在全县国家干部大会上的讲话
(2005年2月18日)
同志们：
为期一天的全县国家干部大会就要结束了，这次大会按照议程安排：今天上午，ⅩⅩ同志代表县委、县政府作了一个很好的表彰报告，奖励表彰了一批先进单位和先进个人；刚才，ⅩⅩ同志作了大会工作报告，对全县2004年的工作进行了认真总结，并就今年和当前的工作进行了具体安排部署，既肯定了过去一年取得的成绩，又明确了今年全县各项工作的目标任务，使大家进一步统一了思想认识，坚定了加快ⅩⅩ经济社会发展的信心和决心；ⅩⅩ同志宣布了县委、县政府关于改进会风等纪律规定。这次大会虽然时间很紧，内容很多，但通过大家的共同努力，开得很好、很成功。开成了一个开创新年工作新局面的动员大会，开成了一个求真务实、团结鼓劲的大会，达到了预期的目的。下面，我就如何做好今年的各项工作，推进ⅩⅩ又快又好发展，再强调三点意见。
一、要正确把握形势，增强加快发展的信心和责任
坚定的信心来自于对形势的清醒认识。只有正确把握形势，才能增强加快发展的信心和责任。正如江泽民同志曾经指出：只有了解天下大势，才能谋好国内大局，集中力量把自己的事情办好。因此，我们一定要进一步认清形势，学会用世界的眼光看问题，科学辩证地观察当今时代的特征，正确分析ⅩⅩ加快发展的有利条件和潜力，牢牢掌握发展的主动权。具体是“四个看到”：
首先，要充分看到国际国内经济发展大势。从世界经济发展趋势看，今年我国经济发展面临的国际环境仍然是机遇和挑战并存，但总体上还是机遇大于挑战。主要存在三个有利因素和三个不确定因素。三个有利因素是：今年世界经济仍将保持较快增长，特别是我国主要出口国家和地区的经济还会保持增长态势，有利于我国经济稳定发展和继续扩大对外贸易；全球产业结构调整转移步伐将进一步加快，有利于我国稳定和扩大利用外商直接投资，进一步提升制造业水平和加快发展现代服务业；区域经济合作和贸易投资自由化趋势将进一步增强，有利于我国广泛开展形式多样的国际经济技术合作，增大对外经贸活动的回旋余地。三个不稳定因素是：国际石油价格在高位波动、美元贬值和贸易保护主义倾向增强，可能给世界经济带来不利影响。从国内经济发展形势看，社会主义市场经济体制进一步完善，科学发展观不断深入人心，宏观调控取得了重大阶段性成果，国民经济己步入新一轮增长期。据国家统计局分析：2005年我国经济将继续保持较快增长势头，预计gdp增长在8-9%的区间。同时，开放型经济向纵深发展，内地与沿海在环境上的差距进一步缩小，沿海产业加快向内地转移，这将有利于我们优化资源配置，更多地从外部获得生产要素，促进产业结构优化和技术进步，推动县域经济发展。从省内经济运行的情况看，这些年来，在国家实行积极财政政策和稳健货币政策的大力支持下，全省组织实施了一大批基础设施建设和产业发展项目，发展环境进一步改善，发展后劲不断增强。去年，全省生产总值增长12%，财政收入增长20%，特别是中央改善和加强宏观调控、实施促进中部崛起战略和我省参与泛珠三角区域经济合作与发展，将为我们加快发展提供更多的机遇和更大的拉力。
其次，要充分看到我县经济发展取得的巨大成绩。2004年，在宏观环境偏紧、社会稳定形势压头等诸多不利因素和种种困难的情况下，我县经济承接上年高位运行的惯性，继续呈现出高开高走的强劲势头。全县gdp增长12%，财政收入突破2个亿，增长20.43%，为近十年来最高增幅。同时，其它各项经济工作都保持了快速发展。特别是在三个方面表现明显：一是投资需求有明显提高。全县完成固定资产投资23.96亿元，增长28.1%，并先后有32个投资500万元以上的重点项目相继开工建设。二是改革开放步伐有明显加快。企业改革全面推进，先后有71家企业完成或基本完成“两个置换”改革，县属所有国有、集体工商企业基本实现了民有民营。招商引资成果显著，全年引进内资项目128个，到位资金5.5亿元，增长148.8%；新批外资企业16个，到位外资1450万美元，增长40.8%。在经济发展的同时，城乡居民收入大幅增加，各项社会事业全面发展，社会大局保持了稳定。三是工农业产品结构调整有明显进步。通过大力实施工业“一区一园、两线两点”和农业“一线两园”战略，高新技术产业发展成效明显，黎家坪、浯溪、观音滩、白水四镇优势产业带建设加快推进。我县县域经济和社会发展取得的成绩，为科学加快发展奠定了坚实的基础。
