认清形势 廉洁履职
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
各位领导，同志们：
根据会议安排，结合这次作风整顿建设大会，我今天和大家一起探讨党风廉政建设工作，不妥之处，请批评指正。
一、深刻认识当前党风廉政建设的形势
2009年省纪委开展了农村基层勤廉双优争创活动（基层党组织和党员干部），2010年中办国办《农村基层干部廉洁履职若干规定》，全省农村惩防体系在去年也逐步开展（之前主要是在党政机关和行业部门），表明中央、省市对农村基层党风廉政建设力度越来越大。（并非“只打老虎不打老鼠”），而是多年来有力的规范和严肃的惩处下，党政机关以及国企腐败行为的上升趋势得到了有力的遏制，但农村基层干部腐败比例却不断上升，逐渐达到了20%，有些地方甚至超过50%（尽管大要案件较少），但大要案件也时有发生（例如腐败村官日益严重。个别在征地过程中卖土地吃回扣等，动辄上十万、百万。）从近期全省通报案件查处的情况来看，除甘阿凉，乐山的案件查处数量是最少的，对此，市区领导都有压力，区上专门召开了案件查办工作会议，在会议上，明确了乡镇纪委今后查办案件的力度要加强、范围要拓宽、权限要扩大，今后不再仅仅限于贪污腐败为主，包括滥用职权、以权谋私、弄虚作假、妨害和扰乱社会管理秩序等等，现在的形势已经从“接案件”向“找案件”转变。具体的，我们乡镇干部可以认真学习一下《农村基层干部廉洁履职若干规定》的“19个不准”，我们村干部可以认真学习一下“22个不准”，这些红线、高压线必须远离。
二、当前农村基层干部容易发生的一些突出问题
×××的违纪问题看似一件小事，但是一个人的言行都是从一件件小事累积起来的，坏的习惯和不良作风也是慢慢形成的。下面我再通报一些案例，希望大家能够从中得到警示，这些案例处于易发和多发领域，具有相当的代表性。
1、违规处置集体资产（基础设施、道路建设、工程改造等建设中暗箱操作，不搞招拍挂，在一事一议实施中不严格程序，先斩后奏，程序是为了保证公正性，不走程序，至少表明你不愿意接受监督，规避监督）。举例，金口河区有个新光村，04年换届时，村三职都是新当选的，能力也很强，人民群众寄予了厚望。但三个人上台后辜负了大家期望，动机不纯，想到大家都认为当官安逸，现在终于弄到一官半职，就准备尝尝当官的甜头。上台第二年，区政府把这个村作为扶贫新村，村道建设是扶贫新村的一个重要内容。除了要硬化好几公里公路，还要修一些便民路。凡是工程都是肥肉，工程启动后，他们感到这块肥肉还难以下口，因为财政资金和扶贫资金都是实报实销制度。文书出了个嗖主意，说编个实实在在的假东西，把资金套取出来。第一次，找了个村民，编造了一个砂石协议，村民打了收据，套取了6万元。什么事情只要有了第一次，第二次就好办了，胆子也大了。没多久，又与一个确实在搞工程的村民签了一个协议，本来只需要4万元，协议上写了6万元，套取了2万元。先后套取16万元。没有多久就被查出，全部都被判了刑。
2、违规建房、征地拆迁、土地补偿。以前农村干部经济问题钱较少，往往是几千元，现在随着经济越来越发达，一些城效村、项目村在违规审批建房、征地拆迁和土地补偿中，出问题的比重越来越大，机率越来越高，性质也越来越恶劣。一个村党支部书记，在征地拆迁中，虚报了土地，多领了10几万元，本来是内江市优秀农村党支部书记，结果被判6年。安徽合肥一村支书利用征地收了900多万元贿款。
3、违反财经纪律（公款私存或转借他人谋利；因搞活动拉企事业单位赞助款，但不入账，坐收坐支，小金库，账外账，体外循环）。举例，峨眉山乐都镇一个村的组长，他的一个表兄弟，开车在雅安出了车祸，撞伤了人，车子也坏了，心急火燎地找他借10万元钱用于给人治伤，他说我一个组长那来钱嘛，表弟说你们组开了一个采石场，可以把采石场的钱挪用一下，他开头也坚持原则，说是集体的，表弟说你不能见死不救，他想挪一下反正要还，就同意了。过了不久，表弟说，我那车要修一下，你再借五万元，如果你不借，我跑不了生意，那找钱来还你嘛，他想想也是道理，又借了5万元。过了不久，他堂弟来找他，要借40万元做生意，他不同意，他堂弟说，你表弟都借了弟，当真娘屋头要亲些不，想到一个兄弟也是借，两个兄弟也是借，又借出去了40万元，后来尽管案发后，两个兄弟讲情义，还了钱，仍然被被判了三年有期徒刑并开除党籍。
4、乱收费、乱摊派（盖章也要收钱）。峨边楠木村，在08年灾后重建中，要补助灾后重建户1到2万元钱，村干部把政策宣布出去，但把指标稳起，“姜太公钓鱼，愿者上钩”。有一个人去要指标，村主任说，指标还有，但大家都想要，除非你拿2000元招待费，那个村民想到出了2000元钱都要赚，同意了。其他村民都知道，只要出钱就可以拿到指标。有一个村民家里确实很穷，反复请求打折，后来打了五折，拿了1000元招待费。结果被严肃查处，撤职并开除党籍。
5、专项资金违规管理（截留、挪用、贪污资金，特别是低保、救灾救济等，讲人情，吃要，需要直接入卡，钱不论多少，都严重违纪违规）。（一社区干部截留贪污低保6000元，被判刑）。（我区一个村因为村路款没交齐，就把新农保资金抵扣了，被省市媒体曝光，后来被给予党内严重警告处分，退耕还林、粮食补贴都是不能抵扣，要直发，确保这些惠民政策推动）。
