今年以来， XX县城管执法工作以全市创新县城管理工作现场会议的召开为契机，以实现城乡精细化管理为目标，以创新执法体制、健全长效管理机制为保障，以开展城镇管理明星镇、环境卫生示范村和广告管理样板路等“三创”活动为重点，关注民生，依法治城。在执法效能、户外广告管理、环境卫生管理、队伍建设等方面均有了显著提高，促进了城市管理行政执法由粗放式向专业化、精细化的转型，为全县经济社会发展提供了良好的环境秩序保障，实现了全县城市管理行政执法工作的科学发展。现就我县城市管理工作开展情况汇报如下：
一、理顺管理体制，健全管理机制，形成纵到底、横到边的“大城管”管理体系
今年以来，我县在充分调查研究的基础上，借鉴外地成熟做法，在理顺城市管理体制，健全工作机制方面进行了积极探索。一是成立了县城市管理委员会。成立了由县长任主任，有关县领导任副主任，相关职能部门主要负责人为成员的XX县城市管理委员会。形成了上下互动、左右联动、全方位齐抓共管的城市管理格局。二是理顺了城市管理体制。6月底完成了环境卫生行政管理职责和城乡规划执法权限划入的交接，初步形成了服务、管理、执法“三位一体”的城市管理格局。制定出台了《关于加强城市管理工作的意见》、《关于进一步明确城市管理工作职责的通知》、《关于对县城城区环境卫生保洁实施网格化管理的方案》，按照“属地管理、条块结合、块块为主、条条保障、无缝隙覆盖”的原则，进一步明确了各职能部门、街道（管委会）、社区（单位）的城市管理责任，建立健全了以县政府为主导，城管执法部门和街道（管委会）为主体，相关职能部门为保障，县直单位和社区为基础的城市“网格化”管理体制。三是健全了工作机制。明确提出，全县各部门、各企事业单位、街道、社区（村居）行政“一把手”是本单位落实城市管理工作目标责任制的第一责任人，制定出台了《XX县城市管理目标责任制考核办法》，把城市管理工作纳入了科学发展观年度考核，履行城市管理职责情况纳入干部考核和行政监察的重要内容。
二、宣传先行，广造声势，形成“全社会”理解、支持城市管理工作的浓厚舆论氛围
今年以来，我们树立“城市管理，宣传先行”的指导思想，在宣传教育方面做了大量工作。一是集中开展政策宣传，让群众知道什么可以做，什么不能做。针对过去加强城市管理，整治交通秩序、经营秩序、环境卫生秩序时群众知晓率低、接受程度低，有抵触情绪，有的甚至出现上访的实际，提请县政府出台了《关于加强市容市貌和环境卫生管理的通告》、《关于规范县城交通、经营秩序的通告》、《关于规范城市建设秩序的通告》，都明确自发布之日一个月后实行。利用实行前的时间，充分利用政府网站、电视台、报纸等各种媒体进行全方位、立体式宣传。每一种通告都印制了张贴和发放两种版本，在城区、乡镇驻地繁华路段和各村居路口、街巷进行了广泛张贴，并且通过中小学生发放到各家各户。力求达到家喻户晓的效果。二是将宣传活动贯穿集中整治活动全过程，为集中整治顺利开展广造声势。集中活动开始之前，邀请县人大代表、政协委员、出租车司机代表、经营业户代表等社会各界人士召开座谈会，通过召开座谈会，广泛听取社会各方对城市管理的意见和建议，同时也是一个深入宣传、进一步统一思想的过程。县城市管理委员会办公室在报纸、电视、广播电台开辟了专栏，对城市环境集中整治的目的、意义，整治的内容、相关政策以及工作进展情况和典型案例进行广泛深入的报道。将有关的政策、规定、整治内容等录成磁带，组装宣传车在城区巡回宣传，形成了强大的声势。