税费改革特别是今年实行减免农业税以后，湖北宜昌市夷陵区乐天溪镇农村出现了一些困难，尤其是以前负债重的村，村级债务难以化解。村干部报酬、五保户供养和村办公经费是村级组织的主要开支。税费改革后，其主要来源是农业税附加（为农业税额的20％），实际情况是这部分资金难以维持村级组织的良性运转，在减免农业税后这部分资金进一步收缩。笔者认为税费改革后乡镇一级政府在贯彻执行村民自治的政策原则上，实行“三民主两集中一直达”的形式加强监管，规范村干部工资发放，确保村级组织正常运转。
民主定岗 民主定标 民主考评
乡镇政府要根据实情，对村干部岗位职数设置、工资补助标准以及考核评分办法提出指导性意见，由各村委会召集村民代表会讨论通过，实行民主定岗、民主定标和民主考评。
民主定岗根据区域人口规模确定，岗位之间实行兼职。1000人以下的村配备干部3至4人，1000人至2000人的村配备干部5人，2000人以上的村配备干部6人，取消专职村民小组长，实行村干部兼任村民小组长。
民主定标根据当地收入水平和经济承受能力确定村支部书记、村委会主任两个主职干部年基本工资和岗位津贴标准，一般不超过上年人平纯收入的两倍。村副职干部年基本工资标准不超过主职干部年基本工资的70％，取消其他各类补贴，实行兼职兼薪，兼任副职职务每年补贴基本工资的30％。乡镇党委政府按照岗位和标准督导兑现村干部工资时，具体到各村个人时还要综合考虑村与村之间的区域面积和人口规模等实际情况进行适当调剂。
民主考评根据全年农村工作目标任务从村干部工资总额中拿出40%作为绩效工资，实行百分制考核。百分制考核中由村民代表会评定40分，乡镇按全年各村工作目标考核任务综合评定60分。根据考评结果，计发实得绩效工资。对有村办企业利润的村，按利润额的5%提取奖励基金，经村民代表会通过，镇财政经管部门审核后奖发到人。
集中审核标准 集中发放工资
乡镇政府要根据各村村民代表会通过的村干部岗位职数设置、工资补助标准以及考核评分办法，统筹转移支付资金，发放村干部工资，实行集中审核、集中发放。
集中审核由乡镇组织部门和财政经管部门对村民代表会确定的岗位设置，工资补贴标准和考核评分结果进行审核汇总，统一计算标准，建立民主审批制度。
集中发放就是统筹村干部工资资金，集中发放村干部工资。集中统筹各村定编干部工资，转移支付资金中工资部分不划到各村，由财政经管部门统筹发放。同时兼顾考虑村级财政转移支付资金按人口规模定补的办法，除村干部工资实行乡镇级统筹外，办公经费和组长工资等日常费用考虑人口规模、区域面积、组长人数等因素划拨给各村包干使用，从而改变拿办公费发工资的现状，力求各村财政转移支付补助平衡合理。
村干部工资直达个人账户
村干部工资实行直达个人账户。由财政经管所编制村干部工资发放明细表，按村干部花名在银行设立代发工资帐户，直接将村干部工资划入个人工资存折。乡镇组织部门和财政经管部门及时将集中发放、工资直达情况进行检查监督，执行结果反馈给村委会向村民公开，充分接受村民监督，规范村干部工资管理。
“三民主两集中一直达”的村干部工资发放方式，还必须正确处理政府的指导、支持、帮助职责与村民自治的关系。与干预不同，指导、支持和帮助是政府在尊重村民意志，遵循村民自治的前提下，为村民管理村务提供某些建议和帮助。只有正确协调好政府的指导、支持、帮助职责和村民自治的关系，规范发放村干部工资，调动村干部的工作积极性，才能促进农村经济发展和农村社会稳定。
