局 林业和草原局 2020 ）
年上半年工作总结及下半年工作计划（市级）
2020 年上半年，在上级林草主管部门和市委、市政府的正确领导下，市林草局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想，认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，积极履行部门职能，大力实施造林绿化，加强森林资源管理，推进绿色产业发展，各项林草生态建设进展有序并取得阶段性成效，现将上半年工作进展和下半年工作计划总结如下：
一、上半年工作情况 （一）以增绿增效为抓手，扎实开展林草生态建设 1.林草重点生态工程进展顺利。按照国家、省、州林业部门下达的各项工作目标任务，抓建设进度、抓工程质量，全面推进林草重点生态工程建设。完成 2019 年石漠化综合治理人工造林 1 万亩、2019 年 xx 二期森林抚育和封山育林x.x 万亩、2019 年省级陡坡地生态治理 x.x 万亩、国家木材战略储备基地建设 x.x 万亩（新造林地 x.xxxx 万亩、现有林改培x.xxxx万亩）；完成xx东连接线沿线段乔木种植xxxx棵，移植乔木 xxxx 棵，灌木种植 xxxxx 棵，植生袋堆砌 xxxx平方米，藤条种植 xxxx 株；xx 市场至老尖山岔路口沿线种植香樟 xxx 株。完成《2020 年度草原生态修复试点项目实施方案》《2020 年石漠化综合治理初步作业设计》《2019 年长江防护林三期工程作业设》等编制，计划年内完成造林工
作。积极谋划包装国储林项目，目前正在修改完善《xx 市国家储备林项目建设实施方案》《xx 高速 xx 北连接线道路绿化景观改造提升项目实施方案》《xx 市 2020 年木本油料林（核桃）提质增效项目作业设计》，配合国家林草局 xx 勘察设计院做好《云南省 xx 市国家储备林建设项目可行性研究报告》编制工作。
2.项目造林顺利通过检查验收。一是完成 20xx 年、20xx年新一轮退耕还林市级第三次检查验收，其中：20xx 年新一轮退耕还林完成上报面积 xxxxx 亩，核实面积 xxxxx.x 亩，面积核实率 xx.x%，合格面积 xxxxx.x 亩，核实面积合格率xx.x%；xxxx 年新一轮退耕还林完成上报面积 xxxxx 亩，核实面积 xxxxx 亩，通过地块调整变更，合格面积 xxxxx 亩，面积核实率和合格率均为 xxx%。正在开展 xxxx 年、xxxx 年完善退耕还林和退耕还林森林抚育补助资金兑现公示和材料收集整理，计划 x 月份完成。二是完成 xxxx 年、xxxx 年陡坡地生态治理项目市级第三次检查验收，其中：xxxx 年上报面积 xxxx 亩，核实面积 xxxx 亩，合格面积合格 xxxx.x亩，面积核实率 xxx%，核实面积合格率 xx.x%；xxxx 年上报面积 xxxx 亩，核实面积 xxxx 亩，合格面积合格 xxxx 亩，面积核实率和合格率均为 xxx%。
3.森林管护稳步推进。加强实施森林管护 xxx.xx 万，其中：国有林 xx 万亩、集体公益林 xx.xx 万亩、集体商品林 xxx.xx 万亩。完成生态公益林区划、修编工作，全市现
有公益林总面积 xxx.xx 万亩，其中：国家级公益林 xx.xx万亩、省级公益林 xx.x 万亩。加大生态公益林管护宣传力度，在全市新建公益管护宣传标志牌共计 xx 块，修缮维护共计 xx 块。xxxx 年度 xx 市森林生态效益公益林补偿资金xxx.x 万元，兑现标准 xx 元每亩，兑现面积 xx.xx 万亩，待省级补偿资金到位，将开展公益林补偿金兑现工作。
4.机关义务植树活动顺利完成。x 月 xx 日上午，组织开展了第十五个义务植树节市级机关植树活动。市委常委、市人大、市政府、市政协领导班子以及市级 xx 个单位共 xxx余人参加，共完成种植湿地松 xxx 株（大苗）、红叶石楠 xxx株（大苗）、夹竹桃 xxx 余株，此次机关义务植树活动起到了以点带面、以点示范作用，预示着全市 2020 年全民义务植树活动的全面启动。
