在全旗畜牧业工作会议上的讲话（ 2010年8月10日 ）
同志们：召开这次会议的主要目的是，全面安排部署2008年全旗畜牧业工作。涉牧部门同志们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实，必须以工业的思维谋划畜牧业，以企业的办法管理畜牧业，以商业的理念经营畜牧业，不断加快传统草原畜牧业生产经营方式向现代畜牧业生产经营方式的转变。必须按照发展优质、高产、高效、生态、安全为目标的现代畜牧业的要求，积极进行结构调整，大力推进产业化经营，做优做精畜牧业，稳定增加牧民收入，切实保护好草原生态。下面，我就如何做好今年的牧区工作讲几点意见。
一、进一步加强草原生态保护工作，促进生态文明建设进程
继续把草原生态保护与建设摆在牧区工作的首位，必须按照“整体休牧、普遍轮牧、局部禁牧”的总体要求，坚持“保护优先，加快建设，科学利用，依法管理”的方针，坚定不移地实施生态环境保护和建设。
（一）尽快完成草原生态功能区划。草原生态功能区划对于科学合理利用草原，促进生态文明具有深远意义。必须坚持可持续发展，以实现人与自然和谐发展为目标，科学合理确定生态容量，切实做好草原生态功能区划工作。旗发改、农牧业局等各有关部门，在已有工作基础上，尽快明确区划思路、原则，搜集基础数据，制定区划标准，以嘎查为基础制定区划方案，提出不同功能区的保护、开发、建设、利用指导意见，形成全旗总体方案，以此指导我旗未来草原保护与利用工作。
（二）坚定不移地落实“三牧”制度。把“三牧”制度作为草原保护的一项根本制度，必须坚定不移地落实下去。2008年，实施春季休牧5116.98万亩，其中，常规休牧3856.98万亩，禁牧舍饲项目区休牧1260万亩。目前，全旗春季休牧工作已经开始，苏木镇和涉牧及草原执法部门要加大工作力度，加强监督检查，严防偷牧现象的发生，确保休牧工作的质量和效益。休牧结束的同时，旗生态、畜牧、林水等部门会同旗组织、监察、草监等有关部门组成联合检查验收组，按照春季休牧工作考核制度，对各苏木镇休牧工作进行实绩考核验收；实施禁牧850万亩，其中当年新增90万亩，禁牧的重点是“四带四区”和沙源治理项目区。同时，加大生态保护与建设资金投入，在西部生态恶化地区结合沙源治理项目，积极开展“生态恢复禁牧区”试点工作；划区面积累计达到1848万亩，其中当年新增788万亩，重点安排在巴音图嘎嘎查和满都宝力格嘎查。旗新牧办负责制定具体实施方案，并农牧业局、草监局、农业开发办共同组织实施。在水源充足的可利用草场上全面推广不同形式的划区轮牧，利用5年左右时间，在全旗全部可利用草场上全面实现不同形式的划区轮牧。切实抓好无围栏式大划区轮牧试点工作。
在认真组织实施各类项目的同时必须明确责任主体加强项目的管护。“四带”禁牧区，把禁牧区围栏建设与牧户自行围栏建设有效衔接起来，以分片、分区和挂牌的形式把产权移交给嘎查两委和牧户，明确责任，切实巩固和提高已经实施项目的质量和效益。旗新牧办牵头，会同草监局和苏木镇落实此项工作。
