一、“十二五”规划发展的基础和环境
（一）“十一五”规划的执行情况
1、发展成就
“十一五”以来，在区委、区政府的正确领导下，在上级交通部门的帮助指导下，全体交通人团结一致，认真贯彻落实中央、省、市、区的各项方针政策，坚持科学发展观，坚持以人本，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，成功的战胜了各种自然灾害，实现了“十一五”规划确定了主要发展目标。过去的五年是全区交通事业发展较快较好的五年，全区城乡交通基础设施建设不断完善，运输市场繁荣规范，为广大人民群众创造了安全便捷的出行条件，为全区的经济社会发展和创建社会主义新农村创造了良好的交通运输条件，为“十二五”时期的发展奠定了良好的基础。
——交通建设项目工程进展顺利。据统计“十一五”期间累计完成固定资产投资2410197.24万元，新建公路114.677公里，完成投资732101.8万元，桥梁建设1座，完成投资960万元，道班房建设3幢，建筑面积743.48m2，完成投资1204638.14万元，渡口改造5道，完成投资190万元，农村客运站点建设16个，完成投资890万元，
——公路管养工作取得了明显成效。公路养护责任制全面落实，坚持签订《农村公路养护责任合同书》和《劳动用工合同》，严格执行县道、乡道、村道养护工作按月末、季末和半年各一次检查考核制度，建立健全应急预案，保证了公路通畅，好路率达 60 %。
——安全生产工作持续平稳发展。始终坚持“预防为主，安全第一”的原则和方针，强化日常监管和宣传教育，签订安全生产责任书、广大干部职工、施工单位从业人员、经营业户的安全意识和自我保护意识明显提高，各项安全考核指标稳中有降。
——路政管理工作。认真贯彻执行《公路法》及公路路政管理有关法律法规，坚持依法行政、文明执法。共处理路政案件 862 起，其中：给予警告 543 起，责令清除障碍并恢复原状 305 起，处理损坏行道树案件 14 起、收取赔偿费 7800 元。立案率、查处率、路产收回率均达100%，有效保障了路产路权完好和公路安全畅通。
——党风廉政建设工作和反腐败斗争进一的步加强。在“一把手”负总责的基础上，局党委与班子成员、机关股室、下属单位负责人以及工程技术人签订廉政建设责任书，明确了目标任务，做到了责任到人，大大增强了党员领导干部和工程技术人员的自我约束，自我管理的廉洁自律主动性，树立了良好的交通形象。
2、基本经验
一是局党委、领导班子团结一致，认真贯彻落实“经济社会发展，交通先行”的工作思路，坚持发展不动摇，2006年修建公路716.082公里，完成投资1194864.3万元；2007年修建公路340.7133公里，完成投资9734.8万元；2008年修建公路899.61公里，完成投资5.1亿元（含两路两桥）；2009年修建公路473.1公里，完成投资50606万元；2010年修建公路304.9公里，完成投资45815万元（不含六曼路）。
二是狠抓安全生产不放松。始终坚持“预防为主，安全第一”的原则和方法，全面落实安全生产责任制，强化日常监管和宣传教育，签订安全生产责任书、安全合同，不断提高广大干部职工、施工单位从业人员、经营业户的安全意识和自我保护意识，使安全生产工作持续平稳发展。
三是坚持加强党的建设，转变干部队伍的作风，提高其工作能力。局党委、领导班子对干部队伍的建设十分重视，定期不定期的组织学习党的路线、方针、政策、法律法令和交通工作业务知识，不断提高队伍的政策水平和业务能力，使广大干部有强烈的政治责任感和工作责任心，忠诚履行党全心全决为人民服务的宗旨，兢兢业业的做好交通工作。
3、存在的问题
一是工程技术力量薄弱，影响公路的测设工作，尤其是农村公路的测设进度较慢。
二是投资结构单一，资金缺口大。一方面我区不属老、少、边地区，也不是贫要县区，国家投资交通的许多资金铷以工代赈等政策性资金占不着；一方面，区财政的配套能力严重不足。
三是公路建设与用地矛盾日趋突出。目前县区建设的公路没有预算补偿安置费，均由乡镇无偿调整，导致公路建设阻力重重矛盾突出。
（二）“十二五”规划面临的形势和环境
未来的五年，我区的交通发展环境仍然较为有利，“十一五”期间，以公路为重点的交通基础设施已投资5亿元以上，加大了农村公路硬化建设投资力度，实现自然村通公路，重点实施了沙丙线、板桥——宝鼎寺——金鸡，百花岭——金厂河公路等11条通畅工程，18条通达工程。建设了保山物流中心、公交公司钢瓶检测站、蒲缥、板桥、瓦窑等16个农村客运站、小海坝、杨家桥等7个道班房、航务所和航检道等建设项目。同时，还配合国家及省做好了保龙高速公路、大瑞铁路的建设工作，进行了赛格库区码头建设。“十一五”期间新建和改建公路1337公里，实现了乡镇建有客运站，65%的行政村有候车点。从“十一五”的实践情况看，“十二五”的交通发展有以下有利条件。
1、发展思路明确
通过“十五”和“十一五”的实践，对加快发展交通事业积累了丰富的经验，探索总结了切实有效的政策措施，局党和、领导班子驾驶交通运输市场的能力和执政水平进一步提高全体交通人已形成了聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围，进一步明确了“经济社会发展，交通先行”的交通工作思路。
