2009年，我局领导班子高度重视队伍建设工作，把队伍教育整顿作为全年司法行政工作的重中之重来落实，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真践行社会主义法治理念，深入开展学习实践科学发展观活动，进一步提高了队伍素质，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和建设海峡西岸经济区建设的总体目标，抓基层、打基础、抓服务、增效能，抓重点、求突破，进一步发挥职能作用，努力推进司法行政各项工作新发展。
一、强化队伍规范化管理，建设高素质司法行政队伍
㈠深入开展学习实践科学发展观活动
今年来，我局根据市局和县委政法委统一部署，在继续开展“大学习，大讨论”活动和深入学习贯彻党的“十七大”精神的同时，认真深入开展学习实践科学发展观活动，制定了《**县司法局深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，进一步统一了思想，采取“以会代训”、集中学习，个人自学、专题辅导、撰写心得体会，交流讨论等方式，紧密结合行业部门特点和个人岗位实际，加强政治理论、法律知识、实战技能的学习，采取“一所一特、一股一优、一人一强”的措施（即每个司法所新创出一项特色工作，每个股室形成一个工作优势，每个人做强一项工作），培育一批不同岗位的标兵，树立一批不同类型的典型，着力建成一线实战单位，先后在高砂镇召开全县司法所工作经验现场交流会、在虬江街道召开全县普法宣传“九进”活动现场会，把学习逐步引向深入。活动以来完成班子和班子成员调研文章3篇、解放思想大讨论成果1篇，班子分析检查报告和整改方案各1篇。
㈡队伍作风建设进一步加强
全县干部管理工作会议、绩效管理工作会议和机关作风建设工作会议召开后，我局于3月23日、3月30日、4月23日和7月20日召开局机关工作人员会议、基层司法所现场会、全体干部职工会议等，迅速传达干部管理、绩效管理、机关作风建设工作会议精神，组织学习县委、县政府有关干部管理的五份文件，传阅学习相关部门绩效量化考评标准和县委陈瑞喜书记的重要讲话。一是在领导班子中统一思想认识，从班子成员自身做起，反思以往工作中效能和行政效能方面存在的不足；二是紧密结合工作职能，要求全局进一步改进工作作风、改善行政管理、推进依法行政，不断提高大局意识、服务意识；三是在全局开展提高机关效能大讨论，以满足基层群众的需要为第一出发点，以提高工作效能为立足点，要求每个干部认真查摆各自效能建设方面存在的问题。通过以上三个层次的宣传发动，使全局人员充分认识到机关效能建设的重要性，深刻理解和准确定位自身在履行行政事务管理、服务经济发展和满足群众需求中的职责，自觉践行“三个代表”，做到廉洁从政、高效从政，建设服务型机关，为服务发展、加快发展做出新贡献。
㈢效能建设有序开展
我局一贯高度重视机关效能建设工作，把机关效能建设作为系统工程来抓，强化领导责任制，根据领导和人员岗位变动，及时调整充实局机关效能建设领导小组和政（事）务公开领导小组，政（事）务公开监督评议小组等相应领导机构和办事机构，设置了投诉举报电话的基础上，重新修订了岗位目标责任制和局领导及总支成员分工情况等，对班子领导的分工、各岗位人员的职责进行细化，以进一步明确职责，并实行集体领导与个人分工相结合和“谁主管、谁负责”、“一级抓一级、逐级抓落实”的领导负责机制，确定责任范围，使我局的机关效能建设和政（事）务公开工作，切实做到党政一把手负全面责任、分管领导负直接责作任、办事人员负具体责任的分工负责原则得到较好落实，保证了机关效能建设和政（事）务公开工作得以经常化、有序化地开展。同时结合我局工作的实际，通过“四抓”达到了“四促”，即：抓提高执行政策法规水平促依法行政；抓规范工作程序促公正执法；抓提高工作技能促工作效率；抓提高专业知识促工作质量。采取定期检查和不定期抽查相结合、明查与暗访相结合的办法，对机关人员工作纪律、工作作风、服务态度、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制及效能建设等有关制度的贯彻执行情况进行检查，突出职责履行情况，并将检查、考核的结果记入年终考评的内容。组织学习其他单位效能建设方面取得的成绩和经验，收集社会各界对我局工作的新要求，及时查找工作不足，补充新的内容，并根据不同时期、不同阶段的新情况，不断赋予新的内容，设计新的载体，务求新的成效，努力营造良好经济发展软环境。