三是坚持宣传常态化，营造人人理解、支持城市管理工作的良好舆论氛围。县政府要求各有关部门要把城市管理宣传工作作为一项长期的、经常性的工作来抓，为城市管理奠定良好的舆论基础。8月份，在全县部署开展了“城市管理宣传月”活动。对城市管理的相关法律法规、政策规定以及工作进展情况和典型案例进行广泛深入的报道；在城区主要道路路口设立宣传站点接受市民咨询和投诉，开展“城市管理人人有责横幅百人大签名”活动；对城市管理中的好经验、好典型，进行宣传；对拒不执行有关规定、甚至暴力抗法的人员，予以曝光，引导大家树立遵守城市管理相关法律法规光荣、违法违规行为可耻的观念。
三、联合执法、集中整治，城市管理工作在纵深化、精细化上实现了新突破
（一）联合执法，综合施治。一是会同交警、交运、公安等执法部门组成联合执法队伍，以城区主干道和交通枢纽为重点，对非法营运、乱停乱放、不按规定信号通行、酒后驾驶等各类交通违法行为进行了重拳整治。对长途汽车、城乡客运车进出县城通行线路、停车点进行了规范，初步解决了县城长途客车、城乡客车通行线路不一、乱停乱放的问题。截止目前，累计规范乱停乱放4000余次，处罚1300余台次，依法扣押非法营运车辆300余台次。二是会同XX街道办、经济开发区组成联合执法队伍，对城区浚河路、板桥路等11条主干道和城区集贸市场、学校周边的固定摊点、骑门摊、店外店、马路市场、乱搭乱建、乱贴乱画和人行道上的夜宵大排档进行了彻底整治。按照属地管理的原则，对可能出现的问题提前做好预案，驻地村居（社区）两委成员随队做好劝导工作，使昔日的城管老大难变成了今日的执法新亮点。截至目前，共清理店外经营700余处，取缔马路市场8处，清理夜市大排档60余处、乱贴乱画8000余处，取缔占道摊点、流动摊点400余处，依法证据保存各类物品760余宗，当场处罚600余人次。
（二）“三创”活动取得明显成效。一是以开展城镇管理明星镇、环境卫生示范村（居）、广告管理样板路“三创”活动为抓手，以城区主干道为重点，按照“少、小、精、亮、美、透、特”的要求，集中奋战40余天，对城区主干道和国道、省道沿线驻地镇材质档次低、画面破旧等不符合设置规定的广告牌匾进行了整改、拆除。截至目前，城区打造了浚河路、莲花山路、西环一路、蒙阳路、板桥路、朝阳路、兴水路等7条户外广告精品管理样板路。整改户外广告牌匾2000余处，清理“牛皮癣”和“野广告”13000余处、近 6000平方米 ，截止目前，依法征收户外广告资源有偿使用费95万余元。擦亮了城市名片，打造了视觉亮点。二是为全力创建城镇管理明星镇和环境卫生示范村（居），做好了乡镇城管执法的帮扶工作。从规划执法大队专门抽调一个中队对全县乡镇执法所（中队）进行帮扶，自7月份以来，共查处乡镇各类违章建筑清理25处，集中拆除约6千余平方米；帮助6个乡镇对400余处未经审批擅自设置的户外广告牌匾进行了查处，帮助乡镇执法所（中队）征收户外广告资源有偿使用费26万余元；开展了多次镇域环境综合整治，乡镇城市管理工作取得了明显成效。争取年底前打造XX街道办等3个全市城镇管理明星镇和小井村、保定村、兴水社区、仁德庄社区、堤后村等10个环境卫生示范村。
