浅论控制“三公”经费的长效机制
所谓“三公”消费，是指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。其本质是作为国家机关及其工作人员，使用财政收入为其正当公务行为提供便利和条件的消费行为。近几年来，由于其基本管理机制长期处于弱化状态，我国每年各级政府的“三公”经费支出长期存在数额大、难监督的无奈局面，铺张浪费以及其他各种违规行为日益严重，引起了社会各界的高度关注。在国家大形势如此的情况下，作为一家高速公路运营公司，为了进一步摸清本公司“三公”经费，由于出国经费未发生，只对两项费用的管理现状，使用过程中存在的问题，以及产生这些问题的深层次原因，深入探讨“三公”经费长效机制，通过摸底、询问、咨询等方式，对该问题进行了有益探索。
一、“三公”经费管理现状
（一）国家“三公”经费的使用现状
自2010年中央各部门首次公开部门预算以来，连续4年推进部门预算公开。2010年中央部门“三公经费”预算执行数94.7亿元，2011年93.64亿元，2012年80.95亿元，2013年财政预算数79.69万元，从这些数据可以看出，三公经费减少甚微，四年只降低了15.41%，三令五申屡禁不止，奢侈浪费，公车私用，造成极坏的社会影响。可见“三公”经费问题已经引起了党中央、国务院的高度重视，到了非治理不可的地步。中央先后出台“八项规定”和“六项禁令”，习近平总书记做了关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的重要批示，李总理做了关于本届政府任期内“三公经费”只减不增的承诺。但是，要真正消减“三公”经费支出，遏制奢侈浪费，还任重而道远，有许多工作要做。
（一）分公司目前现状
近几年在宏观政策紧缩的不利形势下，在集团公司资金链不稳的情况下，分公司紧紧围绕“保人员工资、保简单再生产”的原则,狠抓变动性费用,尤其是“三公”经费，不断完善“三公”经费管理制度，细化“三公”经费预算编制，加强预算执行管理，严格控制“三公”经费。会议招待费取得明显成效，但是由于交通行业的特殊性，铜延高速公路属山陵重丘区，路况复杂，路政巡查、养护车辆费用屡高不下。
二、“三公”经费存在的问题及成因
随着公众对信息技术和法律意识的提高，人们对“三公”经费的关注越来越高，主要是其管理和使用中存在很多问题，而且问题严重，有些问题影响很坏。我们通过调查研究，将分公司“三公”经费管理存在的问题归纳为以下几个方面：
（一）客观因素
分公司管辖路段为环保景观路，全国各地前来考察学习比较频繁，加之，所辖路段山岭重丘、长大纵坡、车流量大、通行费收入高、巡查频率高，导致经费增加。
（二）主观因素
1、对控制降低“三公”经费的重视程度不够
受社会影响，各级各部门把控制“三公”经费停留在口头上，没有落实在行动上。究其原因，主要是思想认识不到位，没有真正认识到“三公”浪费的危害性，造成官僚主义严重，讲阔气、比排场。反映在车辆配置上，超规格配置，高油耗、高维修。
2、制度存在不严、不细，可操作性差，执行力度不够。
随着经济的发展，原有制度已不适应当前形势的需要，操作性不强；同时，有些制度的存在，只是检查、考核的依据，没有落实在实践当中；新的发展形势，还需不停的完善和创新制度。
3、预算的严肃性和约束力不够
各单位对于预算的重视不够，导致约束力下降；另外，只对总额进行考核，而并未对部门和单位进行考核，造成总额不超，各单位执行差异较大。使预算的严肃性不够，三公经费超标。
三、完善“三公”经费管理的措施
从目前我公司发展情况来看，规范、遏制和监督“三公”经费的支出，是一项长期任务。因此，遏制“三公”经费必须建立长效机制，可从加强思想教育、制度建设, 推进及健全“三公”经费公开制度，加强“三公”经费预算控制等四个方面，对“三公”经费支出进行监管和控制。