㈣基层基础进一步夯实
1、结合岗位练兵着力加强三项学习。一是加强政治理论学习。按照“原原本本学文件、认认真真搞教育、扎扎实实抓考核、兢兢业业推工作”的思路，深入开展“科学发展观”活动，今年有3位年轻的司法所所长参加县委组织的青干班培训。二是加强法律知识学习。深入学习法律法规，打造学习型机关，增强全体人员法律素养和法律意识；有2位司法助理员被选派参加省厅业务知识培训。三是加强实战技能学习。紧密结合行业部门特点和个人岗位实际，加强实战技能的学习，采取“一所一特、一股一优、一人一强”的措施（即每个司法所新创出一项特色工作，每个股室形成一个工作优势，每个人做强一项工作），培育一批不同岗位的标兵，树立一批不同类型的典型，着力建成一线实战单位。如今年我局先后在高砂镇召开全县司法所工作经验现场交流会、在虬江街道召开全县普法宣传“九进”活动现场会。
2、结合省优所创建抓司法所规范化建设。一是开展“携手共建、互助双赢”为主题的结对帮扶活动，由律师所、公证处出资购置办公设备赠与司法所。二是积极向上争取资金，投入近四万元专款为乔迁所装修及更新、配置办公设备、交通工具，同时省厅又为各基层所配备了打印机、传真机、档案柜等设备。三是做好示范所办公用房建设。主动协调乡（镇、街道）党委、政府，支持各乡镇司法所基础设施建设，如今年我局全力抓好高砂司法所办公楼建设，目前已进入场地平整和地基勘探阶段。四是通过公务员招考等形式补充司法所力量，配齐、配强、配优司法所工作人员。今年秋季我县通过公务员招考2名司法助理员，现已在面试期，同时拟明年通过春季公务员招考4名司法助理员。五是司法所长确定副科职级取得新进展。今年我县又有3名司法所所长落实了副科级待遇，目前全县12个司法所已有6位所长确定了副科职级，占总数的50%，居全市前列。
二、以队伍建设为动力，推动司法行政工作全面发展
㈠围绕推动法治化进程，“五五”普法开创新局面
1、以法律九进为载体，广泛开展法制宣传活动。一是送法进机关（单位）。在全县范围内组织开展了“公务员学法用法征文比赛”；开展青年干部提任法律资格考试；举办了“法律九进”现场经验交流会，在全社会营造了浓厚的学法用法氛围。二是送法进乡村（社区）。以“流动党校”为平台，在村级换届选举期间，深入到田间地头，为农民上法制课；入户大洛陈山村开展《林木林地权属争议处理条例》、《村民组织法》、《信访条例》、《治安管理处罚法》等法律法规宣传活动，分发宣传材料2000余份。三是送法进学校（家庭）。结合向莆铁路建设、森林防火、交通安全、食品安全等，编印《向莆铁路**县段建设宣传册、房屋拆迁补偿安置有关问答》、《法制之窗》等27000份，分发到各乡（镇、街道）、社区（村居）、学校（家庭）、企业（超市）等。四是开展大型法制宣传活动。积极组织人员深入学校、园区企业及汽车站、火车站、广场等流动人口密集区，开展“食品安全五进”、“诚信兴商宣传月”、“安全生产月”、“社会科学普及宣传周”、《职业病防治法》宣传周、“抵制毒品、参与禁毒”禁毒宣传、“保护生命、平安出行”道路交通安全宣传、消防知识宣传等活动，分发宣传材料20000余份，解答法律咨询4000多人次。
2、以构建和谐社会为目标，扎实开展创建活动。一是积极开展法治县创建活动。认真做好第二个依法治理规划的总结验收工作，召开“第二个依法治理规划表彰暨第三个依法治理规划启动”会议，表彰了省先进集体1个，市先进集体3个、先进个人6人，县先进集体10个、先进个人20人，全面启动第三个依法治理规划。二是继续开展“民主法治村（社区）”创建活动。积极探索干群之间“双向互动”式公开的民主管理模式，实行“村务四公开”：入户公开、点题公开、质询公开、监督公开，推进“民主法治村”建设深入开展；组织开展社区“六个一”活动：即每个社区建立一个法制宣传橱窗，建立一个法律图书角，建设一支专兼职人员相结合的法制宣传队伍，建立一套居民学法制度，每季度开展一次义务法制宣传活动，建立一条法制宣传街。结合科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，组织律师、基层法律工作者深入城北、东门、城南社区上法制课及开展法律咨询活动。截止目前，全县有省级“民主法治村”3个、市级“民主法治村”7个，县级“民主法治村”84个；今年2月，我县荣获第二轮“全国村务公开民主管理示范单位”荣誉称号，7月**县凤岗街道古县村委会被推荐参加第四批“全国民主法治示范村”评选。
