**区“十二五”规划编制工作方案
“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是加快推进我区工业化、城镇化、市场化进程，实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期。科学编制和组织实施**区国民经济和社会发展第十二个五年规划（以下简称“十二五”规划），对全面提升我区综合实力，推动科学发展、和谐发展、跨越发展，全面建设产业突出、环境和谐、民生幸福的陆港经济区具有十分重要的意义。为做好全区“十二五”规划编制工作，根据自治区、市人民政府的安排部署，结合我区实际，特制定本工作方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
编制“十二五”规划要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真分析国际金融危机对我区发展的影响，准确把握区情和发展阶段特征，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，着重解决关系我区国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导全区未来五年经济社会发展的行动纲领。
（二）基本原则
1、立足实际与面向未来相结合。“十二五”规划要以**区经济社会的发展现状和城市建设的实际需要为基础，结合打造陆港经济区目标，制定既符合实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。
2、实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，进一步深入乡镇、企业，采取多种方式及时了解企业、基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。
3、统筹兼顾与重点发展相结合。“十二五”规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
4、宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划编制既要有宏观的、总体的发展规划，又要在规划内容、政策措施方面更加具体合理性，增强其可操作性。同时，要进一步明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。
5、政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在党委统揽、政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全区人民的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。
二、主要任务和责任分工
“十二五”规划的期限为2011—2015年。规划目标要围绕构建和谐社会、实现全面建设小康社会的奋斗目标，与区委、政府制定的中长期战略目标相衔接。规划编制工作的主要任务为开展前期重大问题研究、编制规划纲要和重点专项规划。
（一）抓紧开展“十二五”规划前期重大问题研究
结合当前我区经济社会发展实际，充分吸收“十一五”以来区委、区政府一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、统筹城乡、科教文化、资源环境、改善民生等重大问题开展前瞻性研究，理清长远发展思路，为科学编制“十二五”规划奠定基础。
1、“十二五”规划发展目标和指标体系研究
主要研究内容：全区“十一五”时期前四年的完成情况，通过对最后一年的预测，实事求是地评估**区“十一五”规划完成情况；与自治区、市及周边县区的经济指标作比较，对主要目标和发展指标进行多方案测算比选，提出“十二五”时期**区经济社会发展的指标体系设置。
牵头领导：刘润平
牵头单位：区发展和改革局
配合单位：区工业和安全生产监督管理局、统计局、农牧局、林业局、商务和文化旅游局、人力资源和社会保障局、教育体育局、卫生与人口计划生育局、民政局等
2、加快“十二五”期间全社会固定资产投资思路研究
主要研究内容：全区“十一五”前四年全社会固定资产投资完成情况，通过对最后一年的预测，评估**区“十一五”时期的完成情况；全区全社会固定资产投资存在的问题；提出“十二五”时期全社会固定资产投资的目标、任务及措施；提出投资3000万元以上的重点建设项目。
牵头领导：刘润平
牵头单位：区发展和改革局
配合单位：石嘴山工业园区管委会、红果子工业园区管委会、区工业和安全生产监督管理局、统计局、城乡建设和城市管理局、农牧局、林业局、水务局等
