县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济发展程度和水平如何，直接影响到当地宏观经济的持续发展。如何调整财政职能，制定有利于县域经济社会发展的财政政策，是一个值得关注的问题。
一、泽州县县域经济发展的现状
1.综合经济实力显著增强。2010年—2012年，全县地区生产总值分别为156.11亿元、193.74亿元、217.69亿元，年均增长12.9%；财政总收入分别为29.66亿元、34.17亿元、37.52亿元，年均增长13.2%；公共财政预算收入分别为9.34亿元、10.84亿元、12.49亿元，年均增长15.4%；规模以上工业增加值（县本级）分别为55.45亿元、79.14亿元、68.65亿元，年均增长17.6%；全社会固定资产投资总额分别为81.67亿元、97.66亿元、127.10亿元，年均增长24.7%；城镇居民人均可支配收入分别为16201元、18991元、21691元，年均增长14.2%；农村居民人均纯收入分别为6646元、7940元、9044元，年均增长14.9%。
2.现代农业快速发展。一是五大特色种养基地初具规模。全县建成了蔬菜种植、畜禽养殖、干鲜果、有机农产品、食用菌五大特色种养基地。2012年蔬菜总产量12.xx万吨，林果面积2.6万亩，食用菌形成了xx万吨的生产规模，生猪养殖业总产值达10.4亿元。二是“一村一品”成效明显。“一村一品”专业村132个，登记注册的合作社760个，注册资金7.9亿元，入社社员2万人，带动农户3万余户。三是农业产业化龙头企业发展势头良好。农产品加工龙头企业23家，年销售收入6亿元，转化农产品xx万吨。无公害绿色认证企业28家，认证产品93个。
3.煤炭产业运行平稳。加快推进兼并重组，整合保留30座煤矿，整合后总产能xx万吨/年。2012年全县原煤产量xx万吨（不含9家市下划煤炭企业），煤炭税收12.77亿元。致力转型发展，按照“一矿办一企，百矿兴百业”的思路，煤炭企业加快了转型步伐。截止2012年，全县煤炭企业转产新上项目84个，总投资16.95亿元。其中：岳南煤业开发的路宝铝合金轮毂项目，成为全县装备制造业的龙头；坤达煤业转产的坤达煤化磁材项目，其产品四氧化三锰填补了国内空白；锦辰煤业投资开发的国家4a级景区珏山景区，成为全县旅游业发展的龙头；王坡煤业新上的彤康系列食品加工项目，成为全县农副产品加工业龙头。
4.铸造和装备制造业蓬勃发展。一是产业规模不断壮大。2012年全县铸造和装备制造企业112家，就业人数3.1万人，铸管件产量xx万吨，铸造及装备制造企业完成增加值23.5亿元，冶炼铸造业税收1.39亿元。二是自主创新能力不断增强。清慧汽配成立了铸造技术研究中心，春晨兴汇、金秋铸管等4家企业被认定为“国家认定铸造生铁企业”。清慧制造、东方汽配等7家企业被中铸协确定为全国铸造行业千家重点骨干企业。三是布局调整成效明显。南村铸造工业园区规划定位以高档铸管、市政铸件为主，规划目标为“冶铸一体化”协作区和循环经济示范区，目前有金鼎煤机、天巨重工等12家企业。巴公装备制造园区以装备制造业为主，入园企业达到18个，引资金额120亿元。大阳铸造集聚区规划定位以工程配件、农机配件为主，规划目标为“冶铸一体化”协作区和循环经济示范区。
5.高新产业逐步壮大。2007年以来，新上了硕阳光电、山水合聚水泥、艾司木复合板、炬坤生物肥、欣鸿海电子元件等一批重点项目。截止目前，全县形成了xx万吨木塑复合板、xx万吨生物复合肥、5亿件电子元件、5.5亿块新型墙体砖、xx万吨高标号水泥的生产规模。
6.商贸物流业方兴未艾。2010年以来，以晋运集团泽州物流分公司、月星家居广场为代表的一批现代商贸物流企业逐渐兴起，成为拉动县域经济发展的新的增长极。其中：月星国际家居生活广场项目总投资10亿元，2014年项目建成后，可吸纳2000余家商户入驻，有效解决当地5000-8000人就业，并为当地带来每年1xx亿元的税收。
7.旅游产业逐步兴起。近年来，组织旅游企业参加了“晋善晋美”品牌推广活动、第十七届中国北方旅游交易会、北京旅游推荐会。各景区举办了“中国旅游日”、“第十二届中秋赏月旅游文化节”、“太行神韵、沁河风情”摄影展等旅游节庆活动。目前珏山、围滩、聚寿山等景区已进入深度开发阶段。2012年全县接待游客317.81万人次，旅游总收入xx亿元，完成旅游文物投资xx亿元。
二、泽州财政支持县域经济发展情况
1.现代农业发展扶持政策。一是畜牧业扶持补贴政策。制定了建立畜牧业发展风险基金促进畜牧业健康发展办法，具体对畜牧优良品种引进、新技术推广、畜牧业服务体系建设、生猪生产风险补贴、纯农山区养殖业五方面进行了财政补贴扶持。2012年全县畜禽饲养总量171.8万只（头），牧业产值xx亿元。二是核桃产业扶持政策。建立了核桃产业科技培训机制和资金鼓励保障机制，县财政拿出1400万元资金用于南部山区乡镇建设万亩核桃示范基地。目前全县核桃种植面积3.3万亩，100亩以上连片种植户123个。三是设施蔬菜扶持政策。按照日光温室大棚每亩12000元、春秋大棚每亩3000元、小拱棚每亩1200元的补助标准对100余家蔬菜生产企业进行补贴，促进了蔬菜产业发展。截止2012年新增设施蔬菜面积3580亩，新增规模化设施蔬菜生产基地31个，带动农民就业3500人，人均年收入15000元。
