胡锦涛同志在中纪委第六次全体会上的重要讲话指出：对我们这样一个拥有近7000万党员的大党来说，把全党同志的思想统一到党章上来，自觉按照党章行动，具有十分重大的意义。党章是党的根本大法。我们只有深入学习贯彻党章，党的建设才能健康发展，党的活力和战斗力才能不断增强，才能为顺利实施汕头“十一五”规划提供坚强保证。 党章对于政党来说是必不可少的。一般来讲，一个政党或社会团体、政治组织成立之时，必须要有章程。毛泽东同志曾说：“一个团体要有一个章程”。小平同志也指出：“国有国法，党有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障”。这个章程是对本组织的阶级性质、奋斗目标、行动纲领和组织原则等重大问题做出规定的重要文件。我们党之所以能组织起来，首要的就是靠党章，靠建立在马克思主义建党学说基础之上的党的章程。 从历史经验看，我们党历来高度重视党章。我们党成立之初就制定了自己的纲领和章程，并随着时代发展，不断总结党的建设经验，进行理论创新，多次对党章进行修改、补充和完善。现行的党章，是党的章程“历史链”中的第15个党章。实践已经并继续证明，在革命、建设、改革的不同历史时期，党章始终是“一面公开树立起来的旗帜”。我们党的自身建设能有今天这样的伟大成就，社会主义建设事业能有今天这样的巨大发展，是与我们党始终高度重视党章、始终学习贯彻党章密不可分的。因此，党的章程建设，是党的建设的一个基础性、前提性的内容。党章对于一个政党来说是必不可少的。 党章是党的根本大法。马克思主义经典作家曾经多次对党章作过界定，恩格斯将党的章程称之为党的“共同法律”，列宁曾经用过“党章法”的概念，小平同志把党章看成是“最根本的党规党法”，外国工人党认为“党章是党的宪法，是党组织和党员的法典”。由此看来，把党章界定为“党的根本大法”，不仅为我们所认可，就是在国际社会也是普遍接受的。 之所以把党章界定为中国共产党的根本大法，是因为党章是制定其他党规党法的总依据。一是从规定的内容上，党章与党内其他规定制度不同。党章所规定的内容都是党内生活中最重大、最根本的问题，而党内其他规章制度的内容只是党内政治生活和组织生活中等一个方面的问题。比如，《党内政治生活准则》、《关于实行干部考核制度的意见》、《共产党员在涉外活动中违犯纪律党纪处分的暂行规定》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等。党章同这些具体的党规党法的关系是，前者是后者的总依据；二是从效力上，党章与党内其他制度也不同。在党的法规体系中，党章是“大法”、“母法”，处在核心、领头地位。其他多是“小法”、“子法”，处在从属、派生地位。小法、子法更应该保持同大法、母法的一致。因此，党章是制定党内其他法规的依据和法源，而党内其他规章制度只是把党章的有关规定具体化，以保证党章的贯彻实施，而且，任何党内法规不得与党章相抵触，所以，党章在党内具有最高的权威和效力。 党章是规范每一个党员言行的依据和总则。党的性质、宗旨、纲领、指导思想和组织原则存在的客观性表明，它们最终必然会外化和有形化为党的组织行为和党员行为。党是严密的、以高度“一致”为根本的中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队组织。这样的组织，其组织行为和党员行为，不应该是无序和不规范的，也决不允许无序和不规范的现象存在。规范，是党的物质形式———“组织”及其行为的一个重要特征。党的章程，就是党的组织行为和党员行为依据和总则。 党的十六大以来，中央反复强调要认真学习贯彻党章。在开展保持共产党员先进性教育活动中，又要求把学习贯彻党章贯穿教育活动的始终。应该看到，学习贯彻党章虽然取得了一定成效，但仍有部分党员包括党员干部不熟悉党章，违背党章规定的现象依然存在。因此，学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章就成为我们党的建设的一项紧迫任务，必须将其作为党的建设的重要内容，作为推进党风廉政建设的重要举措，高度重视，常抓不懈，抓出成效。 切实保障党章的有效贯彻执行。首先，加强党性修养，牢固树立党章意识。通过学习贯彻党章的专题教育，进一步坚定广大党员的理想信念，筑牢思想道德防线。其次，加强党风廉政建设。认真督促检查本单位本部门在遵守党章、执行党章方面存在的不足，对照党章制定整改措施，有针对性地纠正有“章”不行的行为。第三，在经济全球化的今天，国际国内形势的深刻变化，对我们贯彻执行党章提出了新的任务和要求。我们要抓住开展保持共产党员先进性教育活动这一契机，巩固和扩大教育成果，加强调查研究，切实解决贯彻执行党章过程中遇到的新情况新问题，积极探索学习贯彻党章、保持共产党员先进性的长效机制。（作者单位：市委党校）
