市商务局外向型经济十二五规划中期评估报告
一、“十二五”外向型经济发展规划总体思路和发展目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以建设“两市一极”为目标，大力实施“开放先导”战略，在巩固传统市场的同时，加快开拓新兴市场和发展中国家市场，努力实现内需不足外贸补，加工出口不足劳务补，使我市外向型经济在危机中求得生机。
到2015年全市拥有自营进出口权的企业达到50家，其中有出口业绩的达到18家以上，出口总额完成16090万美元，年均增长15%，力争达到18300万美元，年均增幅18%；吸收外商投资达到3620万美元，年均增长15%。
二、“十二五”外向型经济发展规划总体评估
（一）“十二五”规划的实施情况
1、主要指标的完成情况。到目前为止，全市有进出口经营自主权的企业由“十一五”期末的几家发展到目前的50家，实现“十二五”规划目标；其中有出口业绩的企业达到15家，离“十二五”规划目标仅差3家；出口企业单个规模越来越大，2012年年出口额在100万美元以上的企业达到9家，其中，奥美公司出口已突破亿美元大关。商务局成立的 2010年，出口总额达到9103万美元，同比接近翻番； 2012年，全市外贸出口总值实际完成1.58亿美元，同比增长26%，基本上已提前三年完成了“十二五”规划目标；其中，奥美公司完成出口10239.4万美元，同比增长68.9%,占全市出口累计总额的65%；天元公司、浩元材料、毕生、易凯等公司也分别比同期大幅增长，分别比同期增40%以上，最高增幅达到367.44%。商务局成立的2010年利用外资额1800多万美元；近两年来，利用外资的结构发生了变化，加工贸易不再纳入统计，利用外资的国际环境恶化，但我市开拓创新，难中求进，2012年全市利用外资总额达3000万美元，同比增长85.2%；增幅在全宜昌市遥遥领先，居各县市区首位。
2013年1-5月全市完成外贸自营出口总额8431.9万美元，同比增长58.49%，名列宜昌第一。每月完成出口总额在1700万美元以上，预计上半年可完成外贸出口1亿美元以上，超额完成过半目标（全年目标为2亿美元）。利用外资预计上半年可完成2500万美元，占全年争取目标3300万美元的75.8%。
2、项目建设情况。一是原9个重点规划项目完成了7个，总投资达25.95亿元，年新增产值220亿元，年增利税25亿元。二是新增项目完成了五个，主要包括天元公司肉牛养殖及深加工项目、开元公司xx万吨硫酸项目、奥美公司年产1.8亿片手术巾项目和锐辉公司硬质合金锯条项目，总投资达13.69亿元。项目投产后，年新增产值17.2亿元，年增利税3亿元。
3、政策措施的贯彻落实情况。根据《宜昌市人民政府办公室转发市商务局关于推进全市出口基地建设工作意见的通知》及《宜昌市出口基地认定办法》（宜商外【2012】46号）文件精神，按照认定条件和要求，结合我市医药产品出口产业和农产品出口产业的规模优势和竞争优势，以及基地企业良好的经济效益和社会效益，XX市商务局组织相关龙头企业和申报基地相关单位做好了充分准备。大力争取将我市纳入宜昌市医药产品出口基地市和农产品出口基地市，享受相关优惠政策。在全国外贸出口呈现持续普遍大幅下滑的严峻形势下，XX市商务局克服全球经济萧条和国内经济低迷等诸多困难，一方面充分发挥我市医用敷料优势产业出口优势，另一方面，主要是千方百计向上各级业务部门争取资金，帮助我市外贸企业走出困境。截止目前为止，已获批四大类扶持资金，即中小企业国际市场开拓资金、外贸公共服务平台建设资金、外经贸区域协调发展促进资金和促进外贸及引资专项资金，分别获批拨付总金额为14万元、50万元、74万元和67万元，累计达到205万元。虽然总金额不算大，但收益企业较多，所支助的项目多，包括天元公司、奥美公司、开元公司、鸿新公司等7家企业的14大项目。这些专项资金有力推进了我市农产品加工和医用敷料两大出口基地的两大龙头企业快速做大做强。同时，充分发挥对外贸易促进会和物流协会的作用，组织企业学习交流，拓宽发展思路。