（三）切实落实好草畜平衡制度。根据全盟草畜平衡实施细则和草畜平衡补充意见，旗农牧业局、草监局尽快制定符合我旗实际且可操作的草畜平衡补充办法，明确天然草场载畜量抽样测定规程，要充分运用卫星遥感等先进技术，每年制定一次符合我旗实际的载畜量，以此提高天然草场载畜量测定的科学合理性；及时做好天然草场载畜量的发布和入户核定工作；组建草原监理牧民协理员队伍，强化草畜平衡监督工作，加大对超载牧户（包括单群数量超载牧户）处罚力度；建立有奖举报制度，形成执法部门依法监督和群众监督相结合的监督机制，确保将草畜平衡工作落到实处。结合草畜平衡，在这里特别要强调一下牧业普查工作。今年的牧业普查必须要做到以下两点。一是逐户进行清点牲畜，不得以牧户口头数据为准。二是统计数字必须真实准确。
旗草监部门于4月底前出台《草畜平衡奖励政策》，通过实施奖励政策，促进草、畜的动态平衡。今后要把草畜平衡和草原生态保护作为奖励牧户的重要前提和安排各类涉牧项目的主要依据，对于超载牧户一律不予安排各类涉牧项目；旗草监局会同旗农牧业局、生态办，结合目前正在实施的嘎查地理信息系统建设，一并建立一套动态监测信息管理系统，为草原生态的保护、建设、利用提供更为准确的科学依据。
（四）进一步加大清理非牧户工作力度。旗草监局要制定切实可行的清理非牧户办法，进一步加大清理非牧户力度。建立一个由旗几大班子分管领导和相关部门主要负责同志组成的强有力的清理非牧户专项工作领导小组，在全旗范围开展一次全面的检查统计非牧户工作。并且对未通过苏木镇、嘎查租赁流转草场的加以规范，对于不符合内蒙古自治区人民政府《关于规范管理外省区人员流入我区从事第一产业的通知》内政办发（2007）123号文件要求的外省区人员在我旗从事一产的，依据有关法律法规进行全面彻底清理。特别是加大清理外省市非牧户，军警部队占用草场，非牧人员占用草场的力度，进行一次性全面彻底的清理整顿。年内要清理55户非牧户的3.52万头只牲畜，收回草场75.8万亩。将把清理收回的草场按照生态功能区划，围栏封育成打草场或建立草原风光旅游区，并由嘎查、牧户来收益。
（五）加强林业水利建设工作。旗林水部门要积极开展林业资源二类详查，为第三批国家重点公益林补偿工作的启动做好准备，努力扩大我旗纳入国家公益林补偿的林地范围。加快苗圃改革步伐，将种苗执法从种苗生产、管理中剥离出来，组建园林绿化公司，提高苗圃市场化运作能力。加强保护林地资源工作，从今年开始利用3年左右时间逐步将宝格达山周边区域纳入森林公园保护区实施禁牧。加快宝格达山森林公园建设步伐，林业部门做好规划和加大招商力度，年内新建一处小规模旅游度假村。进一步加快宝格达山林场基础设施建设，年内完成林场管理机构场所建设。完善林场社会服务功能，新建医疗所、文化站各1处。通过招商引资，在宝格达山林场新建林副产品加工厂，合理开发利用山野菜、野生蘑菇、金银花等林副产品，打造山野绿色产品品牌。乌拉盖湿地自然保护区建设管理站2处，力争启动实施野生动物救护站以及生态监测、气象监测、水文监测、河道疏浚等工程，努力恢复湿地功能，改善区域环境。今年上半年，旗林业水利部门编制完成乌拉盖湿地自然保护区候鸟繁育基地和草原植物研究基地申报项目及乌拉盖湿地自然保护区升级规划编制工作。5月底前，完成封山育林5.5万亩，义务植树2万株。实施好沙源治理、节水灌溉、小流域治理等重点生态项目。年内新增沙源治理水源井150处。在西部草场退化地区根据实际需要适当合理开发建设高产饲料基地。10月底前，完成小流域治理1万亩。在牧区推广家用降氟改水设备500套，解决牧区5600人、5万头只牲畜的饮水安全问题。
