在县脱贫攻坚挂牌督战工作座谈会上的讲话
这是今年第×次来××调研，每一次来都能看到新变化、新成绩和新胜利，让我们很受教育、鼓舞和感动。昨天，我们看了×个乡镇、×个点，不论是产业发展、村容村貌的改造，还有手工编织合作社、挂牌督战，脱贫攻坚各项工作都是扎实的、务实的，也很有成效。前一段时间，中央和省市有关单位都给予了充分肯定和高度评价。
这说明，××县委县政府抓工作务实高效、有板有眼，整个工作抓得实、做得实，有声有色。也说明，只要认真、担责、努力，我们的工作完全是能做得好的。只要思路变了、精神状态变了，贫困地区完全可以后位赶超、实现新的飞跃。
就下一步工作，我再强调两个方面意见：
一方面，要深入贯彻落实省脱贫攻坚领导小组会议精神，紧盯检查巡查反馈意见抓好自查整改 近期省上召开的脱贫攻坚领导小组会，主要是对中央、部委检查巡视的情况作了反馈，其中有×个方面带有普遍性，对××也有针对性，希望大家高度重视、仔细排查、抓好整改。
第一，巡视的县乡村普遍存在重视硬件建设、忽视软件工作。就是搞项目、抓建设现在已经没有问题了，但党组织、村委会作用的发挥、干群关系的改善和乡村脱贫攻坚中怎么互动、形成合力，还需要加强。扶贫不仅要让大家的口袋鼓起来，还要让脑袋丰富起来。比如，昨天我们去的董河村，洁白的墙上都绘上了美好的图画，有文化、有品位、有美感。
第二，普遍存在基层干部只会干、不会说。一种是不会干更不会说，另一种是干得不错但说得不好。比如，个别乡村干部有很多的感触想法，但是一问起来，表达不清晰、要点抓不住。下一步，要迎接第三方验收、各类巡查检查，可能还有国家领导同志来基层调研视察，到时候一问三不知、说得不准确、张嘴答不上，就会影响别人对我们工作的评判。因此，大家一定要在好好干的前提下，还要善于总结、学会表达。
第三，普遍存在建新不拆旧。去年我们要求××注意这个事，老房子除了生产用房，而且是鉴定后没有危险的可以少量存留，其他的必须全部拆除。这个事我们虽然是先行一步，但是抓的彻不彻底要再检查一遍。新房有了，如果老房、危房没有拆除，一旦出现倒塌事故，市县就要担责任。
第四，各项基础材料不齐全、不完备。基础材料是检查验收的第一条件。检查验收时，要看文件出了多少、政策出了哪些、上报复审了哪些，在大数据里面是怎么填报的、怎么反应的。如果不齐全，就对精准施策、精准识别打了问号。因此，这方面的工作还要再细致，把基础性资料做规范、做完整。
第五，投诉的情况依然很高。要防止出现新的投诉，把每一项工作做到公开、透明、公正，充分做好群众的思想工作。对反映合情合理合法的问题要抓紧解决，对违反规定没有政策的诉求要解释清楚，对一些恶意的极端行为要依法处罚。
第六，少数外出务工回流现象在多地出现。务工的人是出去了，但是有可能一两个月又回来了，这务必引起注意。我们不能简单输转出去了就完了，要跟踪出去了待下来没有，是否能稳定就业，做好保障服务。
第七，公益岗位有岗无工。公益岗位一定要根据需要设定，要再仔细地检查一遍。安排了公益岗位就一定要到岗、一定要出力、一定要尽责，而且要时刻检查，还要有必要的评估验收，不合适的要及时调整。
第八，有些地方盲目乐观。有些人认为脱贫没有任何问题，还有一些自行宣布已经脱贫了。在国家验收普查完成之前，任何人都没有资格说脱不脱贫，任何地方都不能自行发布什么提前脱贫。在心态上不能有自满、麻痹、懈怠，越往后越要抓紧努力工作，保证成色、保证质量。
对下一步的普查要高度重视。普查是个诊断考试，要评定打分，而且占比很高。如果普查不过关，脱贫验收就会打折扣。
另一方面，针对脱贫验收工作，我想对县里提几点建议 第一，要对照脱贫验收的指标、规定、内容、要求，挂图作业，攻山头、消隐患，把最后的清零扫尾工作一项一项做具体、做扎实。义务教育上要确保没有一个辍学。基本医疗重点是要确保住院看病的群众都能够及时得到报销。安全住房要再检查一遍，除少量留作生产用房，其它的都要拆掉复垦，确保真的没有危房；对旧房、黑房，要采取必要的亮化整洁处理。安全饮水要通过设施改造、软管处理，保证冬
天不冻管、能通水，到××月、××月要再检查一遍，保证农民群众冬天也能用上自来水。