第三，要充分看到我县经济发展中存在的差距。首先应当肯定，改革开放以来，在历届县委、县政府的领导下，通过全县各级各部门和广大干部群众的共同努力，我县经济取得了长足发展。但与全省、全市比较，发展的差距还很大，与我县人口居全市第1位、全省第13位的排位极不相称。这种差距集中体现在四个方面：一是从经济发展现状看。2003年我县gdp总量为46.62亿元，居全市第1位、全省第20位，而人均gdp居全市第7位、全省第53位,比全市gdp平均数低672元,比全省gdp平均数低565元；二是从工业发展现状看。2003年我县全部工业增加值为10.26亿元,居全市第2位、全省第27位；三是从投资情况看。2003年我县社会固定资产投资18.74亿元,居全市第1位、全省第11位，而增幅居全市第10位；四是从财政收入情况看。2003年我县财政总收入和地方财政收入居全市第1位、全省第29位，而人均地方财政收入仅144元，居全市第7位、全省第65位，比全市人均水平低45元。这里必须指出，上面我所讲的困难和不足，决不是否定我们过去取得的成绩，更不是动摇大家加快发展的信心和决心，而是要使大家清醒地看到我县加快发展的差距，进一步增强忧患意识和紧迫感，立足赶超，奋起直追，加快跻身全省经济强县步伐。
第四，要充分看到我县加快发展的潜力。ⅩⅩ地处中西部的结合部，不仅具有首先承接沿海发达地区主要是粤港澳产业、资本、技术梯度转移的后发优势，还具有独特的区位优势。我们的区位优势，实际上是一种紧邻粤港澳的地缘优势，并随着我们交通基础条件的根本改善，与其的空间距离大为缩短，这种地缘优势更加凸现出来，再加上我县廉价的土地、劳动力和低廉的生产成本，以及丰富的自然资源和优越的生态环境，完全有可能成为吸纳粤港澳经济辐射、承接产业转移的理想后方基地。特别是通过多年的建设与发展，我县以水泥为主的建材业，以硅锰加工为主的冶炼业，以科力电机、丰达机电为主的先进制造业，以水电开发为主的能源工业，以优质米、茶籽油为主的食品加工业等八大标志性工程，都初具规模。这就充分说明，我县加快发展有条件、有基础、有潜力、有优势，更有希望。我们一定要增强历史使命感，抓住国家改善和加强宏观调控及我省“泛珠三角”产业转移的重大机遇，充分利用自身优势，充分挖掘自身潜力，自我加压，负重奋进，推进县域经济又快又好地发展。
二、要围绕发展目标，突出加快发展的重点和要求
做好今年的工作，推进我县经济社会快速协调发展，目标必须十分明确，重点必须十分突出，要求必须十分严格。面对加强和改善宏观调控的新形势，县委九届四次全会根据中央、省委经济工作会议精神，结合我县实际，确定今年全县经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻中央和省委经济工作会议精神，全面落实科学的发展观，坚持以经济建设为中心，突出发展第一要务，既要加快发展速度，又要提高发展质量，更要增强发展后劲，力争用2—3年时间，在ⅩⅩ率先跨入全省经济强县之列，加速融入泛珠三角经济圈；坚持以人为本，既要加快经济发展，又要加快社会事业发展，更要关注民生事业发展；坚持以提高执政能力为核心，全面加强党的建设，推进ⅩⅩ经济社会又快又好地发展。按照这个指导思想，确定今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值60.2亿元，增长12%；财政收入2.3亿元，增长15%；全社会固定资产投资30.7亿元，增长28%；社会消费品零售总额15.6亿元，增长13%；人口自然增长率控制在7‰以内；农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别增长8%。总体要求是：重点突破，发展产业，整体推进，协调发展。必须把握的重点是：要坚定不移地把“三农”问题摆在全部工作的首位，坚定不移地强力推进工业化进程，坚定不移地扩大改革开放，坚定不移地加大固定资产投资，坚定不移地关注民生。