5.苗木生产井然有序。一是加强育苗基地的监督管理，及时上报种苗报表、种苗信息等工作，2020 年上半年共办理苗木生产经营许可证（核发、换证）x 份，变更注册地址 x份。二是抢抓节令，一手抓疫情防控，一手抓春播苗木培育，共播种香樟、黄连木、桃花心木种子 xx 公斤，培育产出苗床苗 xx 万株，确保培育袋装苗 xx 万株任务。其中今年首次从竹园国有林场采收桃花心木种子进行播种育苗实验，苗床播种苗成效显著，让周总理外访友谊之树星火相传。今年上半年，市干冲苗圃共为乡镇森林督查林地恢复、义务植树、
美丽乡村等建设等免费提供苗木 x.x 万株，折合苗木款价xx.x 万元。
（二）以资源管护为抓手，全力保障林草资源安全 1.全面加强采伐限额管理。严格执行天然林禁止商品性采伐政策和森林采伐限额制度，上半年共办理采伐证 xxx 份，蓄积量 xxxxx.xx 立方米，出材 xxxxx.xx 立方米，采伐面积xxx.xx 公顷。
2.加大野生动植物保护监控力度。一是做好全市野生动物疫源疫病监测，加强辖区内野猪非洲猪瘟疫情监测巡护巡查工作，积极开展新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作。上半年共开展巡查 xxxx 次，发放宣传材料约 xxxx 份，到目前为止，全市未发现野生动物疫源疫情。二是针对我市乱捕滥猎和非法经营候鸟违法犯罪行为，开展联合整治行动 xx 次，出动警力 xxxx 人次，巡护野生动物栖息繁衍活动区域 xx 处，检查花鸟重点市场场所 xx 处、餐饮场所 xxx 家、集贸市场xx 个、野生动物繁育场所 xx 家。查处行政案件 xx 起，刑事案件立案 xx 起、破案 xx 起，抓获犯罪嫌疑人 xx 人，救助野生动物 xx 只（头），有效遏制破坏候鸟等野生动物资源违法犯罪活动。
3.开展人工繁育陆生野生动物清查登记。对全市各乡镇持有陆生野生动物人工繁育许可证（或行政许可）的养殖户进行实地清查核数。目前，全市境内持有陆生野生动物人工繁育许可证（或行政许可）且在养野生动物的养殖户共 xx
户，动物存栏量 xxxx 只（头），共涉及建档立卡户 x 户，动物存栏量 xx 只（头）。
4.切实加强森林资源管理保护。一是强化依法治林，全面清理、整治和严厉打击破坏森林资源、非法侵占林地违法行为，严守林地和森林生态红线，维护林业生态安全。加大对各类涉林案件的查处力度，上半年共查处林业林政案件xxx 起（不含森林公安案件）。二是根据省州非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治要求，开展非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治，共开展现地核实疑似图斑 xx 个，面积 xx.xxxx 公顷，核实违法图斑 xx 个，面积 x.xxxx 公顷。目前正在开展案件查处和收回恢复林地工作。
5.开展 xx 市自然保护地整合优化预案编制。按照自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一的原则，对xx 山省级森林公园和 xx 洞风景名胜区等两个自然保护地进行合并重组。在调查掌握规模和分布现状的基础上，编制了《xx 州 xx 市自然保护地整合优化预案》，已通过州级审查、汇总。
6.持续抓好森林核查整改。紧紧围绕“四个到位”严格开展森林督查。xxxx 年，国家林草局下发我市疑似违法图斑xxxx 个、面积 xxxx.xx 公顷，经调查核实，实际违法图班xxx 个、面积 xxx.xxxx 公顷。截止目前，全市排查出无需查处图斑 xx 个 xx.xxxx 公顷，需查处的违法图斑 xxx 个
xxx.xxxx 公顷，均已移交立案查处，查处率达 xxx%；应收回林地图斑 xxx 个面积 xxx.xxxx 公顷，已收回林地 xxx 个图斑面积 xxx.xx 公顷，林地收回率 xx.xx%；已恢复植被 xxx个图斑，面积 xxx.xx 公顷，植被恢复率 xx.xx%；全市共执纪问责 xx 人。xxxx 年国家级下发疑似违法图斑 xxx 个、面积 xxxx.xxxx 公顷，目前已经按行政区域将疑似图斑下发至各乡镇和林场，正在开展现地核实工作。