第二，要尽快解决交通沿线、城乡结合部的视觉贫困问题。一是要把该拆的拆完，把有些污水横流的用暗管道处理掉，再次把村容村貌进行最后的整治。二是在村容村貌改造过程中，一定要站在群众立场，从群众的立场出发，把老百姓考虑进去、征求老百姓的意见，把事情做到老百姓的心坎上。三是教育引导老百姓养成良好的生活习惯。比如，我昨天去的董河村，村容村貌很好，村里的一些基础设施也不错，而且有洋楼。村容村貌变了，人们的心态和生产生活方式也更加文明向上了。四是农村的环境变美了，城镇面貌也要相应的改变。一个是要把工业园区建好、建成、做强，使之成为××发展的一个新的引擎、新的增长点。另一个是在不动用扶贫资金的前提下，通过技术处理把县城河内的水位抬起来、蓄起来，做好河道环境美化提升工作，让老百姓能够安全、舒适地在这里生活。
第三，要盯住产业、增收等关键指标，把脱贫基础打得更坚实。要继续抓好扶贫产业，既要种植好，也要加工好，更要营销好，让农民增产后确保增收。要下大力气保就业，加强与用工地政府的沟通，其他的人员可以裁减，但是贫困地区的不能裁减，保证出去务工的人员能够在岗稳定就业；要坚持分流分策、就地上岗，让外出回流人员就近务工，稳定他们的收入来源。要畅通渠道，找到最合理的销售渠道，通过线上、线下等方式把东西卖出去，争取卖个好价钱，让
农民群众能获得好的回报。
第四，要保持昂扬的士气，以最后冲刺的状态，把脱贫攻坚所有工作一件件地确实抓好、抓到位。现在到××月份总共也就是七十来天，这个时候一点都松不得，大家绝不能有松懈、自满、歇歇脚、等一等的想法，用好最后这一段时间，完善、巩固、提升，不仅要完成任务，而且必须是高质量、高水准。
第五，要总结脱贫攻坚历史，发现树立一批典型，记住在这个过程中的人和事。要把十八大以后我们在脱贫攻坚中的好经验、好做法和城乡、农村、贫困户的新旧变化，用文字、图片、影像记录下来，适当地进行展示，让大家知道好日子是怎么来的，不忘历史、珍惜现在，永感党恩、听党话、跟党走。
第六，在继续做好脱贫攻坚的同时，做好未来发展的谋划。规划的失误是最大的失误。明年就开启崭新的一幕，在新的历史起点上做什么，要早谋划。谋划好了，未来五年就有一个科学、理性、合理的发展目标，设计不好，就会陷入折腾。县里要把“十四五”规划编制工作抓紧抓好，特别是要把指导思想、发展重点、重大项目等核心内容设计好。有了初稿了以后，我愿意与大家一起研究、商量，力争帮助县里编制一个既符合××实际、又有××特色的发展规划。
同志们，决战在即、刻不容缓。我们要始终保持攻坚状态，铆足干劲、齐心协力，全力以赴打赢脱贫攻坚收官之战，确保××县顺利通过各种检查验收，给省委、市委交一个好的答
卷，给老百姓一个满意的结局。
XX 县 2020 年脱贫攻坚挂牌督战工作实施方案
2020年是脱贫攻坚收官之年。为深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面攻克脱贫攻坚最后堡垒，根据中央、省、市脱贫攻坚工作安排部署，结合我县实际，制定本工作方案。
一、挂牌督战目的 聚焦巩固脱贫成果任务较重、脱贫难度较大、扶贫信访问题复杂的村和所有易地扶贫搬迁集中安置点进行挂牌督 战。及时掌握各乡镇（街道）工作推进进展，研判形势，协调相关行业部门加大工作指导力度和政策支持，督促各乡镇（街道）狠抓责任、政策、工作三个落实，及时解决制约完成脱贫攻坚任务的突出问题，持续巩固提升脱贫攻坚成果，确保6月底前脱贫攻坚工作各项问题清零；确保未脱贫人口达到脱贫基本条件；确保在下半年顺利通过国家脱贫攻坚全面普查和全面完成脱贫攻坚各项任务；确保我县高质量全面打赢脱贫攻坚战。
二、挂牌督战范围 （一）巩固脱贫成果任务较重、脱贫难度较大、扶贫信访问题复杂的村，共XX个。
（二）XX个乡镇（街道）的易地扶贫搬迁集中安置点，共XX个：XX镇XX村安置点、XX镇XX村安置点、XX村安置点、XX乡XX村安置点、XXX街道XX村安置点。
三、挂牌督战内容
紧紧围绕“两不愁三保障”“责任落实、政策落实、工作 落实”“精准识别、精准帮扶、精准退出”和“责任、政策、帮扶、监管四个不摘”等要求，重点督战以下内容：
（一）
脱贫攻坚政治责任、主体责任、工作责任和帮扶 责任等落实情况。
