加强和改进农村基层组织建设工作探索研究
近年来，随着乡村振兴战略的不断实施，农村基层党组织的强弱将直接关系到农村的改革、发展和稳定，关系到党在农村基层执政地位的巩固。为此，市委组织部专题组建调研组，结合庆祝建党 99 周年活动契机，先后到 XX 个乡镇党委、XX个村党组织进行走访调研，与 XX 名基层党委（支部）正副书记、党务工作者通过座谈交流、问卷调查等方式，进一步科学分析研究和解决新形势下基层组织建设工作存在的问题，为下一步深化党的基层组织建设提供了依据。
一、加强和改进农村基层组织建设的重大意义 （一）重要性和紧迫性 党的基层组织是党执政的组织基础，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等重要职责。在任何时候任何情况下，抓党的基层组织建设都不可放松。早在 1927 年秋收起义，毛泽东同志就提出“支部建在连上”，不仅是建党建军的一项基本原则和制度，更是建设基层组织建设的发展根基。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村基层党建工作，采取一系列有力举措加以推进，基层党组织政治功能和组织力不断增强。当前脱贫攻坚已经到了决战决胜时期。新的时期，新的阶段，随着农村改革形势的变化和时代前进的步伐，农村出现了许多新情
况新变化，基层党建面临不少紧迫课题。比如，农村组织形式更加多样、社会阶层更加多元、人口流动更加频繁、社会治理更加复杂。有的村党组织领导核心作用被弱化、虚化，少数农村党组织处于软弱涣散状态；村干部受过刑事处罚、支部书记不胜任不尽职，村级党组织受黑恶势力干扰侵蚀、宗教势力渗透，信访矛盾突出；一些基层组织党内生活流于形式，有的基层基础保障薄弱等等。这些问题严重制约着农村基层党组织功能的发挥，影响着党在群众心目中的威信和形象。
（二）现实意义及遵循 加强农村基层党组织建设，发挥农村基层党组织领导核心作用，对推动农村改革发展、促进农村经济社会进步，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
加强农村基层组织建设是农村党组织承担历史使命的必然要求。农村是党和国家的重要基础，广大农民群众是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。在加强党的政治建设上，党的农村组织必须立场坚定、旗帜鲜明、知行合一，成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决执行党中央决策部署的依靠力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的支撑力量，成为促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。
加强农村基层组织建设是 扎实贯彻乡村振兴战略的根本保证。推动乡村振兴，党的农村组织是核心，起到的是战斗堡垒作用。新中国成立以来，特别是改革开放以
来的经验表明，在中国能够干成大事的最根本的保障就是始终坚持党的领导。只有加强农村党的政治建设，坚持党对农村工作的领导，不断增强党对农村组织的政治领导力，增强党员干部的政治素质和政治能力，才能有效激发农村高效发展的内生动力，推动乡村振兴健康发展，基业长青。
加强农村基层组织建设 是提升农村基层组织治理能力的有效途径。新时期的农村工作，群众思想复杂多样，人员素质参差不齐，面临的现实要求我们党的农村基层组织必须提升农村治理能力。只有坚持把党的政治建设摆在首位，统筹推进党的各项建设，才能实现党的政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，才能充分发挥政治优势，建立完善农村治理体系，有效调动各个方面的积极性，汇聚起干事创业的强大合力，为实现农村乡村治理提供有力支撑。
