创新机制 还权与民
扎实推行计划生育村民自治工作
十字镇政府 张立全
各位领导、各位同仁：
首先，对你们莅临我镇检查指导计生工作表示诚挚地欢迎和衷心地感谢！我发言的题目是《创新机制、还权与民，扎实推行计划生育村民自治工作》，不妥之处，敬请批评指正。
我镇现辖10个村委会1个居委会，302个村民组，现有总人口38980人, 育龄妇女11287人，其中已婚育龄妇女8067人，流出人口7119人。一直以来，镇党委政府始终高度重视计划生育工作，坚持主要负责人亲自抓负总责，目标明确，思路清晰，计划生育工作一直处于全县先进行列。
新形势下如何最大限度地调动群众参与的积极性和主动性，是我们基层计划生育工作者需要思考和亟待解决的现实问题。按照“县指导、镇负责、村为主”的工作机制，自2006年开始，我镇就不断地在实践中探索，总结出一套切合我镇实际的“村为主”工作模式，由于效果明显，县人口计生委先后两次在我镇召开现场会向全县推广。2010年在深化“村为主”的进程中，我镇大胆尝试，在十字、百子两村开展基层计划生育群众自治活动初见成效，其中十字村被省计生协授牌表彰为“基层计划生育群众自治千村(居)示范村”称号。通过实行村民自治，推行“诚信计生”管理模式，走出了一条推进人口计生工作的新途径，实现了村级计划生育民主管理和民主监督，群众的知情权、选择权、监督权、决定权得到了充分发挥和保障，有力促进了全镇人口和计划生育事业的发展。因此还权与民，全面推进计划生育村民自治是顺应时代的必然产物。下面就我镇推行村民自治，开展诚信计生的主要做法和感受向与会的领导和同仁报告如下：
主要做法
一、从加强领导入手，规范操作各项程序
一是健全机构，谋划在先。按照县计划生育领导小组的要求，我镇成立了村民自治试点工作领导小组，主要领导挂帅，分管领导主抓，确定专人具体负责，抓典型、建机制，下发了《十字镇深化人口和计划生育“村为主”推进基层群众村民自治活动实施方案》，号召在全镇范围内争创基层群众自治村，明确了我镇推进基层群众自治工作的目标任务，就是按照组织建设好、制度规范好、村务公开好、宣传服务好、计生诚信好、文明建设好的“六个好”评估标准，将在两年内全面推行村民自治，其中2011年开展村民自治的村至少要达到50%；在落实诚信计生管理上，工作组十分慎重，反复讨论并广泛征求意见，制定了《十字镇诚信计生工作实施方案》，明确了诚信计生的主要内容和目标人群，尤其是对诚信人群的分类作了明确的规定，确保村民自治工作组织有序、任务明确。
二是宣传动员，层层部署。镇计划生育领导小组召开村民自治动员会，阐述推行计划生育村民自治的重要性和必要性，并按照推进村民自治的时序要求分别到有关村召开由“两委”班子成员、计生协会理事会、协会会员、育龄群众（独生子女、双女户家庭）共同参与的推进会，进行详细布置和安排，确保村民自治工作能够平稳有序地开展。
三是先行试点，示范带动。我镇首先在群众基础较好的十字村开展试点，做出样板供其他村学习借鉴，并于上半年完成试点工作。在此基础上，紧接着将在百子村、杨庄村、化龙村、王郢村、高桥村完成村民自治诚信计生工作。开展诚信计生虽属自治管理，但并非放任自流，必须在镇政府的指导和督促下进行，为此我们采取了分类指导、过程考评的办法，制定了《十字镇推行诚信计生工作考评实施方案》，建立计划生育村民自治长效评估制度，每季度进行一次，结果纳入过程考核及年度考评，确保村民自治工作能够按预期目标顺利推进。
四是调研访谈，了解民意。按照过去已确立的计划生育合格村、“村为主”先进村、“两无一满意”示范村三个梯次，安排计生办所及村计生专干入户进行摸排调研，开展民意访谈，全面了解村情民意，完成了1个试点村5个先行村的群众自觉参与人口计生工作的意愿调查问卷工作，确保村民自治工作在实施过程中符合村情、顺应民意。
五是规范合同，分类管理。根据村民代表大会通过的《村民自治章程》、《村规民约》，分类制定了计划生育管理合同。而诚信管理实行的好坏，关键在于合同制定得是否合理、签定得是否真实、落实得是否到位，为此，我镇制定了《十字镇关于进一步加强计划生育村民自治推行诚信计生合同管理的实施方案》，进一步明确了诚信合同制定的步骤、原则和内容，并在合同签定前认真宣传解释当事人权利义务以及违约的责任，在征得群众同意的情况下，完成合同的签订工作，确保诚信管理不流于形式，真正起到推动工作的作用。
二、从健全组织网络入手，完善各种规章制度
一是各村都成立了由村支书为组长、村主任为副组长，村计生专干、各村民小组组长为成员的村级计划生育领导小组，具体组织、协调、指导村民自治工作;选举产生村级计生协会会长及有“五老”、致富能手、计划生育模范带头人为协会会员的村级计划生育协会理事会，在村支部领导下，召开村民大会，选举产生了村民议事领导小组，做到一事一议，有事与群众商量沟通，具体实施村民自治工作，为村民自治工作顺利开展提供了组织保证。