重点督查传达学习习近平总书记关于扶贫 工作的重要论述，贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署，研究制定目标任务计划、政策落实措施、项目实施方案并组织推进落实情况；党政主要负责同志与行业部门分管负责同志履职尽责情况；选派驻村工作队和结对帮扶干部、组织实施驻村结对帮扶工作以及督促指导驻村结对帮扶工作与检查验收成效等情况（在村级层面，重点督查驻村工作队、第一书记组织开展年度脱贫攻坚工作情况，包括研究制定政策落实和项目实施工作方案，协调推进落实政策和实施项目，参与到村到户精准帮扶工作等；在户级层面，重点督查驻村结对帮扶工作落实到位和取得成效情况）。
（二）
义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障情况。饮水安全保障方面，重点督查建档立卡贫困户饮水安全达标情况和贫困地区饮水安全巩固提升工程实施等情况。义务教育保障方面，重点督查建档立卡贫困家庭学生义务教育保障，落实贫困家庭学生教育扶持措施和贫困地区教育条件改善等情况。基本医疗保障方面，重点督查基本制度落实，贫困人口大病专项救治救助，慢病签约服务和“一站式”结算等情况。住房安全保障方面，重点督查建档立卡贫困户住
房安全保障达标，建档立卡贫困户住房安全等级鉴定，建档立卡贫困户危房改造进度任务完成，落实危房改造补助发放，自筹负担和危房改造质量达标等情况。
（三）
）
易地扶贫搬迁入住、后续帮扶、管理和基础设施、 公。
共服务配套设施建设等情况。重点督查易地扶贫搬迁实际入住情况；落实搬迁后续产业发展和转移就业扶持政策情况，重点关注搬迁后发展产业和实现就业仍有困难的建档立卡贫困户；安置区水、电、路、讯、环卫等基础设施以及教育、医疗、文化等公共服务设施配套建设情况。
（四）
贫困家庭劳动力参与产业开发和新增转移就业等 情况，无劳动力家庭兜底保障等情况。
产业扶贫方面，重点督查聚焦扶贫对象因地制宜实施到村到户产业扶贫，改进和完善产业扶贫带贫益贫机制，精准实施资产性收益扶贫项目，产业扶贫综合服务推进，光伏扶贫政策落实等情况。就业扶贫方面，重点督查组织实施职业教育和就业技能培训，落实就业扶贫各项政策补贴，推进劳务协作，规范管理扶贫公益性岗位，扶持发展扶贫车间等情况。兜底保障方面，重点督查符合条件贫困家庭享受最低生活保障，符合条件返贫人口及时纳入临时救助，符合条件贫困人口纳入特困人员救助供养范围，贫困家庭残疾人扶持措施落实等情况。
（五）
不稳定脱贫户和边缘户动态监测和帮扶情况。
重 点督查建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，加强脱贫不稳定户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶情况；根据致贫原因和帮扶需求，采取针对性举
措，做到及时帮扶，特别是针对当前疫情，紧盯弱势群体中的弱势部分、务工找不到岗位，就业无门路以及产业没有生产资料，个人生产能力差的，聚焦收入和“三保障”帮助解决实际问题情况；及时将监测预警和帮扶情况录入全县防贫监测管理信息系统，做到全程记录、动态管理等情况。
（六）
）
中央和省市 2019 年脱贫攻坚成效考核、第三方评 估、督查暗访和“回头看大排查”发现问题整改情况。
对照 考核评估督查排查发现的问题清单，结合责任落实、政策落实和工作落实，重点督查因地制宜制定整改措施、各类问题整改到位和取得实效情况。
（七）
扶贫资金管理使用、扶贫项目实施管理等情况。
扶贫资金管理使用方面，重点督查资金投入与现阶段脱贫攻坚工作需要相匹配情况，开展财政涉农资金整合以及推进整合情况，推进脱贫攻坚项目库建设，按照项目库安排使用资金情况，按照政策要求和项目方案及时拨付资金情况，将资金精准用于扶贫对象，对资金使用进行有效管理，按规定对资金项目进行公示公告等情况。扶贫项目实施管理方面，重点督查项目对象精准、资金安排合理、建设设施质量达标、贫困人口获益等情况。
四、挂牌督战方式
坚持“县级主导、部门推动、乡镇（街道）村抓落实”的工作机制，明确责任、分级负责。