7.森林草原防灭火成效显著。认真贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，严格落实“三线责任制和四个责任人”制度，切实加强组织领导，积极采取有力措施，严防森林和草原火灾。xxxx 年上半年，全市共发生 x 起一般森林草原火灾，对 x 起火情均做到扑救处置及时，当日扑灭率达 xxx%，没有造成林木受害。接收到省州下传的卫星热点xx 个，其中：查无火 x 个，农事用火 x 个，荒火 x 个，隐患整改烧除 x 个。xx 市实现连续 xx 年森林防火期无重特大森林火灾发生。
8.加强林业有害生物防治。一是做好沙漠蝗林草灾害防控工作。成立草原蝗灾防控指挥部，制定《xx 市沙漠蝗林草灾害防控应急预案》 《xx 市沙漠蝗林草灾害监测方案（试行）》，在全市 xx 个乡（镇）草原分布较多的地方设立沙漠蝗固定监测点，安排专人进行监测，并启用国家级中心测报点的高智能远程监测系统，x 个林区远程监测摄像头，x 台虫情测报灯，重点对沙漠蝗进行监测，实现了全面监测，及时预警。
二是完成实施森林调查监测面积 xxxxxxx 亩，认真组织开展林业有害生物调查、松材线虫病普查，发生各种林业有害生物 x.x 万亩（发生率 x.xx%），林业有害生物成灾面积 x.xxx万亩（成灾率 x.xx‰），监测率、测报准确率、防治率均达xxx%。三是认真开展植物检疫执法工作，完成调运检疫木材xxxx 立方米、调运检疫苗木 xxxxxx 株、产地检疫苗木 xxx亩，调运木材、苗木和苗木产地检疫率均达 xxx%。
（三）以产业培育为抓手，稳步推进林草产业发展 1.推进企业全面复工复产。一是积极帮助企业协调疫情防控物资，帮助云南 xx 湖投资开发有限责任公司等企业解决和协调口罩xxxx个、红外线体温枪x支、xxx公斤消毒液。二是指导企业加强疫情防控有关法律法规及防治知识的宣传及普及，做好疫情期间复工人员的人流动线排查、台账登记、场所管控等工作。三是及时指导重点建设项目企业复工复产，采取现场卫生整治消毒、工地围栏封闭、张贴疫情防控布标、佩戴口罩、体温检测、配备洗手液、按序错时用餐等复工复产措施，顺利推进项目施工进度。
2.继续推进核桃产业建设。加强苗圃 xx.x 亩核桃采穗圃管理，采收优质核桃嫁接用枝条 x.x 吨，为全市核桃产业发展，核桃提质增效提供 xx 万株嫁接苗用芽。实施完成 xxxx年度核桃提质增效项目 x.x 万亩。加强核桃种植管理技术培训和指导服务工作，累计开展核桃种植管理技术培训 x 次，指导服务核桃种植户 xx 余户。目前正在落实 2020 年木本油
料（核桃）提质增效项目 xxxx 亩，实施地块调查规划、落实工作。
3.全力推进 xx 湖森林小镇建设。xx 湖森林小镇建设项目累计完成投资 xx.xx 亿元，2020 计划投资 x 亿元，截至目前已完成投资 x.xx 亿元。已完成生态艺术展示中心、大地艺术景观、xx 栋森林木屋酒店、xx 栋样板木屋、湖景餐厅、酒店会议中心、5s 房车露营基地、游客服务中心、三角梅庄园、xxx 亩核心区花海、x 个 3a 公厕、上线“一部手机游云南”等智慧系统、基础配套等，正在建设国际木屋会议中心、石漠化地质公园、温泉项目、x 号路主干道次干道建设、园区基础设施配套、特色花卉、精品苗木展示区等。截至 x 月，小镇累计接待游客 xx 万余人，实现旅游收入 xxxx 万元。
4.xx 湖生态文明科普展示基地。目前内展馆现场硬装已完成，软装正在制作中，室外科普牌设计已完成，配套景观建设已完成总工程量的 xx%，预计 x 月 xx 日全面竣工。
5.xx 湖环湖截污生态治理项目。目前已完成项目四项审批，完成项目建设所需土地流转 xxxx 亩，已编制完成项目实施方案，完成项目贷款前期工作并获得地方政府专项债券x 亿元的审批，下一步待州级相关部门通过总规评审，完成环湖截污投资估算和建设内容的修订，上报市政府审定实施方案，尽快开工建设。
