各位代表：
我受区十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2009年工作的简要回顾
2009年，常委会在区委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻落实科学发展观，紧紧围绕届初确定的“营造‘三个和谐’，提升人大工作水平”的工作思路，切实履行宪法和法律赋予的职责，为推进我区民主法治建设、促进我区经济社会又好又快发展发挥了积极作用。全年共召开常委会会议7次，主任会议22次，听取、审议专项工作报告18个，开展执法检查、大型视察调研15次。回顾去年的工作，主要有以下四个方面：
一、立足本职，依法行使“三权”
依法行使监督权。一是扎实开展工作评议。为切实增强监督实效，促进“一府两院”依法行政、公正司法，去年年初，我们向区委汇报后，审议通过了《**区人大常委会关于届内组织代表开展工作评议的意见》，4月份常委会会议无记名票决出了区人民法院、区公安局、区劳动局、区国土局、区环保局、区质监局六个被评议单位，8月份召开评议动员会，从9月份开始，成立了6个调查组，分别由常委会副主任带队，深入到各评议单位、乡镇、企业、社区进行了为期一个半月的集中调查，常委会主任会议还对调查报告进行了审查把关，确保了调查报告的客观性、公正性。此次评议有如下一些特点：一、区委高度重视，区委、区纪委、区委组织部负责人应邀参加；二、“一府两院”及所有政府工作部门主要负责人全程列席；三、被评议单位班子成员轮流旁听；四、常委会组成人员包括兼职委员基本上人人发言；五、垂直管理的执法单位进入人大的监督视野。评议中，我们重点评这几个单位贯彻宪法、法律、法规，执行人大常委会决议、决定、审议意见，对人大代表议案、建议、批评和意见的办理，局长在随届任命时的任职承诺，上届人大常委会监督的重点等情况，既实事求是肯定了成绩，又一针见血地指出了问题，还提出了很多建设性的意见和建议，使评议发言出了品味，上了档次，让人心悦诚服。会后，我们还综合评议发言，制定了整改意见，以常委会文件的形式进行交办，要求各单位三个月内汇报整改情况，从目前掌握的情况看，各单位都非常重视，为有针对性整改，区国土局、区质监局等单位还十分诚恳虚心地专程找评议发言的委员进一步了解情况，寻求解决问题的最佳方案。二是认真听取和审议专项工作报告。坚持围绕中心，服务大局，关注民本、民生。听取和审议了全区贯彻实施《交通安全法》的情况汇报，提出了加强交通安全基础建设、建立社会救助基金的审议意见，引起了区人民政府及有关职能部门的重视；听取和审议了全区卫生工作的情况汇报，提出的审议意见区人民政府迅速作出回应，并拨出专项资金支持市二中医院开发和注册自制药剂，推动了我区中医事业的发展；为确保审议的实效，我们推行跟踪审议的做法，在2008年已经审议的基础上，去年再次对我区贯彻实施《湖南省城镇蔬菜基地管理条例》情况进行了审议，引起了区人民政府的高度重视并专门召开了区长办公会研究，在财力十分有限的情况下，挤出资金解决了蔬菜工作中的一些实际困难，促进了蔬菜事业的发展。
三是积极开展执法检查。开展了对《中小企业促进法》专项执法检查，配合上级人大常委会开展了《检察院组织法》、《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》等法律法规的执法检查，有效促进了相关法律法规在我区的贯彻实施。配合上级人大开展了《科技进步法》、《宗教事务管理条例》、《律师法》等法律法规的执法调研，深入调研了全区贯彻上述法律法规的现状、存在的问题，并向上级人大和“一府两院”有关单位反馈了调研情况，提出了相关建议，为领导科学决策提供了参考。四是着力加强司法监督。狠抓了规范性文件备案审查和司法机关重大案件报备工作，全年向市人大常委会报备规范性文件2件，接受报备规范性文件28件，接受司法机关报备案件93件，有力地促进了公正司法。
