根据**市统筹区域经济协调发展，实施非均衡推进的战略部署。**县作为全市中部五县区之一，承载全市“六大标志性工程”其中的三个，聚集了黔北综合经济区制造业和新材料基地，以建设大项目为依托，率先提升承载能力，加速工业化进程，壮大第三产业，发展现代农业，结合我县处于黔北交通枢纽的特殊区位，民营经济已成为推动全县经济社会又好又快发展的重要力量。
一、县域民营经济发展的现状及估价
近年来，按照“新型工业大县，绿色产业之乡，特色旅游胜地，重庆卫星城市”的发展定位，以大项目实施大开发，以大开发推动大发展，以重大项目为支撑，相关链条产业齐头并进，逐步走出了工业新型化，农业产业化，服务现代化的产业经济发展之路，有力促进了全县经济社会较快发展，民营经济在县域经济中的作用也随之凸显。
（一）调整产业架构，明晰发展思路。我县坚定“工业强县”思想，毫不动摇地把发展工业经济作为全县经济的主旋律。以工业化为核心，一手抓招商引资、激活民资、优化环境、创新机制，一手抓班子、带队伍、尚清廉、树正气，以实现县域经济崛起的目标。依托自然资源和地理区位优势，着力新型工业化，打造煤电、煤化工、铝钛及铝钛加工产业集群，培育了以煤化工、火电厂、海绵钛厂、铝厂等为代表的一批支柱产业项目，发挥了极大的吸附效应，构筑了全县经济的支撑骨架，同时为民营经济的发展创造了有利条件。
（二）民营经济较快发展，成为县域经济的后生主力。截止2009年3月，全县民营企业356户，注册资金52287万元；内资企业222户，其中民营企业166户，占企业总数的75%；个体户7631户，从业12000余人，注册资金14210万元。以煤炭、房地产、建筑建材、交通运输、批零贸易、餐饮娱乐、轻工业、农特产加工、旅游服务、医药卫生、租赁物业、休闲保健等为主导产业，涌现出一大批民营企业。发展过程中，注重扶优扶强，一批有影响力、带动力、发展潜力的企业不断发展壮大，如彩阳电热毯厂，做大规模，扩大影响，开发新产品，拓展新领域，在创名优品牌的同时，涉足餐饮住宿和文化等服务行业，成为我县本土民营企业的优秀代表。
（三）经济结构不断优化，产业载体日趋成熟。在全县上下主攻重大工业项目的背景下，由此带动的链条产业蓬勃发展，城镇化、基础设施、农业产业调整、三产服务行业相伴而生，并展示出强劲的生命力和广阔的发展空间，以工促农，以城带乡的效应初步显现。以“四在农家”创建活动为载体的新农村建设，利用区位和气候优势条件，激活民间资本，发展乡村旅游，开拓农村新兴产业取得明显成效，目前，全县有一定规模的乡村旅游点12个，建成乡村旅馆250家，床位7200张，2008年乡村旅游接待游客76万人次，综合收入2亿余元。发挥我县良好的自然生态环境、得天独厚的天然凉窗优势，引进重庆开发商投资开发天坪花坝，斥亿万巨资打造避暑旅游区，以此为龙头，带动全县旅游产业上规模、升档次、提水平，产生巨大的推动作用。
（四）重视民营经济发展，努力改善投资环境。我县一贯重视民营经济发展，在统筹产业布局和经济结构调整中，将鼓励支持民营经济发展摆在重要的议事日程，在建设硬环境、整治软环境上做了大量工作，交通设施条件明显改善，实现乡乡通油路，村村通广播电视、移动电话等，配合煤电一体产业链，新修了桐容运煤专线，打通县城南部进出口，启动城区河道治理工程，引资新建1家四星级酒店，不断优化城市人居环境，提升城市品位。开展机关效能建设暨机关作风教育整顿，以及学习实践科学发展观活动，积极转变政府职能，不断改善服务环境。
二、民营经济发展的问题与困难
我县民营经济发展机遇与形势可人，但创业环境仍存在一些不容忽视的制约因素。
