“基础不牢，地动山摇”；“大厦之坚，始于基石”。没有基层的统计数据质量，就不可能有高质量的统计数据。多年来各级党委、政府、统计部门都反复强调统计工作要坚持实事求是，发扬求真务实的工作作风，深入第一线，最大限度地把握基层统计数据质量，力争“不出假数”。然而，随着市场经济体制的进一步强化和各种改革的逐步深化，许多新矛盾和新问题在基层统计工作中相继产生，不同程度地困扰着基层统计工作，严重地影响了基层统计数据质量，使统计数据质量在社会的认可度大打折扣。
一、影响基层统计数据质量的因素及其成因
根据笔者十几年的基层实际工作经验看，当前影响统计数字质量主要存在三大障碍：一是基础薄弱；二是行政干预；三是经费不足。具体来看：
1.基础薄弱，人员不稳定。随着经济体制改革、行政机构改革、事业单位企业化改革和企业民营化改制的不断深入，基层统计面临统计人员裁减，专职变兼职，内行变外行和人员不稳定的境况。从2006年初，安化县统计人员基本情况的调查来看：全县1300余名统计人员中，专职的只有35名，仅占2.6%，其余的是兼职人员。专职的是县统计局工作人员及个别规模工业统计人员，其他单位绝大多数统计人员都是身兼数职。乡（镇）统计人员极不稳定，更换频繁，多则3－4年，少则1－2年就被更换，这种短期行为极大影响了统计人员业务素质的提高。
2.利益驱动，行政干预。一些地方和部门为了局部和小团体利益，对统计数据行政干预，凡是涉及本单位和本部门有利或与主要领导政绩有关的目标考核的主要统计指标必然受到“官顾”。指使他人或亲自出马从横向（兄弟单位）到纵向搜集相关信息，从中找准本单位有利“位子”，确定统计指标数额，授意统计单位或统计人员搞虚假统计。统计部门和统计人员在领导的授意下，不惜将统计数据当游戏，闭门造车、胡编乱造，有时甚至随心所欲，在统计数据上弄虚作假，虚报浮夸，致使基层统计数据严重失真，数据质量大打折扣。
3.人员短缺,经费不足。除各项定期报表、年报外，还有一个接一个的大型普查任务（人口普查、农业普查、经济普查和1%的人口抽样调查等等）；除统计部门部署的统计调查任务外，还有地方性的其他专项调查任务，同时还有许多非法报表（未经统计部门批准和备案的报表）的存在，给统计任务繁重，统计人员短缺形成尖锐的矛盾。同时，由于财政状况不佳，经费投入不足，统计站办公室多数与其他站所挤在一起办公，统计人员的工作条件较差，繁重的统计工作量与紧张的统计调查经费之间的矛盾也十分突出，必然影响统计工作的正常开展。
二、提高基层统计数据质量的对策
提供高质量统计数据是统计工作的中心任务和根本职责，是统计事业改革和建设的出发点和归宿点，亦是新时期和新形势下对统计工作提出的基本要求。
1.加强统计基础建设工作，提高人员素质。统计基础工作是整个统计工作的基石，要提高统计数据质量就必须加强基层统计的基础建设，有什么样的统计基础，就有什么样的数据质量，也就有什么样的统计公众形象。
一是抓宣传，形成共识。要想搞好基层统计，必须狠抓统计宣传工作，提高基层领导对统计工作的认识。要利用电视、报刑、统计网络等主流媒体，广泛宣传统计工作。同时，利用印发小册子、举办墻报、研讨会等形式广泛宣传。使广大基层领导真正懂得不重视统计数据的领导不是合格的领导，没有统计机构的政府是不完善的政府，没有统计数据的决策不是科学的决策。使广大领导干部重视统计、关心统计。
二是抓队伍，健全网络。确保基层统计网络的稳定性。每个乡镇都应明确配备1—2名统计员，全权负责本行政乡镇范围内的统计工作，乡级统计人员一经确定，尽量不要随便抽作他用，以保证其有充足的时间和精力，建立原始资料，开展统计工作，完成统计任务，经费按公务员的模式发放。在政策允许的范围内，适当提高基层统计人员的福利待遇，解决基层统计人员在工作环境、办公条件、日常生活等方面的实际问题，充分巩固统计队伍，增强统计人员的爱岗敬业精神。另一方面，适当开展必要的统计培训工作，全面提高基层统计人员的业务素质和职业道德，使其掌握最基本的统计工作方法，知道怎样收集数据、怎样计算指标、怎样分析整理统计资料。
三是抓服务，突出精品。一是提供数据服务，定期编制月报或季报，及时发布主要经济数据；二是统计分析服务，统计分析不仅要有量的要求，而且要有质的突破，牢牢树立“精品”意识；三是决策咨询服务，要为党政领导当好参谋。
四是抓投入，提高信息化水平。人类社会已步入信息时代，同时我国现代化建设对农村统计工作提出了更高的要求。尽快实现乡镇统计信息自动化，全面提高农村统计整体效率和水平，是今后统计工作发展的大势所趋，尤其是象安化这样的山区大县，有的乡镇距县城180公里之多，到县里报一次表要一整天。因而，乡镇必须加强统计信息化建设，加大信息化基础投入，力争达到每个乡镇每个统计员有一台电脑办公。
2.加强统计法制工作，切实做到依法统计。加强统计法制建设，既是统计工作自身建设的本质需要，更是社会经济发展和政治文明建设的客观要求。着眼于推动统计工作不断走上规范化、科学化、法制化轨道，实现依法治统、依法统计，要坚持把普法、执法、队伍建设和优化执法氛围四个轮子并驾齐驱，强化统计法制建设，促进统计事业的全面发展。