依法行使重大事项决定权。着力提高常委会会议质量，继续坚持兼职委员与工委的工作有机对接、常委会主任会议成员轮值主持、主任末位发言、重大事项集体票决、“一府两院”主要负责人和分管负责人列席等工作机制，认真开好每一次常委会会议，先后对市六人民医院贷款、加强生态区建设等事关全局的大事依法做出了决定，同意了市六人民医院利用奥地利政府贷款购置医疗设备，通过了区人民政府加强生态区建设的规划。去年我们在调研中发现，我区对一些破坏市场经济秩序犯罪、妨害社会管理秩序的违法行为,在区分一般违法行为和严重违法行为方面还存在模糊认识，在罪与非罪方面未予严格把关和区分，很多情况下都是按一般违法行为予以行政处罚了之。为此，常委会作出《关于区人民检察院对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件加强法律监督的决定》。这一《决定》的出台，社会反响很大，《检察日报》等权威媒体相继给予了报道，新疆、内蒙古等地基层人大纷纷来我区学习取经，对加强法律监督、维护公平正义产生了积极作用。
依法行使人事任免权。常委会把坚持党管干部的原则和严格依法任免干部有机统一起来，依法行使任免权，全年共依法任免国家机关工作人员53名。在依法行使任免权的过程中，我们不仅注重与党委组织部门和提请任免机关的联系和沟通，还广泛听取方方面面的意见，严格履行人事任免法定程序，重点把握了任前了解、法律考试、任职汇报、会议审议、无记名票决、颁发任命书等环节。还组织被任命人员向国旗国徽进行任职宣誓，增强了被任命人员忠于职守的光荣感、责任感和使命感。
二、情系民生，服务发展大局
着力支持服务经济建设。常委会始终坚持围绕区委中心，自觉服务发展大局，积极支持区政府应对金融危机，促进经济平稳较快发展。听取了全区项目库建设情况汇报，要求区政府狠抓项目库建设，多上项目、上好项目，尽可能地争取上级项目资金，促进全区经济社会发展。针对区域内中小企业融资难的问题，开展中小企业融资情况的专题调研，协助相关单位争取了上级扶持贷款资金3000多万元。加强了对区城投公司贷款资金使用情况的监督，提高了资金使用效益，促进了城市经济的健康发展。
稳步推进人大“四行”活动。我们根据省、市人大常委会的统一部署，继续稳步推进“环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行、民族团结进步行动”等“四行”活动。环保世纪行方面：成功组织了“6•5”世界环境日的宣传活动，对武陵镇城区推广天然气和取缔燃煤锅炉等工作进行了重点督办。农产品质量安全行方面：狠抓了农业生产环境和农产品市场监管，新建面源污染监测点2个，认定完成无公害农产品生产基地114.25万亩，组织相关部门开展全方位市场整顿2次，销毁了一批不合格蔬菜，查处违规生产企业9家，食品案件45起。农民健康行方面：落实了农村妇女病的普查普治，开展了送中药下乡活动，五保户就医、乡村卫生机构的建设和管理、农村改水改厕等方面工作继续推进。民族团结进步行动方面：成立了组委会，及时召开了动员会，按照省人大常委会的统一部署，启动了相关工作。
认真做好人大信访工作。对于人民群众的来信来访，始终坚持热情接待、依法办理。全年共受理群众来信11件，接待来访群众95批481人(次)，均依法进行了办理或交办，个别重要问题，主任会议还专门进行研究和督办，确保了事事有回音、件件有落实。同时，我们还狠抓了乡镇人大信访工作的指导和考核，为维护**的和谐稳定作出了努力，在去年8月召开的全市人大信访工作会议上，我区作为全市唯一乡镇人大信访工作先进典型在会上介绍了经验，得到了市人大常委会的充分肯定。
三、完善服务，夯实代表工作
认真抓好代表议案、建议、批评和意见的督办工作。把代表建议办理作为尊重代表权力、激发代表工作热情的关键环节，采取各个委室整体联动、分块负责的督办方式，形成了督办工作的强大合力，使代表当家作主的民主权力得到尊重，履职的积极性空前高涨。同时，我们去年还着重强调了办理的实效，不单纯看满意率，更注重解决率，要求“一府两院”对没有解决的建议要逐件说明原因，引起了“一府两院”的高度重视，办理效果较好。
