县区长在市委发展和改革调研座谈会上的发言
十八届三中全会的核心精神是改革。学习贯彻三中全会精神，就是要扎实推动各项改革，用改革破解发展难题，用改革释放发展红利。重点推进行政审批制度改革和事业单位分类改革，切实消除阻碍发展的体制机制问题，增强发展活力，推动政府职能转变。
一、关于清理下放行政审批事项方面
项目建设规划、设计、立项等行政审批权限属于自治区、市相关部门，目前审批事项较多，办理程序繁杂，用时较长，导致部分重大项目不能按时开工建设。建议：
一是能取消和调整的收费项目必须取消和调整，对保留的项目规范收费标准，收费标准应在媒体上公告，增加透明度。建立基本建设项目“协同审批”制和“公开承诺”制，精简审批环节，简化、整合审批手续，提高工作效率。直接面向基层、量大面广、由辖区管理更方便有效的经济社会事项，一律下放辖区管理。
二是深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。
三是我市对非公经济体招投标要求纳入市公共资源交易中心，否则报建手续无法办理，导致招投标申报时间长，增加了企业负担。建议取消非公有制投资建设项目进入市公共资源交易平台。
四是市土地、规划、建设、科技等部门在XX高新技术产业园区设立派出机构，实行“一个窗口服务、一站式审批、一条龙服务”，完善园区职能，提升服务管理能力。
五是积极争取自治区下放工业用地审批权;下放未利用地、存量用地审批权限；下放工业用地招、拍、挂供地权限，由市公共资源交易中心组织实施；降低工业用地城镇土地使用税标准，并延迟征收时间，工业企业投产后开始征收。
二、关于机构改革方面
市区部分部门职能交叉重叠，权责不清，推诿扯皮，既有重复监管，也有监管“盲点”，行政效率低。建议：
一是将相同职能部门进行整合，如将工商、质检系统等涉及统一链条的部门合并，组建成市场监督管理局；工商、供电等垂直管理机构交由地方政府管理。
二是XX区社会保险经办服务中心主要承担辖区内新型农村医疗保险金收取和发放工作，市相关部门负责城市居民基本医疗保险金收取和发放工作，为加强统筹城乡医疗保险工作，建议下放城市居民基本医疗保险管理职能，由XX区统筹管理城乡居民医疗保险工作。
三是市殡葬管理部门负责XX区青山陵园、青山殡仪馆等单位的管理和低保、五保人员的火化救助工作；XX区殡葬管理所主要负责二号公墓、沟口陵园的管理和低保、五保人员土葬救助工作。导致多头交叉管理。建议市殡葬管理部门连人带编下放XX区殡葬管理部门统一管理。
四是XXXX年神华宁煤集团银北矿区的XX处国有重点煤矿和X处灭火工程安全生产由XX区负责监管。目前我区监管的煤矿总数已达XX家，占全市煤矿总数的XX%。建议设立XX区安全生产监察执法大队，加大执法监管力度。
五是建议设置XX区科学技术协会，列入群团组织序列；科技局和统计局由二级局改设为政府工作部门。
三、关于财税体制方面
辖区财政支出增长与现有财税体制下可用财力的增长不均衡。目前我区税收收入除营业税外，其他均为小额零散税收，征收难度较大，增收潜力有限。而增值税、企业所得税等大额税种按现行税收分成比例，上缴国家、自治区及市级财政，辖区财政收入与税收关联度不高。建议：
一是按照事权、财权统一匹配的原则，合理调整市、区税收分成，同时进一步加大对县区的转移性支付收入。
二是市财政全额返还辖区国有工业用地土地出让收益，用于基础设施建设。
四、关于市政管理方面
城市管理体制尚未完全理顺，机构重叠、多头管理、各自为政等现象并存，造成执法主体分散，难以形成执法合力，影响管理效果。建议：
一是在城市管理执法过程中，部分部门职能交叉，管理体制不顺。如：在占道停车执法方面，城管与交警共同行使行政处罚权；在集贸市场管理方面，涉及卫生和质检等部门；在户外广告和洗车行业管理方面，涉及工商、园林、公路等部门。由于部门之间缺乏信息沟通，造成管理漏洞或多头执法。建议进一步理顺执法部门行政执法权，整合各类资源和力量，进行统一监管、综合执法，进一步优化执法服务水平。
二是XX区污水处理费和增容费由市星瀚集团下属润泽供排水公司收取，但老城区排污设施管护则由辖区政府负责。建议按照“谁受益、谁管理”的原则，老城区排污设施交由市星瀚集团管护。
二是工人街（青山路—西环路）、沙湖大道（大汝路—XXX省道）、世纪大道延伸段（彩虹桥—石银高速路口）等路段由市相关部门管理，未纳入XX区智能化控制，由于路灯维修管护不到位，群众意见较大。建议将上述路灯移交辖区纳入智能化控制系统统一管护，管护费用一并核算拨付。
四是近年来业主与物业管理公司矛盾纠纷日益增多，引发群众上访事件较多，但市城管局履行辖区物业管理的考核和执法监督权，我区不能对违反相关法律法规的物业管理公司进行处罚。建议物业管理执法处罚权下移辖区。
五、关于目标管理考核评价体系方面
现行目标管理考核注重于对GDP等经济发展指标的权重，忽视对节能减排、社会保障等工作的考核；评价标准注重用“增速”衡量发展成果，忽视了发展质量。XX作为老工业城市，经过XX年发展，经济社会取得了显著成效。地区生产总值、规模以上工业增加值、公共财政预算收入、固定资产投资等基数较大，未来几年增长空间有限。但其他县区以上指标基数小，具有较大增长空间。如单纯用“增速”评价发展成果和质量，XX与其他县区相比处于不利地位。
建议：考核评价体系中增加生态建设、社会保障、科技创新等内容；并在经济社会主要发展指标评价中，引入“增量”评价标准，同时用“增量”和“增速”衡量发展成果。