对于今年全县的工作，在不久前召开的县委九届四次全会和十四届人大三次代表大会上已经作了全面部署，刚才，ⅩⅩ同志又进行了具体安排。在这里，我还要特别强调四点：
(一)要用大产业驱动大发展，加速推进“三化”进程。产业是县域经济的载体和支撑，产业兴，则经济兴。抓“三化”建设，重点要抓产业建设，抓住了产业发展，就抓住了推进“三化”进程的关键。因此，在新的一年里，我们一定要按照大产业驱动大发展的思路，全面加强产业建设，加快推进“三化”进程。
1、要突出抓好工业优势产业，加快推进工业化进程。“三化”的核心是工业化，当然农业的基础地位不能动摇，“三农”问题不能忽视，但是就农业抓农业不行，必须推进工业化。大家应该知道，工业是国民经济的主导产业，工业经济的发展是体现一个地方经济实力和衡量经济发达与否的重要标志。ⅩⅩ之所以经济发展后劲不足，一条重要的原因就是工业发展滞后，缺乏发展的龙头。为此，县委、县政府把今年作为全县工业发展年，并就加快工业发展作出了决定，同时作为2005年1号文件下发。各级各部门一定要按照县委、县政府的要求，始终把工业作为县域经济发展的核心和龙头来抓，迅速兴起“大办工业，办大工业”的热潮。要坚持走新型工业化道路的发展方向，积极运用先进实用技术改造传统产业，大力培育壮大水泥建材、冶炼化工两大支柱产业，改造提升玻璃制品、烟花爆竹两大传统产业，做大做强机电制造、水电两大新兴产业，扶持发展加工贸易、农产品加工两大劳动密集型产业，全面提升结构层次和产业层次。要以工业园区为载体，充分利用区位优势、产业优势和政策优势，大力引导和支持企业向园区聚集，努力把工业园区建设成布局集中、特色鲜明、带动作用强的产业聚集区。要围绕发展产业链，加快调整产品结构，积极开发适应市场需求的先进制造、新材料、生物医药和电子信息等高新技术产业，扩大产品市场占有率，增强产业配套能力。同时，有条件的镇都要选择适合自己发展的产业领域和项目，扩大产业规模，拉长产业链条，培育骨干企业，全面形成全县工业竞相发展的格局。
2、要突出抓好农业基础产业，加快推进农业产业化进程。去年我县农业增效、粮食增产、农民增收，主要是贯彻落实中央1号文件的结果，是政策好、粮价好、人努力、天帮忙。但是，我们必须看到，当前农业特别是粮食综合生产能力并没有明显提高，制约农业和农村发展的一些深层次矛盾尚未消除，今年的气候条件和市场条件还有很多不确定性，可能出现预料不到的困难和问题。因此，各级各有关部门一定要进一步关心和支持农业，坚决按照中央和省里的要求，不折不扣地落实取消农业税和粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等政策。要按照“公司加基地”、“订单联农户”的模式，大力发展农产品加工龙头企业，以龙头企业带动农产品基地建设，以基地建设带动生产大户，以生产大户带动农民增收，促进农业产业化经营。要进一步加快农村经济体制改革，搞活农村土地流转，优化生产要素配置，提高农业资源利用效率和抵御市场风险能力。要大力扶持发展农民专业合作组织、中介组织、购销大户和农民经纪人等，进一步拓宽农产品销售渠道，帮助农民实现增产增收。
3、要突出抓好城镇第三产业，加快推进城镇化进程。按照城乡统筹发展和“产业兴城”的要求，在突出抓好县城建设、旧城改造和黎家坪、浯溪、观音滩、白水四镇率先发展的同时，大力发展各具特色的小城镇经济，充分发挥小城镇对县域经济的聚集和辐射作用。要切实加强城市管理，扎实推进城市卫生的重点由主要干道向背街道转变，城市建设由样板街向样板小区转变，城市管理的手段由依靠突击活动向依靠长效机制转变。要强化土地的资本化运作和公用事业的市场化运作，努力提高土地利用质量和运营效益，全力盘活城市资产。要在全面改造提升商贸、餐饮等传统服务业的基础上，积极拓宽教育、文化、卫生和家政、物业管理等现代服务业领域，大力发展资产评估、法律服务等中介组织。要进一步搞活旅游新兴产业，以旅游业带动第三产业发展，延伸旅游产业链，提高第三产业在县域经济中的比重。