3、“十二五”工业经济发展思路研究
主要研究内容：全区工业发展的现状及发展环境；新形势下工业发展的重点、产业结构调整及重大项目支撑;“十二五”时期工业经济发展的目标、任务、重点和措施。
牵头领导：杜建华
牵头单位：区工业和安全生产监督管理局
配合单位：石嘴山工业园区管委会、红果子工业园区管委会、发展和改革局、统计局等
4、“十二五”节能减排及发展低碳经济思路研究
主要研究内容：按照科学发展观和节能降耗减排要求，深入分析“十一五”期间我区资源环境状况及面临的困难问题，围绕节能减排、环境保护、污染物治理、温室气体排放以及大力发展低碳经济等重点问题，深入研究“十二五”期间推进我区资源环境与经济社会协调发展的方法途径，并提出相关目标和对策举措。
牵头领导：杜建华
牵头单位：区工业和安全生产监督管理局
配合单位：区发展和改革局、石嘴山工业园区管委会、红果子工业园区管委会、环境监测大队等
5、“十二五”工业园区发展思路研究
主要研究内容：工业园区发展现状及存在的问题；提出工业园区“十二五”时期发展定位、目标任务、各功能小区空间布局、产业布局、工作重点、重大基础设施建设项目及加快工业园区发展的具体措施。
牵头领导：李 彬
牵头单位：石嘴山工业园区管委会
配合单位：区工业和安全生产监督管理局、发展改革局、国土资源分局等
6、加快推进统筹城乡发展的思路研究
主要研究内容：全区农村经济及农业产业化发展现状；分析新农村建设、农业产业及农村经济发展存在的问题及制约因素；提出“十二五”时期新农村建设、现代农业及农村经济发展的阶段性目标和任务，并按照城市化为主导、工业化为支撑、农业现代化为基础的思路，深入研究农村土地、基础设施、社会保障、户籍制度、社会管理制度等体制机制性问题，提出破除城乡二元结构、推动城乡一体化发展、转变农业生产方式和农民生活方式的思路、目标和措施。
牵头领导：贾赞信
牵头单位：区农村工作领导小组办公室
配合单位；区发展和改革局、农牧局、人力资源和社会保障局、教育体育局、卫生与人口计划生育局、民政局、各乡镇等
7、“十二五”推进现代特色农业发展思路研究
主要研究内容：全区现代特色农业发展现状、存在的问题及制约因素；“十二五”推进现代特色农业发展的思路、目标任务、产业布局、结构调整、重点建设项目及措施。
牵头领导：贾赞信
牵头单位：区农牧局
配合单位：区水务局、林业局、科技局及各乡镇等
8、“十二五”现代服务业发展思路研究
主要研究内容：全区服务业发展的现状，服务业发展的优势和劣势；提出“十二五”加快现代服务业发展特别是现代物流业发展的总体思路、战略目标、重点任务以及加快服务业发展的对策措施和保障机制；提出重大项目支撑。
牵头领导：王斌荣
牵头单位：区商务和文化旅游局
配合单位：区统计局、发改局、教育体育局、卫生与人口计划生育局、民政局、金融单位等
9、“十二五”城乡基础设施建设思路研究
主要研究内容：按照完善城镇功能、改善投资环境、提高环境质量、服务居民生活的要求，深入研究我区“十二五”时期重大基础设施项目的功能和空间布局，提出“十二五”时期全区推进城镇化进程、加快城乡基础设施重大项目（道路网、信息网、绿化网、给排水管网等）、明确城市形象及文化定位、培育壮大中心镇等目标、任务、思路及措施。
牵头领导：蒋哲文
牵头单位：区城乡建设和城市管理局
配合单位：区林业局、交通运输和口岸管理局、商务和文化旅游局、发展和改革局、石嘴山市规划局**分局、国土资源分局、供电局、各乡镇等。
10、加快生态文明建设思路研究
主要研究内容：全区生态建设及林业资源开发利用现状；分析“十一五”时期生态建设工程及林业资源开发利用的有利因素和制约因素；提出“十二五”时期生态工程建设、林业资源开发利用发展的目标、任务和措施；提出重大项目支撑。
牵头领导：黄志强
牵头单位：区林业局
配合单位：区城乡建设和城市管理局、石嘴山工业园区管委会、石嘴山市规划局**分局、各乡镇等
11、“十二五”水利基础设施保障体系建设研究
主要研究内容：全区水利基础设施建设、水利资源开发利用现状；分析“十一五”时期水利基础设施建设、水利资源开发利用的有利因素和制约因素；提出“十二五”时期加快开发利用水利资源、构建水利保障体系的目标、任务及措施；提出重大项目支撑。
牵头领导：黄志强
牵头单位：区水务局
配合单位：区农牧局、林业局、科技局、各乡镇等
12、“十二五”交通发展思路研究
主要研究内容：全区交通运输业发展现状、存在的问题和困难；提出“十二五”时期交通运输业战略格局的总体思路、战略目标、重点任务、对策措施；合理安排“十二五”时期重大交通项目。
牵头领导：杜建华
牵头单位：区交通运输和口岸管理局
配合单位：区发展和改革局、石嘴山市规划局**分局、国土资源分局、各乡镇
13、“十二五”土地资源开发利用思路研究