加强农村基层组织建设 是从源头遏制黑恶势力蔓延的重要防线。群众身边涉腐涉黑问题出现的根本原因，是基层党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，导致黑恶势力乘虚而入。凡是基层党组织软弱涣散、基层基础工作薄弱、腐败问题严重的地方，黑恶势力就会形成气候，一些地方之所以黑恶势力犯罪猖獗，根本原因在于黑恶势力具有一定的生存空间，具有适宜滋生的土壤。如任其发展下去，必然动摇党的执政基础。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力，只有把基层党组织建好建强，才能彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。
二、农村基层组织建设工作中存在的问题 为进一步掌握农村基层组织建设存在的问题，进一步增强调研工作的主动性、针对性和有效性，调研组调研期间，精心组织开展包括“工作评价、存在问题、意见建议”等方面为内容的问卷调查工作，以无记名方式和自觉自愿答卷原则进行，在按期收回的 X 份有效调查问卷中，调查对象涵盖乡镇、村不同性别、年龄、学历、职务和政治面貌的干部群众，样本分布广泛合理，具有普遍性和代表性：从 性别上，男性 X 人，占比X%，女性 X 人，占比 X%；从 年龄结构上，50 岁以上 X 人，占比 X%，40-49 岁的 X 人，占比 X%，30-39 岁 X 人，占比X%，29 岁以下 X 人，占比 X%；从部门上看，乡镇干部占 X人，占比 X%，村干部占 X 人，占比 X%。从 政治面貌上，党员 X 人，占比 X%，团员 X 人，占比 X%，群众 X 人，占比X%。调查显示，存在的问题主要体现在以下方面：
（一）思想政治建设方面，教育针对性、实效性有待进一步增强。调查显示：
一是在学习态度方面：各级组织在制定教育培训计划过程中，普遍没有对受教育对象区分层次，基本上是领导干部、普通党员、群众“齐步走”“大锅烩”，没有充分考虑党员群众的知识水平、阅历层次、兴趣爱好。对“政治理论学习的态度”有 X 人是“主动学”和“有时间就学”或用“学习强国”学，占 X%（“很少学”的为 X 人且多数是群众，占比 X%），一些群众反映，要么听不懂、要么不解渴。
二是常态化培训氛
围还不够浓厚。基层干部队伍能力素质、结构短板比较明显，对基层干部培训的针对性、实效性不强，文化程度低等问题需要正视和逐步解决。在落实学习党的理论、政策法规、制度机制等方面，时紧时松，带着思考学、带着问题学不够经常。有X 人认为近年来开展的各类教育培训“有很大帮助，极大地提高了自身素质”或“有一定帮助，可以使自己认识问题更加深刻全面”，占 X%（有 X 人认为“不但没有帮助，还会影响业务工作”，占比 X%）。
（二）领导班子建设方面，党委凝聚力、战斗力没有得到充分发挥。
一是工作落实有偏差。有些乡镇出现“机关化”的偏向，工作力量下沉、治理重心下移不够，上等县委安排、下靠第一书记抓落实，当“二传手”，没有很好发挥乡镇党委的领导作用；有的乡镇副职流动慢，晋升渠道窄，破罐破摔；有的一般干部长期在村下沉一线，工作、生活矛盾突出，情绪波动较大。调查显示：乡镇 X 名参加问卷调查的干部人中有 X 人对目前的工作岗位满意和较满意，占比 X%；X 人希望通过“培训进修”提高自身工作能力，占比 X%；其次是希望岗位调整（X 人，X%），此外，在面对工作生活中的压力、烦恼和困难时，有 X人（占比 X%）选择“不找任何人”，也凸显了部分干部个体心理调适手段欠缺，易于造成健康隐患。
二是贯彻民主集中制不够严格。当前，各级党组织议事规则都已建立，但内容较为笼统，指导性和操作性不强，致使在贯彻落实民主集中制水平上
参差不齐。有的重视集中忽视民主；有的重视民主忽视集中，对基层民主推荐事项，缺少党委统揽把关。X 名乡镇班子成员中 X 人表示能坚持贯彻民主集中制，占比 X%； 三是在调研中发现，少部分农村基层党组织对各项制度的执行落实依然存在着不到位、打折扣的问题，从各级党组织来看，极个别乡镇领导班子和领导干部对党建工作重视不够，对一些制度，容易落实的就愿意落实，需要下力气的就不愿落实，导致制度落实方面时紧时松、打折扣。X 名乡镇一般干部中有 X 人表示乡镇坚持制度较严格，占比 X%（35 人表示制度坚持不严格或不能很好坚持，占比 X%）。
（三）规范党组织建设方面，机制落实和干部结构有待进一步优化。