二、加快转变畜牧业生产方式
当前，我旗草原退化的总体趋势尚未根本扭转，全球气候变暖导致旱灾等多种自然灾害连年发生，不同年份、不同地区、不同季节草畜供求矛盾加剧，在此大背景下，一年四季放牧的草原畜牧业传统生产方式，加剧了牲畜个体四季营养供给的不平衡，导致品种退化，繁殖成活率下降，小畜出栏活重减少，大畜出栏周期延长，已经对畜牧业的发展形成严重制约。必须按照发展现代畜牧业理念，通过选育和引进良种畜，实施良改，促进畜产品增产、畜牧业增效和牧民增收。
(一）继续实施家畜品种优化工程。旗畜牧部门和苏木镇要把乌珠穆沁羊、乌珠穆沁白绒山羊种公羊培育、管理、交流、使用等小畜提纯复壮工程和西门塔尔牛优质种公牛（包括良种精液）引进作为家畜品种优化工程的龙头工程来抓。建立旗原种场和由嘎查管理、专业户经营的种公羊集中饲养点。种公畜饲养管理必须坚持由专业户养殖，市场化运作模式。旗农牧业局尽快制定出台种公羊生产经营管理办法，年内建设15个嘎查种公羊专业养殖户15户。继续开展乌珠穆沁羊标准化畜群和乌珠穆沁白绒山羊核心群建设工作，在已有1000个乌珠穆沁羊标准化畜群和50个乌珠穆沁白绒山羊核心群基础上，分别建设600个标准化畜群和核心群，累计达到2600群。完成巴音图嘎、满都宝力格和恩和吉日嘎朗三个新牧区试点嘎查乌珠穆沁羊标准化畜群建设工作。旗农牧业部门帮助指导苏木镇，年内在每个苏木镇要建设2群共800只多肋骨羊核心群。旗农牧业、商务、经济等部门密切合作，积极宣传并及早策划、筹备第四届“乌羊节”，要把今年的“乌羊节”办成一届内容更为丰富、影响更为广泛、效益更为明显的种畜评比、交易、肉食品订货的大型活动。
必须按照“两个坚持，两个目标，两个加强，两个加大”的要求，坚持不懈地做好黄牛改良工作。于 4月30日前 完成本交区种公牛调剂，冷配区冷配站设定、种公牛清群、技术人员培训、设备的补充调配。做到“十五项落实”，即组织领导落实、冷配本交区落实、冷配任务落实、受配母牛补饲落实、冷配区公牛清群落实、经费落实、冷配站点落实、技术人员落实、配种方式落实、精液设备落实、液氮运输供应保障落实、责任落实、服务落实、目标落实、督促检查落实；从 5月1日 至 8月30日 ，全面开展冷配工作。期间，旗畜牧部门要加强服务指导，跟踪检查，进度统计； 9月1日 至 9月20日 ，开展冷配区扫尾工作，努力完成全年冷配任务，实现“两个目标”；在确保完成5000头牛的本交和35000头牛的冷配改良任务的同时，各苏木（镇）要进一步加大西门塔尔牛引进工作力度，努力完成5000头西门塔尔牛的引进任务。
通过合理确定基础母畜、后备母畜和种公畜比例，提高母畜比重，调整为多出栏、快周转的商品化畜群结构。到今年年末，把大畜能繁母畜、仔畜后备母畜和其它牲畜比重调整为70：23：7，把小畜母畜、仔畜和其它牲畜比重调整为84：11：5。