主要研究内容：根据“十一五”规划前四年**区土地资源供需情况，预测“十一五”期间的土地供需情况；分析**区今后土地资源利用存在的困难和问题；提出“十二五”时期解决**区土地资源利用的有效途径和具体措施。
牵头领导：蒋哲文
牵头单位：区国土资源分局
配合单位：石嘴山市规划局**分局、城乡建设和城市管理局、石嘴山工业园区管委会、红果子工业园区管委会、各乡镇等
14、“十二五”教育发展思路研究
主要研究内容：全区教育发展现状及存在的主要问题；提出“十二五”时期全区教育发展和改革的目标、任务及措施；提出重大项目支撑。
牵头领导：杜建华
牵头单位：区教育体育局
配合单位：区发展和改革局、人力资源和社会保障局
15、“十二五”文化事业发展思路研究
主要研究内容：全区文化事业及产业发展现状及存在的主要问题；提出全区“十二五”时期文化体制改革及文化产业发展的目标、任务、重点和对策措施；提出重大项目支撑。
牵头领导：王长青
牵头单位：区商务和文化旅游局
配合单位：各乡镇、各街道
16、“十二五”旅游业发展思路研究
主要研究内容：全区旅游业发展现状、存在的问题和困难；提出“十二五”时期全区旅游业发展的目标定位、主要任务、重大项目支撑及政策措施。
牵头领导：王斌荣
牵头单位：区商务和文化旅游局
配合单位：区城乡建设和城市管理局、发展和改革局、各街道、各乡镇
17、“十二五”卫生事业发展和改革思路研究
主要研究内容：全区卫生事业和人口计生工作发展现状及存在的问题和困难；提出“十二五”卫生事业、人口与计划生育工作以及医疗改革发展目标、任务、重点和措施；提出重大项目支撑。
牵头领导：马玉山
牵头单位：区卫生和人口计划生育局
配合单位：各乡镇、各街道
18、“十二五”社会保障体系发展思路研究
主要研究内容：全区社会保障体系发展现状及存在的问题；提出“十二五”时期全区社会保障体系建设的目标、任务及措施；提出重大项目支撑。
牵头领导：刘光珍
牵头单位：区人力资源和社会保障局
配合单位：区民政局、卫生与人口计划生育局等
19、“十二五”促进就业和再就业对策研究
主要研究内容：全区就业现状及存在的问题;“十二五”时期全区的就业形势分析；从产业结构和就业结构等角度提出“十二五”时期扩大劳动力就业的思路、目标任务和对策措施；提出重大项目支撑。
牵头领导：刘光珍
牵头单位：区人力资源和社会保障局
配合单位：石嘴山工业园区管委会、红果子工业园区管委会、各乡镇、各街道等
（二）扎实做好重点专项规划
“十二五”专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化，是“十二五”规划体系的重要组成部分。各责任单位要在开展 “十二五”规划前期重大问题研究的基础上，结合我区国民经济和社会发展特点以及“十二五”总体规划框架要求，组织编制重点产业、重点领域的专项发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的决策依据。
牵头领导：承担上述前期重大问题研究的各分管领导
责任单位：承担上述前期重大问题研究的各责任单位
（三）精心编制总体规划纲要
规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，纲要是引领“十二五”时期经济社会发展的指导性文件。总体规划要突出地方特色，重点针对政府履行公共管理职责的领域，以及需要政府扶持、调控和引导的领域，提出“十二五”时期全区国民经济和社会发展的总体目标、基本框架；确定经济社会发展的方向和任务；提出重大工程和产业布局；制定经济社会发展的主要政策、措施；谋划梳理一批重点建设项目等。
牵头领导：刘润平
责任单位：区发展和改革局
配合单位：区直各部门
三、规划编制进度安排
编制“十二五”规划主要分为四个阶段：
（一）前期重大问题研究阶段（2010年1月至3月底）
1、制定《**区“十二五”规划编制工作方案》。
2、成立“十二五”规划编制工作领导小组。
3、召开“十二五”规划编制工作会议，对规划编制工作进行安排部署。
4、研究确定“十二五”规划前期重大研究课题,组织有关部门开展调研。
5、做好“十一五”总体规划执行情况的分析评估工作。
（二）规划纲要框架和各专项规划草案起草阶段（2010年4月至6月底）
1、各责任单位组成课题组，围绕确定的“十二五”规划前期重大问题继续深入开展调研，进一步明确“十二五”期间的工作思路、目标任务和重大建设项目，并根据自治区、市“十二五”总体规划基本思路和区委、政府关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，做好各专项规划的研究起草工作以及与自治区、市规划相互衔接等工作，于5月30日前形成专项规划草案报区“十二五”规划编制工作领导小组办公室（区发展和改革局）。