认真组织开展代表小组活动。5月份召开了市、区代表小组长会议，会上各代表小组共提出16个活动议题，针对这些议题，常委会加强了组织、支持和服务力度，重点支持了市代表小组二组就我区劳动和社会保障工作情况、三组就民营经济发展情况、六组就江南城区城市建设情况开展了小组活动。从6月份开始，组织6个市代表小组带着相关课题开展了调研活动，就调研中发现的重大问题积极向上级反映，向市人大提供高质量调研报告5篇。同时，还加强了代表小组阵地建设，并实地到各代表小组进行了督导检查，进一步规范了阵地建设内容。
积极做好代表履职服务工作。按要求为人大代表订阅《人民之友》等业务书刊，按时为常委会委员、市、区代表小组长寄送《**人大》及有关学习资料，使人大代表、常委会委员能够及时了解常委会和“一府两院”工作情况，拓宽了代表知情知政渠道。继续开展了“人大代表旁听百案庭审”活动。注重组织驻区各级人大代表整体联动，11月，组织驻区省人大代表和部分市、区人大代表近70人，集中视察了江南城区建设，提出了将善卷垸定为确保垸并建设防洪墙等10多条建议，为在省、市人代会上提出高质量的议案、建议、批评和意见夯实了基础。
四、积极作为，狠抓自身建设
扎实开展了深入学习实践科学发展观活动。根据区委的统一部署，常委会机关作为第一批参加学习实践科学发展观活动的单位，从3月初开始，分三个阶段，组织机关全体党员认认真真参加了学习实践活动。通过狠抓学习培训，深刻分析检查，着力进行整改等活动程序，提升了党员素质，改进了干部作风，办好了一批实事，提升了人大工作服务、服从党委中心工作的能力和水平，收到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的效果。
进一步加大了人大宣传力度。换届以来，在连续两次被评为全市人大宣传调研工作红旗单位的基础上，继续保持宣传强势：《**人大》常办常新，成为我区宣传人大制度的主阵地，电台、电视台、政府网站对人大的报道形成了制度且日趋规范；《强化法律监督，促进依法行政》一文在全省人大制度理论研讨会上荣获二等奖；在全省宣传人大制度好新闻评选中，我区发《人民权力报》的《**区人大干部交流成为常态》一文被评为三等奖；7月，中央办公厅“纪念改革开放30周年征文”评奖揭晓，区人大常委会机关榜上有名，9月，我区有一篇展示代表风采的文章被收录于湖南人民出版社专门为纪念新中国成立60周年而编印的国、省获奖优秀作品选《岁月备忘》。全年在国、省、市媒体上稿量较上年稳中有升，为增强全社会的宪法意识、法律意识、人大制度意识作出了应有的努力，为人大工作依法开展营造了良好的舆论环境。
进一步改善了工作环境。在“硬环境”建设方面，为适应创建文明城市的要求，在区委、区政府大力支持下，对机关院落进行了亮化、美化，机关面貌焕然一新。在“软环境”建设上，我们始终按照“内外和谐”的工作思路，主动加强与“一府两院”的联系沟通，积极配合省、市人大整体联动的各种活动，并先后承办了全市人大系统办公室、内司委、农工委工作联系会。加强对乡镇人大的指导，坚持每个季度召开一次片会，便于相互之间取长补短，共同提高。继续抓好制度建设，先后制定并出台了一系列工作制度、议事规则和办法，编印了《**区人大制度汇编》，使我区人大工作做到了有章可循、有制可依。
回顾去年的工作，我们深刻体会到，常委会的工作之所以有地位、有作为、有影响，离不开区委的高度重视和正确领导，离不开上级人大常委会的热情指导，离不开“一府两院”的密切配合，离不开各乡镇人大的大力支持，更离不开各级人大代表和人民群众的积极参与。在此，我谨代表区人大常委会，向各位人大代表和区、乡（镇）人大工作者，表示诚挚的问候！向所有关心和支持人大工作的各级领导和各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
