摘要：我国是一个农业大国，农村人口占绝大多数。农村教育发展如何，直接制约了全面建设小康社会与和谐社会宏伟目标的实现。目前，我国农村教育存在诸多问题，阻碍了农村教育的健康发展。本文试图从存在问题出发，努力探究解决问题的对策，培养适应农村全面建设小康社会与和谐社会需要的人才，促使农村教育走上健康发展的轨道。
关键词：农村教育 问题 对策
一、问题的提出
我国是一个农业大国，农村人口占绝大多数。目前，我国农村教育的发展滞后于全面建设小康社会与和谐社会的要求，也直接制约了社会主义现代化宏伟目标的实现。老实说，全面建设小康社会与和谐社会，重点在农村，没有农村的小康与和谐就没有全社会的小康与和谐，而农村教育的成败，则是实现农村全面小康与和谐的关键。虽说在上世纪末我国绝大部分地区基本上普及了九年义务教育，但应该看到农村地区的普及是低水平的、很不全面的普及。目前我国农村教育问题诸多，特别是我国加入WTO以后，农村教育面临着更大的挑战和机遇。为此，全社会特别是各级人民政府都应该保持清醒的头脑，把发展农村教育摆上议事日程，当做重中之重的工作来抓。本文试图从我国农村教育的现状出发，找出存在的种种问题，努力探究解决问题的对策，培养适应农村全面建设小康与和谐社会需要的各级各类人才，抓住机遇，应对挑战，促使农村教育朝正确健康的轨道发展。
二、农村教育的现状
建国几十年来，通过各级人民政府和广大群众的共同努力，我国农村教育有了长足的发展，这是世人有目共睹的事实。特别是2003年9月国务院农村教育工作会议以来，“一费制”、“两免一补”政策的贯彻实施，农村教育正逐步转向健康发展的轨道。但是我们也应该看到，农村教育有其特殊性、复杂性和长期性，不可能一朝一夕全部得到圆满解决。当前我国农村教育形势仍比较严峻，存在诸多问题，主要表现为：
(一)、对农村教育认识的偏差
1、农村教育就是基础教育。农村教育不单纯是基础教育，还应该包括职业教育、成人教育、终身教育等，是社会综合性的基础工程，在很大程度上影响着未来新型农民的综合素质，决定着农村的发展和未来，同时也决定着城市劳动力的整体素质和全社会人口整体素质的高低。
2、农村教育问题就是教学质量问题。在农村教育就是基础教育的思维定势下，往往又直接产生了教学质量问题，把农村教育局限于学科教育和质量上。考虑的是把多少学生输送到了重点中学，忽视了德育教育、人文关怀和实用技能的培养。其结果只能是个别学生得到发展，大部分学生学无所成，直接制约了农村经济的发展。
3、农村教育问题就是办学条件问题。现阶段，农村教育的办学条件无法与城市相比，基础设施、办学水平、师资水平、教育质量、办学规模、办学效益等问题日趋凸显。在这种情况下，一些地方急于跟城市学校攀比，想方设法集中条件创建部分优质学校，其结果是个别学校冒了尖，出了名，大多数学校在没有压力下应付完事。这也是农村教育认识上的重大误区。据笔者了解，某镇有13所完小和7所分校，受社会和家长认可的仅为1所中心学校。
4、农村学生“升学无望、就业无路、致富无术”。由于我国大部分农村地区的初高中毕业生中的50%以上要回到农村，有些地区更高达80%以上，因而造成大部分农村地区的家长认为读书无用，学生也无心向学，无所事事，把学校当做人生的“休闲站”。返乡务农，学非所用，无法触入到农村的经济活动中去，造成农村劳动力巨大浪费和盲目流动。
(二)、师资不足，素质偏低