（二）存在的问题及原因
一是出口潜在压力增大，主要是人民币持续大幅升值的压力，本市出口年年大幅增长后基数不断抬高任务繁重的压力，以及将近半数出口企业同比下滑的压力。需要从出口企业的实际困难和问题着手，进一步优化出口环境，夯实企业发展的根基。
二是扶持政策少。虽然国务院2012年底出台了提振外贸出口8条意见的政策，但地方政府没有制定可操作性强的配套实施细则；
三是转口现象突出。因国际市场销售网络和各地通关环境不同，不少企业不愿在本地自营出口，而是通过其他公司转口。奥美、三宁每年转口额度都在一亿美元以上。
三、“十二五”规划中后期发展态势分析及实施的工作重点和措施
（一）发展态势分析
一是人民币持续大幅升值，企业效益低下。过去几年里，本币升值较快，今后几年升值压力和空间仍然很大，从而使出口企业在结汇上损失大，企业赚吆喝不赚钱，对今后企业的出口积极性打击很大。
二是贸易争端及摩擦升级，出口受阻。主要是欧美等国家恶意挑起所谓反补贴、反倾销、产品市场标准及知识产权等争端，利用高关税等手段拒绝“中国制造”，对我市鸿新等传统出口产品的企业影响很大，需要加快出口产品结构调整与质量提档升级改造。
三是我市出口潜力仍然很大。主要包括代理出口转自营出口大约近亿美元的巨大潜力，江峡船用等新兴增长点的出口潜力，奥美等医用敷料出口产业优势的潜力，我市招商引资特别是利用外资力度加大新的出口企业与市场规模扩大的潜力，以及中央、省地市政府出台提振外贸出口优惠政策不断出台和落实带来的潜力等，都将助推我市外贸出口在今后两年多的时间乘势而上，加快发展。
四是将翻番完成规划目标。以2012年实际完成的出口总额为基数，以近几年的年均增长率为参数，预计到“十二五”期末，全市外贸出口可达到33282万美元，占“十二五”规划目标的206.8%，即翻番增长；利用外资可达到5577万美元，占“十二五”规划目标的154.1%，大大超额完成目标任务。
（二）实施重点和措施
一是解除出口企业的后顾之忧。帮助出口企业摆脱烦杂的出口管理事务，出口服务实现社会化、专业化、规范化。委托市人才交流中心引进出口人才，同时邀请海关、商检、外管等部门组织定向培训，消除企业事务过多、业务不精、成本过高、效率低下的种种弊端，有利于出口企业“抓大放小”，全身心地投入到主要业务工作中去。
二是变压力为动力，跟踪督办出口和利用外资新增长点的到位，进一步优化出口结构；强化科学调度，一月一分析报表，找出掉进度原因，及时解决，同时，加强对乡镇经贸办平时指标考核，实现市镇共担压力，共同担当重任。
三是协调相关企业和海关，一方面制定可行的补贴及变通优惠办法，吸引企业将转口贸易的全部或部分转为自营出口，确保完成或超额完成“十二五”规划目标任务。
四、对“十二五”规划目标及建设项目的建议
（一）建议市政府在贴息、出口奖励、税收、开拓市场，及再发展所涉及的土地等方面，出台支持外贸企业的具体扶持措施。同时，对小出口企业和优势不明显的企业，要一企一策，针对问题制定帮扶措施，做大做强。
（二）地方政府大力扶持。如在出口淡季，产品积压仓库的时候，为企业提供融资担保及财政贷款贴息，帮助企业实现资金有效周转，熬过难关。
（三）大力争取上级政策。除了继续争取上级各项国际市场开拓资金、中小开资金、服务外包资金和出口基地各项优惠政策外，本地也要建立中小企业发展基金，专门用以支持本地外贸出口企业；同时进一步研究出口奖励政策，扩大出口额每美元兑现奖金的比率，刺激企业自营出口的积极性。
（四）加大招商引资力度。引进外资难度越来越大，完成冲刺百强的目标压力大，需要走出去加大招商引资力度，大力引进外资企业，培植我市新的经济增长点，同时以外资促外贸，相互促进XX经济腾飞。
XX商务局
二0一三年六月