㈡围绕促进社会和谐，积极维护我县社会政治稳定
1、全面强化人调组织建设。继续深化全县“个十百”人民调解示范活动和“666”等比数列工程，从规范化建设、素质培训、典型示范、矛盾纠纷排查等方面强化工作措施，抓住新农村建设乡镇、村（居）重新装修办公场所的良好契机，加大协调力度，努力为乡村两级调解组织争取单独的调解室，逐步使调委会设施达到“六有”；结合村级组织换届选举，配齐配强调解主任和村（居）首席调解员。目前，我县有“四无”村（社区）142个，占调委会总数的83%，规范化调委会达90%以上。
2、扎实开展矛盾纠纷排查调处。我县各级调解组织按照“预防为主、教育疏导、依法调处、防止激化”的工作原则，做到“三个突出”。一是突出一个“全”字。立足全县调解网络优势，通过综治协管员、治保员、调解员开展全方位、拉网式的摸底排查，广泛收集社情民意和纠纷动态，不放过一个不安定因素，不遗漏一个纠纷苗头，切实把各种不安全、不稳定的矛盾纠纷和问题摸清，逐件调解落实。二是突出一个“细”字。对摸排出的矛盾纠纷，按纠纷类型分为一、二、三级。一级纠纷为常规型纠纷，实行矛盾纠纷排查调处单位责任制，切实把问题解决在基层、消除在萌芽状态；二级纠纷为隐患型纠纷，实行“六定五包”责任制，落实责任单位和责任人，跟踪防范，掌握动态，提前做好矛盾纠纷预防调处工作；三级纠纷为预警型纠纷，实行重大矛盾纠纷挂牌督办制度，采取县乡村三级联动调解方式，集中力量调处。三是突出一个“实”字。将人民调解与司法调解、行政调解结合起来，实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理，多策并举，多管齐下，确保矛盾纠纷调处的每一环节都有人抓、有人管、有人负责到底。截止11月份，全县各级调解组织共调处各类民间纠纷3085起，成功2938件，调解率100%，成功率95.2%。在开展“三排查一促进”（排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题、排查管控社会高危人群和重点人员、促进保增长保民生保稳定）活动共排查矛盾纠纷789件，已成功调解778件，防止矛盾纠纷引发群体性案件8起，防止因矛盾纠纷引发上访2起，防止民转刑案件4起，避免和挽回经济损失123万元。
3、着力优化帮教安置工作模式。今年以来，我局积极优化帮教安置工作模式，着力做好四个及时。一是及时造册建档。加强与上级机关及监所联系，收到监所寄发的通知书后，随即通知司法所做好接茬准备工作，在接茬时，对其在监、所的表现情况、家庭状况进行详细记录，为今后开展帮教
安置
工作打下基础。二是及时家访。刑释解教人员回归后，村（社区）帮教领导小组随即指派帮教人员到其家中进行家访，掌握其思想动态，赠送法律常识读本，动员其家人共同做好思想转化工作。三是及时制定和落实帮教措施。根据各人的不同情况，制定帮扶计划，提供就业信息，落实帮扶措施，使他们能够自食其力，成为对社会有用之人。在安置帮教工作中，多种途径安置帮教释解人员：对家住农村的回归人员，帮助落实责任田，让他们有地可耕；对服刑前有单位的，协调原单位接收安置；对刚回归社会、生活困难的的刑释解教人员，为其办理就业或失业登记，积极落实低保救济工作；结合**县特色，尽量创造条件，鼓励他们外出经营小吃。如：青州镇与竹凉席厂、青山纸业公司等单位联系，对10名刑释教人员进行企业就业安置；高砂有一“两劳”回归人员在外开面厂，为小吃业提供配套服务，现身家已达数百万，成为致富模范。四是及时对重点对象加强管控。把未衔接的刑释解教人员，外出或流入的刑释解教人员，“三无”（无家可归、无业可就、无亲可投）人员，主观恶性深、改造不彻底，有重新违法犯罪倾向或有现实危害活动的刑释解教人员，刑释解教“法轮功”人员等五类人员列入重点对象管控，落实帮教责任人和帮教措施，及时跟踪管理。今年，我县“两劳”排查回访共排查刑释解教人员494人，被帮教刑释解教人员485人，已落实安置帮教措施467人，被列为重点帮教人员17人，重新犯罪6人。
㈢围绕服务党政大局，法律服务水平有了新提高