同时，我们也必须清醒看到，常委会的工作虽然取得了一定的成绩，但是，与各级党委的要求比，与宪法和法律赋予的职权比，与广大人民群众的期望值比，还有很大差距。如行使重大事项决定权有时还流于形式，对宪法和法律、法规在本行政区域内实施的监督有的还忙于应付，代表议案、建议、批评和意见的质量还有待进一步提高，常委会自身建设也还有待进一步加强等等。这些问题，有待我们在今后的工作中认真研究，并着力加以解决。
2010年工作的基本思路
今年常委会工作的指导思想是：以党的十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以贯彻实施监督法为主线，以推进民主法治建设为根本任务，围绕营造“内心和谐、内部和谐、内外和谐”的工作思路，依法行使宪法和法律赋予的神圣职权，努力把人大各项工作提高到一个新水平，为全面推进以“打造工业新城、开发城市新区、建设生态新村”为主要内容的“二次创业”，促进**经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
我们的工作设想是全力做到“四个三”，即做到“三个坚持、三个突出、三个加强、三个抓好”。
一、做到“三个坚持”
一要坚持紧跟核心。紧跟区委领导核心，始终坚持党对人大工作的领导，深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，确保在思想上始终与上级党组织保持一致。人大的大事要事，常委会党组认真研究后要及时向区委汇报，切实做到坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的有机统一。本年度计划向区委汇报后，拟请区委召开一次区委人大工作会议，传达即将召开的市委人大工作会议精神，并拟请区委出台《加强和改进人大工作的意见》。
二要坚持紧扣中心。始终围绕区委“二次创业”的工作大局履行职能，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，促进**经济社会又好又快发展。继续按照上级人大的统一部署，扎实推进人大“四行”活动。今年在听取和审议专项工作报告的安排上，除了依法对财政等相关议题审议外，还安排了听取和审议全区贯彻《科技进步法》、《劳动合同法》、《农产品质量安全法》、《气象法》的情况汇报及全区社会救助工作情况汇报。
三要坚持紧贴民心。人大工作最大的优势是密切联系群众，必须始终坚持维护人民群众的根本利益，充分尊重民意、虚心倾听民声、切实维护民权，赢得满意和信任，变“为民作主”为“主权在民”。在做决定决议、审议监督、代表视察、人大信访、议案办理等工作中，都要始终把人民群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为判断我们工作得失成败的标准，真正为民代言，做人民群众的贴心人。特别对人民群众的来信来访，坚决不推诿、不懈怠。同时，要不断加大对各单位办理人大信访交办件工作的考核力度，切实为人民群众排忧解难，为社会和谐稳定贡献力量。
二、做到“三个突出”
一要突出工作监督重点。将主要突出三个重点：一是对去年已经开展工作评议的单位，要加强督促落实，抓好跟踪问效，并要求在规定的时间内向区人大常委会汇报整改落实情况。在此基础上，今年将继续评议六个单位，以收到“有病治病，无病防病”的效果。二是加强对政府工作部门的经常性监督，要求各政府工作部门年初都要根据区委经济工作会议和本次人代会的精神拿出全年工作规划并及时报送区人大常委会，下半年严格对照工作规划完成汇报材料，常委会将采用票决或抽签的方式确定部分单位，组织有关人员对这些单位的工作进行点评，并进行工作满意度的测评，以此促进工作。三是对财政预算的监督，要借鉴市人大的做法，结合区纪委开展的“四费”公开活动，逐步将部门预算公开，促进公共财政在阳光下运行。