一是有的基层党组织落实“三会一课”等组织生活制度的质量不高，把理论教育和业务学习混为一谈，民主评议党员等走过场，直接教育、管理、监督党员的抓手少。X 名村干部中，有 X 人表示“三会一课”质量较高，占比 X%,X 人表示仍存在着为落实而落实的问题，注重形式上的走过场，真正依靠组织生活管理教育党员、解决实际问题的效果还不够十分明显，占比 X%。
二是基层干部岗位吸引力还需要进一步增强，村“两委”班子结构还需优化。X 名村干部中有 X 人表示通过帮带自身素质有了较大提升，占比 X%,有 X 人表示帮带不明显，占比X%， 三是基层减负仍需加大力气。从调研中看到，对基层干部减负，不仅是精文减会，还要在改进机制上下功夫，注重减
轻基层干部精神压力。X 人表示基层减负后报表台账少了，抓工作落实精力多了，占比 X%，有 X 人表示满意和仍需加大力度，占比 X%. （四）基层党组织运转方面，支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用发挥不够充分。
一是组织功能有弱化倾向。突出表现在，有的村集体经济经营发展没有稳定资金来源，管理体制不顺畅。部分村集体经济发展空间比较狭小，集体经济收入比较单一，部分村干部观念陈旧，能力不强。多数村主要的收入还是依靠村集体土地流转、出租，并没有广开思路找到新方法、新途径。
二是党员老龄化程度高，中青年党员少，党员队伍未形成梯次结构，党员发展正面临“青黄不接”的现状。由于年龄较大党员占比较高，严重制约了党员先锋模范作用的发挥，有的党员文化程度低，理解能力差，表达能力弱，造成不愿参加村党支部党员会议，或者参会做“三无”党员（无意见、无想法、无建议）。
三是软弱涣散基层党组织整顿工作不彻底。部分乡镇党委对过去发生的换届、腐败、治安、信访等案件，没有认真“过筛子”，分析研判不深不透；宣传方式单一，震慑效果不大，抓结合、抓通盘谋划、抓关键点思路不宽、办法不多，成效不够明显。X 人对软弱涣散整顿工作表示非常满意或满意，占比 X%。
分析以上问题产生的原因，固然有外部环境、内部制约等方面客观因素，但在主观层面也存在不容忽视的“短板”：
一是
制度“悬空”。当前施行的一些党建制度，与履行职责任务、推动工作开展还有不适应、联系不紧密的情况，导致制度落实缺乏积极性； 二是帮带“乏力”。上级帮带下级，既是导向的引领、政策的传递，更是作风的体现、理论的实践。实际工作中，一些乡镇党委对基层党建工作指导帮扶力度不够，党建工作还处于平铺直推的简单模式，对基层党支部具体指导性意见少，具体帮扶措施少，党委忽视基层实际，基层反转 “忽悠”机关；三 三是责任“缺位”。责任是干好一切工作的基础。当前，各级党委抓党建的主体责任、党委书记履行第一责任人的责任，班子成员履行“一岗双责”的党建工作机制还没有完全建立，各级书记不能履行好抓好队伍党建工作的职责，工作中出现错位、缺位。四是素质“掣肘”。专职党务工作者作为队伍党建工作的具体组织者和实施者，其业务素质一定程度上决定了队伍党建工作水平。目前，相当一部分缺乏系统培训和工作经验，素质不够过硬。
三、加强基层党组织建设提升组织力的对策 习近平总书记指出：“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实”“要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖”。所以，调研组认为加强农村基层组织建设，就是要突出政治功能，始终坚持党的根本领导这一原则不动摇，持续加强政治建设，全面贯彻习近平新时代中国
特色社会主义思想，用党的理论全面武装党组织，凝聚力量。全面深刻认识和把握加强基层党组织建设的重要性，坚定不移地把党的领导落实到基层的方方面面，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。基层党组织要善于引导党员干部、各类组织做好群众工作，把党员、群众组织联系起来，确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根。