2、有加快发展和机遇
随着经济全球化的进程加快，国际间相互联系和相不约而同依存日益紧密，中国——东盟自由贸易区建设，为我区融入国内外市场发展经济提供机是遇，区财政收入的快速增步，对交通建设是一个大力的支持，交通事业将会快速的发展。
3、有良好的基础
“十一五”规划全面完成，建成了11条通畅工程，18条通达工程，16个农村客运站，全区的交通条件得到改善，为加快交通发展奠定了良好的基础。
二、“十二五”规划的指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平硬论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以构建各谐社会和全面建设小康社会为目的，以基本完成“通畅”工程，实现县乡公路油路（水泥）化、乡村公路路面硬化、“农村组组通公路”为奋斗目标，以又好又快为主题，坚持改革开放，坚持以人为本，与时俱进，紧紧围绕全区的经济社会发展中心，按照“经济社会发展，交通先行”的工作思路，认真当好先行者，充分调动一切积极因素，加快以重点主干公路、一般主干公路、农村公路和水运航道为重点的基础设施建设，加快物流中心和农村客运站点建设，形成客货运输网络，形成公路、铁路、水运三位一体的交通运输体系，为广大人民群众创造安全便捷的出行条件，为全区的经济社会建设和创建社会主义新农村创造良好的交通运输条件。
（二）发展目标
1、交通基础设施建设
——铁路建设。配合国家及省做好大瑞铁路**段的建设工作。
——公路建设。改建452.771公里，完成投资45277.1万元；改建1913.246公里，完成投资48703.705万元。
——农村客运站点建设。除继续完成“十一五”计划外，完成35%的村民委员会候车点建设。
——道班房建设。
2、水路运输建设：完成小湾库区**段80余公里的深水航道建设、怒江流域赛格电站库区、岩桑树电站库区、石头寨电站库区的水上运输基础设施建设。
3、安全生产工作，坚持“预防为主，安全第一”的原则和方针，全面落实安全生产责任制、签订安全生产责任书、安全合同，强化日常监管和宣传教育，不断提高广大干部，职工、施工单位从业人员、经营业户的安全意识和自我保护意识，把安全指标控制在考核指标内。
4、公路管理养护工作。认真贯彻“超前投入、以建带养、以养保建”思路。按照农村公路养护“统一领导、分级管理”的原则和“县道道养、乡道道养、村道村养”的要求，与各乡镇（街道）签订《农村公路养护责任合同书》，严格执行县道、乡道、村道养护工作月末、季末和半年各一次检查考核制度，同时着力抓好雨季不毁抢险保通工作，建立健全应急预案，县道平均好率达60%。
5、路政管理工作，认真贯彻执行《公路法》及路政管理的有关法律法规，坚持依法行政、文明执法，加大公路巡查，做到立案率、查案率达100%，确保路产路权完整，公路安全畅通。
6、党风廉政建设工作，坚持“标本兼治，预防为主”的原则，在“一把手”负总责的基础上，层层落实责任制，局党委与班子成员、机关股室领导、下属单位负责人、工程技术人员签订廉政建设责任书，同时加强宣传教育工作，认真组织学习《中国共产党日内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、行政问责办法、四项制度等，强导干部职工自觉规范行为，增强自我约束，自我管理，廉洁自律的主动性。
三、实施规划的保障和措施
（一）改变单一投资体制，扩大资金筹措渠道。一方面，努力争取上级部门的支持，另一方面，改变单纯靠借债修路的方式，加大筹融资力度。
（二）提高管理和施工技术水平，注重效益，降低造价。认真执行基本建设程序、质量管理办法和审计结算制度。在项目中严格实行项目法人负责制、招投标制、工程监理制，建立三级质量保证体系，认真把好人、机、料、场四个重要关口。实行专款专用，加强对资金的监管和审计，严格控制交通基础设施质量和投资。
（三）加强队伍建设，加大科技投入。采取多种方式培训和造就一批业务能力较强的技术人员，努力培养部分既精通业务又懂管理的复合型人才，以适应交通事业快速发展的需要。增加科技投入，积极引进技术成熟的新技术、新工艺、新设备、新材料，依靠科技进步降低工程成本，提高经济效益。
（四）农村公路的建设遵循“充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善排水设施，增强晴雨通行能力。”的总体要求，先易后难，对路基质量好，投资少，见效快，当地积极性高，能落实配套资金，受益人口多、交通量大，里程短、经济社会效益好的项目优先建设。
（五）继续积极做好农村客运站点建设，加大政策扶持力度，保证农村客运站建起来，能生存，能长期发挥功能。加强农村客运市场监管，确保农村客运的安全和服务水平。
（六）做好宣传和发动工作，树立“自己的路，自己修、自己管”的观念，教育群众自觉保护好路产路权，维护公路畅通和行车安全。
（七）建立激励机制，对积极筹措资金、严抓质量管理、严格管理资金、爱路护路等行为和提供合理化建议者给予奖励，通过奖优罚劣，调动职工和广大群众的积极性，勇于为公路建设献言进策。