二要突出司法监督重点。去年我们出台了《关于区人民检察院对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件加强法律监督的决定》，今年要按照《决定》要求抓好监督，争取把这一工作做成**人大的一张“名片”。同时要着力推进规范性文件备案审查和重大案件的报备这二项常规工作，进一步规范内容、理顺机制、严肃纪律，确保司法监督的严肃性和规范性。
三要突出代表工作重点。人大代表是人大工作的“根”，做好代表工作，重点是要发挥代表作用。今年，我们一是计划启动全区“十佳人大代表”评选活动，通过奖励先进典型，激发代表履职热情。二是要逐步改善对代表议案、建议、批评和意见的督办方式，从看满意率向看解决率转变。对办理代表建议、意见不力的，要找几个典型，深刻剖析原因，严肃纪律和责任。三是要进一步提高代表素质，引导代表树立全局观念，提高代表建议的科学性和可行性。
三、做到“三个加强”
一是加强常委会会议的组织工作。会议是人大常委会集体行使“三权”的主要形式，会议质量决定人大常委会的履职水平和工作成效。今年要在进一步提高会议质量和效率上多下功夫，在选题上要突出重点，始终围绕区委工作大局，关注民本民生，在时间上要科学安排，在调研上要深入细致，在会务上要关注细节，在审议发言上要精心策划，坚持讲真话、道实情，在会后督办上要严肃认真，特别是专项工作报告提前7天送达的时限，要严格按监督法的要求落实好，确保每次常委会会议都严格依法依规，争取收到“审议一个报告、促进一项工作、推动一项事业”的会议效果。人大的其他会议，同样要进一步加强组织，确保会议取得实效。
二是加强对选举任免工作的领导。去年我区乡（镇）班子作了一些调整，今年大部分乡镇人代会要补选乡镇人大正副主席、乡镇正副乡镇长，这项任务虽是常规性工作，但由于涉及面大，政治性、法律性、程序性都很强，且乡镇人大工作者新手多，区人大常委会将精心组织，加强指导，确保组织意图和群众意愿的实现。
三是加强调查研究和人大宣传。要高度重视人大宣传工作，认真抓好宣传调研，注重总结经验、推介典型，加强深度宣传报道，不断提高人大工作的影响力和感召力，为“二次创业”营造良好的法治环境。特别是要注重人大调研成果的转化率，对调研中发现的问题及时向区委汇报，与“一府两院”沟通。
四、做到“三个抓好”
一要抓好学习。加强常委会组成人员、人大代表和人大机关工作人员的学习，大力弘扬学以致用、用以促学、学用相长的理论联系实际的学风，不断提高理论素养和业务水平。常委会领导班子成员要认真参与区委中心组学习，继续抓好“双争”活动，领导班子成员要认真参与“讲党性、重品行、作表率”活动，形成“党员干部受教育，人民群众得实惠”的长效机制。
二要抓好交流。要以更加开放的眼光和姿态抓工作，加强方方面面的联系，加强上下左右的沟通，不断增强创新能力。要抓好对乡镇人大的指导，坚持一个季度一次的片会交流制度和年终评比奖励制度，使学有榜样，赶有目标，奋斗有方向，组织乡镇人大主席参与常委会的审议调查、视察、执法检查及到兄弟单位学习取经等活动，支持各乡镇人大创特色、出经验，不断提升区乡人大工作的整体水平。
三要抓好管理。坚持制度管理、民主当家，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松，推进人大工作制度化、规范化、程序化建设。认真落实好省人大常委会提出的“学习过硬、思想过硬、工作过硬、作风过硬”的要求，为做好人大工作提供坚强的思想保证、政治保证、组织保证、作风保证。
各位代表，时代在发展，社会在前进。随着“依法治国，建设社会主义法治国家”方略的整体推进，党和人民群众对人大工作的要求越来越严格，对人大代表的期望值也越来越高，“民主”与“法治”已成为这个时代不可逆转的历史潮流，生逢盛世，我们更当努力！让我们在中共**区委的坚强领导下，振奋精神，珍惜职务，扎实工作，为全面推进“二次创业”，为实现区委经济工作会议提出的“发展快、财政强、保障优、稳定好”的目标而努力奋斗。