（一）着力在教育管理党员方面上下功夫，激发党员干部队伍活力。持续深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于新时代党的建设和组织工作的重要讲话精神，组织开展各种形式的学习研讨、宣传宣讲，抓好基层党组织和全体党员全覆盖学习党的十九届四中全会精神，推动学习贯彻覆盖到各级基层党组织和全体党员，确保入脑入心。深入开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，深化中国特色社会主义和中国梦教育，采取集中学习、个人自学、研讨交流、远程教育、征文活动等多种方式，深入田间地头，注重接地气、求实效。每年利用农闲时间，对村“两委”班子成员、农牧民党员进行集中轮训，通过拓展学习渠道、集中培训、日常引导等措施，加强党员教育培训。以党员活动日为载体，以“正常化、常态化、受欢迎、有实效”为目标，以村党支部为基本单位，每月固定一天组织所属党员“赶政治大集”，既“学习教育集、民主议事集、服务奉献集、民主评议集、党员积分
集”，实现党员应参必参、持之以恒。
（二）在“一责、一线、一型、一化、一制”上下 功夫，提升工作水平。“一责”就是认真落实基层党建责任制。把基层党建工作放在“全面维护社会稳定和长治久安”这一大局中谋划推动，研究制定《县乡（镇）场党委书记履行基层党建工作责任考核办法》，推动工作责任落实。“一线”就是突出解决基层党建实际问题这条主线。采取县乡村三级“一盯两包三定”（盯重点问题，包户、包片，定人、定目标、定时限）的联动式整改办法，开展跟踪办、重点访、逐一谈，对村级组织存在的问题及时下发预警通告，推动问题整改到位。“一型”就是加强服务型党组织建设。全面推行领导蹲点、部门挂钩、驻村联户、结对帮扶、建卡联户等直接联系服务群众制度，推行“县乡党员互帮互助互进步”活动，农民党员和城市机关党员互换身份，互过组织生活，取长补短，通过“1+1”结对子交朋友，提高政治觉悟。“一化”就是全面推进基层组织规范化建设。针对基层组织存在的问题，进一步规范工作制度、组织设置、组织活动、活动场所、队伍建设，大力为基层减负，确保组织工作、活动规范有序开展。“一制”就是健全基层组织工作保障投入机制，每年把党建工作经费列入财政预算，全力保障村组工作经费、村组干部待遇。
（三）着力选优配强农村党组织书记，不断加强村级后备干部队伍建设。实行“五种工作法”。即：
开展一轮集中培训。
以常态化国语学习、升国旗大宣讲等活动为载体，引导村后备干部提升本领、明辨是非，提高后备干部的政策理论和知识素养。
实行两种管理措施。实行“1+X”师父徒弟结对帮带制度，第一书记、下派干部等为帮带责任人，明确帮带目标，一对一的帮带联系，通过教方法、传经验、带后备干部一起处理村级事务，让后备干部深入了解农村工作内容。建立个性化培养档案，针对性补短板、强弱项，从思想、作风、能力等方面进行“精准”培养。
建立三类动态台账。按照干部管理模式，实行一人一册、纪实、管理、考核台账，动态调整更新。
明确负责四个职责。安排岗位锻炼，主要负责精准摸底，了解管理对象情况，收集管理对象在生产生活方面存在的困难问题并做好矛盾纠纷的处理和化解，做好培训教育。不定期组织管理对象开展学习、座谈，联谊活动。
落实五项基本制度。实行定岗培养制度，根据后备干部的能力、特长、知识水平等具体情况，综合考量确定岗位；实行列席会议制度，是党员的列席“主题党日”、组织生活会等活动；探索坐班学习制度，根据实际情况需要，安排村级后备干部跟班学习惠民政策申办、证明材料开具、服务事项受理等工作；实行谈心谈话制度，乡党委每半年与村级后备干部进行一次集体谈话，及时解决思想工作生活方面的困难问题；实行考核评议制度，推行动态评估报告，结果作为选任班子重要依据。
（四）搭建农村基层党组织“四全”服务体系，实现“民
得实惠、党得民心”效果。以“有地方办事、有人员干事、有办法成事”为基本目标，全面推行村级公共服务中心便民服务大厅建设，打造“服务对象全覆盖、服务内容全覆盖、服务时间全天候、服务管理全过程”服务群众体系，在固定服务场所的基础上，进一步明确服务职责、服务流程、服务项目，通过规范村党组织阵地来拓展服务，通过建强队伍来提升服务水平。建议研究制定《村级公共服务中心规范化管理暂行办法》，科学设岗定责，设置“富民强村指导员、政策法规宣传员、环境整治督查员、治安维稳巡视员”等服务岗位，建立来人接待、办事转接、跟踪服务等制度，实行一站式受理、定点式服务、“代理式”定人服务，精心设计贴近群众需求的“服务菜单”，多形式公示“菜单”内容，提高群众知晓率，紧扣农村工作周期性特点和基层群众季节性需求，依据乡村月度重点工作安排，按月确定服务专题，实现群众服务需求全覆盖。