1、全力服务党政工作大局。今年来，全县法律服务人员紧贴政府中心工作，努力把服务大局与拓展法律服务业务相结合，找准着力点，打造“三个平台”。一是打造维护稳定服务平台。组建政府法律顾问团，积极做好县领导的法律参谋，发挥政府法律顾问团作用，健全完善律师参与信访工作机制，积极参与县委书记大接访及涉法信访和群体性案件的处理工作，对涉法信访群众做好解释宣传和息访工作，引导信访者依法信访，通过法律途径解决问题。二是打造经济建设服务平台。引导法律工作者将法律服务重心向农村延伸，放到服务农村、服务农业、服务农民、服务新农村建设上，当好基层法律顾问，帮助农民审查相关合同，代理涉农案件，努力在源头上预防坑农害农事件，最大限度地维护农民合法权益。如基层法律服务人员积极介入农村土地承包、土地承包经营权流转、山林权承包等，办理该类见证百余件。三是打造社会建设服务平台。主动配合政府服务城市管理工作，保证城市建设管理工作有序开展。如县公证处针对我县外出经营小吃业主多的特点，为房地产市场发展提供有效的公证服务。今年来，办理委托公证244件，同比增长51%，继承放弃声明公证246件，同比增长53%；凤岗司法所为东门拆迁户办理房屋拆迁相关见证；各基层司法所深入向莆铁路拆迁户家中开展法制宣传，化解矛盾纠纷等。
2、规范法律服务市场管理。全县法律服务机构以实践科学发展观教育为契机，开展“司法行政服务和谐社会”主题实践活动。一是以完善规章制度为重点，从加强教育、严格管理、完善监督、强化自律等方面入手，加大法律服务质量控制力度，建立完善法律服务质量监管体系，努力促进法律服务工作的公平、公正、公开进行。二是实施法律服务案件办理流程管理，形成了公证、法援、律师、基层法律服务等办案流程图，促进法律服务工作的规范化、程式化开展。同时优化办公环境，在改善律师所环境的基础上，今年力争将县公证处搬至金鼎城，进一步推进规模所（处）建设。三是结合创建“三优家庭”，扎实开展“法律服务六进”活动，深化法律服务“3333”行动，整合服务资源，发放联系卡，开辟绿色通道，为群众提供更便利的法律服务。截止11月，县公证处办理公证994件，同比增长7%；律师所担任法律顾问44家，办理各类案件238件；基层法律服务所担任法律顾问56家，代理各类案件186件，协办公证6件，办理见证268件。
3、法律援助工作有了新突破。一是进一步加强“12348”和法律援助组织机构建设，建立和完善了县、乡（镇、街道）、社区（村居）三级援助网络。以县法援中心为第一级，统筹指导全县法律援助工作；以乡（镇、街道）法律援助工作站为第二级，明确其工作职责、范围和申请程序，推广使用法律援助信息管理，现已完成了各乡（镇、街道）法律援助站培训工作，就近为困难群众提供服务；以社区（村居）为第三级，设立法律援助工作联络点，确立一名联络员，及时将一线法援对象的信息反馈到县法律援助中心，便于法律援助对象得到方便快捷的服务和帮助。二是制作法律援助爱心卡，分发到金**园等企业，卡上注明了法律援助内容、申请条件及本县各法律援助联系点的联系方式；充分发挥乡（镇、街道）法律援助工作站和社会法律援助工作站的作用，全力拓展法律援助受理渠道，整合法律服务资源，为社会弱势群体和处于法律援助边缘线上的低收入当事人，特别是农民工开辟绿色通道。截止11月份，县法援中心受理各类法律援助案件112件，挽回经济损失82.7万元，其中农民工41件50人，
挽回经济损失39.2万元；“12348”法律服务专线解答来电来访1205人/次。
三、明年工作思路：
明年，我们将以党的十七大精神为指导，继续完善提升司法行政工作，重点抓好以下几方面工作：
㈠全力抓好司法所办公用房建设。高砂司法所明年初竣工投入使用，并拟在夏茂、湖源等乡镇建司法办公独立小楼，使我县司法所规范化建设工作有个大的突破发展。
㈡配齐配强司法所工作人员。明年拟在春、秋两季通过公务员招考、选调等方式补充司法所力量，使每个所工作人员达到2人以上。同时改善司法所政治待遇，力争在解决基层司法所所长副科待遇问题上有新突破。
㈢开展社区矫正试点工作。认真贯彻落实司法部部署，开展社区矫正工作。
㈣进一步加强人民调解工作。根据上级文件要求，在乡（镇、街道）设专职人民调解员，在社区（村居）设首席人民调解员。
㈤开展“五五”普法总结验收。全面推进“五五”普法规划的落实，部署开展“五五”普法总结验收工作。
㈥组织实施好第三个依法治理规划。在今年第三个依法治理规划启动的基础上，深入开展法治县创建活动，推进“民主法治村（社区）”创建活动上一个新台阶，推动依法治理工作向纵深发展。