（一）服务职能欠缺，投资环境亟需整治。地方投资环境优劣和服务质量的好坏，是影响招商引资成果的关键因素，也是民营经济发展好坏的决定性因素。目前，存在的突出问题是：一是体制缺陷。按部门职能划分，民营企业应由经贸局管理，但由于民营企业管理部门众多，并有相当部分为垂直管理部门，经贸局属县直平级部门，其协调难度太大，再者，由于该局班子配备及机关人员结构等因素，部门职能发挥尚有不足。二是部分管理部门执法随意。由于现行法律法规处罚标准弹性大，司法过程全由个人职业经验和道德水准自由裁量，从而也导致个别管理者公权私用，特权放任，对企业设置隐形障碍，办事拖拉甚至久拖不决，或强买强卖、强行服务、强揽工程等影响企业建设，企业有苦难言，敢怒不敢言。三是引导扶持力度不够。近年来，全县上下集中财力、人力、精力主攻重大项目，对中小企业扶持关心不够，如2008年下半年，金融危机发生后，国家扶持中小企业采取减、缓、免交部分项目税费，我县一些企业艰难时刻，孤助无援，提出申请力图拉一把救命稻草，但待批准下来，缓期已过，不但没有产生实在意义，反而耗费了不少精力。四是管理部门人员素质亟待提高。有关职能机构人员素质还不能适应现代企业发展需要，并存在乱收费、搭车收费等违规现象。五是社会环境欠佳。处于社会转型时期，社会各群体利益诉求多元化，加之社会管理服务体制机制不尽完善，涉及群众利益的事宜，部分群众只顾一己之私，图一时之快，将企业当作“唐僧肉”，提出一些不切实际的无理条件，增加企业负担，给企业发展造成障碍。
（二）产业层次较低，本土民营企业核心竞争力不强。我县民营企业大多为转型后的成长型企业，明显存在三个方面的突出问题：一是高新技术企业少，企业技术水平低，工艺水平较为落后，缺乏核心竞争力，如冶金、土法炼焦行业资源消耗高、质量效益低、环境污染重。二是传统产业比例大，产业结构单一，产业链条短。明显表现为“三为主”，以资源型为主、以粗放型加工型为主、以劳动密集型为主，多为交通运输、建筑建材、餐饮住宿、批零贸易等行业，资源利用深度不够，技术含量较低，附加值不高，与市场经济下的激烈竞争形态还不适应。三是企业规模小，规模企业总量少，牵动性强、带动力大的龙头企业尤其少。2008年全县仅有规模以上企业（产销500万元）45户，完成产值25.5亿元。完成工业增加值62258.67万元，同比下降1%。非公有工业完成增加值23767万元，占全县GDP的6.1%，私营企业增加值36600万元，占全县GDP的9.9%，与民营经济发展好的地方相比，存在较大差距。
（三）融资机制不活，中小企业普遍存在融资难问题。现行不健全的融资机制是中小企业的融资瓶颈。一是贷款担保落实难。按新的贷款办法，为防范和化解金融风险，基层金融机构只能发放担保贷款。但民营中小企业又难以找到合适的担保人，以致个别运转紧张的业主走民间融资路子，民间贷款其成本大大高于银行利息，由此加重企业成本风险。二是银行授权授信集中，基层银行功能退化。近年来，各银行加大了对基层行的控制，上收了大额贷款的审批权，实行集中管理。不仅影响了贷款发放的灵活性，同时，也延长了贷款的审批时间，影响企业贷款需求的时效。三是惜贷现象严重。银行出于贷款的安全性考虑，实行贷款第一责任人风险管理，并将收贷收息与职工工资、奖金等挂钩，甚至推行“贷款终身追究制”，使一些信贷员产生了多一事不如少一事的惜贷心理。四是抵押贷款手续复杂，费用高。目前，银行对企业主要发放风险较小的抵押、担保贷款，但企业一般仅有房屋、设备等作为抵押品，不仅需要对抵押品进行评估、公证、登记等，手续极为复杂，且收费高，而且在企业真正不能归还贷款时，银行也很难进行处理。五是中小企业大多处于起步壮大阶段，产业结构科技含量普遍较低，抵御市场风险的能力和核心竞争优势不强，对银行缺乏吸引力。等等，诸多因素导致金融机构吸贷反差巨大，资金使用效率不高，金融资源严重浪费。2008年全县金融机构吸收存款334771万元，但发放贷款74184万元，放贷资金仅占吸入存款的22%。