(二)要用大开放带动大发展，重点发展“三种经济”。近两年来，我县在对外开放特别是招商引资方面取得了巨大的成绩，全面呈现出“大开放、大引进、大发展”的良好局面。但是，与沿海、东部发达地区比，还有很大差距。可以说，我们发展差距最大的在外向型经济，发展步伐最慢的在民营经济，发展潜力最好的在劳务经济。所以，我们必须大力实施“开放带动”战略，始终坚持用大开放带动大发展。根据ⅩⅩ的实际，重点发展“三种经济”：
1、要大力发展外向型经济。沿海发达地区的实践证明，抓外向型经济，关键在于抓招商引资。因此，我们必须把搞好招商引资作为发展外向型经济的重中之重来抓。一是要抢抓机遇抓招商。要充分利用国家实施宏观调控政策和泛珠三角经济圈开始构建的有利时机，抓住沿海发达地区资金、技术、产业加快内移的机遇，积极开展招商引资，不断拓展经济发展空间。二是要立足优势抓招商。要充分发挥我县承东启西、毗邻广东的区位优势、生态优势、资源优势、特色产业优势，加强与港澳台、珠三角、江浙一带经济的对接与联动，下决心走出一条“跟进——对接——融入”的县域经济发展新路子，努力实现“多赢”和“双赢”目标。三是要着眼实效抓招商。要精心筛选、包装一批符合国家产业政策且具有比较优势、有良好市场前景的产业和项目，采取小分队招商、上门招商、驻地招商和网上招商等形式，强化招商引资攻势，力争在引进国内知名企业上取得突破，在引进带动经济发展作用大的项目上取得突破。四是要注重质量抓招商。要狠抓招商引资项目的跟踪服务和落实，进一步建立健全签约项目履约责任制，全面推行一名县级领导负责、一个班子专抓、一笔经济包干、一套方案考核的“四个一”捆绑管理模式，努力提高项目履约率、资金到位率、项目开工率和新项目签约率。
2、要大力发展民营经济。我县经济落后，说到底是民营经济落后。在新的一年里，我们必须按照“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的经济工作思路，大力实施“民营富县”战略，真正使民营经济成为县域经济的主体。要着眼于体制和机制的整体创新，积极鼓励民营经济参与国有、集体企业改革、兼并、购买；要彻底打破部门所有、抱权不放，进一步降低门槛，放开准入领域，积极引导民间资本进入经营性基础设施领域和公益性事业领域；要充分释放和挖掘社会方方面面的潜能和活力，积极支持民间能人发展民营工业和涉农型服务企业，努力提高民营工业在全县工业中的比重、民营经济税收在财政收入中的比重、民间投资在全社会固定资产投资中的比重。这里必须明确：凡国家法律法规、政策和省市县出台的发展民营经济文件，都要认真加以落实；凡是其他市场主体可以享受的待遇，民营企业一律平等享受；凡是民营企业的合法权益，都要受到保护。
3、要大力发展劳务经济。发展以农村劳务输出和农村剩余劳动力转移为主的劳务经济，是广大农民最直接最有效的增收主渠道。我们必须把劳务经济作为促进县域经济发展新的经济增长点和重要支柱产业来抓，进一步创新思路，提升水平，促使劳务经济发展迈上新的台阶。要加快建立健全包括就业咨询、职业介绍、就业培训在内的社会化服务体系，切实加强对外出务工人员的技能培训，提高劳务输出人员的整体素质，满足市场对较高层次输出人员的要求，增强劳务输出人员的就业能力。要充分发挥政府的主导作用，加强与经济发达地区的联系，建立劳务基地，并通过订单等多种形式扩大劳务输出，提高劳务经济组织化程度。要坚持向外输送和县内就业并举，大力发展农村二、三产业和多种经营，拓宽就业空间，引导农民工回乡自主创业，努力实现“输出人员，引回人才；输出劳动力，引回生产力”的良性循环。