解放后，我国师资队伍不断壮大，各级师范院校培养了一大批教师，为教育事业的发展做出了不可磨灭的贡献。但是，在我国农村地区，教师队伍仍严重不足，大量民转公、代课教师依然存在，外加上世纪80年代一批顶班教师的出现，无法适应素质教育的新要求，造成教育教学质量下降，从而引发群众的不满，造成负面影响。有些边远学校长期得不到一位正规师范院校分配的教师，要提高质量，谈何容易！据调查，某镇完全中学有学生将近2000人，但教师仅有68人；小学生4400多人，教师仅156人，况且156人中受过正规师范教育的仅占48%；某完小有10位老师，其中4位是村请的。缺编严重，教师超负荷工作，专业培训的先天不足等，直接影响了农村学校教育教学质量的提高。
(三)、资金匮乏，投入不足
在教育投入上，各级人民政府对教育投入不能说不大，但是，这些投入基本上都是用于解决教职工的工资，在学校改造、办公经费、教师培训、设备购置、组织活动等方面的投入几乎是空白。特别是2001年以前实行“分级办学、分级管理”的体制，农村地区拖欠教师工资现象比比皆是，更不要说其他方面的投入了。而学校仅靠有限的学杂费收入维持正常运转，办学举步维艰。有些学校，甚至在破旧的危房或公庙中进行教育教学活动；即使个别学校想方设法改善办学条件，迎接“普九”工作验收过关，最终也落得举债累累。
(四)、教师生活条件偏差，队伍不稳定
改革开放以来，农村地区发生了较大的变化，农民生活水平也上了一个台阶。但农村教师在最基层、最艰苦的地方教书育人，享受的却是比城市教师低得多的待遇。据调查，2004年以前，城市教师的收入是农村教师的2~3倍。除了工资，没有任何奖金和福利，外加生活条件和工作环境较差，广大农村教师很不公平。教育不公平现象不仅体现在学生身上，教师方面也暴露无遗。为此也造成农村教师人心浮动，拼命往城里挤，这就出现了一种怪现象：城镇教师大量过剩，农村教师严重不足。特别是农村学校个别优秀教师，城镇学校也想法设法把他们挖过去，这又造成了拖走了优秀教师，同时也拖散、拖冷了人心的局面。据某校统计，2000年以来县重点中学抽走了该校8位骨干教师，而直接补充到该校的教师仅有5位。
(五)、辍学、失学偏高，巩固“两基”之路依然漫长
自《义务教育法》颁布实施以来，绝大部分适龄儿童和少年接受了九年义务教育。但在我国农村地区，由于受新的“读书无用论”的影响，外加家庭劳动力不足，教育投资偏大（家长负担过重），再是毕业生分配制度的改革，造成部分农村家长送子女读书的积极性不高，辍学和失学现象严重，直接影响了“两基”的巩固和提高。1986~1990年以来，全国每年辍学和失学的小学和初中生都在500万以上，1988~1989学年度接近800万，1989~1990学年度565.4万。辍学率和失学率之高，令人担忧，文盲和半文盲的冲击，低素质劳动者的恶性循环，怎能建设小康社会与和谐社会！
(六)、体制单一，办学缺乏自主权
改革开放以来，各行各业焕发生机，给教育注入了新的活力，民办、企办、公私合办学校相继出现，出现了百花齐放的新局面。但在我国农村地区，基本上是公办学校一统江山，直接依托于当地教育行政主管部门，不求变，不敢变，没有能力变，“特色学校”鲜有少见。即使有个别民办学校出现，因各种原因最终也是昙花一现。这又势必出现竞争力不强、部门干预多、没有创新、办学缺乏自主权的局面，从而制约了农村教育的发展。
三、解决农村教育问题的对策
(一)、提高认识，走出误区
农村教育是我国教育的重点，各级人民政府必须提高认识，夯实责任，扎实做好本地区农村教育工作，要从“三农”问题的高度来认识农村教育问题。同时，创造条件引导广发家长走出误区，要深刻认识到农村学校不仅为上一级学校培养合格新生，更重要的是要培养适应农村未来发展需要的新型农民。升大学仅是少数，留在农村毕竟占绝大多数，掌握实用的技术同样可以有所做为，同样可以体验成功与成就。
(二)、加大教师培养力度，抓好继续教育