(二）大力推行冬春补饲。传统四季放牧生产方式条件下，家畜受四季食物量及其营养水平供给不平衡的影响，呈现夏壮、秋肥、冬瘦、春乏的生长发育特点，一般一只成年乌珠穆沁羊经过漫长的冬春（长达7个月的枯草期），体重要消耗 10公斤 以上，一头成年牛体重要消耗 50公斤 以上，其本身损失是非常大的，如果再加上由此产生的死亡率上升和繁殖成活率下降，损失就更加严重，这已成为导致草原畜牧业效益低下的重要原因。发展现代畜牧业，把草原畜牧业做精、做优、做强，推行冬春补饲，调剂家畜四季营养供给基本实现四季营养均衡供给已成为草原畜牧业发展急待解决的重大课题。从今年起，农牧业部门要把制定各畜种冬春补饲技术规范及其推广和项目资金的补贴政策列入新型牧民培训重要内容，结合算帐养畜加以宣传推广。冬春补饲要以满足家畜的维持需要为标准，确保冬春体重不减或少减。推行冬春补饲的重点对象是基础母畜，特别是基础母牛。西部额吉淖尔镇、嘎达布其镇、乌里雅斯太镇和道特淖尔镇的巴音图嘎嘎查、满都宝力格镇的满都宝力格嘎查要走在前面，制定具体方案，率先推广，其它苏木（镇）也要逐步跟进，力争用三年左右时间，使冬春补饲措施在全旗得以普遍推广。
（三）大力开展羔羊短期补饲育肥。近两年，由于连年旱灾，西部地区羔羊出栏活重明显下降，相当一部分羔羊出栏活重只有 20公斤 左右，产肉量大幅度减少，皮张由于不够尺码价格大幅下跌，成为影响牧民增收的主要因素，开展羔羊短期补饲育肥，提高出栏活重，是增加牧民收入的必然要求。今年把道特淖尔、嘎达布其、满都宝拉格镇以及萨麦苏木作为羔羊短期育肥的重点推进地区，育肥期不少于45天，农牧业部门负责制定补饲技术规范，苏木镇负责制定本地区羔羊补饲育肥方案，生态办将禁牧舍饲饲料向羔羊补饲育肥地区重点倾斜，农牧业部门和苏木镇畜牧兽医站业务人员组成技术指导组，加强巡回指导，年内力争完成10万只羔羊补饲育肥任务。旗农牧业局产业办、经济局畜产办及早联系旗内加工企业，促使羔羊育肥牧户与企业进行订单销售加工。
（四）启动肉牛育肥。随着近几年来黄牛改良和西门塔尔牛引进工作不断推进，我旗良种牛的养殖规模不断扩大。据初步统计，今年，可繁殖成活公牛犊5000头左右，为开展肉牛育肥提供了相当规模的牛源保障。要大力开展招商引资，引进肉牛育肥企业或鼓励个体肉牛育肥专业户在城镇周边开展肉牛育肥。鼓励支持协会、合作社或具有一定育肥经验的牧户利用苏木（镇）撤并闲置下来的办公场所（或学校）等场地、设施，兴办肉牛育肥场。
（五）切实加强饲草储备工作。随着全球气候变暖，草原旱灾呈加剧发展趋势，饲草安全问题愈来愈突出，必须引起高度关注，应采取有效措施，加强饲草储备。培育天然打储草基地是我旗强化饲草储备的基础工作，也是保障饲草来源的主要途径。要利用三年左右时间，在全旗，主要是依靠“四带四区”和牧民承包经营草场的5％草场，规划建设1000万亩天然打储草基地，确保在隔年轮刈利用前提下，保持 2亿公斤 天然饲草生产能力。2008年重点做好边境沿线打草场的规划落实工作，按照集中连片的要求，规划落实打草场500万亩，生态围栏资金重点用于围封打草场，确保常年封育禁牧。利用牧户5％草场培育打草场要做到集中连片、联户经营、规模发展、集约利用，不提倡单户经营。部分牧户可以直接退出草场，以草场入股的方式建设股份制合作经营的打草场。整合培育打草场后，草场的利用方式一定要转变，由嘎查统一规划、管理打草场。要加强和规范青贮种植，把玉米青贮作为丰富饲草料来源的重要补充，切实加强以水为中心的青贮基地建设，做到水源井、灌溉设备、围栏、施肥、收割加工机具五配套。旗农牧业局牵头，组织相关部门于4月份对全旗现有青贮种植基地开展一次全面普查，对不具备水源条件的一律恢复植被，对具备水源和灌溉条件的，利用生态和水利项目资金补贴完善配套建设，确保实现稳产高产。鼓励有条件嘎查牧业大户开展伏草青贮。积极开展饲草储备库建设项目的可行性研究，通过争取项目资金建设饲草储备库。