一是深入普法，提高全社会法律意识。我们应该抓住目前全面推行依法行政这一机遇，把依法统计推向深入，将统计法纳入普法内容，以各种形式加大宣传力度，提高统计的地位。并且统计法律的宣传教育不能只停留在统计系统内部，还应扩大到社会公众，特别是各级领导和单位负责人，达成有法可依、违法必究的共识，为依法治统创造一个广泛的群众基础。
二是加强基础建设，提高执法水平。首先要建设一支政治素质高，法律意识强的执法队伍。要有一个领导能力强、敢于碰硬的领导班子；要有一支业务能力强、敢打硬仗的执法队伍。要从基础抓起，强练内功。除了要精通统计业务，掌握本部门的法律知识外，还要学习其他的如行政诉讼法等，扩大知识面。要敢于执法，善于执法。要严格遵守办案程序和办案纪律，做到办案程序化、规范化、合法化，坚持原则性和灵活性相结合办理好每一个案件。要坚持定期检查与不定期检查相结合，重点检查与经常性检查相结合的原则，把统计执法检查贯穿于整个统计活动之中，做到执法检查经常性、制度性。要聘请法律顾问，确保在行政诉讼中处于主动地位，解除统计执法的后顾之忧，做到把每一个案子都办成铁案。
三是理顺各种关系，营造良好的执法氛围。要理顺与上级业务部门的关系，在办一些难度较大的案件时，可请上级业务部门的执法人员共同执法，增加执法力度；要理顺与领导的关系，多向地方党政领导汇报，促使各级领导对统计法治工作的关注，取得他们的支持；要理顺与部门之间的关系，作好政策宣传，让他们理解统计执法工作，减少“说情，跑关系”的情况。
四是强化统计执法，捍卫《统计法》的威严。强化统计执法，执法必严，违法必究，是统计法的核心内容。统计法制工作必须通过深入、持久地开展普法和执法来提供良好执法环境，对统计违法行为情节较恶劣的，一定要认真对待，对其他的违法者造成震慑力，从而捍卫统计法的威严。
3.改革统计方法制度，建立科学可行的统计方法制度
地方统计改革核心在于制度方法。统计制度方法改革，要从有利及时快速准确地采集统计信息，有利于多角度多层次加工统计信息，有利于全方位宽领域地分析统计信息，有利于满足经济建设和社会发展需要来进行，应根据各地区域、新发展新变化来考虑。我们要在遵循和坚决贯彻执行国家统计局总体改革思路、原则和基本制度的前提下，在调查研究的基础上，特别是结合当地决策需求，积极实践，大胆创新，力求实效。目前，应重点抓三个方面的研究：第一是围绕提高GDP数据质量，抓好第二产业、第三产业统计制度方法改革。从目前GDP核算制度看，规模以下工业增加值是从整个工业增加值中倒挤出规模以下工业增加值的，然后再根据工业增加值率推出规模以下工业总产值，这种方法所得出的数据严重与经济发展现实背离，如安化县2004年经济普查时有规模以下工业企业458家，个体工业1826家，总产值为11个亿，到2006年底有规模以下工业企业521家，个体工业2239家，但按上述核算方法安化县规模以下工业总产值却只有7个亿了，如此下去，可能会出现规模以下工业增加值、总产值是负数的情况。第三产业GDP的统计，是我们整体估算中的一个薄弱环节。由于第三产业占GDP的比例高，被调查的行业涉及部门多，私营和个体经济类型占比重大，数据收集难度也大。因此，建立科学可行的第三产业统计调查制度方法，特别是加强服务业、科技、信息产业等行业的调查方法改革，是今后几年工作研究的重点。第二是围绕全面建设小康的总体目标建立相适应的调查监测制度，重点抓好社会发展、人民生活和生态环境统计制度的建立。第三是积极开展各种以县为总体的抽样调查方法。统计制度方法改革要遵循“抓大放小”的原则。在调查方法上，对限额以上的进行全面调查，限额以下的采用抽样调查的方法。切实确立抽样调查的主体地位，研究各行业中的数据如何适应分级管理需要，使抽样调查工作能够始终在新的起点上推进和发展，最终建立起科学的统计方法，满足各级政府和社会公众的需求，具有区域特色的统计制度方法体系。
4.规范统计数据质量控制体系，建立监控评估中心。统计数据质量的监控与评估是一项复杂的、长期的系统工程，可在政府统计部门内建立权威的数据质量监控和评估中心，建立健全完善的统计数据产品质量管理体系，对统计数据生产全过程实行全面质量管理，提高统计数据的完整性和透明度。最近国家统计部门建立了自我检查和评估制度，对GDP、规模工业增加值等主要的统计指标数据质量实行定期评估，它对于减少统计数据的误差，提高统计数据的质量有着积极的作用。实际上，统计数据的监控与评估可以采用自我评估、监督评估与定性评估、定量评估相结合的方法。
提高统计数据质量，是统计工作永恒的主题。统计数据质量不仅受统计工作各环节的影响，而且受到相关领导、统计人员素质以及数据采集处理技术条件等多种因素的制约，统计数据质量实际上是多方面工作水平的综合反映。只要我们紧紧围绕“十一·五”时期工作目标，把握机遇，同心协力，树立质量第一的观念，千方百计在提高基层统计数据质量上下功夫，就一定能把统计工作做好。