针对师资不足，素质偏低这一问题，政府和职能部门必须加大教师培养和培训力度，一方面，继续办好各级师范院校，培养合格的教师，并安排好他们的就业工作；另一方面，广泛吸收有志投身教育事业、且又取得《教师资格证》的人士加盟教育事业，充实教师队伍。同时，加强教师的继续教育工作，大力开展校本研训活动，提高教师自身素质，以适应素质教育发展的新要求，从而为提高农村教育教学质量奠定坚实的基础。对部分不适合从事教师工作的人员，要坚决清理，并做好他们的转岗和善后安排工作。
(三)、加大政府投入，广纳社会办学资金
办好农村教育，政府负主要责任。现阶段，加大政府投入是办好农村教育的强有力保证。各级政府要加大投入，完善经费保障机制，保证“三保”目标（保工资、保运转、保安全），实现“三个增长”，在农村教育投入上决不低于农村税费改革前的总体水平，并逐步有所增长。主要领导要争当“教育的父母官”，为农村教育的发展出谋献策，保驾护航。同时，广泛宣传发动社会有识之士和广大群众踊跃捐资助学，广纳社会办学资金，缓解办学资金压力，让他们深刻认识到办教育功在当代，利在千秋。这一点，部分地区已有成功做法和经验，值得各地推广和借鉴。
(四)、改善农村教师生活条件，制定措施确保队伍稳定
针对农村教师工作量大、待遇偏低、生活条件差、队伍不稳定这一状况，各级人民政府和有关部门要有足够的认识，引起高度的重视，制定切实可行的保障机制才行。比如，给边远落后地区工作的教师上浮一级工资，城镇学校和农村学校结对子，政策和扶贫、改危、转移支付资金向农村学校倾斜等等。而对于农村学校优秀教师的调动问题，要加强思想教育，让他们安于农村，乐于农村，奉献于农村；确需调动者，则借鉴“转会制”的做法，经调入方和调出方共同协商，由调入方补偿一笔资金给调出方，以有利于农村学校培养教师的积极性，尽量避免“行政干预”和“人情关”，给农村学校的教师成长创造民主、平等的环境，有利于农村学校教师队伍的稳定。
(五)、依法治教，保证农村义务教育健康发展
对于农村地区儿童、少年辍学、失学偏多这一问题，我想除加强宣传发动，提高家长认识之外，更应该要强化人民政府的职能，依法治教，加强监督和管理。对拒不送子女入学的家长进行批评教育和处罚，保证让每位适龄儿童和少年都能进入学校读书。同时，加强教育法律法规建设，健全教育法律法规，依法从教，依法治教，给农村学校更多的人文关怀、指导、帮助、理解和支持，而不是过多指责、诽谤甚至粗暴干预。只有这样，农村义务教育才能健康发展。
(六)深化改革
农村教育问题诸多，缺乏活力，出路何在？我想最根本的出路在于深化教育改革。比如，严格执行国家颁布的中小学教职工编制标准，认真做好教职工定编、定岗、定员、分流工作，保证农村学校教学编制的基本要求。同时深化中小学人事制度改革，调整中小学布局，优化教育资源，从而产生更大的教育效应。改革，才有活力；改革，才有希望；改革，才有发展。只有深化教育改革，农村教育才焕发生机，建设小康社会与和谐社会的目标才能实现。
2005年3月20日
参考资料：
1、《WTO与中国教育发展》 北京理工大学出版社
2、《农村教师与农村教育问题的对策》孟凡平 《中国教育报》2004年3月19日第5版
3、《现阶段农村教育存在的主要问题与解决对策》、李水山 《教育与职业》2003年8月第15期
4、《体制改革是解决农村教育问题有效途径》 李钧德 新华网河南频道
5、《现阶段我国农村教育的认识偏差与对策》 李水山等
6、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》 国发[2001]21号
7、《海南日报》相关报道
8、《南国都市报》相关报道
9、国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》 国发[2003]19号
10、《海南省农村教育十年（2004~2013年）发展规划》