在全县领导干部会议上的讲话
这次全国“两会”，是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神的一次重要会议。习近平总书记在“两会”期间发表了一系列重要讲话，会议审议通过了一系列工作报告，适逢决胜全面小康、决战脱贫攻坚收官之年和“十三五”规划收官之年，又是在新冠肺炎疫
情防控常态化的特殊背景下召开，承载着万众期待，肩负着重大使命。今年两会，对于坚定信心、进一步凝聚全国各族人民的智慧和力量，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会，具有特殊重要意义。刚才，X 同志传达了有关会议精神和市委 X 书记在全市领导干部会议上的讲话精神，请大家认真按照市委的要求抓好贯彻落实。下面，我强调几点意见。全县上下要把学习宣传贯彻全国“两会”精神，与各项工作结合起来，推动相关会议精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区，切实以全国“两会”精神指导工作，努力开创新局面，创造新业绩。
一要打好六大攻坚战翻身仗。“推动高质量发展”是全国“两会”精神的根本要求，也是我们实现“六稳”“六保”的重要遵循。要认真贯彻中央和省、市部署要求，进一步解决思想、创新观念，扭住重点、抓住关键，高标准、高质量地推进项目建设。从一、二季度的工作来看，有的干部产生了松一松劲、歇一歇脚的想法，这不利于事业发展。“井无压力不出油，人无压力轻飘飘”。现在全省、全市各地大干快上、你追我赶、百舸争流的态势非常强劲，如果丧失斗志、浅尝辄止，必然“一篙松劲退千寻”。因此，我们要继续吃大苦、流大汗、受大累，自我加压，全力以赴，凝聚力量打好六大攻坚战翻身仗。
要把打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的要求贯彻落实到打好六大攻坚战的全过程。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“两不愁三
保障”，扭住产业发展、“空心房”拆除及农村人居环境整治等工作重点，强化工作措施、做好结合文章，努力实现高质量、可持续脱贫。产业扶贫要实现产业全覆盖，确保每个贫困户进入 X 个以上产业，并从旅游扶贫等方面入手，探索建立更加紧密的利益联结模式，努力打造全市产业扶贫的样板。农村环境整治要突出抓好整村推进和土坯房、“空心房”拆除，确保土坯房应拆尽拆。要绷紧防范化解债务风险这根弦，合理控制政府债务规模，提高产业公司信用评级，提升国有企业市场化运作能力。探索发行“项目收益债”等融资模式。同时，要发挥好对口支援优势，把工作做在平时，形成“项目库”，及时赴京开展有针对性的对接汇报，争取更多政策、项目、资金支持。要严格按照中央、省、市要求，着力解决环境突出问题，按时保质保量实施好山水林田湖草生态保护修复试点、低质低效林改造等工程，保护好 XX 的青山绿水。要坚持重点突破。强化统筹意识，既要十个手指弹钢琴，也要分清工作中的主次。对既定的 X 个六大攻坚战重点项目要盯紧盯牢，一项项推进，同时也要集中力量打“歼灭战”，抓好一些重点项目、关键环节的攻坚突破，以重点突破带动全局发展。为了加快推进重点项目建设，县委、县政府决定对 X 大块工作成立专门的项目指挥部，由一名县委常委牵头，相关县领导参与，抽调骨干人员到项目现场办公、打卡上班，专门负责项目的协调推进。目前，各项目指挥部已基本组建起来了，要尽快实质性运转，加快推进项目建设，确保工作有进度、有力度、有成效。要抓在平时、抓
