XX市开展加强印刷复制发行监管专项行动的实施方案
按照省新闻出版局印发的《关于开展加强印刷复制发行监管专项行动的通知》（冀新出印字〔2012〕4号）精神，结合我市印刷复制发行监管实际，现制定实施方案如下：
一、总体要求
认真贯彻落实省新闻出版局《通知》精神，从讲政治的高度认真抓好印刷复制发行业监督管理工作，通过开展监管专项行动，严厉打击非法盗印、非法经营行为，进一步整顿和规范印刷复制发行市场秩序，消除印刷复制和发行环节的问题和隐患，预防和杜绝印刷复制发行违法违规行为的出现，为全面贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神，为党的十八大胜利召开营造良好氛围。
二、工作安排和重点
（一）工作安排
1．3月初印发我市《实施方案》，对开展专项行动进行部署。各县（市）区按照《实施方案》要求对专项行动做出安排。
2．各县（市）区新闻出版管理部门对本辖区内印刷复制发行企业进行专项检查。在今年全国“两会”期间和党的十八大召开前等重要时间节点，市文化广电新闻出版局组织力量对各县（市）区落实专项行动及查办重点案件的情况进行检查督导。
3．10月底，各县（市）区对专项行动开展情况进行认真总结，并将专项行动总结报告报市文广新局印刷发行管理处。
4．11月底，市文广新局对开展专项行动情况进行总结验收，并形成文字材料报省新闻出版局。
（二）工作重点
1．加大对重点地区整治力度。省新闻出版局将我市列为此次专项行动的重点市，并要求将非法印刷复制案件高发地区、涉外印刷复制发行企业集中地区和存在非法印刷复制行为隐患的地区作为重点进行整治。我市将市内六区、正定、新乐、辛集、栾城、平山等区域作为监管的重点，加大整治工作力度，巩固整治成果。
2．对重点企业进行严格检查。对有违法违规记录的、举报线索指向较多的、承接境外印刷复制业务的和具有出版物印刷复制能力的印刷复制企业进行重点检查。着重对企业执行印刷复制委托书、接受委托印制境外出版物、蚀刻光盘来源识别码（SID码）等情况进行核查，督促企业完善台账管理。要将出版物批发、零售企业和网络书店是否销售违禁和非法出版物作为检查重点，着重检查出版物发行企业执行出版物发行委托书制度及出版物进销货清单，督促企业规范经营活动。
三、工作要求和措施
（一）统一思想，提高认识。2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是深入学习宣传贯彻党的十七届六中全会和省委八届二次全会精神的重要一年，党的十八大即将胜利召开，我市印刷复制发行行业处于特殊监管时期，维护意识形态安全、保障社会和谐稳定、促进行业健康发展的任务更加艰巨。各地要清醒认识到当前的严峻形势，充分认识加强监管工作的重要性和紧迫性，振奋精神，继续保持高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕为党的十八大召开营造良好氛围这一主线，结合正在开展的“走基层、转作风、改文风”活动，坚决有力地抓好印刷复制发行监管专项行动工作。
（二）做好周密部署，严肃查处违规行为。各县（市）区要按照要求，迅速部署，加强对印刷复制发行企业的检查和监督，严格落实各项管理制度，严肃查处违规印刷复制发行企业，不断完善印刷复制发行监管长效机制。各县（市）区要将本次专项行动作为贯穿全年工作的重要内容进行整体部署，统筹安排好全国“两会”期间和党的十八大召开前的各项检查工作。要在检查过程中积极收集线索，加大力度查处违反规定进行印刷复制发行经营活动的企业，特别是从严查处盗印、销售境外政治性有害出版物的印刷发行企业。对销售政治性有害出版物的发行企业坚决吊销其出版物经营许可证，对达到刑事案件立案标准的，要按程序及时移交公安机关立案查办。
（三）采取有效措施，抓好三个结合。各县（市）区在开展检查的过程中，要采取明查与暗访相结合、日常巡查与突击检查相结合等方式，确保检查的针对性和有效性。同时，应充分利用“3.15”质检活动、法规业务培训、产业发展研讨和行业技能竞赛等平台，不断提高印刷复制科学管理水平，逐步完善多种方式相融合的长效管理机制。一是将本次专项行动与正在开展的光盘复制企业清查相结合，完善信息共享机制。要主动搜集和整理有关检查线索，加强地区和部门间的信息交流，充分发挥信息共享效用，提高案件的查处效率，始终保持对印刷复制业监管的高压态势。二是将本次专项行动与印刷复制行政执法报告评价工作相结合，完善主动监管机制。要建立健全印刷复制执法检查情况台账，统一使用总署印制发放的《印刷复制行政执法记录册》，将记录册使用情况纳入执法工作评价，积极开展“事前检查”，实施主动监管，努力做到监管关口前移。三是将本次专项行动与年度核验工作相结合，完善准入退出机制。对专项行动中查实的违规印刷复制发行企业坚决不予通过年度核验，要严格执行印刷复制发行行业准入标准，通过年度核验及时清退不符合条件的企业，定期更新印刷复制发行企业经营情况数据库，营造公平有序的发展环境。
（四）明确责任目标，确保取得实效。各县（市）区要将此次专项行动纳入迎接党的十八大的整体工作部署中，切实抓好工作任务的落实。在部署开展专项行动时，要明确工作目标，细化任务分工，确保取得实效。一是各县（市）区要将本次专项行动向当地党委政府负责同志汇报，取得支持。各县（市）区新闻出版管理部门主要负责同志要亲自部署协调，靠前指挥督办，组织力量深入一线，切实担负起领导责任，自始至终抓好专项行动的落实。二是各县（市）区要进一步完善印刷复制发行监管体系和行政执法处罚工作机制，坚持属地管理和谁主管谁负责的原则，落实好责任制和责任追究制，层层签订责任状，做到分级负责、责任到人，确保本次专项行动有人抓、有人管、见成效。三是对严重违规印刷复制发行企业必须坚决“查处一批，整改一批、关停一批”。各地要根据检查情况，梳理细化“查处、整改、关停”的“时间表”和阶段性目标，狠抓落实，遇到重大问题及时报告。
各县（市）区要根据自身实际，切实抓好专项行动工作任务的落实。一是各县（市）区新闻出版管理部门要在2012年3月15日前完成专项行动安排部署工作；二是各县（市）区要按照要求扎实做好各项检查工作的落实，我局将派出督导组到各县（市）区检查专项行动开展情况；三是本次专项行动开展情况将作为今年行政执法工作评价的重要依据，各县（市）区要在2012年11月底前将专项行动工作总结报市文广新局印刷发行管理处。