(三)要用大投入拉动大发展，全面加强基础设施建设。作为内陆欠发达地区，我县经济是一个投资拉动主导型经济，不增加投入就不可能有一个大的发展。近两年来，我县经济能够得到快速发展，主要得益于投资规模的扩大。因此，我们必须坚持树立大投入大发展的理念，千方百计扩大固定资产投资规模，加快基础设施建设步伐，夯实发展基础，增强发展后劲。一是要加快交通设施建设。要抓住国家加大对县乡公路改造投入的机遇，加快县乡公路改造，提高公路等级标准，构建县域内的快速通道；要争取国家项目和市场运作，抓紧做好322国道县城段改线和县城上衡枣高速公路快干道连接线的前期设计、立项申报工作，构建出省达海通道。二是要大力改善城镇基础设施条件。要努力提高县城西区的建设品位，加快旧城改造，不断提高城镇的美化、亮化、绿化、硬化水平，创造一个吸引客商落脚、吸纳产业落户、有利老板发财、有利本地发展的城镇人居环境。三是要加强工业园区基础设施建设。要进一步完善和配套好工业园区的管网、电网、路网、讯网等基础设施，力求地面设施齐全、地下管网配套、专业布局合理，充分发挥园区对投资者的强力拉动作用。四是要加强农田水利能源建设。着力抓好四大灌区渠系配套改造、病险水库(河坝)除险保安、节水灌溉工程和农村人畜饮水工程、农村沼气建设，努力提高抵御自然灾害和发展农村经济的能力。
(四)要用大和谐推动大发展，切实维护群众的根本利益。坚持以人为本，维护和实现广大人民群众的利益，努力构建社会主义和谐社会，是做好经济和社会发展各项工作必须遵循的一条重要原则。各级各部门特别是各级领导，必须始终把关注民生、维护民利作为最大的政绩，自觉坚持执政为民。一是要把促进扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。当前我县面临的就业形势比较严峻，再就业压力也相当突出。我们必须坚持在发展中解决就业问题，千方百计增加就业岗位，加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，形成更多的就业增长点。要进一步落实就业再就业的各项优惠政策，加强政府就业指导和服务，抓好就业培训，鼓励各类下岗失业人员通过各种方式实现再就业。二是要进一步完善社会保障体系。我县人口众多，社会财力并不充裕，要做到社会保障水平和保障方式同经济发展水平相适应，就必须坚持从实际出发，既要逐步扩大保障的覆盖面，又要合理确定保障水平，实现社会保障的可持续性。要进一步完善城市居民最低生活保障制度，规范城市“低保”工作，做到应保尽保。要高度重视解决农村贫困人口的生活困难问题，切实做好特殊困难群体的扶贫救济工作，确保他们有饭吃、有衣穿、有房住。三是要努力提高社会管理水平。要积极推进社会管理体制创新，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要认真研究和把握新形势下信访维稳工作的特点和规律，进一步完善县镇村三级矛盾纠纷排查调处组织网络和信息预警机制，不断提高及时化解矛盾的能力。要切实抓好平安乡镇、平安村、平安大道、平安信访秩序的创建工作，加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，始终保持对刑事犯罪的高压态势，减少各类刑事、治安案件的发生。要切实加强安全生产的管理监控，全面落实安全生产责任制，坚决杜绝各类重特大安全事故的发生。四是要全面发展各项社会事业。要进一步强化科技创新机制，加大科普力度，加快科技成果引进、推广和应用；要切实巩固提高“普九”成果，鼓励发展民办教育，加快普及高中教育，大力发展职业教育；要加快发展医疗卫生事业，健全疾病预防控制体系和医疗救治体系，增强防病治病能力；要继续推行人口与计划生育工作目标管理，强化流动人口计划生育综合治理，争取进入全省计划生育优质服务先进县行列。同时，要大力加强政治文明和精神文明建设，努力构建全面、协调、可持续发展的和谐社会。
三、要进一步改进作风，切实解决影响发展的人为因素和环境问题
