严格把好“三关” 切实提高人大常委会会议质量
地方组织法中明确规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关，对本级人民代表大会负责并报告工作。举行人大常委会会议则是履行这项法定职责的重要内容。如何切实提高常委会会议的质量，保证会议的审议效果，增强人大监督工作的效能，往高处讲，是发展社会主义政治文明建设的需要，往实处讲，则是树立人大常委会权威、提高人大常委会工作水平的一项重要课题。
近些年来，地方各级人大及其常委会坚持把举行常委会会议，提高会议审议质量，作为强化人大监督职能的重要工作来抓，并取得了一定的成效。但从发展的观点来看，当前地方人大常委会会议还存在着一些亟待改进和完善的地方。主要表现在：一是议题确定过于宽泛，缺乏必要的全局性、针对性和可行性。二是举行会议前调研不够深入，或流于一般性面上的、程式性的调查，或只是听取一些工作汇报或工作座谈，缺乏一定的深度和广度，对真正的社情民意了解不够。三是审议质量不够高。由于会前缺乏必要的调查和了解，审议时才匆忙翻阅材料，这样就必然导致发表审议意见时，或人云亦云，或择善而言，或一言不发，或泛泛而谈，很难发表出有针对性的审议意见来。四是监督效果不够明显。对“一府两院”贯彻执行常委会审议意见情况，没有及时跟踪督查，导致审议意见没有得到很好的反馈和落实，会议真正的监督效果大打折扣。此外，委员出席率不高也是影响会议审议质量的因素之一。
上述问题的存在必然对人大工作特别是常委会会议质量造成一定的负面影响，长期下去势必会影响人大及其常委会的形象和权威，势必会失去人民群众对人大及其常委会的支持和信任。因此如何从把好会前准备、会议审议、会后落实这“三关”入手，开好常委会会议，提高会议审议质量，应成为当前地方人大常委会的一项重要工作。
坚持把好会前准备关，确保常委会顺利举行。会议准备是一项十分重要而又十分辛苦的工作。准备工作做得好坏直接影响会议是否能够顺利举行。首先是选择好议题。人大常委会能否实现对“一府两院”的有效监督，首先取决于常委会议题。因此，选择好议题对于开好常委会会议至关重要。在每年年初安排年度常委会会议议题的工作中，至少要抓好以下两个环节：一是坚持议大事。选择议题要围绕党委的总体要求和政府重点工作，在重大的、长远的、宏观的、全局的问题上下工夫，在关系地区改革发展稳定大局的问题上下工夫，在人民群众普遍关心的热点问题上下工夫，确保常委会的议题既能够总揽全局，又能够去与党委同向政府同拍。二是具有代表性。就是在议题安排上不求大而全，尽量少而精，要把一些具有年度工作特点的重大事项和重点工作，作为常委会主要议题，体现出常委会议题的现实针对性和代表性。其次是组织好调研。没有调查就没有发言权。议题确定后，必须围绕议题开展深入细致的调查研究，避免审议时说空话、错话、套话，甚至不说话，确保把每一项议题议深、议透、议出成效。一般而言，听取综合性工作汇报的，会前能够安排至少一次以上的集中视察调查；听取专题性汇报的，能够安排常委会有关领导、委员、代表参与视察调查。对有些专题调查，可以适当采取一些点面结合或“明查暗访”的方式进行，确保多了解真实情况，多挖掘存在问题，多思考应对之策。第三是撰写好报告。高质量的报告和准确详实的参考材料，能够使常委会组成人员对所审议题的有关情况有更深入细致的了解和把握。因此，在人大常委会这一层面上，必须在调研的基础上，撰写出相关调查视察报告；在“一府两院”这一层面上，要求其相关职能部门在接受调研的基础上，精心撰写相关汇报材料，也就是常委会会议审议的主报告。一般而言，在常委会会议审议前，人大常委会应安排主任会议听取和研究人大相关工委的有关调查视察报告。对事关全局的重大议题，必要时，可要求“一府两院”有关方面负责人向主任会议及时汇报工作情况，由主任会议对有关情况进行初审。
当然，无论是集中调查视察还是专题调查视察，常委会组成人员不可能全部都参与其中。因此，要确保会议审议质量，就必须事先将有关会议材料发放到每一个委员手中（除特殊情况外，一般至少应提前一个星期），让他们尽快熟悉报告的内容及相关背景和数据。这样就能够确保委员在审议时有话可说，有的放矢。
在会前准备关中，抓好会场布置（包括会标、席卡、音响、茶水等）、通知发放、会议记录以及委员出缺等具体会务的落实，也是其中的重要内容之一。
坚持把好会议审议关，确保常委会会议质量。会议审议质量很大程度上取决于会议发言的质量。发言质量是常委会组成人员自身素质、会前准备以及会议组织程度的综合反映。为保证委员履行职责，切实提高发言质量，应做到：一是发扬民主，畅所欲言。审议发言是委员履行自身职责，增强监督意识的具体体现。尊重常委会每一位组成人员的民主权利，保证组成人员都能在会上畅所欲言，知无不言，使会议决策或形成的决议决定，最大限度地体现集体的意志和智慧。二是扣题审议，突出重点。所谓扣题就是发言不跑题，不走调，紧扣既定议题发表自我见解，既能指出问题，又能阐明解决问题的办法和对策。同时要突出发言重点，力求从不同侧面和不同角度进行审议，避免讲套话唱赞歌，也避免尽挑刺发牢骚。三是保证时间，议深议透。一方面，在内容安排上，每次举行常委会会议时可突出一两个中心议题，确保各位委员有充分的时间进行讨论并发表意见。另一方面，在组织形式上，可采取集中审议与分组审议相结合、重点发言与广泛发言相结合、听取汇报与书面报告相结合等形式，对相关议题进行审议，以空间换取时间，力求将有关议题议深议透。
坚持把好会后落实关，确保常委会会议效果。抓好会后的跟踪督办，是提高常委会会议质量的重要保障。一是认真整理审议意见。将会议上委员集中发表的审议意见进行整理，去粗存精，形成审议意见，以常委会文件的形式，及时下发“一府两院”及有关职能部门。二是抓好反馈落实。常委会每次举行会议产生的决议、决定或审议意见，都要求“一府两院”的有关方面进行认真贯彻落实，以达到推动和促进工作的目的。因此，督办工作抓的好坏，直接关系会议效果的体现。督办工作如果抓得不好，也会影响到委员们审议并提出合理化建议的积极性。督办工作除了领导思想重视外，更为重要的是要建立一套制度来保证这项工作的落实。比如，是否可以建立办理反馈制度，明确反馈责任主体、反馈时间、反馈形式和反馈内容。再比如，为督查审议意见的贯彻落实情况，常委会可组织委员及有关人大代表进行跟踪监督，发现不认真办理落实的，可令其限期整改。对个别问题严重的，可适时采取质询、特定问题调查等监督手段，保证人大监督工作能够真正落到实处。