（六）要发展壮大嘎查集体经济。以嘎查集体草场以及转移进城牧户、无畜户、少畜户、贫困户草场为基础，发展壮大嘎查集体经济，进一步强化嘎查集体的服务功能，使嘎查成为推进牧区工作的有力支撑。
（七）要提倡健康文明的生活方式。要继续深入开展“百名干部下基层，帮助千户牧民算帐理财达小康”活动，从根本上转变牧民的消费观念和消费结构，减少牧民的不合理开支，加大生产投入比重，实现增收致富；要进一步规范祭敖包、婚丧嫁娶、小型那达慕等传统活动的筹办秩序，做到勤俭节约，禁止铺张浪费；要加大对牧户室内室外环境卫生的整治力度，引导牧民抛弃赌博、酗酒、路边乱扔垃圾、不注意室内外及个人卫生等陋习，创造健康文明的生活风尚。于8月中旬左右，在全旗范围内以苏木镇、嘎查间相互评比的方式开展一次牧户室内外卫生大评比活动；围栏草库伦和划区轮牧建设过程中，不得堵住乡间道路；做好对牧民群众的宣传教育和正面引导，使广大牧民更加重视对子女的教育，让更多的牧民子女接受更高层次的教育。
三、大力转变畜牧业经营方式
产业化经营是市场经济条件下现代畜牧业发展的主要经营模式，建立产、加、销、牧、工、贸一体化的利益联结机制，是实现产业化经营的关键。当前，我旗畜牧业产业化经营尚处在起步阶段，龙头企业带动力不强，牧民生产组织化程度不高是制约产业化发展的关键环节，也是今后改进和努力的方向。
（一）积极探索多种形式的经营模式
在稳定和完善草牧场承包经营关系的基础上，坚持依法、自愿、有偿原则，健全草牧场流转市场，规范草牧场流转行为，积极探索规模家庭牧场、3—5户小规模互助经营和较大规模合作社经营，促进草场、畜群、牧业基础设施和劳动力等生产要素整合集中，提高牧业生产的组织化程度，逐步向规模化生产、集约化管理、产业化经营转变。
1、大力发展现代家庭牧场。把现代家庭牧场作为当前和今后畜牧业规模化经营的主要形式。年内以牧业大户为中心，通过依法流转方式整合周边牧户草场，以“点、线、片”为区划布局组建40户家庭牧场，其中国家级新牧区试点嘎查建设15户，自治区试点嘎查建设5户，旗级试点嘎查建设6户，苏木镇本级试点嘎查分别建设2户。现代家庭牧场要做到“四改”即：改房、改电、改水（安全饮用水、风力提水等）、改厕（室内外），并实现“三电一报一刊”即实现有电视、电话、电脑及“一报一刊”。4月底前，重点做好标准制定、摸底调查、牧业大户筛选、规划制定、主导产业确定和建档等工作。5月份进行草场整合，整合规模要达到200万亩。旗政府为建设现代家庭牧场的牧业大户予以涉牧项目资金支持。
专业化饲养、规模化养殖、集约化经营是现代家庭牧场的发展方向，也是今后整个牧区畜牧业生产发展的总体趋势，因此从现在开始我们必须向这一方向努力。各苏木镇在抓好现代家庭牧场建设的同时也要积极引导牧户逐步向专业饲养户方向发展。
2、鼓励互助经营。适用于中、小牧户，规模3—5户，相邻集中连片，住房、棚圈集中建设，人畜饮水井、风力发电、公厕等设施共享，草场统一规划利用，包括集中连片划定打草场，统一进行划区轮牧，防疫、打储草、剪毛、育肥、销售等生产经营活动实行互帮互助。年内在新牧区建设10个试点嘎查选树10个互助经营试点。人畜饮水井、划区轮牧、棚圈、风光互补发电机等项目资金重点向互助经营试点倾斜。