在日常，每一天都以攻坚决战的状态来推进项目、推动工作。要将工作情况上传政务微信群并定期将项目进度报县四套班子领导，晒项目、晒进度、晒措施，传导压力、相互促进、比学赶超。要突出招大引强。没有大项目就没有大发展，要突出主攻工业和现代旅游两大招商重点，工业方面紧紧围绕电子信息、核能材料、不锈钢、智能制造、生物大健康等产业和领域，旅游业方面紧紧围绕现代旅游、芳香小镇等产业和领域，外出招商、精准招商，着力引进一批产业龙头型、强链补链型的大企业、好企业、特色企业。所谓大企业，就是体量大、投资强、产值高，有引领性、带动力，能够成长为行业龙头的企业。所谓好企业，就是科技含量高、创新能力强、创税效果好、带动效应广的中高端企业甚至高精尖项目。最近，我们正在洽谈引进一家大型光电信息高科技企业，请 X、X 等同志以及相关部门务必全力以赴，促成项目尽快落地。所谓特色企业，就是专注于某一细分领域，能够填补全市、全省乃至全国空白，实现人无我有、错位发展的企业。在抓紧工业招商的同时，要加大现代旅游业招商力度，聚焦芳香小镇建设，近期到上海召开一次芳香小镇招商推介会，力争引进芳香产品研发加工龙头企业。要加紧洽谈引进战略投资者对天龙山景区进行开发，紧盯不放，尽快敲定，加快推进，年内见到实实在在的成效。要下狠心、出硬招，加大督查、考核、通报力度，以更加务实的作风提升招商引资工作实效。
要加快补齐基础设施短板。加快实施普通国省道和农村公路建设三年行动计划，抓住中
央重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜的机遇，积极加强对上沟通对接，全力争取赣广高铁纳入国家高铁规划并在 XX 设站，积极配合建设高速重大项目，加快推进道路改扩建工程，切实改善我县交通基础设施落后的局面。需要强调的是，国省道和农村公路，不仅要建好，更要管好，交警、公安、交通等部门要铁心硬手抓好治超工作。加快推进 X 风电、管道天然气、新一轮农村电网改造等项目，实施好乡镇供水提升、农村饮水安全和饮用水源地保护等工程。
二要大力实施乡村振兴战略。大力推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等各方面的振兴，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。关于产业振兴，要围绕高山蔬菜、生猪、林下灵芝、芳香花木等优势产业发展，着力扩大面积、提升质量、深化加工，构建现代农业产业体系。特别是要进一步做大蔬菜产业，今年种植面积要达到 X 万亩，每个乡镇至少建设一个 X 亩以上的标准化蔬菜大棚，下大力气建立更多形式、更加紧密的利益联结机制，促进农业增效、农民增收。要解决好农产品销售问题，缩减中间环节，推进销售主体和销售渠道多元化。要保证本地市场供应，布设蔬菜小超市、蔬菜便利店等。要抓好高标准农田建设，调优农业产业结构，推进规模化、品质化农业产业种植。要把发展产业和培育壮大村集体经济有机结合起来，因村制宜、一村一策，每个村至少要有 X 个增收渠道，所有村的集体收入均达到 X
万元以上，每个乡镇至少有一个收入达到 X 万元以上的村。县委组织部、县委农工部要加强对各乡镇村集体经济收入的考核通报，推动工作落实。关于人才振兴，强化乡村振兴人才支撑，培育新型农业经营主体，既重视本土人才的培育，培养懂技术、善经营、会管理新型职业农民，使之成为推动乡村振兴的主要生力军，也要落实好人才政策，广纳贤才能人到农村创新创业，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的专业化乡村振兴队伍，增强农业发展的创新驱动力和农村经济社会发展活力。一方面要加强对实用技术人员的培养和引进，另一方面要加大对农民的技术培训，通过探索建立农民职业技术学院等方式，建立健全农业农村技能培训机制。关于文化振兴，要加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入开展乡风文明行动，发挥妇联等组织作用建设“家风文明”。宣传部门要与各群团组织、协会、学校等协同配合，加大宣传力度、细化工作举措，大力整治天价彩礼、不赡养老人、老人住老房、大操大办、赌博败家等陋习，结合扫黑除恶专项斗争，着力改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，培育文明乡风、优良家风、淳朴民风。关于生态振兴，要深入推进“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设和农村人居环境整治三年行动，按照“七改三网”和“8+4”要求，完善农村基础设施建设。要加强农村突出环境问题综合治理，重点抓好垃圾处理、污水治理、“厕所革命”“空心房”和超高超大建筑整治等，按照“四好”要求抓好农村公路建设，这些方面需要积极与省、市对接，