（三）人性化执法与刚性执法结合。工作中，坚持教育在前，处罚在后，一次宣传解释、二次警告、三次处罚的“文明执法”三步走模式，对各类违法、违章行为，在先期告知、取证的基础上，下达《责令限期改正通知书》，并给执法相对人解释清楚违反了什么、应该怎么改正和不改正的法律后果等，执法相对人清楚后让其签字确认，拒绝签字的现场录像取证，切实做到通知不到不强制执行，当事人不清楚不扣押物品，真正做到仁至义尽，人性化执法。对不按通知要求执行或拒不改正的当事人，按照从重从快、就高不就低的原则坚决予以严管重罚，对无理取闹、暴力抗法、阻碍城市管理行政执法人员依法执行公务的由公安机关及时介入、坚决打击。集中活动期间，共当场处罚400余人次，依法证据保存各类物品800余宗。对暴力抗法的1名执法相对人依法进行了刑拘，对阻挠城市管理执法、辱骂城管执法人员的11名执法相对人由公安机关依法进行了治安拘留。
（四）实行动态巡查与错时执法结合。一是动态巡查。成立了4个市容执法中队和女子执法中队，购置8辆执法电瓶车，专门负责城区主要道路和各管理辖区的店外经营、占道经营、乱贴乱画、乱堆乱放、乱扯乱挂、乱停乱放等违法、违规行为的动态巡查，将各类违法违规行为管控在萌芽状态，并通过巡查提醒、执法办案等手段，引导、帮促市民遵守城市管理法规。二是错时执法。针对早、中、晚餐执法人员上下班后出现管理空挡的问题，对主要路段实行了错时制巡查，早7:30上班，晚9:00下班，分三班倒。重点抓好中午、下午下班时间的执法巡查，确保不出现管理断档。分管县领导多次带着城管执法、交警、交通运输等部门的负责同志到执法一线检查指导工作，提要求，教方法。特别是城管执法局新考录的60名执法人员上岗以后，城管执法局班子成员分别带队执法，手把手的指重点，教方法，执法效果不断提升。
（五）堵疏结合。一是在严查乱停乱放的同时，加强了停车场的规划建设管理，在莲花山路西段、板桥路北段等合理规划设置了一批临时停车场点，方便群众停车。二是在取缔占道经营的同时，加快了便民市场建设步伐。在城区建设路、公园路、银座西路、兴水路西段等支路街巷科学规划设置了4处临时便民市场，引导流动摊点、小商品固定摊点及经营自产蔬菜和农副产品的商户划行就市、定点经营。加快了城区大型农贸市场和便民菜市场建设步伐，实行边建边退，逐步实现退路进场经营。三是实行卫生保洁网格化管理。我县自2011年3月份起实行网格化管理方式后，各责任区严格按要求设立垃圾收集点76个，增加垃圾箱、垃圾桶330个，增加地埋式垃圾箱12个。目前城区共有垃圾箱1200多个，地埋式垃圾箱45个，中型压缩式垃圾中转站1座。县垃圾处理场建设由我县成立的具体领导小组牵头，县住建局具体承担建设任务，待工程完工验收合格后进行相关移交工作，目前整体工程基本完工；乡镇垃圾站点、环卫保洁队伍由县城乡环境综合整治办公室牵头，各驻地镇政府进行建设和管理。今后，将积极争取新建居民小区、实施旧城改造项目都同步规划、建设便民农贸市场、增加环卫基础设施，从源头上解决马路市场、占道经营、垃圾乱倒等问题。
（六）突出抓“门前五包”责任制落实，形成各部门、单位齐抓共管局面。一是签订“门前五包”责任书。县城市管理委员会办公室依据相关法规和县委、县政府关于城市管理的一系列政策规定制定了《XX县城区“门前五包”责任书》，对驻城单位、经营业户“门前五包”的内容、责任以及奖惩办法作了明确规定。举行了由城区内机关、团体、学校、企事业单位和个体工商户代表参加的城区“门前五包”责任书签订仪式，切实把“门前五包”责任落到实处。共签订门前五包责任书6700余份。二是动态巡查。组建了女子执法中队，对城管示范街实施重点动态巡查，对巡查发现的问题，能当场整改的督促当场整改，对问题突出、不能当场整改的，以城市管理委员会名义下达整改通知，限期整改，整改不到位的在媒体曝光并依法予以处罚。