3、积极引导合作经营。专业合作社是农牧业生产经营的高级形式，代表着农牧业生产经营的发展方向，要积极引导、大胆探索。2008年抓好10个合作社试点工作，其中草产业专业合作社2个，分别安排在满都宝力格镇和道特淖尔镇；乌羊种公羊培育专业合作社1个，安排在萨麦苏木；西门塔尔牛养殖专业合作社2个，分别安排在道特淖尔镇和呼热图淖尔苏木；乌珠穆沁羊养殖合作社5个，分别安排在额吉淖尔镇、嘎达布其镇、乌里雅斯太镇、道特淖尔镇和满都宝力格镇。旗农牧业部门要帮助指导上述合作社统一制定未来五年发展规划，统一开展法人培训，帮助其完善法定手续和各项规章制度；组织有关单位与合作社建立结对帮扶指导关系，提供跟踪指导服务；在合作社中，推行统一生产组织、统一技术服务、统一市场信息、统一产品销售；落实《东乌旗牧区合作经济组织奖励办法》，在制定考核标准和严格考核验收基础上，采取以奖代补方式予以扶持，要奖励5万元，用于支持合作社的发展；鼓励嘎查领导、党团员和妇女致富能手领办、创办合作社。
(二）培育壮大龙头企业
以重点项目建设为突破口，继续培育壮大龙头企业。旗经济局、产业办做好元盛60万只肉羊加工项目的跟踪服务工作，确保7月初竣工投产；积极争取草原东方肉业羊肉加工技术研发中心项目，启动熟食品生产线建设项目；大力开展招商引资工作，通过引进与重组，加快超细骨粉、胎盘粉的开发，促进特色资源加工转化，延长产业链；调整中小农畜产品加工企业奖励扶持政策，鼓励现有中小加工企业整合重组，组建企业集团，建立现代企业制度，实现产业升级；建立产业发展基金，制定基金使用管理办法，为有资信的中小畜产品加工企业提供必要的贷款服务，解决企业流动资金贷款难问题；根据上级安排，做好盟、区两级龙头企业的申报工作。今年选择具有较强实力的2家企业作为与牧户形成生产经营链条企业予以重点推进。要把银行贷款与项目资金捆绑使用，重点支持畜牧业龙头企业的发展，促进畜牧业产业化经营。
（三）培育畜牧业主导产业带
要培育区划布局合理的畜牧业主导产业带，实现畜牧业的规模化养殖、集约化经营、标准化生产、产业化发展。以满都宝拉格镇为中心，把萨麦苏木、呼热图淖尔苏木、原翁根苏木东南部、道特淖尔镇建设成为草产业带。以萨麦苏木为中心，把满都宝拉格镇、呼热图淖尔苏木、道特淖尔镇、乌里雅斯太镇、额吉淖尔镇建设成为乌珠穆沁羊养殖带。以乌里雅斯太镇为中心，把嘎达布其镇、额吉淖尔镇、道特淖尔镇、萨麦苏木（原萨麦苏木）、呼热图淖尔苏木建设成为西门塔尔牛养殖带。以满都宝拉格镇为中心，把呼热图淖尔苏木、萨麦苏木建设成为马产业带。按照畜牧业主导产业带区划布局，在“六大基地”建设方面，巩固提高20万只商品种羊基地、100万只商品羊生产加工基地、 2亿公斤 天然牧草生产加工基地建设成果，不断加快5万匹蒙古马保种基地、15万头西门塔尔牛养殖基地、30万只活羊出口基地建设步伐，使其尽快形成规模化生产、集约发展，不断加快培育主导优势特色产业步伐。
(四）提高畜牧业信息化水平
通过信息化建设，为畜产品市场的建设及产品流通服务，为牧业生产提供产前、产中、产后全方位信息服务，促进畜牧业科技成果的推广普及，促进农牧业产业化发展。旗畜牧、科技、信息化办公室等部门密切合作，促进宽带入户工程并尽快建立畜牧业专业服务网站。每个苏木镇分别抓一个地理信息系统建设试点嘎查，旗农牧业局、科技局密切配合苏木镇，联系区内外科研院校帮助指导苏木镇，年内编制完成14个嘎查的地理信息系统建设工作。同时，今年在已有的基础上全旗每个嘎查要建设科技文化牧户2户，以此促进牧区信息化建设。