2.融资担保扶持政策。一是政策性担保。成立了泽州县金诺担保有限公司，县财政累计注资2335万元，公司注册资本金达到3435万元，共为47家中小企业提供担保额xx亿元，其中在保企业19家，在保金额5050万元。二是贷款业务担保。2012年以来，县财政出资4000万元作为风险补偿金，支持了县政府与建设银行合作开展的“助保金”贷款业务、与晋城银行合作开展的“聚力贷”贷款业务。截止目前，建设银行共为神舟玻璃、伊健食品等17家企业融资8750万元。
3.财政激励政策。一是推进经济发展方式转变项目扶持政策。2010年制定了全县转扶项目扶持办法，采取投资补助、贷款贴息、以奖代补等方式，对技改节能、科学技术、商贸流通、现代服务四大类项目进行了财政扶持。当年获准扶持项目26个，扶持资金1324万元。二是扶持企业发展政策。出台扶持中小企业发展奖励办法，2008年起县财政每年拿出300万元作为专项资金激励中小企业发展，2012年提高到1000万元，加大了奖励力度。截止目前，共为164家中小企业发放扶持资金3748万元。
4.招商引资政策。制定了《泽州县招商引资优惠办法》，财政优惠涉及土地和税收。土地方面，项目投资人在合同约定期内动工建设且两年内达产达效的，享受土地出让县级纯收益20%—50%额度的奖励。税收方面，注册型企业按年纳税额情况、实地经营企业按年亩均税收情况给予税款县级留成部分30%—40%的奖励。两年来招商引资签约项目75个，签约资金xx亿元。
三、县域经济发展存在的问题及财政建议
1.面对区位优势难以发挥的问题，要大力实施融城发展战略，推进城市一体化发展。泽州县域环绕晋城市区，在中心城市快速发展的带动下，率先受益于区域经济发展的红利。但随着市中心城市经济的快速发展和城市规模的不断扩大，泽州县优良的土地资源将会逐步减少，并对全县产业发展和布局产生重大影响。因此，要积极实施融城发展战略，以市中心城市为依托，立足服务城市的理念，围绕中心城市发展相关配套产业。农业要大力推进都市农业的发展，工业要积极接纳中心城市产业的辐射和转移，第三产业要围绕中心城市发展生产性服务业和生活性服务业。
2.面对资源和环境承载能力受限的问题，要优化资源开发布局，提高资源综合利用水平。泽州县主要产业和企业仍较多地延续传统的高能耗发展模式，严重制约了全县经济的可持续发展。2011年全县单位gdp能耗为2.2吨标煤/万元，约是全国平均水平的2.7倍。因此，要从三个方面支持煤炭产业发展。一是重组化提升发展。支持天安、天泰、煤运、王坡四个大型企业集团，在规模化整合中加强煤矿机械化、信息化改造和行业技术创新，提升煤炭工业现代化水平。二是转化多元发展。支持煤炭企业在稳固煤炭产业发展的同时，向资源型下游产业进军，推进煤炭加工业发展，推进以工哺农机制实施，以“一矿兴一业带一片”发展，实现煤炭企业转型发展。三是循环持续发展。支持矿区生态环境整治，推进绿色发展，综合利用废弃资源，加快构建煤电化材循环产业发展模式。
3.面对产业结构层次较低的问题，要加快转变产业发展方式，形成中部地区具有较强竞争力的现代产业体系。2010年泽州县三次产业结构比为4.8：69.6：25.6，2012年达到5.2：71.1：23.7，第二产业比重略有上升。泽州经济的发展仍主要靠工业的推动，尤其是依赖煤炭、煤化工等资源型产业的发展。三次产业之间以及三次产业内部结构不合理，农业与服务业比重偏低，工业内部轻、重工业比例严重失调。因此，要从三方面加快转变产业发展方式。一是优化区域农产品布局，大力推进农业产业化。要围绕特色抓产业，围绕产业强龙头，围绕龙头建基地，围绕基地带农户，坚持“一县一业、一乡一品”的发展理念，实现农业区域化布局、规模化种植、专业化生产、产业化经营。二是构筑产业集群新平台，快速推进工业新型化。大力支持煤炭、钢铁、铸造、煤化工四大基地建设，整体提升八大支柱产业的发展，以四个工业园区为重要载体，着力构建新型煤炭、现代煤化工、精密铸造、装备制造、高新科技产业五大产业集群。三是改造升级传统服务业，加快发展现代服务业。以金村新区为龙头，改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，重点推进旅游业、物流业、文化创意产业等现代服务业发展。
4.面对财税体制改革不到位的问题，建议上级尽快放权让利，助推县域经济发展。中央、省级财政先后四次对市县财政体制进行了较大调整，进一步壮大了当地财力，实现了“和谐财政”促进“和谐发展”。但从多年发展来看，改革还不够到位，建议上级财政合理划分职责，主动放权让利。一是煤炭可持续发展基金县级分成比例过低，影响县域经济发展，建议适当增加煤炭可持续发展基金的县级留成比例。二是泽州县13户下划企业税收仍由5个市级税务机关征收，导致全县税收测算不准、协调不畅、征管不力，建议市下划企业税收由县征管部门“全面对接”管理，减少中间环节，搞好开源增收，做大做强地方财力。三是税收上缴上级比例过大，建议增大县级留成比例，进一步增强县级财力。四是上级的大部分民生优惠政策规定地方财政要按一定比例给予资金配套，由于县级财力有限，对每项政策进行资金配套，困难很大，同时也给乡村两级造成非常大的资金压力。建议上级财政应加大政策性民生投入负担比例，切切实实让基层群众从中受益。