争取项目、资金，以及政策性银行的融资支持。这里要特别指出的是，市委要求今年 6 月底之前农村“空心房”要做到应拆尽拆，各乡镇要列出时间表，划分责任区，采取非常措施，逐乡（镇）逐村过关，打好农村土坯房、“空心房”歼灭战。要把“空心房”整治和土地“增减挂”结合起来，把拆除的地方收拾得利利索索，不能留下残垣断壁。农村污水处理要加强配套管网建设，并按照省里要求，积极探索政府向社会购买服务的方式，由产业公司负责建设和运营管理农村污水处理设施，切实解决建设与后续管理脱节的问题。关于组织振兴，要以加强农村基层党建为引领，强化农村基层组织建设，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。请乡镇党委书记在村（社区）两委换届中要坚持原则、严格把关，切实把政治可靠、能力突出的人选上来，决不能优亲厚友，对拉票贿选，违反选举程序等的，发现一起、查处一起，严惩不贷。村（社区）两委换届全面完成后，要加强对新任村（社区）干部的教育培训，切实发挥基层组织的战斗堡垒作用，深入推进平安乡村建设，确保乡村秩序井然、和谐安定。
三要着力保障和改善民生。习近平总书记指出，共产党就是为人民谋幸福的，人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫，千方百计为群众排忧解难。要紧盯群众需求，聚焦薄弱环节，扎扎实实下功夫，一件一件地办好办实一批民生实事，让群众心里更温暖、生活更幸福。比如，针对群众反映强烈的问题，年内推动老城区停车场和立体停车场建设，
农贸市场建设及归行划市都要有实质性动作；XX 教育医疗基础较差，是“短板中的短板”，要扎实推进城乡学校建设三年行动计划和卫生计生服务三年行动计划，下大力气解决教育医疗突出民生难题。要持续加大教育医疗领域改革力度，注重将薪酬待遇向一线的骨干教师、骨干医生倾斜。换届以来，我们把教育、医疗作为民生事业的重中之重，持续加大教育医疗公共服务投入，其中换届以来全县教育总投入达 X 亿元，是我县“十二五”期间教育总投入的 3 倍，XX 人民医院新院顺利搬迁，诊疗人数、住院人数、群众满意度显著提升，教育医疗事业有了长足进步。X 月 X日至 X 日，省教育督导评价组来我县进行实地督导，评价得分为X 分。成绩值得肯定，但我们也清醒地认识到，由于底子薄、基础差、历史包袱重，XX 教育医疗发展仍存在不少的困难和问题。教育方面在硬件和软件上还存在三个比较突出的短板：
第一是部分学校“ 三个面积” 不达标。全县有 X 所小学、X 所初中的生均占地面积未达省定标准；X 所小学、X 所初中的生均校舍建筑面积未达省定标准；X 所小学、X 所初中的生均体育运动场地面积未达省定标准。第二是县城大校额大班额问题还比较突出。3000人以上学校有 X 所，县城小学平均班额 X 人，县城初中平均班额达 X 人。
第三是教育教学质量有待提升。我们提出要“教得好、学得好、管得好”，但目前全县教师队伍结构、师德师风、教学能力需进一步提升，学校管理特别是校园安全管理需进一步加强，教学质量尤其是高考质量亟需提高。对此，我们要在加强软件建
设，提升教育教学水平的同时，切实加快补齐教育硬件短板，促进教育均衡发展。我们计划再投入 X 亿元实施“三大工程”，着力改善办学条件。第一是投入 X 亿元实施城区学校扩容工程，规划建设教育园区，包括建设 X 中学、X 区九年一贯制学校、职业中学、第三幼儿园、教师进修学校等，新建校舍总面积 X 多万平米。第二是投入 X 亿元实施义务教育学校标准化建设工程，加快实施“全面改薄”、校舍维修改造等项目。第三是大力实施教育信息化工程，创建“智慧校园”。医疗方面，虽然新人民医院投入使用，但全县医疗硬件短板问题还比较突出，农村公共卫生体系不健全，妇幼保健条件比较薄弱，卫生资源配置尚不能适应需求等。为此，我们要落实好市委推进健康赣州建设的决策部署，进一步加快中西医结合医院等项目建设，大力改善县乡医疗条件，提升全县整体医疗服务水平。要继续推进健康扶贫，稳定保持“四道保障线”覆盖率，让城乡贫困人口在享受“四道保障线”补偿后个人自付比例降至 10%以下，在具体推进中也要注意个人自负部分的比例，不宜过低。抓紧推进公有产权村级卫生计生室建设。抓好食品安全工作，确保群众“舌尖上的安全”。推进卫生城市建设，让群众尽享精致靓丽、美丽宜居的生活环境。促进房地产市场健康稳定发展，一方面加大供地的力度，另一方面加大调控力度，控制房价过高过快的增长，让更多的老百姓买得起房。同时，大力推进棚户区改造，积极争取上级政策，多渠道筹措资金，力争三年计划两年完成；加快返迁房建设，确保房屋征收群众住有所居。加