二是建立村民自治各项规章制度，做到有规可循、按章办事。在广泛征求育龄群众意见建议的基础上，各村依据现行计划生育法律法规和相关规定制定了《村级计划生育协会章程》、《计划生育村民自治章程》、《计划生育村规民约》、《计划生育诚信管理标准》、《开展诚信计生工作实施方案》、《诚信计划生育奖励优惠待遇》等章程制度，召开村民大会进行讨论、表决通过后，报镇政府备案，印发到全体村民遵照执行。
三、从宣传引导入手，营造自治浓厚氛围
从发挥作用、拓宽效能入手，不断激发村计生协会在村民自治中的生机与活力。一是通过大力宣传《村民委员会组织法》、《人口与计划生育法》、《安徽省人口与计划生育条例》以及《村级计划生育协会章程》等法律法规和规章制度，让广大村民充分认识实行计划生育村民自治，是还权于民、维护村民合法权益、尊重群众民主权利的有效之举，调动了群众参与村民自治的积极性和主动性。二是确定宣传骨干并组织业务培训，不断强化村民自治意识。各级协会组织会员开展了丰富多彩的“生育关怀行动”、“5.29协会纪念日”等活动，宣传计划生育法律法规、政策，特别是突出宣传了计划生育奖励扶助、特别扶助、计划生育奖励优惠政策，并通过宣传村民自治、诚信计生的内容、意义和作用，提高了群众的参与意识，增强了群众的主人翁责任感，自觉主动地参与到村民自治中来。
四、从制定优惠待遇入手，建立双向承诺机制
诚信计生的实施就是依法自愿履行合同。一是双向承诺：镇政府和村委会分别在国家奖励优惠政策之外结合自身工作实际制定了诚信奖励优惠待遇，并向已婚育龄群众承诺依法兑现计划生育相关权利，履行相关义务等内容；已婚育龄群众承诺自觉按政策生育，落实避孕节育措施，不违反诚信协议等内容。二是分类管理：村（居）委会依据村情，在听取群众意见的基础上，将已婚孕检对象分成两大类，一类纳入诚信管理，一类纳入合同管理。
落实诚信管理必须建立在“尊重群众，相信群众，方便群众，为了群众，依靠群众”的基础上。根据十字镇实际情况，我们将诚信管理对象分成公认诚信管理对象、承诺诚信管理对象和行为诚信管理对象三类，依类减少孕(环)检次数，既达到管理的目的，又使镇村干部能够腾出更多的精力搞建设、抓经济、促发展。
加入诚信计划生育管理的孕(环)检对象需向村委会提出书面申请，经村诚信计生领导小组审核通过后按类登记，与村两委签订相应的《诚信管理与服务合同》，依约享受村(居)开展的各类服务、享受村委会制订的诚信奖励优惠待遇。双方如有一方违约，必须向另一方交纳违约金，违约金管理接受群众监督。
对于协议管理对象和退出诚信服务管理或被取消诚信服务管理的对象，依然落实一年四次孕（环）情检查。
自开展村民自治及诚信计生试点工作以来，十字村广大群众参与人口计生工作的积极性和主动性有了很大提高，各项指标相对于之前都有明显提升，出生人口政策符合率、二多孩政策符合率、早孕发现率等均高于全镇平均水平。为此，我们得出
几点感受
一是解决了农村计划生育管理难问题。十字镇地处县开发区，近年来由于利益的驱动，早婚现象有所抬头，对于其中的早孕者镇村干部直接上门做工作往往会碰钉子，收效不大。实行了“诚信计生”后，由诚信小组长、协会会员等出面做工作，效果明显，而且减少了干部直面群众带来的矛盾。今年3月份，十字村尤村组祝贻东、陈刘敏夫妇早婚政策外怀孕，由于诚信小组及时发现并做工作，当事人主动找村两委落实了补救措施。政策外二多孩主动落实补救手术的更是不在少数。
二是解决了流动人口管理难问题。由于实行“诚信计生”管理，准确掌握了流动人口信息，落实流动人口孕检已不再是难题，通过国家、省流动人口平台互通信息十分方便，避免了镇村干部千里迢迢到流入地开展工作。
三是缓解镇村干部的工作压力。由于实行了诚信计生管理，镇村干部有更多时间发展经济，有更多时间为群众提供优质服务。群众的满意度大幅提升。
四是减轻了财政和群众负担。实行“诚信计生”后，平均每个村集中孕检工作费用将减少3000元，全镇可节约4万多元，加上试剂成本费用节约的1万元，以及通讯、交通等费用，全镇一年可节约支出近10万元。并且流动人口孕环检证明也由4次减少到2次，既节约了孕检对象的时间，又减少了外出孕检在精力和财力上的投入。
五是增强了群众的综合素质。开展“诚信计生”，使广大群众在自治实践中增强了民主意识、法治意识和维权能力，提高了自身综合素质。诚信小组成员间形成了互相依存的“利益共同体”，在生育上互相监督，在生活上互相关心，在生产上互相帮助，营造了诚实守信、相互友爱、邻里和睦的良好风尚。
各位领导、各位同仁，虽然村民自治及诚信计生这一工作模式在我镇先行一步，群众通过“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”，增强了参与计生工作的积极性和主动性，也取得了实实在在的效果，但与上级领导的要求还存在相当的差距，我们将藉此机会，和在座的各位同仁相互交流，共同为我县计划生育工作再上台阶作出努力。为此，诚邀各位提出宝贵的意见和建议，我们将虚心接受并按照你们的指导意见进一步完善提高。谢谢大家！