2、区发展和改革局对我区“十二五”时期面临的发展环境及经济、社会各个领域的目标、任务和措施进行综合分析，并结合各责任单位编制的专项规划草案，于6月30日前完成《**区“十二五”规划纲要框架》，上报区“十二五”规划编制工作领导小组审查。
（三）规划纲要的编制修改阶段（2010年7月至8月底）
1、区发展和改革局根据“十二五”规划编制工作领导小组审查意见，于7月30日前完成《**区“十二五”规划纲要(草案)》。
2、通过召开座谈会、发放书面征求意见表等形式，向人大、政协、社会各界广泛征求《**区“十二五”规划纲要（草案）》意见，邀请专家开展咨询论证工作，吸纳各方面意见和建议，对规划纲要（草案）反复修改完善。
3、8月30日前完成《**区“十二五”规划纲要(送审稿)》。
（四）规划报批、公布实施阶段（2010年9月—12月底）
1、《“十二五”规划纲要(送审稿)》报区政府常务会议和区委常委会审定。
2、《“十二五”规划纲要(送审稿)》提交区人代会审议通过，由区人民政府正式公布实施。
3、各专项规划按区人代会审议通过的《**区“十二五”规划纲要》要求修订后，由区发展和改革局负责将全区“十二五”规划纲要及各专项规划成果汇编成册。
四、工作要求
各责任单位要高度重视，切实把开展“十二五”规划前期重大问题研究和编制规划纲要及专项规划作为当前的一项重要工作来抓，精心组织、周密安排，抽调业务熟练、责任心强的人员组成强有力的工作班子，严格按照进度安排，扎扎实实地做好各阶段、各环节的工作，以确保“十二五”规划编制工作按期保质保量地完成。
1、每项课题研究的内容应包括2005年以来的基本状况、存在问题及经验教训；“十二五”期间（到2015年）的发展目标、发展思路及对策措施等；课题研究要有深度，采用数据要真实可靠；每项研究课题字数5000字以上。课题研究必须紧扣需要研究的内容，符合区情，具有时代特征和开阔视野，所提的政策建议具有科学性、针对性和较强的可操作性。做到理论和实践相结合，调查研究和分析资料相结合，定性分析和定量分析相结合，横向比较和纵向比较相结合，面上分析和重点分析相结合。
2、每项课题都要围绕“十二五”规划编制工作需要，从中长期发展战略的高度，突出发展重点，课题研究成果要符合**区经济社会发展实际，能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划《纲要》服务。重大课题研究要以2011—2015年为重点，同时展望到2020年。
3、前期重大课题研究工作由有关区级领导牵头，牵头单位要切实承担起“第一责任人”的责任，参与单位要安排专人积极配合，共同做好前期重大课题研究和“十二五”规划起草工作。课题研究可以由牵头单位自行组织实施，也可以委托具有一定研究水平的中介机构组织实施，2010年3月30日前要完成课题研究初稿并送区发改局审查，根据审查意见，对课题进行补充、完善。期间，区委、政府要专门召开会议听取有关部门前期重大课题研究及相关工作进展情况汇报。
4、要研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程项目，特别是需要国家、自治区审批、平衡和协调的重大项目，尽早启动新建项目的前期研究及论证工作。要抓好与自治区、市总体规划的衔接，力争将我区的重大项目纳入自治区和石嘴山市总体规划中。衔接内容包括宏观调控的重要指标，支柱优势产业发展，基础设施、重要资源开发以及重大项目布局和重大政策的争取等。
5、要广泛听取社会各界意见，增强规划工作的透明度和公众参与度，提高编制工作的民主化和科学化水平。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。加强规划评估论证工作，除本部门、本系统的专家参与评估论证外，还要吸收相关部门的专家参与评估论证。
6、要加强部门间分工合作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力作用。各部门的专项规划草案在送区政府审定前，先送区发改局与全区“十二五”总体规划进行衔接并达成一致意见，经区人民代表大会审议批准后，报区发展和改革局备案。
五、保障措施
1、组织保障。规划编制工作是一项复杂的系统工程，为了做好“十二五”规划纲要编制工作，成立以区委书记为组长、政府区长为副组长的“十二五”规划编制工作领导小组（另行文），成员单位由区政府有关部门组成。领导小组办公室设在区发改局，负责规划编制具体组织协调工作。各责任单位也要按照区委、区政府的统一部署，积极承担和配合相关工作，并成立各专项规划编写工作领导小组。
2、人员保障。区发改局及各责任单位要抽调得力人员，组成“十二五”规划编写小组，以确保“十二五”规划和各专项规划编制任务保质保量按期完成。
3、资金保障。区财政要将编制**区“十二五”规划纲要、专项规划所需经费，列入本级财政预算安排，为编制规划工作的顺利完成提供经费保障。