（四）实用人才匮乏，企业管理方式滞后。我县民营企业由于规模、效益、观念等方面的原因，现代企业管理制度推广较少，大多主要停留在家族式或家长式管理阶段，血缘、地缘、人缘管理代替了科学管理。且有相当数量的企业，财务制度不健全，财务状况不透明，企业缺乏成本核算，给金融部门信用评估、发放贷款制造了障碍。科学管理需要各方面人才，由于我县民营企业大多规模小，效益低，收入报酬不高，发展空间不大，所以引不来也留不住人才。在调研过程中，普遍反映企业招工难。究其原因，主要是本地劳动力大批奔赴外地务工，新办企业招进来的人员，多是有家庭拖累走不开或文化程度偏低的，总体素质不高。这也是我县关于民生问题面临的现实难题，一方面我县自有劳动力，特别是高校毕业生就业难；另一方面，本地企业很难录用到有技能，素质高的实用型人才，形成就业难和用工难的尴尬局面。人才问题不解决，职工素质得不到迅速提高，民营企业要实现跨越式发展显然不可能。
三、对策建议
**优越的区位条件和资源环境，对接重庆统筹城乡改革试点、打造长江上游经济中心和西部经济增长极的历史机遇，主动融入两小时经济圈，积极参与区域经济合作，民营经济发展前景广阔。省委石宗源书记4月25日在**调研后的重要讲话强调：“环境是发展的生命线。一个地区能不能又好又快发展，很大程度上取决于发展的软硬环境。”要求“要深化改革、扩大开放，为实现加快发展、科学发展、率先发展注入新的动力。”在营造发展环境上要实现“四个重大突破”，一是要在重点领域和关键环节的改革上实现重大突破；二是要在发展非公经济上实现重大突破；三是要在营造发展环境上实现重大突破；四是要在提高对外开放水平上实现重大突破。体现了省委落实科学发展观，发展民营经济作出的重要部署，结合实际，就加快我县民营经济发展提出以下建议。
（一）转变观念重民资，澄清认识抓发展
民营经济是县域经济的重要组成部分，它的繁荣发展对解决农村富余劳动力转移就业、调整产业结构、维护社会稳定、推进城镇化进程，统筹城乡协调发展具有极其重要的作用。以学习实践科学发展观活动为契机，要大胆解放思想，树立“非禁即可”的观念和思想，敢创敢试，敢于开拓，善于创新，勇于尝试，要有比外地更加开放的思维、更加优惠的政策、更加高效的服务、更加诚信、宽松、开放、包容的良好环境来支撑自身的发展。一是建立由县级领导挂帅的民营经济协调服务机构，明确主管部门职能职责，解决民营企业组织归属；二是加强重庆办事处建设，综合人员素质、年龄结构、特长优势等因素，选能配强办事处，对接重庆大市场，切实发挥好信息联络、沟通协调、商贸洽谈、招商引资等职能作用；三是抓氛围营造。通过电视、网络等媒体开设民营经济专题、专栏，系统宣传支持民营经济发展的政策环境、先进典型事例，在全县上下营造“想创业、敢创业、能创业、创大业”的浓厚氛围。四是支持鼓励农村能人离土创业、下岗职工自主创业、技能人才带头创业、民营企业家更新创业、在外乡友回乡创业，不拘形式、不拘规模、不拘类型，迅速扩张民营经济总量规模。五是积极开展创业培训。依托县委党校、县职业高中，外聘专家对我县中小企业、重点工商户和有创业意识的群体以集中培训的方式，开展多层次、多形式的创业辅导活动。六是允许和鼓励干部职工带头创业。涉农产业允许干部职工领办项目，大户承包带动、规模生产引导，对带动能力强、示范效果好的项目给予扶持，必要时给予财政贴息支持，积极探索带领群众守法经营、创业致富的路子。