强社会治理创新，这项工作我们做得不错，X 同志来县视察时给予充分肯定，并要求把我县做法形成经验材料上报省里，予以复制推广。我们要再接再厉，做实做细社会治理各项工作，持续形成新经验、好做法，从源头上维护社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶斗争，持续巩固公众安全感在全市、全省领先的局面。深入实施文化惠民工程，不断推进公共文化服务设施建设，完善公共文化服务体系，进一步丰富群众文化生活。要深刻领会习近平总书记关于“民生工程”的重要批示精神，“群众的事同群众多商量”“说到就要做到，开空头支票不行”，多做打基础、管长远的民生实事。
四要大力推进民主法治建设。要牢牢把握正确的政治方向，提高政治站位，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，推进民主法治建设迈上新台阶。要进一步做好人大工作。坚持把实施宪法摆在突出位置，切实加强宪法实施和监督。要聚焦六大攻坚战等中心工作，充分发挥监督、决定、任免等各项职能作用，依法履职，主动作为，服务和保障全县改革发展稳定大局。要进一步做好政协工作。加强协商民主制度建设，切实做好增进共识、加强团结、议政建言、服务大局的工作。要切实加强法治建设。扎实推动公、检、法、司系统把职责履行得更实，把作用发挥得更好，坚持司法为民、公正司法。扎实抓好宪法学习宣传和贯彻实施，切实增强宪法意识和法治信仰,坚定维护宪法尊严和权威，形成尊崇宪法、厉行法治的良好氛围。
五要持续加强政治生态建设。要把党的政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记的核心地位和党中央的集中统一领导，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想指导 XX 实践。要把党建工作抓起来，把党建责任扛起来，大力弘扬 X 精神，扎实推进不忘初心、牢记使命常态化制度化。当前，要迅速学习宣传好全国“两会”精神，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来。要强化基层组织建设，统筹推进农村、社区、机关、学校、非公经济和社会组织等各领域党的建设，不断提高基层党组织组织力，建立一批党建示范点，树立一批基层党组织先进典型，切实发挥示范引领作用，激发基层组织活力，推动基层组织整体提升、全面进步。目前，全县村（社区）党组织换届选举已全部完成，村（居）民委员会换届已进入选举阶段。县委组织部、县民政局和相关县领导要切实加强调度指导，各乡镇要认真履行主体责任，对重点、难点村和软弱涣散村，要统筹把控、强化力量，关注社情舆情、化解各类矛盾，确保换届顺利圆满。要坚持不懈改作风、提效率、敢担当，扎实开展“提速提效攻坚年”活动，进一步精文减会，改进调查研究，密切联系群众，大力整治“四风”特别是力戒形式主义、官僚主义。要持之以恒正风肃纪，认真落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、县委相关要求，聚焦“关键少数”特别是各级各部门“一把手”，以严厉问责推动党风政风全面好转。扎实推进监察体制改革，切实抓好监察法的贯
彻实施，严肃查处扶贫领域的不正之风和腐败问题，不断把风清气正的政治生态建设引向深入。
同志们，光阴如白驹过隙，二季度转瞬即逝。在大家的共同努力下，各项工作都有了良好开局，但时间不等人，容不得有半点懈怠，必须牢记使命、奋发有为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，扎实务实、苦干实干，为实现“六保”“六稳”，推动经济社会进位赶超、跨越发展不懈奋斗！