加快我县经济社会发展，现在的问题主要不是发展思路，而是干部作风问题，这是直接影响发展的人为因素和环境。大家必须充分认识到，干部作风问题，关系党的形象和生命，关系人心向背和执政基础。因此，我们要战胜面临的困难，加快经济社会发展，树立党和政府的良好形象，巩固党的执政基础和地位，就必须要求广大干部有一个良好的作风。目前，我县干部队伍的作风总的来讲是好的，赢得了人民群众的信任，保证了党的路线、方针、政策的贯彻执行。但是，我们也清醒地看到，少数领导班子、少数干部尤其是少数领导干部的作风还不太令人满意，“僵、怕、浮、假、阻”的问题还十分突出，执政为民、艰苦奋斗、求真务实、勤政廉政的作风还没有真正树立起来。对此，我们必须引起高度重视，采取严厉措施，下决心改进干部作风，切实解决影响发展的人为因素和环境问题，为实现ⅩⅩ经济社会又快又好发展提供坚强保障。
(一)要大力发扬无产阶级政党的作风，切实解决部分党员先进性不强的问题。始终保持共产党员的先进性，是我们党的根本特征，也是我们党的生命所系、力量所在。为此，去年11月，党中央作出了一项重大决策，决定用一年半时间在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。就开展这项活动，年前，县委对教育活动作了全面安排。全县各级党组织一定要按照县委的统一部署和要求，一个一个步骤，一个一个阶段，一个一个环节认认真真抓好落实。一是要大力弘扬理论联系实际的学风。始终坚持把先进性教育活动与促进改革发展稳定紧密结合起来，与推动本地区本部门本单位的各项工作紧密结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，真正达到中央提出的“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标与要求。二是要着力解决突出问题。各级党组织和广大党员干部都要客观总结自身的思想、组织、工作和作风方面的情况，主动查找问题，并按照群众提、上级点、互相帮等行之有效的方式，切实把问题找准。同时，要采取“个病分治”、“通病共治”、“顽症根治”的整改方法，因“病”制宜，对症下药，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，确保先进性教育活动取得明显的成果。三是要严肃教育活动纪律。各级党员领导干部要自觉遵守执行县委下发的《关于开展保持共产党员先进性教育活动的若干纪律规定》。在各批次先进性教育活动期间，各级各有关单位的主要负责同志，除省、市批准的以外，一律不得出国出境，无特殊情况不得到县外出差，凡是出县的一律按干部管理权限报上一级先进性教育活动领导小组批准。为确保党风、政风、行风明显改正，县委拟将制定出台“纠正不正之风”的七条规定：即严禁随意下基层检查考核，严禁过多过滥举办培训班，严禁铺张浪费举办庆典活动，严禁利用公款旅游度假，严禁强行征订书报书刊和音像制品，严禁拉赞助。对此，全县各级各部门及其干部特别是领导干部，必须自觉遵守，不折不扣地执行。三是要统筹兼顾，合理安排。今年我县的改革开放、经济建设和各项社会事业发展任务十分繁重。各级各部门一定要正确处理开展先进性教育活动与做好中心工作的关系，要按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，在认真搞好先进性教育活动的同时，切实抓好经济社会发展工作，努力做到学习教育和推动工作两手抓、两不误、两促进。
(二)要大力发扬密切联系群众的作风，切实解决群众观念不强的问题。群众观念问题是根本的政治问题，我们党历来对这个问题十分重视。江泽民同志曾经尖锐地指出：“历史和现实都证明，一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大群众的支持，就必须垮台。”胡锦涛总书记曾经在湖南考察时的重要讲话中用了两句古语，一句是“水可载舟，亦可覆舟”，一句是“水深鱼游，水涸鱼死”，这两句古语说明了一个深刻的道理，就是我们干部与群众的关系，为政者与人民的关系。