三是定期评选“十佳”“十差”单位，在媒体曝光。由城管委办公室不定期对城区道路各沿街单位、经营业户“门前五包”责任制落实情况进行检查并录像，每月月底综合执法中队日常管理记录和检查情况对各路段单位、商户、社区、村居等进行排名，评选出“门前五包”责任制落实“十佳”、“十差”单位，并在报纸、网站、电视等媒体通报，做到了每周检查有记录，每月考核有结果。6-10月份共在电视台、政府门户网站、XX宣传、沂蒙晚报（XX版）等媒体通报“门前五包”责任制落实“十佳”、“十差”单位各80个。四是从9月底开始开展了“门前五包”责任制落实月活动。制定了《XX县城区“门前五包”责任制落实月工作方案》和《XX县“门前五包”责任制工作考核细则》，集中了一个月的时间，开展“门前五包”责任制落实月活动，进一步完善了制度、强化了措施，加强了领导、严格了奖惩，加快推进了“门前五包”管理责任制落实，使主要街路和繁华区域的签约率达到100%，履约率达到了95%；一般街路和区域的签约率达到90%，履约率达到85%，充分调动了驻城各单位和个体经营业户参与城市管理的自觉性和积极性，营造了“人人参与，共同管理，自我管理”浓厚氛围，促进了“门前五包”责任制落实到位，全面提升城市管理工作水平。
（六）固本强基，执法为民，在队伍建设上取得了新突破。队伍建设事关城市管理工作大局，为此，我们始终把城管执法队伍建设作为重中之重，作为基础工程，确保了抓实抓牢。坚持制度建队、学习强队、作风立队，努力建设了一支城市管理行政执法铁军。一是抓学习，全面提高业务素质。专门制定了《学习管理制度》，硬性规定了集体学习时间和自主学习时间，对新招聘的60名新队员进行了为期15天的封闭式岗前培训。二是抓作风，树立文明执法形象。出台了《城管执法人员守则》、《信访接待处理制度》、《执法过错责任追究制度》等23部规章制度，以行业作风整顿为重点，强化执法督察和责任追究，坚持以制度约束人，以制度管理人，强化了贯彻力和执行力，树立了清正、廉洁、高效的队伍形象。全年没有发生一起因城市管理行政执法工作而引发的群访事件。三是抓行风，提升行业形象。完善了投诉举报制度，安排专人负责处理群众的来访、来电和上级批办文件，以行风热线为抓手，坚持“一把手”上线制度，与群众直接对话，现场答疑，第一时间处理群众反应的问题。建立信访投诉首问负责制，及时处理市民投诉，确保投诉事事有回音，件件有着落。让执法工作置社会监督之下。四是抓建设，基层规范化程度不断提高。今年以来，县政府加大了城管执法基层规范化建设投入力度，为城管执法局划拨了1100余平方米的办公楼，购置机动执法车辆5台，电瓶执法车7台，摄像机1部、现场执法记录仪20部，不断提高了为民服务水平。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县的城管执法工作与领导的要求和广大人民的期盼相比还有一定差距，也面临着许多的困难和问题：比如城区三轮车不按规范行使问题没有彻底根治；违章建设问题时有发生；乡镇执法中队发展不平衡，执法人员素质还不够高、装备配备不够齐全；乡镇垃圾中转站、环卫基础设施和环卫保洁队伍建设不平衡；执法管理精细化程度还不够高等等。下一步，XX县城市管理行政执法局将以此次督导检查为契机，认真查找我县在城市管理工作方面存在的问题和不足，明确重点、攻克难点，采取得力措施，进一步加大城市管理工作推进力度，确保我县城市管理工作再上新台阶，再创新佳绩。
二〇一一年十一月一日