县级：集中优势兵力，统筹整合资源，强化支持帮扶，确保脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。着力做好挂
牌督战的村、易地扶贫搬迁点帮扶工作；巩固脱贫成果，保障特殊贫困人口基本生活，全面解决“两不愁三保障”问题，确保贫困人口全部脱贫、稳定脱贫。
乡镇 （ 街道）
村：
抓好脱贫攻坚政策到村到户工作，确 保扶贫资金、项目、政策落地见效；实施差异化扶持，及时妥善化解舆情信访，实现和谐脱贫。驻村工作队和第一书记要履职尽责，扎实开展帮扶工作。
行业部门：县直行业部门要把挂牌督战作为2020年工作重点，切实承担起行业扶贫责任，负责相关政策项目落实，并加强数据信息互通共享。采取实地了解、视频调度、明查暗访等方式，跟踪分析督战进度，及时发现问题，及时汇报情况，及时推动解决；发改部门着力抓好挂牌督战易地扶贫搬迁安置点工作进度；教育、卫健、医保、住建、水利、农业、财政、扶贫、民政、人社、残联等部门立足部门职责落实挂牌督战任务。用足用好行业部门政策优势，加大资金、项目和政策倾斜支持保障力度，真正形成合力，确保挂牌督战成效。
五、挂牌督战组织 挂牌督战由县精准扶贫工作领导小组负责组织，由县委副书记任督战总指挥长，县政府分管副县长任副总指挥长，联乡包村牵头县级领导要落实所联系乡镇（街道）的督战责任，县脱贫攻坚挂牌督战队伍由县脱贫攻坚常态化联点督导组成员组成。各乡镇（街道）要根据实际成立脱贫攻坚挂牌督战队伍，并制定专项实施方案。挂牌督战时间为2020年2
月至12月，每月对督战对象开展一次的督导。
六、挂牌督战步骤 分为5个阶段：
第一阶段（ 2 2 月 2 26 6 日至 3 3 月 5 5 日 ）
：
制定工作方案，细化工作计划，组织动员部署。
第二阶段（ 3 3 月 6 6 日至 3 3 月 2 20 0 日 ）
：
挂牌单位按照督战
内容组织筛查排查，建立工作台账，形成问题清单。未脱贫户逐户制定脱贫措施。
第三阶段 （ 3 3 月 2 21 1 日至 5 5 月 3 31 1 日 ）
：
开展问题整改，加大各项政策措施落实和帮扶力度，组织项目实施。
第四阶段（ 6 6 月 1 1 日至 6 6 月 3 30 0 日 ）
：
实现所有未脱贫人口达到脱贫标准，实行已脱贫人口全面排查、整改清零，挂牌单位存在的突出问题得到解决。
第五阶段 （7 7 月1 1 日至2 12 月1 31 日 日 ：
）
：巩固提升脱贫成果，常态化开展筛查，实行动态管理，及时查漏补缺，顺利通过国家脱贫攻坚全面普查，组织挂牌督战总结。
七、挂牌督战要求 （一）加强组织领导，确保认识到位。各乡镇（街道）各部门要切实把思想行动统一到党中央、国务院和省、市、县党委政府的决策部署上来，深刻认识脱贫攻坚收官之年开展挂牌督战的重要性、必要性、紧迫性，切实加强挂牌督战工作的组织领导，层层压实责任，持续保持攻坚态势。选优配强督战队伍，细化督战方案，明确目标任务，落实责任到人，列出时间表、路线图，采取强有力措施，调动各方力量， 确保
所有挂牌单位2020年6月底前问题全部销号。
（二）紧扣短板问题，确保清零到位。
挂牌督战领导亲自坐阵督战指挥。各督战单位要坚持问题导向、目标导向和结果导向，开展常态化督战，全程毫不松懈，按照挂牌督战 要求，采取“四不两直”（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同和直奔基层、直接入户了解情况）的方式，紧盯整改关键环节，紧盯难点重点问题，紧盯任务进度，以点带面，进村入户，逐个核查，建立问题和短板台账，并逐一对账销号。督战每月开展一次，采用巡回督战和重点督战的方式进行。督战发现的问题及时反馈，并督促相关单位进行整改，每月28日向县精准扶贫工作领导小组办公室报送工作进度。
（三）强化作风建设，确保成效到位。
各督战单位根据 每次督战情况，对挂牌单位脱贫攻坚工作开展情况进行定性评估。凡因工作开展不力造成突出问题或重大涉贫舆情的，要“黄牌”警告，并进行通报。对于被连续2次“黄牌”警告的单位主要负责同志，由督战总指挥长开展约谈，约谈后整改效果仍不明显的，报县精准扶贫工作领导小组，严肃追责问责。