（二）注重统筹推进，构筑政策环境
1.突出主导产业，打造强力支撑。一是突出规划先行。聘请高层次专家或高资质专业机构，对我县主导产业做出科学规划，重点对优先发展现代服务业进行规划，明确发展方向和目标。二是加强大企业、大集团培育。编制企业发展目录，以彩阳电热毯厂、森航房地产开发有限公司、古耕农牧开发公司等企业为重点，整合资金、资产、设备、土地、技术和人才等资源，发展一批以名牌产品为核心、主导产品优势突出的重点骨干企业。三是加快产业园区规划建设。规划建设创业园区，以园区为载体，进一步拉长产业链，增强产业集聚效应。四是以办会办展为平台，依托重庆市场，开展特色产业论坛，做好邀请企业、专家学者、招商对接等工作，明确我县民营企业发展思路和重点，加强对外合作，提升品牌价值，扩大对外影响，发挥重庆卫星城市辐射功能。
2.狠抓特色产业，增强集聚效应。以大力实施“一村一品”、“一乡一业”工程为抓手，以方竹笋、白山羊、新站椪柑、松坎白花桃、木瓜干豇豆、狮溪芸豆、团豆等特色产业为基础，尽快出台相关扶持政策和意见，引导特色产业集聚发展。一是大力实施特色产业提升计划，制定出台具体的推进政策，按照谁发展、谁受益的激励导向，激发乡镇主动性和积极性，引导乡镇结合自身的资源特点、区位优势、确定发展方向，大力发展民营企业，积极推进工商业进农村、入农户，依托农民专业经济合作组织发展特色产业闯市场，增强集聚效应。二是抓好载体建设。进一步加大公共设施投入，重点抓好道路交通、电力信息网络、集贸交易市场、仓储物业等基础设施建设。三是积极推进合作交流。积极鼓励中小企业参与区域分工合作，鼓励以产业集群、区域产业品牌形式参加高级别展览展销活动，扩大我县特色产业的影响力。
3.培育企业规模，促进做大做强。一是强化政策引导。建立完善关于扶持民营企业的政策措施，坚定企业做大做强的信心和决心。加大行政服务力度，通过目标引路、典型示范、研讨交流等活动，帮助企业提升发展理念。二是加快梯次培育。在对全县各类民营企业进行全面调查摸底的基础上，建立骨干企业和重点中小企业信息库以及联系指导工作制度，加强分类指导，促进快速提升。三是实施品牌战略。大力推进方竹笋、彩阳牌系列产品、乡村旅游品牌建设，抓好农特产品原产地论证，制定产业规划和品牌保护措施，以特色产业、骨干企业、优势产品等为重点培育对象，组织产品市场占有率较高、技术创新能力较强的重点骨干企业，开展争创新品牌和品牌升级活动。对品牌创立、申报、保护有功人士要予以重奖，大张旗鼓地进行表彰，营造品牌建设的良好氛围。四是引导建立健全行业协会组织，加强行业自我管理、自我约束、自我服务，以行业自律解决政府管不好、管不了的事情，营造良好的民营经济发展环境。
（三）创新体制机制，增进发展活力
1.创新招商机制。招商引资是解决本土发展资金不足、人才缺乏的路径选择。要从单一的行政招商向以企业招商、社会招商为主转变。要树立大招商、招大商的择商观念，防止饥不择食，注重产业趋向、发展前景，保证招商质量。一是要抓紧建立面向社会的招商指导目录，公开项目招商引资政策，建立招商公共网络；二是要建立公众招商奖励机制，调动全社会招商的积极性；三是要强化产业招商，建立企业互动招商奖励机制，积极组织企业参与招商活动，吸引产业链条上的相关企业共同发展；四是要加快县、乡互动招商步伐，建立互动开发利益分配机制，鼓励县直部门积极参与乡镇招商活动；五是要把优化发展环境作为关键，坚决严查重处一切破坏发展环境的行为，在全社会创造一个“近者悦、远者来”的良好环境。