（五）发展订单畜牧业
旗农牧业局产业办研究制定2008年羔羊订单购销奖励方案，坚持政府支持，经营主体组织，及早组织加工企业法人、合作社法人和羔羊育肥大户代表召开羔羊出栏购销洽谈会，公布奖励方案，签订购销合同，落实订单任务，促进产、加、销、牧、工、贸一体化利益联结机制的形成。
四、发展安全畜牧业
对于草原畜牧业来讲，牲畜疫病防治是一项非常至关重要的事情，疫病防治工作的好坏直接影响草原畜牧业的健康稳定发展，因此，必须引起高度重视。旗农牧等相关部门和各苏木镇政府要认真学习和宣传贯彻新修订《动物防疫法》，落实防疫责任，贯彻预防为主的方针，使各种疫病免疫密度必须达到100％。加强市场和流通检疫，严厉打击屠宰、销售病死畜和无照经营，切实维护消费者的根本利益。做好疫病监测预报工作，对疫病做到早发现、早控制，坚决杜绝重大疫情发生。将把疫病防治工作作为苏木镇年终实绩考核的一项重要内容。年内力争启动建设全旗动物疫病预防控制中心楼。
加强畜牧业基础设施建设，提高草原畜牧业防灾避灾能力。年内新建畜棚4. 5万平方米 ，新建畜圈12万平方米。
强化火源管理，特别是加强野外生产作业厂矿企业的火源管理，以及外来务工人员的防火管理。加强督促检查工作，防火期间要开展不定期检查活动，对苏木镇、嘎查的防火工作进行督促检查，确保全年零火情。年内，力争启动东乌旗防火监测中心和防扑火指挥中心楼及防火物资储备库建设项目。
五、加快牧区人口转移步伐
促进牧民劳动力转移就业是增加牧民收入和“两转双赢”的重点，要着力建立健全牧民劳动力转移就业的长效机制，推动牧民劳动力转移就业不断取得新进展。旗农牧业局、科技局、就业局、人口转移办等相关部门要密切合作，年内力争培训2000人，转移就业1200人，不断增加牧民非牧收入。
（一）加强对牧民劳动力转移就业工作的组织领导。旗牧民劳动力转移就业联席会议成员单位定期召开联席会议，研究制定和完善相关政策，制定年度工作方案，协调部门工作，整合财政和项目资金，保障工作经费，确保专项推进工作顺利进行。
(二）做好摸底调查。每年年初开展一次牧民劳动力转移摸底调查，填写基本情况登记表，摸清人数、拟就业或创业意向，以便有针对性地开展就业培训。
（三）多渠道征集就业岗位。围绕煤电、采选、冶炼、农畜产品加工、草原旅游、民族文化和餐饮、出租驾驶、零售、物业等服务性产业，广泛征集就业岗位，增加吸纳牧民劳动力转移就业的能力，要制定和完善二、三产业相关企业安置牧区劳动力就业的相关政策，建设一批牧民劳动力转移就业基地，鼓励企业与牧民劳动力建立长期稳定的劳动合同关系。
（四）鼓励牧民进城创业。加大牧民进城创业扶持力度，鼓励有条件牧民进城在二、三产业领域自主创业，鼓励牧业大户用牧业经营所得进城购买房产，增加非牧财产性收入。旗政府将为进城创业牧民提供更多便利条件，全力支持牧民增收致富。
（五）加大转移就业技能培训力度。首先，要抓好牧民子女职业技术教育，鼓励牧民子女高中毕业后继续参加职业技术教育，提高就业能力；采取争取上级项目资金、企业出资、财政补贴等多种筹资方式，保障培训经费，聘请有资质的旗内外培训机构，编写实用技术教材，开展有针对性的实用技能培训，坚持理论讲课、观看光盘等音像资料和实际操作实习相结合，保证培训质量。