（一）以教育为先，筑牢思想防线。
分公司认真传达集团公司的会议精神，及时召开相关人员会议，安排布置“三公”经费控制使用办法。利用各种会议，逢会必讲“三公”控制，组织召开专题会议学习十八大精神、习主席讲话，“八项规定”和“六项禁令”，观看廉政警示教育片、邀请司法机构人员讲解法律常识、召开座谈会，以此净化干部头脑，使他们能自觉铲除头脑中的官本位意识、特权思想，树立正确的世界观、人生观、价值观，做洁身自好，廉洁自律的表率。
（二）加强制度建设，完善“三公”经费内控机制。
“把权力关进笼子里”这个笼子就是指法律和制度。只有逐步完善“三公”经费管理的法律依据，加强对“三公”经费的制度建设是降低“三公”经费居高不下的措施之一。
1、公务用车方面。一是对分公司用车进行清查，摸清家底，制定了公务用车调配方案，明确了各单位用车数量。通过清查，报废车辆8台，封存车辆13台，加之更新车辆，总共减少了19台。合理的配置了资产，提高了车辆使用效率，降低了成本费用；二是严禁公车私用，节假日、公休日，除值班车辆，车辆全部封存；三是严格执行统一的派车单制度，要求用车部门及驾驶员完整填写派车单，车管定期对车辆行驶里程进行统计并核对，实行动态管理；四是在修理厂的选择上，选择修理技术水平高，设备先进，材质较好，返修率低的厂家；在加油站的选择上，选择责任心强、油质好、服务好的壳牌加油站，通过近期测算，用油量明显减少；五是年初在保险公司的选择上，按车辆的新旧程度及特种车辆和公务车辆实行分类保险。及降低了保险费用，又保障了正常工作的运行，同时，与保险公司约定，增加可走保险的维修项目，降低了维修费用；六是各单位财务部门建立车辆档案，做到一车一档，随时观察每辆车的费用执行情况；七是逐步从源头上规范公务车配置的标准和数量，规范公务用车更新的程序，并以制度的形式进行规范，例如购置公车时应本着经济实用、厉行节约的原则，由计划科统一采购。
2、公务接待方面，本着务实高效的原则，从简安排各类会议，压缩会议规模，减少会议次数，控制参会人员；简化公务接待工作，严肃接待纪律，对内接待必须在单位食堂就餐，对外接待要实行审批制度，在满足接待需要的情况下，尽量减少陪同人员，严格执行接待标准；严格管理公务接待费用，财务部门认真落实公务接待经费在财务上的单独列项，坚决不得变通。
（三）推进及健全“三公”经费公示制度。
信息公开是做好监督的前提条件。公开是最好的防腐剂，是提升企业公信力度的必然要求。从今年4月份起，分公司每月对“三公”经费进行公示，并在一定范围内进行通报，分析存在的问题，总结取得的成绩，针对问题找措施，对执行好的单位进行表扬，并对其经验进行推广。例如有些单位在保证安全的情况下，实行油改气政策，即做好了保障，又降低了成本。通过公示、分析对比等方式，使公司形成一种良好的工作氛围。从而达到人人重视，各个监督，相互促进，对比提高的目的。
（四）加强“三公”经费预算控制
着力强化预算约束，严控预算，严控支出，按照科学发展观的要求，增强“三公”经费预算的合理性和科学性，提高预算编制及执行的严肃性，明确预算定额，做到有据可循。注重过程执行，每月加大“三公”经费的检查；年终抓好预算考核，建立绩效考核评价机制，当“三公”经费预算执行与绩效目标发生偏离时，各单位及时采取措施予以纠正。并把绩效评价结果作为下一年度编制和安排各单位“三公”经费预算的重要依据。通过强化预算约束，注重过程控制，压缩“三公”经费规模，降低费用支出。
“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。“三公”经费事关国家，事关广大群众的切身利益，事关我党的事业前途命运。以此为契机，只有遏制住社会的奢靡、浮躁之风，在勤奋工作、简朴生活中实现人生的理想和追求，中华民族才能真正实现国富民强，长治久安。