《中国环境报》：构筑污染减排攻坚的环保强势体系（刘向东）

山西省是全国重要的能源重化工基地，煤炭、焦炭、化工、电力、冶金、建材等六大重污染行业工业增加值占90％左右，能耗占97％左右，每年排放的二氧化硫和化学需氧量分别占全省工业排放总量的90％以上和50％以上。虽然，近年来通过大力调整产业结构，传统产业新型化、新兴产业规模化取得积极进展，但是从总体上看，结构性污染严重的问题仍然十分突出。省委、省政府对工业污染防治工作高度重视，把工业污染防治作为落实科学发展观、构建和谐社会、促进经济又好又快发展的重要举措，加强领导、防治结合、强势执法、综合治理，取得了明显成效:全省71.8％的工业企业实现全面达标排放，主要污染物排放总量持续下降；重点城市提前完成二级以上天数“十一五”规划目标，被国家考核的5个重点城市全部摘掉空气质量倒数前五名的“黑帽子”；地表水质不断好转，全省环境质量出现改善拐点。回顾近年来山西省工业污染防治的实践，有以下几方面的启示，需要我们在今后的工作中大力发扬。

完善工业污染防治政策法规体系

一是加强领导。省委、省政府高度重视工业污染防治工作，多次召开省委常委会议、省政府常务会议，研究、部署这项工作；以加强工业污染防治为重点，组织实施了“蓝天碧水工程”。党政“一把手”亲自检查部署，研究制定工作的重大决策，及时解决工作中面临的重大问题。省委书记张宝顺带头把工业污染防治工作紧紧抓在手上，经常深入一线检查，抓重大问题的落实，明确指出，“山西绝不要污染的GDP，绝不要损害人民群众切身利益的GDP。要从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从建设生态中求发展，坚定不移地把经济发展转到以人为本、全面协调、可持续发展的轨道上来”。省委副书记、省长孟学农对环保工作做出重要批示:“环保工作在山西尤其重要，要像抓经济指标一样来抓环境指标，省环保局要对已确定的任务逐一梳理、抓好落实，要‘动则真，干则胜’，凡是按照科学发展观办事的，都会支持环保工作”。在省委、省政府的坚强领导下，全省形成了党委政府领导、环保牵头组织、部门联动配合、企业积极治污、全社会关注监督的工业污染防治格局。二是完善政策法规体系。面对全省工业污染源点多面广、历史欠账多的严峻现实，制定、实施严于国家普遍标准的环境政策法规，下猛药治顽症。为全面加强工业污染防治，2006年8月3日，省政府颁布了第189号令《山西省重点工业污染源治理办法》，明确规定:不论企业规模、所有制性质，所有重点工业污染企业必须安装污染防治设施，于2008年底前实现污染物达标排放，否则，一律予以关闭。2007年，山西省制定针对重点工业污染源的地方性环境法规——《山西省重点工业污染监督条例》。“条例”针对煤炭、火电、冶金、化工、焦化、建材、制药等对全省环境造成较大影响的行业，从严制定了一系列监管措施:各级政府是重点工业污染源监督工作的责任主体，各级政府的行政首长是第一责任人；各级环保部门对本行政区域内重点工业污染防治工作实施统一监督管理，上一级环保部门对下一级政府执行环境法律法规情况实施监督；将区域、流域和企业限批法制化；建设项目经环保部门批准试生产或者试运行后，主体工程方可带负荷运行；实行环境工程监理制度；实施重点工业污染源自动监控制度；确立部门联合执法制度；进一步强化了环境执法手段，建立了监督机制，为全面加强工业污染防治提供了法律保障。

努力解决结构性污染问题

一是坚决控制高耗能、重污染项目。严格执行以环境容量为基础的污染物总量控制制度，所辖119个县(市、区)全部完成环境容量测算。强化规划环评和区域环评，明确规定:重点行业、重点区域必须进行规划环评和区域环评。抬高新建项目环境准入门槛，实行重污染项目一律由省级环保部门审批，新上项目必须采用先进的生产工艺、装备和高效的污染防治设施，限制建设高污染、高耗能的项目，对超过污染物总量控制指标、水环境污染严重的地区审批新增水污染物排污总量的项目，按照新增量的两倍实行置换。“十五”以来，共否决450多个污染项目。2006年以来，对孝义、河津、古交、襄汾等污染严重的县(市)实行了区域限批，新增污染物得到有效控制。

二是坚决关停、淘汰落后工艺。“十五”期间，全省共取缔改良焦、小耐火、小电石、小水泥、小炼铁等企业共计5035家，取缔土焦坑1万余个。2003年底，全省开展了取缔关闭土焦改良焦专项行动，淘汰改良焦生产企业1241家，削减高污染焦炭生产能力3000多万吨，对土焦、改良焦给予了毁灭性的打击。2004年以来，实行了环境污染末位淘汰制，每年淘汰、关闭一批工艺落后、污染严重的企业，共对788家企业实施了淘汰、关闭。2006年以来，强势攻克重点，合力围剿难点，以经济名列前茅但环境污染严重的县(市)为突破口，开展了声势浩大的区域环境集中整治。2007年，全省对4287家企业、5205台(套)设施进行了关停、取缔，涉及投资100亿元