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市委书记在市 X 届人大常委会第 X 次会议上的讲话 （2020 年 6 月 27 日）
在大家共同努力下，市五届人大常委会第三十三次会议圆满完成了各项预定任务。我代表市委向会议的胜利召开，向这次新任命的干部表示祝贺。希望这次新任命的干部不忘初心、牢记使命，立足新岗位，再创新业绩。
去年以来，在市委坚强领导下，市人大及其常委会各项工作可圈可点，特别是在夺取疫情防控和实现经济社会发展“双胜利”中，市人大常委会以战斗姿态扛起政治责任，闻令而动，令出行随，在全国地级市第一个作出疫情防控“人大决定”，得到全国人大法工委“点赞”；及时引导动员全市各级人大代表和人大干部为“双战双胜”贡献人大力量。市委对此予以充分肯定。
当前，我市疫情防控向好态势进一步巩固，经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复，但“外防输入、内防反弹”压力很大，经济发展仍然面临前所未有的挑战。全市各级人大及其常委会和全体人大代表要服从服务大局、聚焦主责主业、扛牢法定职责，努力在奋力夺取“双战双胜”中作出人大贡献、展现人大作为。借此机会，我强调五点要求：
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一、始终把坚持党的领导贯穿和体现到人大工作各方面全过程 人大机关是党领导下的政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，必须永远听党话、跟党走。各级人大及其常委会要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，真正把加强党对人大工作的政治领导、思想领导、组织领导细化、实化、具体化，善于通过法定程序把党的主张转变为人民意志，用实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。各级人大常委会党组要自觉接受同级党委领导，严格执行向同级党委汇报工作制度、重大事项请示报告制度，把党对人大工作的领导落到实处特别强调的是市县两级人大党组必须认真学习、讨论和落实中共中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。
二、坚持在法治轨道上统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作 习近平总书记强调：“要依法依规做好疫情防控，坚持运用法治思维和法治方式开展工作。”在统筹推进常态化疫情防控方面，各级党员干部特别是领导干部要增强依法战疫的意识，严格执行疫情防控和应急处置法律法规，依法落实各项防控措施，依法保障复工复产，依法维护社会秩序。各级人大及其常委会要发挥人大执法检查“法律巡视”监督利剑作用，重点是要加强
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对疫情防控等相关法律法规实施情况的监督，特别是要不折不扣地贯彻执行全国、市人大常委会有关《决定》，着力营造全民尊法学法守法用法的浓厚氛围。在推进经济社会发展方面，各级人大及其常委会要主动加强经济运行情况的监测分析和监督，深入调研分析疫情对经济运行的影响，有对针对性地提出对策建议；要依法加强财政预算监督，强化联网监督成果运用，深化审计查出问题整改情况的跟踪监督，特别是要强化对防疫经费、复工复产相关资金拨付使用情况的支持和监督；要依法履职，通过听取审议专项报告、专题调研、执法检查、代表视察等方式助推全市农业和粮食生产工作。特别是粮食安全，各县市区要高度重视，切实采取有效措施管好这项工作。各级人大代表要以开展“打赢疫情阻击战，人大代表在行动”“四带头四争当”等活动为抓手，持续带头做好复工复产、援企稳岗、扩大生产、帮助就业、宣传引导、维护稳定等各项工作。
三、坚持把助力“三大攻坚战”作为各级人大紧扣中心、服务大局的重中之重抓紧抓实抓到位 各级人大及其常委会要主动作为，加强《湖南省农村扶贫开发条例》和水、大气、土壤污染防治法等法律法规贯彻实施情况的监督，深入开展好安全生产风险、政府债务风险等专项监督。特别是要坚持把打赢脱贫攻坚战作为人大履职的重中之重，充分发挥人民代表大会制度的特点和优势，充分发挥人大
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代表的参与带动作用，聚焦脱贫攻坚做好人大帮扶工作，广泛动员人民群众积极参与脱贫攻坚工作，通过领导联县（乡）、机关联点结对帮扶、捐款捐物等方式，在脱贫攻坚主战场上展现人大新作为、谱写人大新篇章。要发挥独特优势，把党委、政府、法治、社会、市场的力量整合起来，在推动生态文化旅游融合发展、决战脱贫攻坚、助推乡村振兴方面先行一步、作出样板，更好展现人大工作的担当作为。
四、坚持以“严、实、硬”的硬核举措依法铁腕整治农村乱占耕地建房问题 习近平总书记多次就推进农村乱占耕地建房问题作出重要批示。省委杜家毫书记也多次指示，去年到怀化调研就要求怀化率先开展立法，今年又批示要求：“首先要立法”“从领导干部（包括村书记、主任）抓起，人大代表政协委员也应自觉遵守并参与监督”。省人大刘莲玉副主任很重视，提出了要求。市人大常委会这个工作抓得早、抓得实、抓得很有成效。刚才认真看了《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》，比上次稿子质量高，我上次提出了部分修改意见，都改到位了。这次会议通过后，条例还要再一次向社会公布，一方面使我们讨论的过程和结果让社会知道，支持引导广大网民发表意见，真正体现开门立法；另一方面也是提前进行宣传教育。人大立法必须要让公众参与。市人民政府、各县市区要结合实际，制定贯彻落实条
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例的实施细则。市人大及其常委会要充分认识到所担负的重要职责使命，加快修改完善《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》，这次会议完成三审后，抓紧时间向省人大常委会报批，确保条例尽快出合实施；要提前谋划、启动相关宣传和预热工作，结合土地管理法、城乡规划法、基本农田保护条例等相关法律法规开展宣传，加大对条例核心条款、禁止条款的宣传解释和教育培训；要抓紧组织开展好《土地管理法》和《湖南省农村住房建设管理办法》执法检查，坚持问题导向、目标导向、效果导向，确保执法检查取得实效，推动农村乱占耕地违规建房突出问题得到有效整改。各级人大代表要通过带头整治、参加执法检查、深入群众开展宣传等方式发挥积极作用。
五、坚持“严管与厚爱相结合、激励与约束并重”加强人大干部和人大代表队伍建设 要深入学习贯彻习近平总书记关于选人用人重要论述，始终坚持正确选人用人导向，选优配强用好高素质人大干部队伍。要切实加强各级人大常委会自身建设，巩固深化主题教育成果，坚决整治形式主义、官僚主义，统筹抓好能力建设和机关建设。要进一步抓好人大代表队伍建设，把好入口关、管理关、培训关、发挥作用关，决不允许涉黑涉恶势力混入人大代表队伍，决不允许打着人大代表的幌子违反政治纪律、政治规矩、谋求个人私利。要大力宣传优秀人大代表，更好展示他们的风采、
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发挥他们的作用。市委将一如既往地关心人大干部、人大代表，为人大工作的高质量发展创造更好的条件、提供更好的保障。