因此，我们的各级干部特别是领导干部一定要从政治和战略的高度深刻领会，始终保持清醒的头脑，居安思危，坚持“以人为本”、“以民为本”，切实增强群众观念，真正把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点。要按照胡锦涛总书记提出的要求，始终做到心里装着群众，工作依靠群众，一切为了群众，自觉为群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，坚持不懈做好事，真正把人民群众的安危冷暖放在心上，把人民群众的生产生活摆在首位，把人民群众的切身利益提上日程。同时，要认真解决官僚主义和形式主义的问题，坚决反对和防止损害、侵犯群众利益的行为，坚决反对和防止盘剥群众，坚决反对和防止欺压群众。只有这样，人民群众的力量才能充分发挥，党的执政能力才有“活水源头”。
(三)要大力发扬求真务实的作风，切实解决责任心不强、方法不当、落实效果不好的问题。求真务实，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。我们要发扬求真务实的作风，就必须紧紧围绕县委、县政府的各项工作来进行。近一段时间来，县委先后召开了九届四次全会和这次全县国家干部大会，对当前和今后一个时期的工作作出了全面部署，我们必须一项一项地抓好落实。要做到这一点，当前要着力解决三个问题：一是要强化和落实责任，解决责任心不强的问题。解决这个问题，一靠教育，二靠制度。这就要求我们必须在全县党员干部队伍中进一步加强宗旨教育，国情、省情、县情教育，党的执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的教育，引导广大党员干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。同时，要围绕今年全县经济社会发展的重点工作、重大工作部署和重点项目建设，进一步建立健全县级领导和各镇、县直各部门党政一把手的责任落实机制和责任追究机制，并通过实施经济建设、重点工程项目建设、安全生产、计划生育、综合治理、党风廉政建设等各个方面的责任制，来明确责任，分解任务，约束行为，激励党员干部求真务实。这里要特别强调，今后，对干部特别是领导干部没有履行好职责，失职失察失管，造成失误的；对遇到矛盾不及时解决，办事推诿、踢皮球，引发事端，酿成群体或恶性事件，造成严重社会影响的，要严格实行责任追究，进而切实解决少数单位“严格不起来，落实不下去”的问题。二是要坚持抓具体和抓细化，解决方法不当的问题。不抓落实干不好工作，不懂得抓落实的方法同样干不好工作。所以，我们必须把抓落实作为领导工作的重要职责。我有个体会：抓落实必须突出重点，通过抓主要矛盾和关键环节，带动各项工作的深入开展；抓落实必须具体细化，把目标任务具体落实到岗到人，落实到实施的每一个阶段和每一个环节；抓落实必须深入实践，蹲点调查，解剖麻雀，从个别中发现一般，从现象中抓住本质，从感情认识上升到理性认识，在抓落实中发现和总结新经验；抓落实必须领导带头，一级做给一级看，一级带着一级干，以良好的作风抓好落实。三是要加强督促和检查，解决落实效果不好的问题。坚持求真务实，最重要的是付诸实践，见诸行动，取得成效。抓落实的过程，就是求实效的过程。不仅要看干了什么，更要看干的效果。因此，今后衡量领导干部的政绩，检验抓落实的效果，必须把加强督促检查作为一个最重要的环节来抓。县委、县政府督查室和县重点工作督查考核办，要进一步改进督查方式，积极探索督查工作的新办法。督查中，要把明查与暗访结合起来，把全面督查与重点督查结合起来，把经常督查与集中督查结合起来，把点上督查与面上督查结合起来，把对效果的督查与对过程的督查结合起来，把问题性督查与综合性督查结合起来，并善于从督查中发现问题，不断提高督查水平。要切实建立健全督查结果公开通报制度，把重要工作的落实情况和重点项目建设的进展情况定期向社会公布，增加重大工作完成情况的透明度。同时，要强化督查责任，对督查人员不负责任，有重大问题发现不了，或发现了碍于“情面”不指出、不汇报的，要严格批评教育，造成不良后果的要追究责任，确保督查工作落到实处。