（四）以做实林长制为抓手，全力推进改革创新 发挥各级党政领导在森林资源保护发展管理中的重要作用，探索建立健全森林资源保护管理新举措、新机制，推动“林长制”试点县（市）建设工作。目前已完成《xx 市关于推行林长制工作的实施方案》《xx 市林长工作任务制考核实施方案》及相关工作责任制度的起草，计划下半年召开动员大会，推进林长制建设，落实市级、乡镇、行政村三级“林长制”体系的建立。
（五）以林业生态为抓手，深入推进生态扶贫 继续深化学习领会中央“四个不摘”相关要求，持续加强脱贫攻坚挂牌作战，统筹产业就业帮扶，完善带贫益贫长效机制，扎实做好脱贫攻坚“后半篇文章”。一是继续将各项国家林业建设政策向贫困地区倾斜，继续实施天然林资源保护、退耕还林、公益林补偿等林草工程和政策，为贫困地区可持续发展奠定良好生态基础，让广大贫困群众从生态保护中获取经济收入。二是继续实施生态护林员精准脱贫。从建档立卡贫困人口中推荐符合条件的优秀人员，签订生态护林员管护合同，乡镇考核合格按月兑现报酬，享受劳务工资收入。2020 年，市林草局续聘生态护林员 xxx 名，报酬标准为 xxxx 元/人·月，年收入可达 xxxxx 元，实现一人护林、全家脱贫的目标。
二、工作中存在的困难和问题
（一）营林造林难度加大。可供造林地块日渐减少，国家投资造林单价低，且没有后期管护资金，难以保障保存率。城市和通道面山、公路、河流廊道、集镇、乡村等区域生态绿化工程难度大、质量要求高，但造林单价低，项目整合难度大，影响贷款资金的投放和使用，且贷款资金利息高，偿还压力大。“五采区”点多面广，石漠化、xx 河谷等地立地条件差、交通不便，造林成本高、难度大，同时伴有自然灾害和人畜破坏。退耕还林部分现地与国土二调图不符，虽有xx 度以上坡耕地，但在国土二调范围外，无法开展退耕还林。
（二）项目建设资金缺口大。弥蒙高速通道面山绿化、xx 路及 xx 南、xx 东、xx 北连接线道路绿化景观改造提升、长江防护林三期工程等项目建设资金缺口大，资本金难以筹措，融资难；森林消防基础设施建设和专业队养队经费、自然保护地整合优化、森林督查、野生动物监测、野生动物补贴等林业工作也缺乏正常开展的经费保障。
（三）森林资源保护压力持续存在。随着城市经济建设的快速发展，我市林地保护与利用的矛盾日益突出，公路、铁路、砂石料厂和项目建设征占用林地较多，上级部门给予我市的林地征占用定额量远远不能满足建设发展的需要。未批先占、违法违规占用林地、破坏森林资源的问题比较突出，部分地方村、组干部随意出租、出售、承包转让林地的现象也较为严重。
（四）行政执法形势严峻。森林公安已转隶，木材运输证等制度在新修订公布的《森林法》中已被取消，乡镇综合改革林业站被整合等一系列原因，对森林资源保护管理造成较大影响，林业行政执法面临形势更加严峻。
（五）乡镇对林草生态建设重视不够。造林绿化以政府主导为主，群众参与营林造林的积极性不高，对无补助的造林绿化、生态修复工作，经营主体难以落实，任务难以完成。
（六）林业人才队伍力量逐显薄弱。缺乏各类林业大中专院校毕业的专业技术人才。现有干部职工出现“老龄化”现象，技术人才出现“青黄不接”的现象。各乡镇林水中心职工少、变动频繁，人员在编不在岗现象突出，工作队伍力量薄弱。
（七）森林防火建设还需加强。部分群众的森林防火意识和法制观念淡薄，生产用火与森林防火矛盾较突出。有些乡镇、林场对护林员的管理不到位，部分护林员未认真履行职责。全市扑救重大森林火灾的综合能力还较弱，目前扑火经费保障、物资装备和基础设施还难以达到扑大火、救大灾的需要。
三、下半年工作计划 2020 年下半年，市林草局将积极争取资金，全面统筹山水林田湖草系统治理，切实加强森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护修复和野生动植物保护，积极推进自然保护地体
系建设，大力发展绿色富民产业，全面深化林业草原改革，不断增强基础保障能力，全力以赴推动 xx 林业和草原事业走出一条高质量发展之路。全年争取完成营造林 x.xx 万亩，实施石漠化综合治理 x 万亩，退化草原修复治理 x.x 万亩，湿地保护率达 xx.xx%，森林覆盖率达到 xx.x％以上，森林蓄积量达到 xxx 万立方米以上。