6、形成黑恶势力（在征地拆迁中表现出一些基层干部带头阻工闹事；例在09年查处的我镇一个村主任，在润东珠宝公司已取得该村土地使用权情况下，没揽到工程，阻拦施工，要施工方和发包方强行索要5万元，被判4年有期徒刑）。软环境建设力度日益强化。
7、不认真履职，不到岗到位。（特别是在维稳和做进京上省等信访工作）；或者走过场，阳奉阴违，均要被问责。上次为我镇有群众进京上访，镇党委已经启动了诫勉谈话程序，镇纪委也进行了调查。希望大家对此有清醒的认识，千万不要有侥幸心理。等会儿各村也将签订目标责任书，杨书记也将做重要讲话，我就不再多讲。
8、作风问题（嫖娼，包二奶等）。
（大吃大喝，“革命小酒天天醉，喝坏了党风喝坏了胃”。） 例如，纪委处理过一个干部，喝酒误事，到村检查工作，席间有女同志，先开荤龙门阵，后来撩女同志裙子，被拍视频，被处理。例如，蓬安县残联理事长酒后强奸女公务员被抓获（辩解是通奸，纪委调取电话记录“我正和一个女人睡觉，准备再来一火”）。
9、违背社会管理秩序。
打架、嫖娼、通奸、吸毒、封建迷信、赌博等行为，属于违纪甚至违法行为。例：书记与副乡镇矛盾，平时互不理睬，巧合的是在一处吃饭，入厕，一进一出，过道对峙，后来打架，均被免职。注意：凡是违法，必是“双开”。
道德、纪律、法律关系，三者互有联系，但程度不一样，道德主要是被谴责等舆论来制约，而纪律是一个单位或组织内部的限制性要求，而法律则由国家强制力来约束。例如，对于艳照门来说，陈冠希的属于道德问题，受到了道德谴责，身份骤降，但他和美女们都是两情相悦，法律管不住；而国内最近暴露出了许多官员的艳照来，那就是不仅是道德问题了，而且违纪了，违背了党的纪律。
三、进一步抓好干部作风建设
今年的经济发展主题是两化互动发展推进年，在组织建设方面是基层组织建设深化年、服务群众亲民年、廉洁履职年，无论是经济发展还是党的建设，都需要我们基层干部的优良作风做保障，尤其是我们镇机关干部，各项工作需要我们来负责具体组织广大的村社干部共同推动、抓好落实，我们的工作态度、工作作风、工作成效直接影响到村社一级甚至是群众的思想和言行。对此，我们必须要坚持讲党性、重品行、做表率，进一步树立良好的作风，起码要对得起自身的身份和称号。
（一）要政治清醒，终身学习。在思想上、言行上与党委、政府保持高度一致，保持清醒头脑，做政治上的明白人。同时要多学法律法规知识，把各项工作放在法律、法规的许可范围之内，不但工作无法开展，而且还有可能被告上法庭。下一步，镇党委将组织全体机关干部围绕职业道德开展专题培训， 全面加强我们机关工作人员的职业道德水平。
（二）加强自身修养。 常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，（财、色、权、欲）。禁得住诱惑，熬得住寂寞，耐得住清贫，经得住考验。例：商人为了谋利，常投其所好。你喜欢钱，就送钱；喜欢女人，就送女人。有一个官员不好钱，也不好色，是学者型领导，结果发现喜欢书画古玩，昂贵的书画作品就让他下课。
（三）注意“小节”。“物必自腐，而后虫生”。任何一个腐败分子，都有一个演变的过程，往往是从一些“小节”问题开始的。如果我们的自律意识不强，对“小节”问题总是不在乎，发展下去，就会走上犯罪的道路。自我失控，腐败必生。无论是领导干部还是一般的党员干部，都要自觉遵守党风廉政建设的各项规定，防微杜渐，处处自重、自省、自警、自励。（罗汉镇的违规通报事件）
（四）要会算七笔账，增强荣誉感。“政治账”，自毁前程；“经济账”，倾家荡产；“名誉账”，身败名裂；“家庭账”，夫离女散；“亲情账”，众叛亲离；“自由账”，身陷牢笼；“健康账”，身心交瘁。（杨湾乡一公务员卷跑社保资金11万元，工资收入三年就拿回来了，但是毁了一辈子）。
（五）严于律已，廉洁自律。“天下第一村”江苏华西村书记吴仁宝，80多岁，28岁当村支书，76岁退休，他让华西村从一个讨饭村变成了一家上市公司。当村民陆续住进别墅，他仍然住在上世纪70年代建造的旧房子里。因为他曾承诺过“三不”原则，不拿全村最高工资，不拿全村最高奖金，不住全村最好房子。而相反地，另一个村支书，天津大邱庄支书禹作敏，他也让一个远近闻名的穷村变成了当时中国的“首富村”，与华西村并称“北大南华”，发展模式相似，都是以经营企业的思路来治理乡村。但是，禹作敏发达后骄横一时，因犯窝藏罪、妨害公务罪、行贿罪被判处有期徒刑12年。两个相同的改革风云人物，结局大相径庭，值得深思。
同志们，我们大家在一起工作是缘分，工作之余都是兄弟姐妹，也许在平时的工作中有得罪大家的地方，但是我相信我们的出发点和落脚点都不带有任何私人恩怨，都不存在与谁过不去，都是为了能把工作做好。无论是谁，都不希望在离任、调离或退休的那天，还有很多人会戳你的背脊骨吧。希望通过这次大会，我们全体镇村干部能进一步把责任记在心头，把担子压在肩上，把私心抛在身后，为棉竹的经济发展和社会稳定作出应有的贡献！