(四)要大力发扬艰苦奋斗的作风，切实解决为政不廉的问题。艰苦奋斗，廉洁从政，是对我们党员干部的基本要求。目前，我县经济还不发达，财政也不宽松，人民生活并不宽裕，我们没有任何理由丢掉艰苦奋斗、廉洁从政的作风。因此，我们广大党员干部特别是领导干部，一定要带头坚持艰苦奋斗、勤俭办一切事业，自觉当好勤廉的表率。具体讲，要做到“四不要”：一是不要动摇理想信念。现在有些党员干部之所以抵不住金钱、美色、权位的诱惑，最根本的原因，是他放松了世界观、人生观、价值观的改造，理想信念发生了动摇，思想空虚，意志衰退，自然经不住考验。我们要长期坚持艰苦奋斗，首先必须有坚定的共产主义理想信念，努力从思想上筑牢防线，才能防止种种与艰苦奋斗、勤政廉政背道而驰的思想、习气乘虚而入。二是不要忘记过去。列宁说过，“忘记过去，就意味背叛”。不忘记过去，包括不忘记国家的过去、民族的过去、本地本单位的过去、个人的过去。特别是不要忘记自己个人的成长史。如果不经常想想自己在成长过程中所经历的艰苦，就很可能忘本。我们的领导干部，都是从工人、农民、知识分子中成长起来的。当工人、农民辛苦不用说，读书也不是轻松的事。只要我们经常想想过去，不要忘记了过去，就会更加珍惜现在，更加努力奋斗。三是不要以权谋私。我们的权力是人民给的，党和人民赋予我们的权力，是要我们为人民谋利益的。也就是说，我们的“官位”是为人民服务的岗位，“权力”是为人民服务的工具。我们必须为人民掌好权、用好权，绝不能滥用职权，绝不能把手中的权力当作谋取私利的“魔杖”，真正做到“为官一任，造福一方”。四是不要放松廉洁自律。我们的领导干部无论在任何时候都要增强自律意识，常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非份之想；无论任何情况下都要把握好自己，慎权、慎情、慎欲、慎独，清廉自守；无论任何条件下都要时刻绷紧党纪政纪这根弦，稳得住心神，管得住身手，耐得住寂寞，抗得住诱惑，经得起考验，始终做到不该拿的东西不拿，不该去的地方不去，不该做的事情不做，堂堂正正做人，清清白白做官，认认真真做事，以勤政廉政的实际行动取信于人民。
(五)要大力发扬齐抓共管的作风，切实解决发展软环境不软的问题。改善软环境，涉及到许多深层次问题，必须坚持标本兼治、齐抓共管，从影响环境的突出问题入手，全力打造发展洼地。一是要大力优化政策环境。各有关部门要按照上级文件精神和要求，对以往出台的一些政策、文件和规定要进行全面清理，该放权的要坚决放权，绝不允许有令不行、有禁不止。同时，要着力抓好各项优惠政策的落实，切实为县域经济发展提供宽松的政策环境。二是要大力优化政务环境。要以加强机关效能建设为突破口，进一步改进工作作风，强化政务服务，提高办事效率，做到对企业家、投资者“只铺地毯，不设门槛”，确保他们有钱赚、能发展。三是要大力优化信用环境。要认真吸取近年来在招商引资过程中出现的一些不讲诚信、坑害投资者、损害ⅩⅩ形象的教训，坚决打击欺诈行为，维护投资者的合法权益。同时，要大力实施“阳光工程”，努力打造诚信ⅩⅩ。四是要优化法制环境。要坚持依法行政、依法办事，全面规范政府行为和市场行为，使各项工作纳入法制化轨道。五是要大力优化人才环境。要结合“人才强县”工程的实施，进一步解放思想，创新人才制度，实施人才“柔性”政策，鼓励各类人才到我县发展民营经济，鼓励外地高科技人才以智力参股参与县域经济建设，从而实现以宽松政策聚集人才，以人才聚集推动发展。
同志们，金猴已随云影渺，雄鸡高唱闹新春。在新的一年里，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，把握形势，坚定信心，求真务实，扎实工作，为推进ⅩⅩ经济社会又快又好发展作出新的贡献！
大会秘书处2005年２月17日