（一）大力推进国土绿化。科学编制森林经营规划和森林经营方案，全面推进国土绿化，抓紧抓实林业生态工程建设。全面加强天保工程森林管护和公益林管护，做好森林生态效益补偿。重点推进天保工程公益林人工造林 x 万亩、草原生态修复治理 x.x 万亩、石漠化综合治理 x 万亩、长江防护林三期工程项目x.xx万亩等项目建设和全民义务植树xxx万株。积极包装国储林项目争取银行政策性贷款，确保完成城市面山和通道绿化三年行动计划任务，完成 xx 东、xx 北连接线和弥师路沿线面山绿化景观改造提升，力争启动 xx南连接线面山绿化改造提升和巡检司城镇面山、玉溪市华宁县连接 xx 的通道面山绿化工程。
（二）全面推行林长制试点市建设。持续推进林长制工作，制定印发《xx 市林长制工作实施方案》《xx 市林长制工作考核方案》及相关工作责任制度。成立以市委、市政府主要领导为总林长、副总林长，市四套班子领导，各成员单位、乡镇党政主要领导为成员的组织机构，建立森林资源源头管理架构，设立林长制办公室，划定林长责任区域，建立
林长联席会议机制、督导巡查机制，将林长制工作任务层层分解，层层压实，建立林长制长效机制。
（三）持续推进野生动物及自然地保护工作。认真贯彻落实政府工作报告确定的严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为，实施重要生态系统保护和修复重大工程等工作任务，尽快研究制定实施方案，细化责任分工，加强督促检查，确保任务落实。全力推进野生动物保护管理、自然保护地整合优化等重点工作。
（四）努力发展林草生态产业。加快推进现代林业建设，加强技术培训、指导服务工作。积极发展观赏苗木、速生丰产林和特色经济林产业，持续推进 xxx 亩精品苗木展示及观光基地、三角梅特色木本花卉基地建设。大力拓展万亩华山松林下种养殖，探索种植林药、林菌、林果、林花等林下种植业以及家禽、家畜、野生动物等林下养殖业开发，拓宽山区林业生态经济建设。持续推进 x 个 xx 万亩高原特色林果产业基地建设，加快红果万亩石榴庄园及万头生猪养殖场建设、xx 万羽鸡养殖场建设。围绕“绿色食品牌”着力发展木本油料产业建设，积极支持油茶种植园区建设，持续推进核桃提质增效，完成 2020 年度 x.x 万亩核桃提质增效项目地块落实，并组织开展实施。继续推进 xx 湖国际生态旅游度假区建设和全国森林康养基地试点建设市申报工作，组织开展《xx 市森林旅游发展规划》（20xx-2030）建设。
（五）全面抓实林草资源保护。继续加强森林和草原防灭火工作，严格执行各项工作制度，进一步完善工作措施，确保不发生大的森林草原火灾和人员伤亡事故。严格落实保护发展森林资源目标责任制，严格执行“十三五”期间年森林采伐限额管理政策。严格执行林地等级管理、林地用途管制、林地定额管理等“三项”制度，严把项目规划、选址、立项、审批等关键环节。继续强化森林资源监测、核查、执法“三个全覆盖”森林督查工作，坚定不移完成种茶毁林、森林督查问题整改，坚决打击破坏森林资源违法犯罪行为。继续抓好林草有害生物防治工作，切实做好监测、调查、普查和植物检疫工作。
（六）持续推进生态扶贫。从天保工程、退耕还林工程、核桃提质增效、林果业基地建设、林业惠农政策落实以及其他林产业带动等方面给予支持和帮扶，大力开展生态治理扶贫和特色林产业开发扶贫，生态护林员指标和补助资金优先用于扶持建档立卡贫困户，继续贯彻落实林业支持易地扶贫搬迁扶贫政策措施。积极争取市级财政资金，继续推进生态补偿脱贫一批工作。
（七）全力抓好国家森林城市创建。进一步收集整理完善创建国家森林城市工作档案资料，做好迎接国家考核验收准备工作。进一步开展全方位、多角度宣传，教育、引导广大群众自觉杜绝各类毁坏林地、破坏森林资源的行为，提高农户爱林护林意识。继续加强与各成员单位、各乡镇沟通联
系，共同推进城乡一体绿化工作，按照属地管理原则压实乡镇绿化、管护责任，持续保障国家森林城市建设各项指标任务。