2.创新乡镇企业发展机制。县域经济发展，重点在农村，基础在乡镇。要创新政策机制，实施政策倾斜，抓住一批经济强镇（中心乡镇），采取得力措施促进其加快发展，把中心乡镇的规划、建设和项目基地的培育，作为一个重要的突破口予以强力推进。要积极培育中心乡镇的特色经济和优势产业，通过土地置换、租赁经营等措施，促使分散的各类企业向中心集镇汇集，在提高产业聚集度的同时，带动人力聚集和人居聚集。制定科学、合理的考核激励机制，每年评选建强镇，促其快速发展壮大，带动其它乡镇共同发展，激发乡镇整体发展活力。
3.创新人才引进与培养机制。一要优化经济管理干部队伍。坚持正确的用人导向，加大县乡镇干部交流的力度。每年选派一定数量的县直经管部门和乡镇（科级）后备干部，到民营经济发达地区挂职锻炼，学习先进管理经验，切实转变服务观念，培育优秀的民营经济管理服务人才。二要加强对县、乡（镇）、村干部综合素质的教育培训，着力提高他们适应市场经济发展、服务地方经济建设的意识和能力。三要支持鼓励创建学习型企业，提倡“人人学一门技术，家家创一个产业”，不断提高县域民营企业全员文化、技术素质。四要重视“打工者”人才的发现、培养和召回使用，要重奖“创业能人”，拓展“阳光工程”，加大高技术人才和技术工人的实用技术培训。五要制定更加灵活的人才引进、激励政策，“不求所有但求所用”，以解决民营企业发展对特殊技能人才的迫切需求。
（四）强化引导扶持，突出企业主体功能
1.优化投资环境，增强融资能力。建立民营经济服务体系，发挥好信息服务、信用担保、认证咨询、协会建设、企业家培训五大服务体系的作用，从人才、资金、信息、管理等各方面为企业做好服务。要抓住国家新经济政策给予的机遇，拓宽民营企业融资渠道，一是建立担保公司。选择具有良好诚信素质，政策许可的法人或自然人，共同出资组合成商业性或事业性担保机构，为民营企业融资担保。二是建立贷款公司。鼓励本地或招揽发达地区有实力的资本，集聚县内分散的民间资本，成立贷款公司，为小机构、小额度、小贷款作好融资服务。三是建立连保机制。在积极引导民营企业、协会组织规范化运作、实体化发展，努力形成科学、民主的现代企业管理理念的基础上，努力协调金融机构，改善信贷理念，促进银企合作，全力推进民营企业信用互保工作，以解决其融资难问题。四是跻身创业板。瞄准国家扶持成长型、创新型中小企业融资服务平台的创业板目标，主动对接国家产业政策导向，发展新兴产业，努力跻身创业板，为做大做强企业奠定基础。
2.推行现代企业管理，增强发展能力。搭建服务平台，充分发挥县企业家队伍积极作用，鼓励企业家更多地参与高级别现代企业管理培训，力争培育一批高层次的企业家队伍；进一步引导具备条件的中小企业推进公司制、股份制改造，在有条件的企业中鼓励推行职业经理人制度，完善法人治理结构，健全完善标准体系，加快建立现代企业制度，以适应现代企业参与市场竞争发展的需要。
3.重抓科技研发，增强创新能力。进一步强化科技创新在企业发展中的支撑地位，推动产学研更加紧密结合，在引进消化吸收再创新上下功夫，着力提升发展层次。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的中小企业技术创新体系，引导企业增加研发投入，有条件的企业要建立新产品研发中心，加强产学研联合，大力推进中小企业自主创新，培育自主品牌，提高无形资产占企业资本的比重，不断增强企业核心竞争力。