一岗双责”。严格领导包片，与村干部一起抓好抓实村信访稳定工作。
2、充分发挥“三级联动”工作体系作用，即局领导包村、局机关干部包组、党员和科技干部包户三级联动的信访排查网络，发挥科室站所第一道防线的作用。
3、严格落实稳控措施。在“两会”期间，对信访重点事件和信访重点人员实行专人稳控，认真做好思想疏导工作，保证绝不失控，死盯死守，确保“两会”期间不发生信访事件。
六、工作措施
（一）加强领导，提高认识。全局干部要高度重视群众的来信来访工作，切实加强领导，要以对人民群众高度负责的精神，树立服务思想，热情耐心地做好来信来访接待处理工作。对来信来访群众反映的问题，符合政策法规予以解决的，要尽快解决；一时解决不了的要解释清楚，争取其理解；要求不合理的或无理取闹的，要在宣传政策的同时予以批评教育。
（二）建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制。进一步畅通信访渠道，积极开展调查研究，掌握实际情况，促进信访工作落实。各科室站所要认真做好各种矛盾的排查和化解工作，把工作重点从事后处置转到事前预防上。要特别重视集体上访群众反映的问题，热情做好接待工作。接待集体上访时，要注意来访者的情绪，做好解释疏导工作，避免矛盾激化。
（三）明确任务，落实责任。各科室站所要根据工作职责，做好稳定工作，对因思想不重视、工作落实不力导致发生突出问题的科室所和个人，要坚决查处，严肃追究有关领导和相关责任人的责任。
（四）畅通信息。遇有特殊事件发生，各相关科室站所负责人要第一时间以电话或文字形式报局信访领导小组组长阅知，然后根据事件情况上报区委办、区政府办和区信访局。
（五）加强值班。实行24小时值班制度，保证应急车辆和人员及时到位。
附：丽江市古城区畜牧兽医局“两会”期间值班人员名单
二〇一二年一月三十一日