（六）做好就业跟踪服务工作。牧民劳动力转移就业后，有关部门要组织人员做好跟踪服务，及时了解和解决他们在工作中遇到的各种问题，不断总结和改进转移就业工作，提高转移就业工作的质量和水平。
（七）启动建设牧民商住两用楼房。各苏木镇要于4月底前认真统计本辖区拟进城购买商住两用楼房的牧户并报旗人口转移办。根据统计启动建设牧民商住两用楼房。把草场、畜种、基础设施向现代家庭牧场整合后转移进城购置商住两用楼房的，按照牧民转移进城优惠政策给予补贴或协调解决贴息贷款。此项工作由旗建设局负责统一规划，生态办负责招标建设。
六、扎实开展新型牧民培训工作
广大牧民是牧业经济的主体，培养有文化、懂技术、会经营的新型牧民，对于发展现代畜牧业、建设社会主义新牧区具有十分重要的意义，必须长抓不懈。2008年，要集中组织合作社法人及其社员、互助经济组织牧民、家庭牧场牧民、牛羊补饲育肥牧户、青贮种植户牧民，广泛开展《合作社法》、《动物防疫法》、《草畜平衡实施细则》等法律法规的培训，广泛开展家畜冬春补饲、牛羊育肥、青贮种植、疫病防治、黄牛冷配、种羊培育等适用生产技能培训，广泛开展算帐养畜、产品营销等经营管理知识培训，加强生态文明教育，大力宣传旗委、政府推进“两转双赢”的一系列政策。
七、全力推进扶贫开发工作
要按照《2008年全旗牧区扶贫工作推进方案》，坚持因地制宜、分类指导，在充分调研的基础上，根据贫困户致贫原因，制定相应的措施，采取有针对性的帮扶政策和办法，拿真招、见实效。把扶贫开发同畜牧业结构调整结合起来，把扶贫攻坚同畜牧业产业化经营结合起来，通过抓畜牧业结构调整和产业化经营，加快扶贫攻坚的进程。大力发展草产业、旅游业，结合牧区人口转移促进扶贫开发工作。加大科技扶贫力度，切实提高牧区劳动者的综合素质。
八、不断加大牧区社会事业的投入
近几年，我旗在发展壮大工业经济的同时，坚持“以工促牧”不断加大对牧区基础设施建设的投入，牧民生产生活条件有了较大改善。今年开始，我们要整合各类涉牧项目资金，把投入的重点放在转移牧区人口、牧区养老保险、新型合作医疗等方面。通过启动建设牧民商住两用楼房，引导牧民进城就业创业和购置房产，增加非牧财产性收入；通过资金支持，加快民族文化产业、旅游业、特色养殖业的发展；继续开展40岁以上牧民健康体检工作，大力实施新型牧区合作医疗，努力扩大牧区养老保险覆盖面；进一步加大对牧区贫困人口、五保户、低保户等弱势群体的救助力度。
九、全面加强社会主义新牧区建设
2008年，全旗新牧区建设工作继续围绕加快推进“两转双赢”，按照我旗确定的总体思路和《2008年新牧区建设实施方案》，捆绑使用各种涉牧项目资金5000万元，其中旗财政将拿出1300万元，以巴音图嘎、满都宝拉格和恩和吉日嘎朗三个嘎查为重点，全力推进全旗新牧区建设。从今年开始以嘎查为单位要按照生态容量结合畜牧业功能区划制定嘎查五年发展规划。于5月底前制定完成全旗20％嘎查的新牧区建设五年规划工作。旗新牧办、农牧业局、发改局、草监局、生态办、苏木镇联合做好此项工作。
同志们，今年是扎实推进社会主义新牧区建设十分重要的一年。我们必须站在一个新的起点，以新的思路、新的措施，推动牧区工作跃上新台阶，实现牧区经济社会又快又好发展而努力奋斗！